CC BY
65
Марийский юридический вестник
ВыпЗск 3
вались в республиканской печати, в двух томах книги «Трагедия народа».
В 2003 г. в Федеральный закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» были внесены изменения и дополнения, согласно которым подвергавшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации признаются несовершеннолетние дети, находившиеся вместе с родителями, осужденными по политическим мотивам в местах лишения свободы, ссылке, высылке и на спецпоселении. К этой же категории отнесены дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Эти сейчас уже пожилые люди испили до дна все тяготы и лишения с клеймом члена семьи изменника родины или врага народа. В прокуратуре республики продолжается процесс признания их реабилитированными.
В.А.Иванов*
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СПЕКУЛЯЦИИ: ИЗ ИСТОРИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАРИЙСКОЙ МИЛИЦИИ (1930-1941 гг.)
Важным направлением деятельности органов милиции в 30-е годы была борьба со спекуляцией, признававшейся одним из наиболее опасных видов преступлений, посягающей на социалистическую систему хозяйства и вносящей «дезорганизацию в советскую торговлю»* 1. Она была широко распространена в стране и наносила большой ущерб.
Распространению спекуляции способствовал недостаток продовольственных и промышленных товаров, невозможность удовлетворить ими потребности населения, значительная разница в ценах на сельскохозяйственные и промышленные товары, плохой учет сырья и товарноматериальных ценностей. Совещание по борьбе с преступностью, проведенное Марийской областной прокуратурой 28 июня 1930 г., констатировало, что именно напряженное состояние на хлебном и мясном рынках стало причиной оживления спекуляции и мешочничества. В этих условиях областная милиция, насчитывавшая в своих рядах менее
Кандидат исторических наук.
1 Сборник действующих постановлений пленума и директивных писем Верховного Суда СССР. 1924-1944 гг. /Под ред. И.Т.Голякова. - М., 1946. - С. 42, 45.
92
2004
2. Вопросы теории и истории государства и права
200 работников, активно выявляла источники спекуляции, преграждала путь спекулянтам на рынки1.
В начале 30-х годов наметилась тенденция на усиление уголовной ответственности за хищения собственности и спекуляцию. 22 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об усилении борьбы со спекуляцией», в котором за совершение этого преступления предусматривалось лишение свободы на срок от 5 до 10 лет, а также конфискация имущества2 3.
27 августа 1932 г. Марийский облисполком принимает постановление «О реализации постановления ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией». Органам ОГПУ, милиции, прокуратуры и судам было предписано придать борьбе со спекулянтами беспощадный характер, одновременно решительно противодействовать всем злоупотреблениям в государственной и кооперативной торговле2.
Новое содержание получило понятие спекуляции, которая в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1932 г. стала определяться как скупка и перепродажа частными лицами в целях наживы продуктов сельского хозяйства и предметов массового потреб-
3
ления.
По признанию прокуратуры Марийской АССР, преимущественное развитие спекуляция получила в сельской местности4. В качестве предмета спекуляции, по оценке следственных органов, каждый район использовал что-то свое. Например, в Параньгинском районе была развита спекуляция лошадьми, в Еласовском и Горномарийском районах - яблоками, Косолаповском и Сернурском - крупным рогатым скотом, мясом, Моркинском и Звениговском - лесом и древесным углем, Йошкар-Оле, Волжске, Звенигове и Юрине - товарами широкого потребления: нитками, мануфактурой, табаком, одеждой и т.д.5
17 сентября 1932 г. бюро Марийского обкома партии приняло постановление «О борьбе с хлебной спекуляцией и хлебной торговлей». В документе отмечалось, что в области не удалось обеспечить прекращение торговли хлебом спекулянтами-перекупщиками. Поэтому было
1 На 1 января 1930 года всего в области штат административных органов составлял 194 человека, в том числе в областном аппарате - 24 человека, по отделению городской милиции Йошкар-Олы - 22, по районам - 116, исправительно-трудовому дому (Йошкар-Ола) - 27 человек.
