CC BY
109
--------------------------------- © Н.В. Ломакина, Р.В. Гулидов,
2007
УДК 338.45
Н.В. Ломакина, Р.В. Гулидов
МИНЕРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОГО ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В НАЦИОНАЛЬНОМ БОГАТСТВЕ РЕГИОНА *
Дальний Восток России является регионом, где освоение минеральных ресурсов стало отраслью его национальной специализации и системообразующим фактором региональной экономики. Уже на этапе освоения региона, в середине 19 века, когда Дальний Восток рассматривался как резервная территория для аграрных переселений и тыловая база тихоокеанского флота и армии, господствующие позиции в экономике заняла горнодобывающая отрасль, предопределив значение Дальнего Востока как источника сырья для цветной металлургии и промышленности драгоценных металлов в системе народного хозяйства России.
В советский период освоения Дальнего Востока можно выделить несколько важнейших этапов развития его минеральносырьевого комплекса, напрямую обусловленных моделью государственного участия в региональном развитии. Закономерностями практически всех этих этапов стали более высокие темпы развития цветной металлургии по сравнению со среднепромышленными и рост доли этой отрасли в промышленном производстве региона. Основным результатом этого периода стало формирование на Дальнем Востоке мощного центра цветной металлургии страны и превращение ее в отрасль народнохозяйственной специализации региона. К началу 90-х годов ХХ в. на Дальнем Востоке добывалось около 80 % олова, 100 % алмазов, почти 50 % золота, 14 % вольфрама, производимого в стране (в рамках СССР). Освоение минеральных ресурсов фактически было признано одним из главных стимулов в экономическом развитии территорий Дальнего Востока.
*Работа выполнена в рамках проекта ДВО РАН № 06-111-А-10-430
В основу современной стратегии регионального развития, учитывающей формирование новой институциональной и макроэкономической ситуации в России и на Дальнем Востоке, положена система определенных принципов и базирующихся на них вероятных сценариев развития. Общим для перспективных сценариев развития Дальнего Востока - развернуты ли они на российский рынок либо в Азиатско-Тихоокеанский регион - является то, что все они в той или иной мере базируются на дальнейшем использовании природных ресурсов региона. Одной из важнейших структурных задач является сохранение ведущей роли горнорудной промышленности в качестве ядра специализации экономики Дальнего Востока.
В предшествующий пятнадцатилетний период (1991-2005 гг.) экономические условия развития минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока (МСК ДВ) претерпели существенные, трансформационные изменения. Результатами таких трансформаций стали: уменьшение потенциала, изменение структуры региональной минерально-сырьевой базы в связи с ее переоценкой в рыночных условиях и кризисом воспроизводства; неоднозначная динамика объемов и структуры производства в горнодобывающем комплексе; территориально-отраслевые, организационные, институциональные изменения.
Тем не менее, оценка современного и перспективного баланса национального минерально-сырьевого комплекса показывает, что минеральные ресурсы Дальневосточного региона по-прежнему «закрывают» существенную, а по отдельным видам стратегического сырья и определяющую долю их добычи, запасов и прогнозных ресурсов (табл. 1).
Несмотря на ряд существенных, трансформационных изменений условий и результатов развития минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока в 1990-х - 2005 гг. сохраняется его национальная специализация. «Экономическое лицо» Дальнего Востока в российском хозяйстве по-прежнему определяет минерально-сырьевой комплекс. Такую ситуацию определили многие факторы, но фундаментальным Таблица 1
Значение минеральных ресурсов Дальнего Востока в современном и перспективном минерально-сырьевом комплексе России (оценки 2005 г., %)
Виды Доля в МСК РФ
минеральных Добыча Разведанные Прогнозные
ресурсов запасы ресурсы
Алмазы 99,9 80,6 50,0
Золото 40,0 32,9 45,0
Серебро 60,0 32,9 45,0
Олово 100,0 95,2 100,0
Вольфрам 67,6 23,9 60,0
Свинец 60,4 8,3 27,4
Цинк 15,4 3,6 15,9
является пространственное распределение минеральных ресурсов - иммобильных по своему характеру и дифференцированных по качеству.
Запасы и ресурсы полезных ископаемых в недрах — важнейшая составляющая общего экономического потенциала и национального богатства России и ее регионов. Поэтому особое методологическое, мето-дическое и практическое значение на протяжении уже многих лет имеет проблема включения недр в национальное богатство - в универсальной денежной форме и поддающихся статистическому учету.
В современной статистике национальное богатство представляет совокупную стоимость всех экономических активов (нефинансовых и финансовых) в рыночных ценах на определенную дату. В структуре экономических активов минеральные ресурсы относятся к непроизведенным материальным активам. В настоящее время отдельные активы, составляющие национальное богатство, учитываются российской статистикой либо только в натуральном выражении, либо только по России в целом, без регионального разреза. В частности, оценка стоимости природных богатств, вовлеченных в экономический оборот, в практике официальной российской статистики до сих пор не производилась. Они учитывались только в натуральном выражении. Тем не менее, ведутся экспериментальные работы по включению стоимостной оценки недр в состав национального богат-
ства отдельных субъектов Федерации (1-4) и России в целом
(5, 6).
