CC BY
42
2002
3. Вопросы теории и истории государства и права
В.А.Иванов*
ТВОРЦЫ И ЖЕРТВЫ БЕЗЗАКОНИЙ И ПРОИЗВОЛА:
ИЗ ИСТОРИИ МАРИЙСКОЙ МИЛИЦИИ (1937-1941 гг.)
Одним из наиболее масштабных, страшных и загадочных явлений XX века стали репрессии 30-х годов, сопровождавшиеся массовыми беззакониями и произволом. В ходе организованных партийноадминистративной системой карательных акций происходит рост различных злоупотреблений и в органах милиции, и в целом системе НКВД: избиение арестованных и подследственных, нарушение процессуальных сроков, безосновательные обвинения, присвоение изъятых при обыске и аресте вещей, ценностей, денег и т.д.
Марийская милиция как составная часть правоохранительной системы СССР тоже оказалась втянутой в противоправные действия. Прокурор Марийской АССР в феврале 1939 года сообщал, что «в каждом РОМ имеются десятки случаев неосновательного возбуждения дел и привлечения сотен лиц к уголовной ответственности»25. Начальник Пектубаевского РОМ Г.П.Ротвеев признавал, что в 1938 году в их районе действительно фабриковались липовые материалы, следствие велось с обвинительным уклоном, нарушались «права человека»26. Имеются свидетельства об оскорблении граждан, физическом воздействии на них и в других районных отделах милиции .
Подтверждением необоснованного привлечения граждан к ответственности является, в частности, высокий процент прекращенных и направленных на доследование дел, а также оправдательных приговоров, вынесенных судами (см. таблицу)28. 71
Сведения о количестве прекращенных дел в Марийской АССР в 1937-1939 гг.
Всего окончено дел нарсудами Из них прекращено
Годы в абсолютном значении в процентах
1937 5121 549 10,7
1938 6942 934 13,5
1939 (1 полугодие) 3154 314 9,9
Кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права МарГУ.
25 Государственный архив Республики Марий Эл (далее - ГА РМЭ), Ф. Р-415, оп. 3, д. 8, л. 78.
26 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 15, л. 49-50.
27 ГА РМЭ, ф. П-437, оп. 1, д. 2, л. 68.
28 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 8, л. 78.
71
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
Разгул противоправных действий представителей карательных органов проходил на фоне попыток партийно-административной системы представить себя в роли поборника законности. «Революционная законность должна быть твердой, нерушимой и стабильной после принятия сталинской Конституции»,29 30 31 - говорилось на XVI Марийской областной конференции ВКП(б) в июне 1937 года. Подобные призывы выглядели насмешкой над реальностью второй половины 30-х годов.
Злоупотребления и произвол в действиях милиции были порождены политикой государственного террора, культивировавшей насильственные действия с целью устрашения и подавления политических противников, утверждения режима личной власти И.В.Сталина. Из-за навязанного обществу террора в системе НКВД установилось положение, при котором незаконные методы ведения следствия не считались ошибочными или преступными. Так, в одном из директивных писем, направленном руководством партии в обкомы ВКП(б) и органы НКВД в 1939 году, указывалось: «ЦК ВКП(б) разъясняет, что применение физического воздействия в практике НКВД было допущено с 1937 года с разрешения ЦК...» .
В действиях милиции негативно сказывались низкая культура и образованность основной массы ее работников, крайне незначительная доля тех, кто имел специальную подготовку. Коммунисты Звениговско-го районного отдела НКВД в решении собрания «полную неграмотность младшего состава милиции» назвали одной из причин нарушений законности . Многие противоправные действия милиционеров исходили из обычных человеческих пороков: мести, зависти, халатного отношения к работе, желания выслужиться перед начальством, занять высокий пост (нередко за счет доноса) и др.
Абсолютная власть партии и государства, террор и злоупотребления законодательством к концу 30-х годов привели страну к вершине культа личности И.В. Сталина. Это позволило последнему провести некоторую либерализацию режима, сократить масштабы репрессий.
В январе 1938 года Пленум ЦК ВКП(б) открыто осудил практику необоснованных репрессий, в стране были предприняты некоторые попытки воспрепятствовать беззакониям. Многие работники правоохранительных органов были сняты со своих должностей, сурово наказаны.