2 Государственный архив Республики Марий Эл (далее ГА РМЭ), ф. Р-250, оп. 1, д. 1177, л. 169.
3 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 гг. - С. 364.
4 ГА РМЭ, ф. Р-415, оп. 3, д. 46, л. 25.
5 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 46, л. 24.
93
Марийский юридический вестник
ВыпЗск 3
предложено в колхозах, избах-читальнях, на базарах-ярмарках, митингах и т.д. активизировать популяризацию постановления ЦК ВКП(б) и правительства о порядке торговли хлебом и борьбе с хлебной спекуляцией. Для пресечения в корне спекуляции было намечено также организовать легкую кавалерию, сигнальные посты из работников райкомов партии, милиции и др.1 2
Бюро обкома партии и в дальнейшем возвращалось к данному вопросу: 22 сентября оно приняло постановление «О дополнительных мерах по борьбе с хлебной торговлей» и 29 сентября - «Об изменении в пункте 2 решения бюро от 19 сентября «О борьбе с продажей хлеба». Органам милиции во вновь принятых документах предписывалось усилить работу по борьбе со спекуляцией хлебом, ни в коей мере не распространяя эти мероприятия на другие сельскохозяйственные продукты . 10 декабря 1932 г. появился еще один документ - распоряжение секретаря Марийского обкома ВКП(б), которое обязывало органы милиции принять решительные меры по искоренению хлебной спекуляции путем выделения на эти цели специальных работников милиции. Принятые меры дали результаты: в июле 1932 г. против спекулянтов было возбуждено 49 дел, в августе - 46, сентябре - более 50, октябре - 100, ноябре - 773.
Особенно резкое увеличение спекуляций произошло, начиная с 1933 г. Поводом для этого стали тяжелые последствия политики партии и правительства, направленной на совершение качественного скачка из аграрного в индустриальное общество. Осуществляемый сталинским руководством курс на параллельные преобразования в деревне и индустриализацию в промышленности привели к ухудшению экономического положения населения. Сказались также неурожай в ряде районов страны и последовавший за ним жестокий голод. В связи с этим 19 марта 1933 г. бюро Нижегородского крайкома партии рассмотрело вопрос о борьбе со спекуляцией хлебом в крае и предложило усилить борьбу со спекулянтами, привлекая их к строгой ответственности4.
Во исполнение решения крайкома партии президиум Марийского облисполкома 29 марта 1933 г. принимает постановление «Об усилении мер борьбы со спекуляцией хлебом». Документ запрещал вывоз хлебных продуктов за пределы области, торговлю ими вне базаров, провоз
1 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 680, л. 114.
2 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 680, л. 136-139, 144.
3 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 688, л. 215, 230.
4 Тимофеев В.Г. На страже правопорядка: становление, развитие и деятельность органов милиции Чувашии в предвоенные годы (1917-1941 гг.). - Чебоксары, 1996. -С. 231.
94
2004
2. Вопросы теории и истории государства и права
их по железной дороге свыше 16 килограммов на одного пассажира1. 9 августа 1933 г. бюро ОК партии приняло постановление «О запрещении продажи хлеба по МАО», где обязало начальника областной милиции организовать решительную борьбу с мешочничеством и спекуляцией2. Немедленно расследовать факты незаконной торговли хлебом и привлечь виновных к ответственности предписывалось органам милиции в решениях Моркинского (21 августа 1934 г.) и других кант-комов ВКП(б)3. В результате работа по разоблачению спекулянтов заметно активизировалась. Только за первое полугодие 1935 г. было передано в суд 130 дел, связанных со спекуляцией. Преобладающее большинство их составили дела о спекуляции керосином и продуктами сельского хозяйства. Встречались и иные способы спекуляции. Раскулаченные Кудравцевы и Цыпленковы скупали по деревням Новоторьяль-ского и Сернурского районов серебряные монеты старой чеканки. На вырученные от их продажи деньги покупали керосин и другие товары, а затем перепродавали их сельскому населению. За два месяца им, таким образом, удалось сбыть около 5 тонн керосина4.
