CC BY
19
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК 351.74
МИЛИЦЕЙСКИЕ ПАРТОРГАНИЗАЦИИ МАРИЙСКОЙ АССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Иванов Виталий Алексеевич,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», г. Йошкар-Ола.
E-mail: prof.ivanov2014@yandex.ru
В статье представлен анализ состояния милицейских парторганизаций Марийской АССР и их боеспособности в условиях Великой Отечественной войны. На основе систематизации большого массива историко-правового материала изучены такие аспекты их деятельности, как вопросы внутрипартийной демократии, совершенствования качественного состава, организации партийно-политической работы и др. В соответствии с новыми историографическими традициями выявлены очевидные успехи, ошибки и просчеты милицейских парторганизаций на данном поприще.
Ключевые слова: боеспособность партийных рядов, качественный состав партийных рядов, партийная организация, милиция, Марийская АССР, организационно-партийная работа.
В годы Великой Отечественной войны основным программным документом всей деятельности партийных и государственных органов Марийской АССР стали «Директивы СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей» от 29 июня 1941 года. Директивы обязали «все партийные, советские, профсоюзные и комсомольские организации покончить с благодушием и беспечностью и мобилизовать все наши организации и все силы народа для разгрома врага...». Предстояло организовать всестороннюю помощь фронту, укрепить тыл Красной Армии, подчинив интересам фронта всю свою деятельность.
Руководствуясь этими указаниями, в условиях начавшейся войны перестраивали свою деятельность, ее формы и методы и милицейские парторганизации Марийской АССР. В годы войны стражи порядка продолжали, как правило, входить в состав единой парторганизации правоохранительных и судебных органов и действовали в рамках нескольких учреждений (суда, прокуратуры, милиции и органов государственной безопасности). Вопреки трудностям военной поры, связанным с массовой мобилизацией коммунистов на фронт, парторганизации правоохранительных органов были сохранены во всех городских и районных отделах НКВД, а также в Управлении милиции и в МВД Марийской АССР. При этом партийная прослойка среди личного состава за годы войны несколько сократилась - с 38,4 % [1] до 34,8 % [4, д. 3, л. 135]. Большинство парторганизаций РО НКВД республики к осени 1941 года оказались немногочисленными:
в Звениговском райотделении насчитывалось 9 членов ВКП(б) и кандидатов в члены партии [5], в Киле-марском - 5 [6, д. 2, л. 42; д. 3, л. 22], Мари-Турекском - 10 [7]. Покрупнее была первичная парторганизация отделения милиции г. Йошкар-Олы. В ее рядах состояло 17 членов ВКП(б) и кандидатов в члены партии [8, д. 3, л. 8-9]. Выше была доля партийцев среди работников начальствующего состава. Так, из 62 работников Управления милиции членов партии было 35, членов ВЛКСМ - 9, беспартийных - 18.
Одновременно понизился качественный состав партийных сил милиции. На смену ушедшим на фронт кадровым сотрудникам приходили малоподготовленные, слабо обученные работники. Как правило, это были люди, не годные к строевой службе, - мужчины пожилого возраста, фронтовики, комиссованные по ранению из Красной Армии, уровень общеобразовательной, специальной и политической подготовки которых был недостаточным.
Усугубляла положение и слабая постановка работы с кандидатами в члены партии. По признанию самих коммунистов, «с момента вступления в партию с ними никто из членов бюро и старших товарищей не побеседовал, как они работают, в чем нуждаются, как готовятся вступать в партию» [4, д. 2, л. 186]. Такое положение было почти повсеместно. Исходя из этого, организовать систематическую, плановую работу с кандидатами, постоянно следить за их политическим ростом, оказывая им в этом конкретную практическую помощь, вовлечь их в активную общественную
Иванов В. А.
и партийную жизнь требовали в своих решениях многие районные комитеты партии [9].
С учетом сложившихся обстоятельств обком ВКП(б), его бюро, секретариат и отделы заметно активизировали курирование работы милицейских партийных организаций. Только во второй половине 1941 года, после всесторонней проверки работниками райкомов ВКП(б) состояния партийной работы были заслушаны отчеты секретарей первичных парторганизаций Ронгинского (31 июля 1941 г.), Юринского (август 1941 г.), Волжского (20 октября 1941 г.), Мор-кинского РО НКВД (12 декабря 1941 г.). По каждому отчету принималось решение, которое содержало анализ состояния партийной работы и рекомендации по устранению выявленных недостатков.