29 Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (далее -РЦХИДНИ), Ф. 17, оп. 21, д. 2759/1, л. 121.
30 Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность /Серия «Учебники и учебные пособия». - Ростов н/Д: Феникс, 1999. - С. 208.
31 ГА РМЭ, ф. П-479, оп. 1, д. 2, л. 36.
72
2002
3. Вопросы теории и истории государства и права
Одним из них стал начальник УРКМ Марийской АССР Н.Н.Макеев, арестованный в конце июля 1938 года. На протяжении 1937 года, злоупотребляя служебным положением, он ориентировал подчиненный ему аппарат на упрощенчество в проведении следственных действий. Периферийным органам им доводились цифровые разверстки по изъятию преступных элементов, руководствуясь которыми районные управления милиции фабриковали дела на неповинных граждан. Вопреки поступающим с мест сигналам мер к предотвращению творимых нарушений он не принимал . Деятельность Н.Н.Макеева и его окружения в решениях партийных органов, документах Главного управления милиции получила оценку как вредительская, осуществленная врагами рабоче-крестьянской милиции32 33.
Следует отметить, что Н.Н.Макеев имел немалые заслуги перед рабоче-крестьянской милицией, перед Советской властью. Он родился в 1898 году в батрацкой семье в деревне Рабаже бывшего Бирского уезда Уфимской губернии. По национальности - мари. Член Компартии с 1919 года. В составе партизанского отряда воевал против белочехов и колчаковцев. По окончании гражданской войны обучался в Высшей стрелковой школе в Москве, на курсах ОГПУ. С августа 1927 года по январь 1929 года работал ответственным инструктором Марийского облисполкома. В ноябре 1931 года был назначен помощником начальника Марийского областного отдела ОГПУ и начальником областного управления РКМ. Являлся членом ОКК ВКП(б) и членом Президиума ОКК ВКП(б)34.
Будучи длительное время во главе областной милиции, находясь в гуще партийно-советской элиты, он постепенно становился на путь совершения поступков, идущих вразрез с требованиями морали, служебной дисциплины, а затем и законности. На формирование его жизненных ценностей и ориентиров повлияли, очевидно, постоянный страх, подозрительность, взаимное недоверие друг другу, в котором пребывало общество. Все это мешало раскрытию творческого потенциала работников милиции, превращая их в послушных и безынициативных исполнителей воли властей. Еще в августе 1932 года коллеги по работе на закрытом собрании ячейки ВКП(б) управления областной милиции указали на его грубость в обращении со своими подчиненными, постоянное запугивание арестом, удары кулаком по столу, осудили практику направления на работу в колхозы провинившихся, по его мнению, работ-
32 Архив министерства внутренних дел Республики Марий Эл (далее - МВД РМЭ), ф. 38, оп. 1, д. Р-103, л. 64-65.
33 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д.397, л. 36.
34 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 3, д. 1395, л. 11.
73
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
ников35. Однако попытки товарищей по партии предостеречь его от порочного стиля руководства им были проигнорированы.
Макеев был повинен в том, что по его преступной халатности был расстрелян гражданин К., осужденный нарсудом за растрату на полтора года лишения свободы, вместо другого преступника, приговоренного к высшей мере наказания. В целях сокрытия этого начальник областной милиции сфабриковал на гражданина К., по отношению к которому незаконно была применена высшая мера наказания, дело как на социально вредного элемента. Сфальсифицированное дело на К. предусматривалось провести задним числом через внесудебные органы. Оперуполномоченный УРКМ Лефонов попытался вскрыть это преступление. Однако Макеев по договоренности с наркомом НКВД А.И.Карачаровым создал дело на Лефонова и провел его через внесудебные органы. В результате Лефо-нов был осужден на длительный срок лишения свободы и вскоре умер36.
За совершенные преступления Н.Н.Макеев в декабре 1940 года приговором Военного трибунала войск НКВД СССР Приволжского округа был лишен звания лейтенанта милиции и осужден на десять лет лишения свободы без поражения в правах.