Население, безусловно, негативно относилось к спекулянтам. Следуя в фарватере официальной пропаганды, оно видело в них виновников высоких цен, дефицита необходимых товаров. Поэтому на местах рождалось немало различных инициатив, направленных на борьбу со спекуляцией, в том числе и противоречащие действующему законодательству. В Параньге крестьяне организовывали заградительные отряды. По решению педагогического коллектива учащиеся Биляморского техникума на базаре задерживали продавцов и покупателей хлеба. Однажды они пригнали 20-25 подвод к сельскому Совету, куда предварительно был уже вызван участковый инспектор милиции для оформления материалов дознания. Однако милиционер, разобравшись в ситуации, всех задержанных, кроме троих, отпустил5.
Во второй половине 30-х годов борьба со спекуляцией по прежнему сохраняла острый характер. В циркуляре управления НКВД СССР по Горьковскому краю № 59 от 25 марта 1935 г. «О мероприятиях по борьбе со спекуляцией печеным хлебом» предписывалось всех спекулянтов-перекупщиков немедленно арестовывать и передавать суду, обнаруженный у них хлеб подлежал конфискации. Дела о подобных спекуляциях органы милиции должны были рассматривать в 3-х дневный срок. При
1 ГА РМЭ, ф. Р-250, оп. 1, д. 1300, л. 37; Марийская правда. - 1933. - 1 апреля.
2 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 728, л. 54.
3 ГА РМЭ, ф. П-12, оп. 1, д. 339, л. 106.
4 ГА РМЭ, ф. Р-384, оп. 1, д. 144, л. 33.
5 ГА РМЭ, ф. Р-311, оп. 3, д. 16, л. 61.
95
Марийский юридический вестник
ВыпЗск 3
этом в документе пояснялось, что факт обнаружения у кого-либо печеного хлеба от 80 кг и более является достаточным доказательством факта спекуляции. Было также предписано сообщать в ЭКО УГБ УНКВД края о количестве возбужденных и рассмотренных дел, связанных со скупкой хлеба, каждые десять дней1.
Выполняя эти распоряжения, органы милиции усилили противодействие спекулянтам и перекупщикам. Было установлено, что работница аптекоуправления города Йошкар-Олы Елисеева ежедневно скупала в магазинах по 6-8 килограммов хлеба и перепродавала его по спекулятивным ценам. 21 января 1935 г. народный суд на показательном процессе приговорил ее к двум годам лишения свободы2. За спекуляцию мясом были привлечены к ответственности прораб лесозаготовительного участка Чебоксарского гортопа В.В .Черепнин и завхоз В.Я.Матюнин. За 4 месяца 1939 г. они скупили 19 голов скота, в том числе 13 - крупного рогатого скота3 4.
Предметом спекуляции нередко становились товары, похищенные или незаконно полученные за взятки из государственных или кооперативных учреждений и предприятий. Соучастниками спекулятивных сделок становились некоторые работники торговых и снабженческих организаций. Так, житель Параньги С.Мухамедзянов, отбыв тюремное заключение за антисоветскую пропаганду и агитацию, устроился работать сборщиком утильсырья. На государственные средства он покупал в Казани трикотажные изделия и перепродавал их через свою знакомую по спекулятивным ценам. Одновременно бывший кулак занимался скупкой и перепродажей лошадей. В октябре 1940 г. виновный был
4
осужден .
В результате энергичных усилий размах спекуляции во второй половине 30-х годов сокращается: число граждан, осужденных за подобные правонарушения, в 1935 г. составило 93 человека, в 1936 г. - 725. В Куженерском районе число спекуляций в 1938 г., по сравнению с 1935 г., уменьшилось в 2 раза6.
Серьезное внимание в противодействии спекуляции уделялось усилению агентурной работы. По оценке инспекционной бригады управления РКМ Горьковского края в 1936 г. состояние агентурной работы было «явно неудовлетворительной»: во многих районах не было агентуры
1 Архив МВД РМЭ, ф. 12, оп. 1, д. 5, л. 7.
