CC BY
53УДК 341.3 Татьяна Владиславовна Плотникова,
доцент кафедры специальной подготовки и обеспечения национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», Институт права и национальной безопасности, кандидат юридических наук, доцент
E-mail: [email protected]
Tatyana Vladislavovna Plotnikova, Associate Professor of the Department of Special Preparation and Provision of National Security Institute of Law and National Security, Tambov State University named after G.R. Derzhavin,
Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor
Андрей Валерьевич Парамонов, доцент кафедры специальной подготовки и обеспечения национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, Институт права и национальной безопасности, кандидат педагогических наук
E-mail: [email protected]
Andrej Valerievich Paramonov, Associate Professor of the Department of Special Preparation and Provision of National Security Institute of Law and National Security, Tambov State
University named after G.R. Derzhavin, Candidate of pedagogic sciences
МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧАСТНЫХ ВОЕННЫХ КОМПАНИЙ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
В современных международных миротворческих операциях частные военные компании являются равноправным правовым субъектом наряду с родами и видами Вооруженных сил. ЧВК наращивают свою боевую мощь, получают доступ к самым современным техническим средствам, новейшему тактическому вооружению и уже сегодня активно берут на себя часть функции армии и полиции. ЧВК - это зарегистрированная частная высокодоходная коммерческая структура, укомплектованная высококлассными техническими специалистами, контролируемая государством и работающая в интересах государства, и в этом ее коренное отличие от классических отрядов наемников и террористов. ЧВК, по большому счету, частными являются лишь относительно, потому что работают практически в государственных интересах и преследуют те же цели, и следуют тем же планам, что и регулярные армии, хотя им предоставлена свобода в выборе средств достижения данной цели.
Ключевые слова: миротворчество, частные военные компании, безопасность, локальные войны, вооруженные конфликты, межгосударственное сотрудничество, международные миротворческие операции, международные отношения, операции по поддержанию мира, международный юридический статус ЧВК.
PEACEKEEPING ACTIVITIES OF PRIVATE MILITARY COMPANIES AS A FACTOR OF ENSURING THE SECURITY OF THE STATE
In modern international peacekeeping operations, private military companies are an equal legal entity along with different types of the Armed Forces. Private military companies are increasing their combat power, gaining access to the newest technical means, the latest tactical weapons, and already today they are actively engaged in actions of the army and police. PMC is a registered private highly lucrative business entity, which staff high-quality technical specialists, controlled by the state and operating in the interests of the state, and this is a fundamental difference from the classic squads of mercenaries and terrorists. PMCs are private only relatively, because they work in the state interests and pursue the same goals, and follow the same plans as regular armies, even they have the freedom in choosing means to achieve this goal.
Keywords: peacekeeping, private military companies (PMCs), security, localized war, armed conflicts, interstate cooperation, international peacekeeping operations, international relations, peace-keeping operations, international legal status of PMC.
В современных международных миротворческих операциях частные военные компании являются равноправным правовым субъектом наряду с родами и видами Вооруженных сил.
Согласно заключениям военных экспертов корпорации подобного типа со временем будут приобретать все большую роль в регионах со сложной военно-политической обстановкой.
Частные военные компании наращивают свою боевую мощь, получают доступ к современным техническим средствам, новейшему тактическому вооружению и активно берут на себя часть функции армии и полиции.
Частная военная компания рассматривается как зарегистрированная высокодоходная коммерческая структура, укомплектованная технически профессиональными специалистами, контролируемая государством и работающая в интересах государства, и в этом ее основное отличие от отрядов наемников. ЧВК частными являются лишь относительно, потому что работают практически в государственных интересах и преследуют те же цели, и следуют тем же планам, что и регулярные армии, им предоставлена свобода в выборе средств достижения данной цели.
В современной геополитической обстановке наблюдаются многочисленные аспекты усиления активности ЧВК. К ним относятся: изменения мировой экономической системы, в частности, мощные корпорации, располагающие сотнями миллионов долларов, нуждаются в защите своих интересов, а включение в эти процессы регулярной армии в сложной военно-политической ситуации связано с длительными процедурами и сложными политическими решениями, и именно поэтому корпорации предпочитают армиям отряды оперативного реагирования частных военных компаний. Значительный взлет в развитии тактических систем вооружения, новые образцы высокоточного оружия, применяемого как авиацией, так и в качестве ракетно-артиллерийских систем, изменяют ход военных действий. В новой тактике ведения боевых действий роль частных военных компаний становится все более зримой.
В военных конфликтах частные военные компании представляют собой вид подразделений специального назначения регулярных вооруженных сил. Следовательно, частные военные компании - это структуры, которые занимаются решением специальных задач в регионах со сложной военно-политической обстановкой по заказу государства.
