CC BY
51
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 33 ББК 65
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10346 © О.В. Сараджева, 2020
Научная специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ В ВОПРОСАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
Ольга Владимировна Сараджева,
доцент кафедры экономической безопасности, аудита и контроллинга,
кандидат экономических наук, доцент Российский государственный университет имени А.Н. Косыгина (Технологии. Дизайн. Искусство)
(119071, Москва, ул. Малая Калужская, д. 1) E-mail: braolya@yandex.ru;
Аннотация. Нефть и газ как полезные ископаемые являются компонентом минерально-сырьевого ресурса национальной экономики, и их наличие обеспечивает минерально-сырьевую безопасность страны, которая в свою очередь, являясь составной частью экономической безопасности. Однако сам по себе запас нефти и газа в недрах территории еще не означает участие этих полезных ископаемых в процессе обеспечения экономической безопасности. До того момента, как источники, месторождения этих полезных ископаемых не будут открыты и разработаны промышленным способом, пока нефть и газ не будут извлекаться на поверхность, не будут транспортироваться и специальным способом в соответствии с современными технологическими требованиями подготовлены к извлечению из них необходимых веществ в виде топлива или нефтехимического сырья - до этого момента сам факт присутствия нефти и газа в недрах земли не имеет никакого значения для экономической безопасности страны. Только будучи извлеченными, нефть и газ становятся факторами минерально-сырьевой безопасности. А это требует планомерной политики в сфере обрабатывающей промышленности.
Ключевые слова: минерально-сырьевой ресурс, технологическая безопасность, углеводородное сырье, нефтяная и газовая промышленность, экономическая безопасность.
MINERAL AND RAW RESOURCES OF RUSSIA IN MATTERS OF ECONOMIC SECURITY OF THE COUNTRY
Olga V. Saradzheva,
Associate Professor of the Department of Economic Security, Auditing and Controlling,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Russian State University named after A.N. Kosygina (Technology. Design. Art) (119071, Moscow, ul. Malaya Kaluzhskaya, d. 1)
Abstract. Oil and gas as minerals are a component of the mineral resource of the national economy, and their availability ensures the mineral security of the country, which, in turn, is an integral part of economic security. However, the oil and gas reserves in the interior of the Territory alone do not yet mean the participation of these minerals in the process of ensuring economic security. Until the sources, deposits of these minerals will not be discovered and developed industrially, until oil and gas are extracted to the surface, will not be transported and in a special way, in accordance with modern technological requirements, are prepared to extract the necessary substances from them in the form of fuel or petrochemical raw materials - until then, the very fact of the presence of oil and gas in the bowels of the earth is of no importance to the economic security of the country. Only when recovered do oil and gas become factors of mineral safety. And this requires a systematic policy in the field of manufacturing.
Keywords: mineral resource, technological safety, hydrocarbon raw materials, oil and gas industry, economic safety.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Сараджева О.В. Минерально-сырьевые ресурсы России в вопросах экономической безопасности страны. Вестник экономической безопасности. 2020;(6):35-8.
В период коренной ломки экономического укла- Распоряжением Правительства РФ [1] в 1996 г. был
да и парада суверенитета союзных республик в на- утвержден перечень основных видов стратегиче-
чале 1990-х гг. вследствие распада интегрирован- ского минерального сырья, в который, наряду с про-
ных производственных систем, сформированных в чими полезными ископаемыми, вошли нефть и газ.
период существования СССР на территории всего В современной редакции Стратегии нацио-
СНГ, появились признаки нарушения технологиче- нальной безопасности [2] обращается внимание на
ской безопасности нашей страны. Обеспечение тех- обеспечение национальной экономики стратеги-
нологической безопасности потребовало в первую ческими видами минеральных ресурсов. При этом
очередь обратить внимание на формирование базы отдельным уровнем в сфере минерально-сырьевого
стратегических минерально-сырьевых ресурсов. комплекса в аспекте экономической безопасности
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Рис. 1. Динамика добычи нефти на территории
выделена совокупность отраслей экономики, участвующих в геологическом изучении недр, добыче и переработке минерального сырья. Очевидно, что в первую очередь речь идет о нефтяной и газовой промышленности.
Вопросы нефтяных и газовых ресурсов страны нашли отражение в современной доктрине России в области национальной минерально-сырьевой безопасности. В решении Совета Безопасности РФ «О сырьевой безопасности России в XXI веке» [2] содержатся концептуальные положения национальной экономической безопасности, и важная роль в их реализации отводится минерально-сырьевым ресурсам, в том числе нефти и газу.