Проведенные обследования показали, что с началом войны в системе НКВД внутрипартийная жизнь заметно угасла. Условия войны неизбежно вызвали к жизни усиление организационного централизма, известное свертывание коллективных органов партийной организации, отход в отдельных случаях от норм партийной жизни. Прежде всего, это коснулось таких уставных норм, как выборность и отчетность партийных органов, регулярность созыва партийных собраний, свободы обсуждения и критики. Не было должной подготовки к проведению партийных собраний, на них часто рассматривались маловажные вопросы. Недостаточно была развернута критика и самокритика в партийных организациях.
О заметном ослаблении с началом войны партийной работы свидетельствовали и материалы собраний милицейских парторганизаций: «Социалистическое соревнование не развернуто, не организовано. Выполнение партийных поручений слабо контролируется. Работа общественных организаций не развернута. Стенная газета не выпускается» (Мари-Турекский РО НКВД, июль 1942 г.) [7]; «собрания начинаются с большим опозданием, коммунисты на собрания опаздывают» (Сернурский РО НКВД, 5 мая 1942 г.) [10]; «партийные собрания проводятся нерегулярно и без должной подготовки. Протоколы собраний оформляются подолгу. Проверка исполнения партийных поручений поставлена неудовлетворительно. Вопреки имеющейся базе роста прием в партию не производится» (Килемарский РО НКВД, март 1942 г.) [11]; нерегулярно созываются партийные собрания, нарушается партийная этика, медленно растут партийные ряды, несвоевременно происходит оплата членских взносов (Моркинский РО НКВД, 10 октября 1941 г., 29 сентября 1941 г.) [12].
Результатом ослабления партийной работы среди личного состава явилась индифферентность отдельных коммунистов в обсуждении вопросов политики партии, решении дел своей организации. Без должно-
го энтузиазма они участвовали в массовых мероприятиях, даже крупные, политически значимые акции проходили при полупустых залах. Торжественное собрание, посвященное XXV годовщине Великого Октября в Йошкар-Оле, началось с опозданием. На собрание явилась лишь половина коммунистов-милиционеров. При этом из 5 человек, избранных в президиум, двоих не оказалось в зале. Митинг, посвященный выступлению И. В. Сталина в ноябре
1941 года на Красной площади, был сорван 6 ноября
1942 года из-за высокой неявки. На то, что сотрудники милиции слабо посещают политинформации, лекции, сетовали коммунисты Сернурского, Моркинско-го, Параньгинского и других РОМ.
Еще одним недостатком в сфере партийной жизни времен войны явилась слабость решений, принятых на партийных собраниях, их неглубокий, неосновательный характер, наличие в этих решениях множества грамматических и стилистических ошибок. Истоки таких упущений крылись в уровне подготовленности работников милиции, их недостаточной грамотности. А потому случались и курьезы. Так, на собрании первичной парторганизации Сернурского РО НКВД по итогам обсуждения поведения коммуниста Токарева, возглавлявшего пожарное подразделение, 13 апреля 1942 года было принято решение, предложившее «Токареву покончить связь с Мошковой и в 2-х недельный срок перестроить работу в пожарной команде так, чтобы команда занимала первое место в республике. В случае невыполнения данного решения к нему будет поставлен вопрос о пребывании его в партии и снятии с работы».
Или другой пример. Обсудив поведение члена ВКП(б) Светлакова, партсобрание Мари-Турекского РО НКВД 13 февраля 1942 года «за допущение выпивки, за дискредитацию органов НКВД и за непартийное поведение к своей жене» (курсив автора) объявило милиционеру выговор.
При этом надо признать, что милицейские парторганизации прилагали отчаянные усилия, направленные на укрепление партийной и служебной дисциплины среди личного состава, повышение идейно-политического уровня сотрудников. Благодаря усилиям парторганизаций повсеместно была налажена работа специализированных кружков по изучению сотрудниками милиции трудов И. В. Сталина, истории партии, текущей политики. Многие коммунисты-милиционеры числились самостоятельно изучавшими «Краткий курс истории ВКП(б)» и произведений классиков марксизма-ленинизма. При этом вопросы воспитания коммунистов, организации этой работы среди личного состава обсуждались практически на каждом партийном собрании.