Нами были также проведены экспериментальные расчеты по включению богатства недр в статистически учитываемое национальное богатство на примере Дальневосточного федерального округа и входящих в него субъектов РФ. На основе данных о стоимости основных фондов по ДФО в разрезе субъектов Федерации на конец 2004 г., а также данных по расчету национального богатства по Приморскому краю (7) нами были выполнены досчеты стоимости материальных оборотных средств и имущества домохозяйств дальневосточных субъектов РФ и получена экспертная оценка стоимости статистически учитываемого национального богатства в долларовом исчислении на конец 2005 года.
Следующий необходимый шаг - стоимостная оценка недр для включения их в состав национального богатства. Проведенное исследование теоретических и методических подходов, практики стоимостной оценки недр в современных условиях, в т.ч. и в рамках стационарной рыночной экономики, позволило обнаружить зависимость выбора конкретного метода (затратного, доходного или сравнительного) от целей и задач оценки, полноты используемой информации. При этом определяющим фактором является степень изученности участка недр и промышленного освоения минеральных ресурсов.
Для решения задачи оценки недр на уровне национальной экономики и ее регионов достаточно продуктивным и практически реализуемым может быть подход, сформированный ведущими специалистами ВСЕГЕИ, ВИЭМС, Института экономики РАН и СОПС МЭРТ РФ и РАН (8, 9). Предложена охватывающая запасы и прогнозные ресурсы, укрупненная и упрощенная система оценки стоимости минерального сырья в недрах, базирующаяся на массе полезного ископаемого, среднемировой цене конечного продукта и нескольких статистически устанавливаемых коэффициентах, отражающих затраты, формирующиеся на всех стадиях - от геологического изучения до получения конечного продукта. Такой подход может оказаться довольно продуктивным при территориальной экономической оценке минеральных ресурсов, когда из-за отсутствия необходимой информации
и ее неоднородности трудно рассчитать «классические» показатели оценки по доходному методу.
Верхним возможным пределом стоимостной оценки недр является минерально-сырьевой потенциал (МСПН), определяемый как стоимость балансовых и забалансовых запасов, перспективных и прогнозных локализованных ресурсов. Реальная стоимость запасов и прогнозных ресурсов составляет лишь часть их потенциальной стоимости. Минимальная планка стоимостной оценки недр, названная как «востребованное национальное богатство недр» (ВНБН), представляет собой стоимость запасов категорий А+В+С1+С2 распределенного фонда недр, т.е. реально востребованная внутренним и внешним рынком часть МСПН.
В рамках такого подхода нами рассчитана стоимостная оценка недр ДФО по важнейшим видам минеральных ресурсов, значение которых выходит за региональное (21 вид). При расчетах использовались среднемировые цены, сложившиеся в 2005 г. Источником информации по прогнозным ресурсам и разведанным запасам явился Государственный баланс запасов полезных ископаемых на 01.01.2005 г. по ДФО и входящим в него субъектам РФ с корректировкой информации по распределенному фонду недр на конец 2005 года. Коэффициенты приведения количества ресурсов всех категорий и запасов категории С2 к количеству разведанных запасов (категорий А+В+С1) определялись в соответствии с методическими рекомендациями и расчетами ВСЕГЕИ.
Общая текущая оценка (с учетом указанных допущений) минерально-сырьевого потенциала недр (МСПН) Дальневосточного федерального округа составляет 236,9 млрд. долларов, востребованного национального богатства недр (ВНБН) - 65,9 млрд. долларов. Наибольшие значения оценок характерны для минерально-сырьевого комплекса Якутии - здесь сосредоточено более половины «минерального богатства» ДФО. На основе рассчитанной стоимостной оценки недр выявлены существенные структурные характеристики МСБ региона, недоступные при использовании только натуральных показателей (10).
На наш взгляд, в рамках используемого методического подхода стоимостной категорией, позволяющей включить мине-
ральные ресурсы в структуру национального богатства, может быть востребованное национальное богатство недр (ВНБН):
1) ВНБН отражает стоимостную оценку реально вовлеченных в экономический оборот минеральных ресурсов, что делает его содержательно и экономически сопоставимым с учитываемыми в настоящее время в составе богатства страны (региона) в стоимостной форме официальной российской статистикой элементами (основными фондами, материальны-ми оборотными средствами и домашним имуществом населе-ния).
2) Для возможности корректных сопоставлений в соответствии с международными требованиями в статистически учитываемое национальное богатство «должны быть включены только те активы, на которые конкретные хозяйствующие субъекты могут предъявить права собственности (такие активы называются экономическими). Таким образом, к национальному богатству не относятся обнаруженные природные ископаемые, которые по тем или иным причинам не вовлечены в экономический процесс, не стали объектом собственности институциональных единиц» (11, с.4). Поскольку в основе расчета ВНБН лежит распределенный фонд недр, т.е. те участки недр, на которые выданы лицензии, то, на наш взгляд, эта стоимостная категория может использоваться при оценке минеральных ресурсов как элемента статистически учитываемого национального богатства страны и регионов.