Важную роль в преодолении негативных сторон деятельности милиции сыграло решение бюро обкома ВКП(б) от 10 августа 1939 года, где был разработан широкий комплекс мер, нацеливающий органы РКМ на совершенствование оперативно-следственной работы, укрепление служебной дисциплины, совершенствование подбора, расстановки и воспитания кадров, укрепление связи с общественностью. Помимо этого, обком партии снял с должности заместителя начальника республиканского управления милиции С. Т.Попова с официальной формулировкой «как не обеспечивший руководство». В документе говорилось, что он не мог не знать о грубейших нарушениях в следственной работе в период руководства Н.Н.Макеева, А.И.Карачарова и других, не вел с этим борьбы, не поставил в известность обком партии37.
35 ГА РМЭ, ф. П-263, оп. 1, д. 5, л. 55-57.
36 МВД РМЭ, ф. 38, оп. 1, д. Р-103, л. 64-65.
37 С.Т.Попов родился в 1897 году в Козьмодемьянске, член ВКП(б) с 1925 года. Выпускник Центральной высшей школы милиции. Работал начальником подотдела УР обладмотдела (1926-1927), начальником Йошкар-Олинской городской, Сернурской, Козьмодемьянской районных милиции; начальником отдела, а затем заместителем начальника УРКМ НКВД МАССР. В 1937 году «за выдающиеся заслуги в деле охраны социалистической собственности» был награжден орденом Красной Звезды - См.: ГА РМЭ, ф. П- 1, оп. 3, д. 1830, л. 15. Обком партии 10 октября 1940 года вернулся к рассмотрению вопроса о снятии С.Т. Попова с должности в связи с его обращением в ЦК ВКП(б) и вновь подтвердил свое решение. После увольнения из рядов РКМ был назначен начальником Абаснурского лесопункта - См.: ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 545, л. 623; оп. 3, д. 1830, л. 15.
74
2002
3. Вопросы теории и истории государства и права
Изживая выявленные упущения и недостатки, управление областной РКМ развернуло в широких масштабах изучение деятельности органов милиции на местах. В 1937-1941 гг. были обследованы практически все РУМ, подразделения ведомственной милиции, многие милицейские участки. Анализировалась их деятельность, общими усилиями вырабатывался правильный подход к организации политико-воспитательной работы. По результатам обследований факты нарушений служебной дисциплины, пьянства, вызванные во многом слабой политиковоспитательной работой, были вскрыты в работе Оршанского, Петуба-евского, Новоторъяльского, Юринского, Горномарийского и Еласовско-го РОМ. Руководители, допускавшие эти нарушения, были строго
38
предупреждены .
В роли творцов или жертв беззаконий (часто эти роли сливались в судьбе одного человека) в те годы оказывались многие кадры милиции как командного, так и рядового состава. В 30-е годы в областной милиции была высока доля молодых38 39, нередко амбициозных людей, пришедших в органы ради повышения своего социального статуса. На путь противозаконных действий служители правопорядка нередко становились для продвижения по службе, сведения личных счетов и т.п. Так, 2 октября 1937 года милиционер М.И.Конаков арестовал жителя деревни Большие Ключи Сернурского района В.И. Лоскутова, которому на основе сфабрикованного дела была вменена контрреволюционная агитация, 11 приводов в милицию как к лицу без определенных занятий. Между тем обвиняемый за год заработал около 600 трудодней и ни в чем предосудительном не был замечен. Как выяснилось, М.И.Конаков произвел арест В.И. Лоскутова на почве ревности к гражданке А. С. Лоскутовой, на которой сразу после незаконного ареста женился40.
В 1937 году в Сернурском районе по сфальсифицированным материалам три гражданина были приговорены к высшей мере наказания и 28 человек осуждены на длительные сроки лишения свободы. За совершенные беззакония начальник РОМ Г.Т.Хромихин был приговорен к высшей мере наказания, уполномоченный М.И.Конаков и оперуполномоченный С.В.Семенов - к длительным срокам лишения свободы.
Еще один судебный процесс, где обвинение было предъявлено сразу нескольким работникам одного РОМ, состоялся в сентябре 1938 года. На этот раз на скамье подсудимых оказались работники Пектубаевского РОМ - начальник милиции И.М.Вадейко, уполномоченный
38 МВД РМЭ, ф. 12, оп. 1, д.д. 20-а, л. 76-78.
39 В 1939 году средний возраст начальников РОМ составил 37 лет, ОУР УРКМ -31 год, отдела БХСС - более 33 лет, ГАИ - 29. Подсчеты автора.