Ф1
Теория и история государства и права
К сожалению, эти усилия не всегда давали должный эффект. Многие члены и кандидаты в члены партии, включая ответственных работников наркомата, плохо занимались повышением своего идейно-политического уровня и, по оценке обкома партии, оставались политически безграмотными, что не позволяло должным образом наладить работу, повысить дисциплину среди личного состава. Так, не сходили с повесток дня партийных собраний вопросы относительно супружеских измен, избиения сотрудниками своих жен. Эти вопросы многократно становились предметом обсуждения, в частности, в Ронгинском, Сернурском и других РО НКВД. В подобных случаях, как правило, «за бытовое разложение», неизменным спутником которого становились пьянство и недисциплинированность, объявлялись предупреждения, выговоры, строгие выговоры, некоторых исключали из рядов партии. Если нарушитель дисциплины «не исправлялся, не хотел работать честно», таких, по признанию начальника Параньгинского РОМ (ноябрь 1942 г.), «приходилось направлять в армию» [13].
Среди нарушителей дисциплины встречались и коммунисты-руководители. Так, секретарь партбюро НКВД И. В. Романчиков, пользуясь бесконтрольностью ГК ВКП(б), допустил присвоение и растрату партийных средств в размере 1,1 тыс. рублей. Решением бюро обкома ВКП(б) от 17 октября 1942 года он был снят с работы и исключен из партии за морально-бытовое разложение и воровство партийных средств.
Нередко члены партии на службе и в общественной жизни занимали примиренческую позицию по отношению ко всякого рода недостаткам, ко всему, что мешало нормальной работе, не проявляли чувства ответственности за результаты своей деятельности. Так, в период войны имели место многочисленные факты необоснованного предания суду и осуждения граждан, не совершавших преступлений. Только за третий и четвертый квартал 1942 года из общего числа 6840 человек, преданных суду, были оправданы и прекращены дела на 1240 человек. Многие из этих дел касались спекуляции, растрат и хищений социалистической собственности. 27 февраля 1943 года постановление бюро обкома ВКП(б) «О работе прокуратуры Марийской АССР» указывало на недопустимость необоснованного предания суду и осуждения граждан, не совершавших преступлений, и определило конкретные меры, направленные на совершенствование работы прокуратуры по надзору за законностью в деятельности правоохранительных органов и судов.
С учетом складывавшейся ситуации принимались меры по повышению боеспособности милицейских партийных организаций. Постепенно возобновлялась практика отчетности партийных органов, представлявшая неотъемлемый элемент внутрипартийных
отношений. Отчетность осуществлялась в различных формах. Одной из таких форм было заслушивание партийными комитетами отчетов партийных организаций как о работе в целом, так и по отдельным вопросам.
Работа первичных парторганизаций, составлявших основу партии, оставалась в центре внимания обкома партии. Так, по решению бюро обкома ВКП(б) от 17 октября 1942 года была осуществлена проверка состояния работы партийной организации НКВД МАССР, объединявшей почти 70 членов ВКП(б) и 10 кандидатов в члены партии. По итогам обследования 5 декабря 1942 года на бюро обкома партии был заслушан отчет о работе этой парторганизации. Признав работу неудовлетворительной, обком ВКП(б) обязал ее принять решительные меры, направленные на коренное улучшение внутрипартийной жизни.
Руководствуясь указаниями бюро обкома, парторганизация энергично перестроила свою работу. Уже к лету 1943 года здесь были вновь созданы 4 партийные группы, поднялась активность коммунистов, теснее стала их связь с массами. В период с января 1942 г. по июнь 1943 г. члены парторганизации провели 725 политических бесед, читок и политинформаций, организовали 16 агитпунктов. За успешную работу 6 коммунистов удостоились Почетных грамот Президиума Верховного Совета МАССР.
По мере улучшения ситуации на фронте партийная работа получала некоторое оживление и в других парторганизациях. Важный импульс этому дало постановление ЦК ВКП(б) «Об отчетах и выборах партийных органов в первичных парторганизациях», приятое в январе 1943 года. ЦК потребовал проводить отчеты и выборы в соответствии со сроками, предусмотренными Уставом. Постановление ЦК повсеместно было обсуждено и принято к руководству.
Во исполнение постановления ЦК ВКП(б) было усилено внимание к реализации принципа подотчетности и выборности соответствующих руководящих партийных органов и парторганизаций. В 1943-1945 годах отчетно-выборные собрания прошли в первичной парторганизации Мари-Турекского, Сернурского РО НКВД, Йошкар-Олинского ГОМ. На отчетно-выборных собраниях по докладу секретаря, партийного бюро широко обсуждались вопросы организаторской, идейно-воспитательной деятельности парторганизации, производственной и воспитательной работы в милицейском коллективе, определялись задачи коммунистов по ее совершенствованию. В центре внимания были вопросы усиления помощи фронту и улучшения внутрипартийной работы. Столичные коммунисты в своем решении записали: «Взять под повседневный контроль и проверку исполнение выносимых собственных партийных решений».