В своих работах, посвященных анализу современных проблем минерально-сырьевой безопасности, А.И. Кривцов, Б.И. Беневольский, В.М. Ми-наков [6, с. 65], А.Г. Шеломенцев, Е.М. Козаков, Е.Л. Андреева, В.С. Литвиненко [9, с. 113-128], М.А. Ягольницер, Т.В. Ситро [10, с. 7], А.Е. Воробьева, Г.А. Белыхин, Комащенко В.И. [4, с. 34-57], В.П. Клавдиенко [5, с. 97-102] исследуют обеспеченность природными ресурсами как фактор экономической безопасности, обосновывая тезис о том, что «минерально-сырьевая безопасность представляет собой систему эффективных мер по форми-
Источник: Росстат
Российской Федерации в 1990-2016 гг., млн т.
рованию условий самообеспечения государства.... Разнообразными ресурсами на уровне оптимальных потребностей» [9, с. 114].
Современные представления о роли углеводородного сырья в экономике нашей страны и их значении для экономической безопасности российского государства отнюдь не так объективны, как это может показаться на первый взгляд. С одной стороны, присутствует позиция, которая в аспекте вопросов экономической безопасности придает нефти и газу явно преувеличенное значение, с другой стороны, в ряде случаев мы сталкиваемся с недооценкой значения эффективного использования ресурса углеводородов.
Наша страна, лидируя по объему добычи и экспорта сырьевых ресурсов, в том числе углеводородного сырья, по совокупному выпуску химической продукции занимает в мировом рейтинге место в конце второго десятка - примерно на уровне Канады, а российские предприятия производят чуть больше 1% мирового объема химической продукции. На рис. 1 представлена динамика добычи нефти на территории России в 1900-2016 гг.
Структура потребления нефтяного сырья в России ориентирована на топливно-энергетические цели, а не на дальнейшую переработку в продукцию
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
с высокой добавленной стоимостью, на которую существует спрос на мировом рынке.
Отечественные нефтеперерабатывающие и нефтехимические заводы не всегда нуждаются в том объеме сырья, которым их может обеспечить нефтедобывающая отрасль. Даже если нефтедобывающие компании резко сократят экспорт нефти, и большая часть нефтяного потока будет направлена на российские заводы, наши предприятия не в состоянии будут ее переработать, а если и переработают, то выработанную химическую продукцию просто некуда будет девать в самом прямом смысле этого слова. Если рассмотреть структуру производства химического комплекса страны и сопоставить с данными, характеризующими объем потребления химической и нефтехимической продукции, то выяснится, что мы и сейчас перерабатываем нефти и производим из нее химической продукции значительно больше, чем необходимо для удовлетворения внутреннего спроса.
Устойчивое состояние и развитие национальной экономики определяется возможностями сырьевого обеспечения, в частности, возможностью обеспечения углеводородным сырьем, технологической структуры страны.
С точки зрения интересов общества, добыча углеводородного сырья не должна осуществляться варварским способом [8, с. 114], и ценовой фактор, какие бы значительные доходы он не сулил, не должен быть преобладающим в вопросе рационального использования полезных ископаемых на благо страны, в том числе с учетом интересов будущих поколений: необходим баланс интересов всех сторон, участвующих в извлечении и использовании углеводородного сырья - государственного бюджета, добывающего сектора в лице нефтяной и газовой промышленности, общества в лице населения, потребляющего социальные и материальные блага. Необходим сбалансированный подход к определению объемов нефти и газа, направляемых на экспорт, на цели энергообеспечения и на глубокую переработку в сегменте обрабатывающей промышленности. Интересна позиция А.Г. Шеломенцева, Е.М. Козакова, Е.Л. Андреевой, которые высказывают мнение о том, что с точки зрения экономической безопасности «необходимо определить экономически эффективный и политически целесообразный уровень добычи конкретных видов полезных ис-
копаемых, а также установить, какой минимальный уровень добычи минерального сырья является критическим для России (как для внутреннего потребления, так и для экспорта)» [9, с. 127].