40 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 397, л. 43.
75
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
А.Н.Жилин41 42 и участковый инспектор А.П. Домрачев, - сфабриковавшие 11 фиктивных уголовных дел. Военный трибунал Московского округа внутренних войск НКВД Горьковской области приговорил виновных к
42
различным срокам тюремного заключения .
Грубые нарушения УПК в ходе следствия в Мари-Турекском РОМ допускали Усков и Кротов. В 1937 году более 50% дел, которые они вели, были возвращены на доследование, часть граждан как не основательно привлеченные к ответственности были освобождены43.
В ноябре 1938 года «большой террор» был завершен - особым постановлением ЦК ВКП(б) и СНК распущены «тройки» и запрещены «массовые операции по арестам».
Борьбу за укрепление служебной дисциплины, за соблюдение социалистической законности заметно усилили партийные организации. Коммунисты управления областной милиции 15 октября 1939 года на своем собрании с возмущением говорили о незаконных методах ведения допроса, практиковавшихся в ОБХС УРКМ44 45. Еще в апреле 1939 года Комиссией Главного управления милиции здесь были выявлены грубые нарушения законности: подсудимых заставляли сутками стоять на ногах или же сидеть на стуле, по четверо суток не давали им питьевой воды . Измученные, лишенные сна и еды подсудимые вынужденно давали признательные показания.
Покончить с нарушениями «гарантированных конституцией прав трудящихся», выразившимися в необоснованном привлечении к уголовной ответственности и арестам, затягивании сроков расследований, неправильном применении действующего УК, было решено в октябре 1939 года на собрании коммунистов Горномарийского РОМ46.
Некоторая либерализация режима, меры, принятые по пресечению беззаконий, позволили заметно сократить количество осужденных народными судами Марийской АССР по уголовным делам. В 1936 году их
41 Родился в 1903 году в деревне Тореш Кубар Сернурского района. До поступления в милицию работал секретарем ячейки ВКП(б) в Красном Стекловаре. После мучительных разбирательств в сентябре 1938 года был оправдан судом военной прокуратуры. Затем был назначен на должность начальника РОМ в Мари-Турек. С началом Великой Отечественной войны был переброшен на такую же должность в Оршанский район - См.: ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 3, д. 713, л. 31.
42 МВД РМЭ, ф. 37, оп. 1, д. 1246, л.
43 ГА РМЭ, ф. П-269, оп. 1, д. 18, л. 25; П-1, оп. 1, д. 397, л. 46.
44 ГА РМЭ, ф. П-263, оп. 1, д. 9, л. 133-136.
45 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 397, л. 43.
46 ГА РМЭ, ф. П-175, оп. 1, д. 18, л. 59-60.
76
2002
3. Вопросы теории и истории государства и права
численность составила 59,5% от уровня 1935 года, в 1937 - 55,2%, в 1938 - 71,6%47, за первое полугодие 1939 года - 70,9%48.
В то же время нарушения норм правосудия и законности продолжались, низким оставалось и качество расследования. Во втором полугодии 1939 года органы милиции вели 1585 дел. Из них было прекращено 146, возвращено к доследованию - 8149 50. В Еласовском районе доля подобных дел составила 42%, Горномарийском - 34%, Оршанском - 60%.
На упущения в работе марийской милиции обратила внимание прокуратура РСФСР. 14 апреля 1940 года помощник прокурора РСФСР отмечал, что свыше 60% дел по растратам и хищениям торгующих организаций, расследованных РОМ Марийской АССР, были проведены неудовлетворительно. Областной прокуратуре было предложено поставить вопрос перед управлением РКМ МАССР о серьезном повышении
50
качества следствия .
В начале 1940 года областной комитет партии, изучив деятельность милиции на местах, на заседании бюро заслушал вопрос «О выполнении решения бюро ОК ВКП(б) от 10 августа 1939 года». В итоговом документе отмечалось улучшение работы ряда РОМ, сокращение количества нарушений по службе. В то же время политико-массовая работа и состояние агентурной и следственной деятельности были признаны неудовлетворительными. Перед Главным управлением РКМ было возбуждено ходатайство о смещении с работы начальника УРКМ М.А.Павлова как не обеспечившего должное руководство51. Одновременно ставился вопрос об увольнении начальника УРО В.В.Швалева52,
47 Рост количества осужденных в 1938 г. по сравнению с 1936 г. на 16% объясняется тем, что в 1936/37 г. часть дел было прекращено в силу амнистий к 15-й годовщине МАО.