На современном этапе развития деятельности ЧВК решают определенные значимые задачи, такие как охрана, сопровождение людей и грузов в условиях боевых действий, разминирование минных полей и объектов, противоминная защита, тыловое снабжение экспедиционных войск, авиаразведка, защита морских перевозок, консультации, обучение в сфере безопасности и многое другое.
После Второй мировой войны в силу ряда причин человечеству удается избежать новых глобальных войн. На смену им пришли многочисленные локальные войны и вооруженные конфликты. Отдельные государства, различные социально-политические и религиозные группировки внутри стран применяют силу оружия для решения территориальных, политических, экономических, этноконфессиональных и иных споров.
С крушением идеологического противостояния двух сверхдержав значительно уменьшилась вероятность возникновения мировой войны. Тем не менее оптимистические надежды на мир и спокойствие, к сожалению, не оправдались. Тонкое равновесие в геополитической обстановке сменилось острой дестабилизацией международной обстановки, обострением скрытой напряженности внутри отдельных государств. Осложнились межнациональные и этноконфессиональные отношения, что спровоцировало многочисленные локальные войны и вооруженные конфликты. В новых условиях народы и народности отдельных государств стали предъявлять претензии на спорные территории, получение автономии или даже на полное отделение и независимость. Чаще всего во всех современных конфликтах присутствует этнонациональный или этноконфессиональный оттенок, резко возросло число внутригосударственных противостояний, вызванных прежде всего этноконфессиональными, этно-территориальными и этнополитическими причинами. Значительно чаще стали происходить конфликты между многочисленными вооруженными группировками внутри государств и распадающимися структурами власти. Таким образом, начало XXI века ознаменовалось
формой военного противоборства внутригосударственных вооруженных конфликтов. Эти проблемы с особой остротой проявились в бывших социалистических государствах с федеративным устройством, а также в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки.
Радикальный сдвиг в развитии международных отношений вызвал существенные изменения в области геополитики и геостратегии, возникшая асимметрия по линии Север - Юг и иные трансформации в мировом устройстве в значительной степени обострили старые и спровоцировали новые проблемы (международный терроризм и организованную преступность, наркобизнес, контрабанду оружия и военной техники, опасность экологических катастроф), которые требуют адекватных реакций со стороны международного сообщества. Причем происходит расширение зоны нестабильности: сейчас она начинается в районе Западной Сахары и распространяется на Восточную и Юго-Восточную Европу, Закавказье, Юго-Восточную и Центральную Азию. Анализ тенденций развития геополитической и геостратегической обстановки в мире на нынешнем этапе дает возможность оценить ее как кризисно-нестабильную.
Современные вооруженные конфликты, независимо от степени их интенсивности и локализации, требуют скорейшего урегулирования, а в идеальном варианте - полного разрешения. Одним из проверенных временем способов предотвращения, контроля и урегулирования подобных «малых» войн являются различные формы миротворчества. Миротворческие операции на территории СНГ для урегулирования приднестровско-молдавского, грузино-осетинского, грузино-абхазского конфликтов, а также для прекращения гражданской войны в Таджикистане, инициированные в начале 1990-х годов, сыграли свою роль. Тем не менее, в задачи миротворческих операций не входит политическое разрешение конфликта (устранение причин, породивших его).
В Уставе ООН нет термина «миротворчество». Эта универсальная международная организация разработала определенную систему приемов, методов и средств, направленных на разрешение споров, прекращение войн и урегулирование вооруженных конфликтов. Эта система включает три основных компонента, такие как 1) мирные средства, куда входят переговоры, посредничество, установление фактов, добрые услуги, арбитраж и т. п., 2) полувоенные средства, представленные традиционными операциями по поддержанию мира и 3) принудительно-силовые средства - как невоенные (экономические, политико-дипломатические, юридические и финансовые санкции), так и военные - с использованием вооруженных сил ООН.
В годы холодной войны максимальное распространение получили операции по поддержанию мира, которые в дальнейшем стали квалифицироваться как традиционные. Традиционные операции по поддержанию мира проводятся в двух формах: миссии невооруженных военных наблюдателей и использование вооруженных сил по поддержанию мира. В состав последних из числа миротворческих сил входят легковооруженные воинские контингенты государств, готовые принять участие в операции. В операциях иногда участвуют отряды гражданской полиции и гражданский персонал.
К задачам операций по поддержанию мира могут быть отнесены задачи по оказанию помощи местным жителям, сопровождению транспортных колонн и гуманитарных грузов, обеспечению законности и порядка в районе конфликта и ряд других. Эти действия предотвращают ухудшение ситуации и создают благоприятные условия для ее мирного урегулирования.