Иванов В. А.
1ф
Тем самым отчетно-выборные собрания способствовали повышению политической активности комму -нистов, укреплению у них чувства ответственности за свою организацию. Однако полностью избежать недостатков в работе не удалось. По признанию НКВД МАССР, в целом политико-воспитательная работа велась слабо, вследствие чего дисциплина среди личного состава этих органов была не на должной высоте. К такому же выводу пришло и собрание республиканского партактива милиции НКВД Марийской АССР 28 июля 1944 г. О том, что эта работа была поставлена «очень плохо», «крайне слабо» имеются многочисленные признания, сделанные на собраниях коммунистов многих РО НКВД. Результатом запущенности воспитательной работы стали серьезные нарушения дисциплины: пьянство, присвоение вещественных доказательств, грубые нарушения Устава конвойной службы. Особенно много было таких упущений в Волжском, Еласовском, Сотнурском и Оршанском районах.
Одновременно в работе милицейских парторганизации имели место факты притупления политической бдительности в вопросах приема в ВКП/б/, недостаточно активной борьбы за чистоту партийных рядов. Работа по индивидуальному отбору в партию велась со значительными изъянами, что в свою очередь отрицательно сказывалось на боеспособности партийных рядов республиканской милиции. Так, несмотря на наличие серьезного компрометирующего материала, в партию был принят некий Н. И. Синчугов, привлеченный к уголовной ответственности за участие в антисоветской группировке анархистов, отец которого к тому же в 1942 году во время оккупации в Ростове на Дону имел связь с немецким командованием. Подобные факты были не единичны. За допущение грубых политических ошибок постановлением бюро обкома ВКП(б) 15 февраля 1945 года секретарь партбюро парторганизации НКВД МАССР Ф. М. Чайковский был снят с должности.
В 1944-1945 годах организационно-партийная работа в милицейских коллективах заметно активизировалась. С 22 июня 1941 года по 15 апреля 1944 года в первичной парторганизации Мари-Турекского РО НКВД состоялось 28 партийных собраний, на которых было рассмотрено 34 вопроса. Были обсуждены выступления руководителей партии и правительства, важнейшие решения ЦК ВКП(б), СНК СССР, областных и районных партийных активов, бюро ОК и РК ВКП(б). Регулярно прорабатывались на собраниях директивы НКВД МАССР и политотдела УМ НКВД МАССР.
Одновременно, по оценке бюро обкома ВКП/б/ (15 февраля 1945 г.), произошло усиление идейно-политической работы среди личного состава. В 1945
году в милицейских коллективах состоялось 2,7 тыс. политинформаций и бесед, на которых присутствовало почти 27 тыс. человек. Все эти и другие формы работы были подчинены повышению политической активности личного состава, улучшению его служеб-но-оперативной деятельности.
Милицейские работники принимали активное участие в оказании помощи фронту. Они передавали свои средства в фонд помощи семьям инвалидов и военнослужащих, участвовали в сборе художественной литературы и подарков для Красной Армии, осуществляли сбор теплых вещей для РККА. Уже к началу 1942 года работники управления МВД МАССР собрали свыше 300 полушубков, тулупов, фуфаек, шинелей, ватных брюк; внесли в фонд обороны СССР более 30 тыс. руб. В 1944 году сотрудники милиции провели сбор средств на строительство авиаэскадрильи «Марийский колхозник», танковой колонны «Марийский богатырь". Милиционеры-комсомольцы помогали строительству танковой колонны им. Ленинского комсомола и самолета «Гастелло» [2].
Одновременно за годы войны органы правопорядка республики провели 1,7 тыс. облав и разных видов операций, около 350 тыс. человек были подвергнуты проверке документов. Удалось задержать 2,7 тыс. беспризорных и безнадзорных детей, свыше 2,3 тыс. дезертиров и уклонистов [3]. Все это способствовало укреплению советского тыла, сохранению стабильной обстановки в республике, позволило избежать неконтролируемого всплеска групповой преступности, на приемлемом уровне реализовывать важнейшие народнохозяйственные мероприятия страны.
Итак, в чрезвычайных условиях войны, несмотря на достаточно развитую сеть, значительный объем организационно-партийных, идейно-политических и иных мероприятий, проводившихся милицейскими первичными парторганизациями, состояние внутрипартийной работы не всегда и не во всем было на должной высоте. Свидетельством тому являлись недостаточная активность многих членов партии. Имелись также серьезные изъяны в вопросах соблюдения норм партийной жизни и принципов партийного руководства, развертывания внутрипартийной демократии.