48 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 8, л. 77.
49 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 4, д. 24, л. 4.
50 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 41, л. 51-52.
51 М.А. Павлов, 1904 года рождения, русский, выпускник Центральной высшей школы РКМ. Работал начальником Юринского (1928-1930), заместителем начальника областного административных отделов (1930-1931), начальником отдела службы УРКМ МАО (1932-1933), начальником Йошкар-Олинского РУМ (1933), помощником начальника УРКМ МАО по политчасти (1935-1937), начальником ОУР (1937-1938) и начальником УРКМ МАССР (1938-1940).
52 Бывший инструктор райкома ВЛКСМ В.В. Швалев с 1931 года до назначения в управление НКВД МАССР работал начальником РОМ в Новом Торьяле, Оршанке, Звенигове - См.: ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 3, д. 2473, л. 1-14.
77
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
53
начальника ПРО З.В.Шарова и оперуполномоченного Вылекжанина.
Новому руководству УРКМ МАССР53 54 было предложено добиваться выполнения решений бюро обкома от 10 августа 1939 года и, прежде всего, полного очищения милиции от неугодных элементов, усиления оперативного руководства низовыми организациями и решительного улучшения агентурной, следственной и осведомительной работы55. Конкретные направления деятельности по реализации постав-
ленных задач были определены в апреле 1940 года на республиканском совещании партийного и комсомольского актива милиции.
По указанию обкома партии в Еласовском, Параньгинском, Косола-повском, Сотнурском и других РК ВКП(б) состоялись отчеты начальников милиции. Улучшить оперативно-следственную работу, не допускать нарушений УПК, укреплять социалистическую законность - такие решения по итогам этих отчетов были вынесены на заседаниях бюро Оршанского (22 ноября 1940), Мари-Турекского (20 января 1941) и других райкомов партии. 56 57
Райкомы ВКП(б), исполкомы районных Советов депутатов трудящихся ставили вопрос о замене не справлявшихся с делом милицейских руководителей, выдвигали инициативных работников. В 1940 году на вышестоящую должность в областной милиции было выдвинуто более 80 человек . Росла численность репрессивного аппарата. За 19301938 годы ряды областной милиции увеличились на 237 человек или в 2,2 раза58. К лету 1940 года ее состав был доведен до 466 человек. В первую очередь на службу принимались партийные, комсомольские и профсоюзные активисты, участники ударных бригад. Это умножило силы правопорядка, делало более эффективным ее противоборство с преступностью. Придя в милицию, многие работники проявили лучшие ка-
53 Родом из Кстовского района Г орьковской области, участвовал в боях на германском фронте. После контузии был демобилизован. В августе 1918 года призывается в Красную Армию, где воевал против банд генерала Краснова в Воронежской Тамбовской губерниях и на Польском фронте. С 1928 по 1934 гг. состоял на службе в органах ОГПУ в гор. Горьком в качестве оперуполномоченного. Затем был назначен начальником паспортного отдела УРКМ Удмуртской АССР. В 1938 году за упущения в работе снят с должности и направлен в Марийскую АССР - См.: ГА РМЭ, ф. П-263, оп. 1, д. 9, л. 33; там же, оп. 3, д. 2463, л. 3-5.
54 С 3 мая 1940 года УРКМ МАССР возглавил З.А. Фатьянов, 1910 года рождения, выпускник Всесоюзной правовой академии.
55 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 4, д. 545, л. 39.
56 ГА РМЭ, ф. П-437, оп. 1, д. 2, л. 101; П-13, оп. 1, д. 206, л. 36; П-153, оп. 1, д. 5, л. 92 и др.
57 МВД РМЭ, ф. 12, оп. 1, д. 18-а, л. 210.
58 МВД РМЭ, ф. 12, оп. 1, д. 10, л. 99-119. Подсчеты автора.