Помимо соблюдения основополагающих требований для развертывания традиционных операций (согласие всех конфликтующих сторон, заключение сторонами соглашения о перемирии / прекращении огня, применение оружия только в целях самообороны), предполагается также нейтральность и беспристрастность личного состава миротворческих сил. Следовательно, эти операции крайне ограничены в возможностях и не слишком эффективны для полномасштабного урегулирования кризисов и конфликтов. Однако некоторые из них позволили локализовать конфликт, оказали общее сдерживающее и стабилизующее действие и
создали условия для его урегулирования и разрешения мирными средствами. С их помощью порой удавалось «заморозить» конфликт на длительное время. Это в полной мере относится к операциям, проводившимся под эгидой ООН в разные годы на Ближнем Востоке, конфликт между Индией и Пакистаном, на Кипре, в Йемене, в Афганистане, Анголе и других странах и регионах мира.
ЧВК представляют собой как небольшие фирмы, так и крупные коммерческие корпорации, предлагающие консультационные и другие специализированные услуги, связанные с решением задач в условиях войн и конфликтов. В настоящее время существует свыше 3 000 таких компаний, которые предлагают свои услуги в более чем 60 странах мира.
Следует учесть, что положения Женевских конвенций о противодействии наемничеству в данном случае для западных ЧВК не являются препятствием, даже когда американские компании используют свой личный состав в прямых боестолкновениях в зонах локальных конфликтов. При этом по международному праву при проведении инструкторской работы не возбраняется командование обучаемыми подразделениями в ходе боевых действий.
В современных локальных конфликтах частные военные компании сталкиваются с рядом проблем из-за того, что, как правило, местная полиция подготовлена плохо, внутринациональные вооруженные формирования недостаточно внимания уделяют тактической и огневой подготовке, подразделения местного спецназа не приспособлены для ведения разведо-вательно-диверсионных действий в регионе. Немаловажное значение имеет и то, что в современном обществе люди с усердием исполняют свои обязанности по отношению к работодателю, понятие же долга по отношению к государству все более размывается. Меняется и само отношение к службе - теперь это обычная, высокооплачиваемая и легальная работа. Совершенно очевидно, что в современных военных конфликтах частные военные компании фактически представляют собой разновидность подразделений специального назначения регулярных вооруженных сил.
Таким образом, частные военные компании - это структуры, которые занимаются решением специальных задач в регионах со сложной военно-политической обстановкой по заказу государства, это компании, способные к быстрому развертыванию спецподразделений, сформированных под поставленные задачи; качество подготовки сотрудников ЧВК выше, чем военнослужащих регулярных сил, находящихся в регионе, ЧВК не связаны с местными элитами, религиозными общинами и свободны в принятии решений в рамках поставленных заказчиком задач; техническое, тыловое обеспечение ЧВК соответствует самым современным требованиям. Государство в решении вопроса организации частных военных компаний получает неформальные и неофициальные инструменты для реализации своих интересов, а ЧВК - это альтернатива государству там, где государство бессильно или не может действовать официально.
На современном этапе в мире идет переориентация на ведение конфликтов низкой интенсивности. А в развитых странах на первое место сегодня противником государств выходит не регулярная армия, а партизанские и террористические группировки, и только потом наступает время регулярной армии. В этом причина популярности частных военных компаний, способных во многих случаях по поручению государства и за его деньги заменить регулярные войска при решении непопулярных задач. ЧВК - это организации, готовые продать свое умение решать проблемы в сложной оперативной обстановке, близкой к боевой, на договорных условиях.
Роль частных военных и охранных компаний в содействии обеспечения безопасности страны сложно оценить однозначно. С одной стороны, они помогают выполнять «непрофильные» для армии функции, с другой - ставят государство в зависимость от них. Однако очевидно, что с изменением характера современных войн и вооруженных конфликтов меняется и состав их участников. Негосударственные военно-силовые факторы будут востребованы как во время операции, так и в постконфликтном восстановлении.
Современное миротворчество - это эффективный способ предотвращения, контроля и урегулирования вооруженных конфликтов при соблюдении базовых принципов организации и проведения операций по поддержанию мира. Миротворческие подходы создают возможность гибко и комплексно влиять на конфликт с целью его урегулирования и дальнейшего окончательного разрешения. Причем параллельно, на уровне военно-политического руководства и среди самых широких слоев населения противоборствующих сторон, должна обязательно вестись работа, направленная на изменение психологических установок по отношению к конфликту. Для повышения эффективности миротворческих усилий международного сообщества в целом необходимо больше внимания уделять предупреждению возникновения вооруженного конфликта, а также предотвращению военных действий там, где они еще не начались. Важно, чтобы в миротворческих операциях соблюдались основополагающие международно-правовые нормы и не нарушались права человека и суверенных государств.