Учет богатства недр в структуре национального богатства Дальневосточного федерального округа (рис. 1) увеличивает его общий объем более чем на 70 % - с 91,8 до 157,7 млрд. долл. Меняется территориальная структура и «вклад» регионов в это богатство. В структуре совокупного национального богатства на позицию лидера вместо Приморского края выходит Республика Саха (Якутия), значительно увеличивает свою долю Сахалинская область, практически сравнявшись с долей Хабаровского края и Амурской области.
Чукотский автономный округ Еврейская автономная область Камчатская область и КАО Магаданская область Сахалинская область Амурская область Хабаровский край Приморский край Республика Саха (Якутия)
0 10 20 30 40 50 60
і..; Н Б статистически учитываемое ■ ВНБН
Рис. 1. Статистически учитываемое национальное богатство и востребованное национальное богатство недр (ВНБН) по ДФО
Соотношение «вещественного» и природного богатства (в части минеральных ресурсов) явно разделяет регионы Дальнего Востока на две группы. Первую группу, для которой характерна значительная доля богатства недр в общем его объеме (от 40 до 70 %), формируют субъекты Федерации с выраженной минерально-сырьевой специализацией: Республика Саха (Якутия), Сахалинская и Магаданская области, Чукотский автономный округ. Для регионов с диверсифицированной структурой экономики - Хабаровского и Приморского краев, Амурской области -значение богатства недр в совокупном сравнительно невелико (от 6 до 20 %).
Дооценка и включение стоимости недр в состав совокупного национального богатства дает возможность для некоторых оценок материальной основы и преимущественного типа развития экономики. Для многих северных и восточных регионов России развитие природноресурсных и связанных с ними перерабатывающих отраслей является единственной реальной возможностью стабильного развития и увеличения вклада в национальную
экономику в обозримой перспективе (12). С другой стороны, именно ресурсные регионы «предопределяют возможность устойчивого, независимого от внешних факторов и третьих стран поступательного движения всей России. Роль и ресурсов азиатской части России, и ее экономико-географического положения продолжает оставаться определяющей. И если внешний, видимый и выраженный в показателях ВВП эффект проявляется в большей степени на западе страны, то глубинные, материальновещественные его основы формируются в значительной мере на востоке» (13, с. 121). И один из способов реально «обнаружить» и оценить эти «глубинные основы» региональной экономики -это стоимостная оценка и включение природных ресурсов в состав статистически учитываемого национального богатства.
------------------------------------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Байбусинов Ш.Ш. Природные ресурсы как элемент национального богатства: проблемы экономической оценки // Вопросы статистики. - 2003. - № 10. - С. 7-12.
2. Кац А.Я., Киммельман С.А., Никитина Н.К. Богатство недр как элемент национального богатства // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2002. - № 4. - С. 52-56.
3. Райхлин А.И., Литвинов А.Ф., Орлов А.А. Минерально-сырьевая база и социально-экономическое развитие Камчатской области // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2004. - № 5-6. - С. 61-66.
4. Мунаев Л.А., Абзаев П.Б., Хандуев П.Ж. Национальное богатство Республики Бурятия // Вопросы статистики. - 2004. - № 12.
5. Нестеров Л.И., Аширова Г.Г. Методы оценки природных ресурсов стран в международной статистике // Вопросы статистики. - 2002. - № 8. - С. 36-40.
6. Нестеров Л.И. Возможности применения расширительной концепции национального богатства // Вопросы статистики. - 2005. - № 5.
7. Национальное богатство Приморского края в 2000-2004 годах (статистический сборник). - Владивосток: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, 2005. - 34 с.
8. Единые требования к содержанию, масштабу, порядку и правилам составления специализированных геолого-экономических карт и Атласов национального богатства недр федеральных округов и Российской Федерации в целом: Проект. - М.: ФГУП ВСЕГЕИ, 2005. - 113 с.
9. Методические рекомендации по сбору, обобщению и анализу информации для обоснования предложений по размещению производительных сил МСК по федеральным округам России: Проект. - М.: СОПС, 2005. - 61 с.
10. Ломакина Н.В., Гулидов Р.В. Структурные характеристики минерально-сырьевой базы Дальнего Востока на основе стоимостной оценки недр // Вестник ДВО РАН. - 2006. - № 3. - С. 18-28.
11. Иванов Ю.Н., Хоменко Т.А. Некоторые проблемы статистики национального богатства // Вопросы статистики. - 2003. - № 10. - С. 3-7.
12. Орлов В.П. Минерально-сырьевой комплекс в стратегии социальноэкономического развития восточных и северных регионов России // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. - 2005. - № 4. - С. 29-34.
13. Малов В.Ю., Ионова В.Д. Проблемы развития регионов азиатской части России в начале XXI века (некоторые фрагменты научного наследия М.К. Бандмана) // Пространственная экономика. - 2006. - № 2. - С. 120-135.
— Коротко об авторах ----------------------------------------------
Ломакина Н. В. - кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела отраслевых экономик,
Гулидов Р. В. - Кандидат экономических наук, Научный сотрудник отдела отраслевых экономик,
Институт экономических исследований ДВО РАН.