78
2002
3. Вопросы теории и истории государства и права
чества борцов за правопорядок: честность, самоотверженность и бесстрашие. В то же время пополнение РКМ укрепляло тоталитарный режим, повышало роль карательных органов на всех участках социалистического строительства.
Будучи органом государственной власти, в условиях ужесточения советского законодательства милиция была вынуждена обеспечивать реализацию многих актов, которые грубо нарушали демократические нормы права. Речь идет о запрещении на основании известных документов увольнения по собственному желанию, увеличении продолжительности рабочего дня и рабочей недели, переводе работника в другую местность без его согласия, установлении уголовной ответственности за дисциплинарные проступки. Уже к 10 августа 1940 года в Марийской АССР к уголовной ответственности было привлечено 649 человек за прогул, 139 человек - за самовольный уход, возбуждено 7 уголовных дел на покровителей преступников59. Причастность милиции к таким акциям негативно сказывалась на ее авторитете среди населения.
Сталинские репрессий и беззакония коснулись всех слоев общества. Их жертвами стали и многие работники РКМ. Инакомыслие, неблагонадежность, личное или служебное знакомство с осужденным и многое другое могли стать тогда основанием для преследования. Среди тех, кто становился жертвой произвола, были люди, многие годы жизни посвятившие служению новой власти, борьбе за ее идеалы, доказавшие свою верность существующему режиму. Так, отметив большую засоренность милиции случайными и сомнительными лицами, бригада Главмилиции в апреле 1939 года к этой категорий людей отнесла депутата МАССР А.И.Беляева, награжденного боевым орденом, как служившего вахмистром у генерала Врангеля, начальника Йошкар-Олинской РОМ М.А.Райхельсона (родители проживали за рубежом), заместителя начальника по политчасти А. Ф.Иванова (жена - дочь полицейского исправника), заместителя начальника областной милиции С. Т. Попова (сын стражника), начальника РУМ Я.Е.Ожиганова (брат был урядни-ком)60. Практически все из них службу в милиции вскоре были вынуждены оставить.
По клеветническим наветам в 1938 году были репрессированы начальник Моркинского РОМ Ф.И.Пегишев, милиционер М.М.Кудрявцев, паспортист А. Ф.Колобов (Мари-Турек). В 1939 году безвинно пострадали сотрудники областного управления милиции В.А.Золотов, И. В. Рыбаков и др. Многие из них впоследствии были реабилитированы.
59 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 41, л. 88.
60 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 397, л. 39.
79
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
Осмысливая наш страшный исторический опыт, следует помнить, что решающее значение для общества имеет принцип главенства закона и неотвратимости наказания. Только практическая реализация этого принципа может обеспечить мирную и спокойную жизнь, гарантированную безопасность граждан.
Т.А.Щелокаевак
КОРПОРАТИВНЫЕ И ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМЫ:
ПОНЯТИЕ И СООТНОШЕНИЕ
В настоящее время и в научной литературе, и в правовых актах широко используются такие термины, как «корпоративная норма», «корпоративное право», «локальный нормативный акт», «локальная норма». Но чёткость в их понимании и соотношении отсутствует не только в учебной, но и в научной литературе. Между тем однозначность терминологии, понимание природы правовых и смежных с ними явлений -залог эффективности правотворчества, правореализации и в целом правового регулирования.
Традиционно по способу образования и механизму действия социальные нормы делятся на обычные, моральные, корпоративные и право-вые61. Обычные правила поведения формируются в течение длительного периода и обеспечиваются силой привычки. Моральные нормы появляются по мере развития представлений о добре и зле и поддерживаются силой общественного мнения. Корпоративные правила поведения вырабатываются отдельными корпорациями для регулирования внутриорганизационных отношений и обеспечиваются силами этих организаций. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством и обеспечиваются его принудительной силой. Данная классификация социальных норм имеет особое значение, так как именно она позволяет отыскать право, выделить его специфическую природу. Таким образом, право, корпоративные нормы, мораль и обычаи являются самостоятельными подсистемами регулятивной системы государственноорганизованного общества.
Каждая подсистема имеет не только специфический механизм формирования и функционирования, но и особые формы выражения, своё социальное назначение. Следуя общей теории систем, необходимо подчерк-
Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории государства и права Московской государственной юридической академии (филиал в г. Кирове).
61 Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1996. - С. 52.
80