Таким образом, следует дифференцировать позиции в понимании места и роли нефтяной и газовой промышленности в системе экономической безопасности. Одна позиция связывает объем добычи нефти и газа с обеспечением дохода страны на мировом рынке энергоресурсов и формирования за счет этого существенной части бюджета. Этот подход характеризуется ограниченностью и краткосрочной перспективой, поскольку ведет к формированию зависимости экономики страны от экспортных потоков сырья. Вторая позиция связывает добычу нефти и газа с энергетической безопасностью страны. Этот подход можно охарактеризовать как долгосрочный, в особенности с учетом климатических особенностей преобладающей части территории нашей страны, расположенной, в том числе, и за полярным кругом, однако он ограничивает роль нефти и газа только сегментом нескольких, хотя и ведущих, отраслей промышленности - в основном, энергетики и транспорта. Третья позиция рассматривает нефть и газ в наиболее широком их значении, а именно, как комплексный источник ресурсов - не только энергетических, но и как сырья для глубокой переработки с целью получения широкого ряда продуктов с высокой добавленной стоимостью, обеспечивающих потребности населения и практически всех отраслей промышленности в материалах - строительных, упаковочных, полимерных конструкционных (для машиностроения), лакокрасочных, текстильных и других видов. На рис. 2 представлены основные подходы к пониманию места и роли нефтяной и газовой промышленности в системе экономической безопасности.
С точки зрения экономической безопасности, именно третий подход к определению места и роли нефтяной и газовой промышленности в системе экономической безопасности страны, то есть подход, рассматривающий нефть и газ как комплексный материально-сырьевой ресурс (что, кстати, не отвергает и использование отдельных продуктов нефтепереработки, таких как мазут, дизельное топливо, в качестве топлива для генерирования электроэнергии и тепловой энергии для целей коммунального хозяй-
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Нефтяная и газовая промышленность -S-7—
Топливно-энергетический ресурс
ПЕРСПЕКТИВНОСТЬ
Краткосрочная
ЭФФЕКТИВН! ИСПОЛЬЗОВ) ОСТЬ АНИЯ \
Низкая
Долгосрочная
Высокая зависимость от ценового фактора
Ограниченная
Материально-сырьевой ресурс
Долгосрочная
Высокая
Рис. 2. Основные подходы к пониманию места и роли нефтяной и газовой промышленности
в системе экономической безопасности
ства, поскольку они представляют собой часть проектов, получаемых в ходе глубокой, комплексной переработки нефти), является наиболее обоснованием с точки зрения экономической безопасности, поскольку именно вследствие такого использования углеводородного сырья удовлетворяется наибольшее число общественно-значимых потребностей, и вместе с тем формируемый на основании такого подхода комплекс промышленности обеспечивает сбалансированное, устойчивое развитие экономики, позволяющее не только противостоять рискам, но и избегать их, превентивно устраняя как внешние, так и внутренние риски.
Литература
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г. № 50-р. [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/ document/9015641 (дата обращения: 12.06.2020).
2. Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 28 марта 2001 г. «О сырьевой безопасности России в XXI веке». [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru (дата обращения: 20.05.2019).
3. Стратегия национальной безопасности. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 24. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_191669/ (дата обращения: 14.06.2020).
4. Воробьев А.Е., Балыхин Г.А., Комащен-ко В.И. Национальная минерально-сырьевая безопасность России: современные проблемы и перспективы. М.: Высш. Шк., 2007. 471 с.
5. Клавдиенко В.П. Сырьевая составляющая устойчивого развития мирового сообщества и роль государства // Глобалиация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства / Под ред. М.В. Кулакова, М.Н. Осьмовой. М.:Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001. с. 125
6. Кривцов А.И., Беневольский Б.И., Мина-ков В.М. Национальная минерально-сырьевая безопасность: введение в проблему. М.: ЦНИГРИ, 2000. С. 65.
7. Литвиненко В.С. Возможности минерально-сырьевого потенциала России // Актуальные проблемы минерально-сырьевого комплекса. Прил. К «Запискам СПб Горного института». 2002. N° 11. С. 1-12.
8. Шеломенцев А.Г. Государственное регулирование природопользования в России. Механизмы и результаты. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. 280 с.
9. Шеломенцев А.Г., Козаков Е.М., Андреева Е.Л. Роль природных ресурсов в обеспечении экономической безопасности регионов и стран // Экономика региона. 2008. № 3. С. 113-128.
10. Ягольницер М.А., Ситро Т.В. Роль минерально-сырьевого комплекса в экономике России // ЭКО. 2002. № 7. С. 7.