В то же время милицейские партийные организации республики сыграли свою роль в проведении политики партии в массах в годы Великой Отечественной войны. Они выступили силой, организующей и мобилизующей людей на достижение победы над фашистской Германией. И это - главный показатель состояния внутренней жизни парторганизаций, повседневной их работы в годы минувшей войны.
т
Теория и история государства и права
Литература
1. Иванов В. А. Милиция в Марийском крае в 19171941 гг.: проблемы организации и деятельности: монография / Мар. гос. ун-т. Йошкар-Ола. 2005. С. 213.
2. Иванов В. А. Деятельность Марийской милиции по стабилизации обстановки в тылу в годы Великой Отечественной войны // Взаимодействие государства и общества: памяти старших - будем достойны! Материалы Всероссийской научно-практической конференции ветеранов Великой Отечественной войны, ученых и учащихся. Йошкар-Ола, 2015. С. 38.
3. Иванов В. А. Протестное настроение среди населения в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (на материалах Марийской АССР) // Актуальные проблемы юридических наук. Йошкар-Ола. 2016. С. 25.
УДК
Слово о ветеранах
«Ветеран» - слово нерусского происхождения. Оно от латинского « veteranus» - старый, испытанный, опытный. Изначально оно означало старого воина, участника войны, подразумевая его заслуги, выражая определенное позитивное отношение к нему. Позднее этим словом стали именовать опытных, за-
4. Государственный архив Республики Марий Эл. -Ф. П-1. - Оп. 15-а.
5. ГАРМЭ. Ф. П-479. Оп. 1. Д. 1. Л. 52
6. ГАРМЭ. Ф. П-630. Оп. 1. Д. 2. Л. 42; Д. 3. Л. 22.
7. ГАРМЭ. Ф. П-269. Оп. 1. Д. 20. Л. 19.
8. ГАРМЭ. Ф. П-821. Оп. 1. Д. 3. Л. 8-9
9. ГАРМЭ. Ф. П-683. Оп. 1. Д. 57. Л. 101.
10. ГАРМЭ. Ф. П-153. Оп. 1. Д. 7. Л. 54.
11. ГАРМЭ. Ф. П-432. Оп. 1. Д. 60. Л. 147.
12. ГАРМЭ. Ф. П-646. Оп. 1. Д. 5. Л. 42-43, 50.
13. ГАРМЭ. Ф. П-504. Оп. 1. Д. 2. Л. 55.
V. A. Ivanov
служенных работников и на трудовом поприще, признавая при этом их авторитет, проявляя уважение к ним, выражая благодарность им.
Постепенно нередко к ветеранам стали причислять всех пожилых людей: коль старый, значит, аксакал, значит, ветеран, его надо уважать. Слов нет, старых надо уважать. Но старый и ветеран - не одно и то же.
MILITIA COMMUNIST PARTY ORGANIZATIONS MARI ASSR IN DAYS OF THE GREAT PATRIOTIC WAR
The analysis of a condition of militia Communist Party organizations Mari is presented in article to the ASSR and their fighting capacity in the conditions of the Great Patriotic War. On the basis of systematization of the big massif of historical and legal material such aspects of their activity as questions of inner-party democracy, improvement of qualitative structure, the organization of party and political work, etc. are studied. According to new historiographic traditions obvious progress, mistakes and miscalculations of militia Communist Party organizations in this field are revealed.
Key words: fighting capacity of party ranks, qualitative structure of party ranks, party organization, militia, Mari ASSR, organizational and party work.
IVANOV Vitaliy Alexeevich - Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Theory and History of State and Law, the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mal: prof.ivanov2014@yandex.ru
349.3
ПРАВОВОЕ И ДЕЛОВОЕ ПОЛЕ ВЕТЕРАНСТВА
Соловьев Виктор Степанович,
доктор философских наук, профессор кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», г. Йошкар-Ола. E-mail: law@marsu.ru
В марте 2017 г. Марийской республиканской организации ветеранов войны, труда Вооруженных сил и правоохранительных органов исполняется 30 лет. Статья посвящена делам и заботам ветеранских организаций Республики Марий Эл, размышлениям об их правах, обязанностях и обязательствах в связи с этой датой.
Ключевые слова: ветеран, ветеранство, ветеран войны, фронтовик, труженик тыла, дети войны, ветеранская организация, забота о ветеранах, права, обязанности, обязательства, патриотическое воспитание, преемственность поколений.