2 Марийская правда. - 1935. - 24 января.
3 Марийская правда. - 1940. - 11 января.
4 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 46, л. 30.
5 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 8, л. 85.
6 Колхозная правда. - 1939. - 13 апреля.
96
2004
2. Вопросы теории и истории государства и права
по ворам, притонам, спекулянтам и др. Низка была работоспособность агентов. В Мари-Турекском районе в 1935 г. работали лишь 56% агентов (13 из 23), Йошкар-Олинском - менее 50%, Моркинском - 70%, по всему отделу ОУР УРКМ МАО - 50%. Работа с агентурой осложнялась отсутствием надлежащих мест для встречи с ними. Все это обусловило низкий уровень следственных дел, возникших на основе агентурных данных. В Звениговском и Сернурском РОМ их доля составила 5%, Ку-женерском - 6%, Новоторьяльском - 10. Мари-Турекском, Параньгин-ском райотделах милиции ни одного дела не было возбуждено по агентурным данным.
С целью исправления создавшейся ситуации управление областной милиции тщательно изучило состояние агентурной работы на местах. В конце 30-х годов были обследованы Оршанский, Сернурский, Куженер-ский Моркинский и другие РОМ. Проверки показали, что агентурная работа находилась в поле зрения районных отделов милиции. Были предприняты усилия по расширению сети осведомителей. В 1939 г. к осведомительной работе по линии уголовного розыска вновь было привлечено за первый квартал 119 человек, за второй - 77. Однако подбор осведомителей велся без должного их изучения. В результате только в первом квартале этого года были исключены из числа осведомителей 47 человек, во втором - 691. Однако решительного перелома в этом деле не произошло. Как итог - в 1940 г. в этих и других районах не было получено ни одного донесения от 75% осведомителей2.
Эти недочеты во многом были допущены из-за недостаточного руководства и помощи районным отделам милиции со стороны УРКМ. Начальник областной милиции потребовал осуществить коренную и немедленную перестройку оперативной работы согласно приказа НКВД СССР № 001008 от 27 августа 1939 г. Было предписано составить дислокацию насаждения агентурной и осведомительной сети; пересмотреть существующую сеть ее, избавиться от неработоспособного осведомления; проводить планово встречи; усилить инструктаж, направляя усилия осведомления на ликвидацию очагов преступности. Начальникам Юринского и Горномарийского РОМ было предложено принять решительные меры к вербовке нового осведомления с тем, чтобы охватить ею наиболее пораженные преступностью объекты.
В начале 1940 г. бюро Марийского обкома партии вновь указало на запущенное состояние агентурной и следственной деятельности. Перед Главным управлением РКМ был поставлен вопрос о смещении с работы
1 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 397, л. 41.
2 Архив МВД РМЭ, ф.12, оп. 1, д. 12, л. 76.
97
Марийский юридический вестник
ВыпЗск 3
начальника УРКМ МАССР М.А.Павлова как не обеспечившего должное руководство, начальника УРО В.В.Швалева, начальника ПРО З.В.Шарова и оперуполномоченного Д.В.Вылекжанина. Новому руководству управления милиции было предложено усилить оперативное руководство низовыми организациями и улучшить агентурноследственную и осведомительную работу1.
Из-за низкого качества следствия органам милиции не всегда удавалось отличить спекулянта от трудящегося, нарушившего правила советской торговли или случайно перепродавшего какие-либо вещи. В результате возникали факты неосновательного привлечения граждан к ответственности. Так, Верховный суд Марийской АССР прекратил по жалобе дело агротехника Пектубаевской МТС Чапайкина за отсутствием состава преступления. Между тем по информации, поступившей в Пектубаевский РОМ, Чапайкин, продавший в связи со смертью отца и болезнью дочери свою корову, пальто и сапоги, был предан суду по обвинению в спекуляции2.
Нередко к ответственности привлекались подставные лица или трудящиеся, случайно вовлеченные в спекуляцию, а действительные спекулянты, действующие за их спиной и организующие скупку и перепродажу предметов массового потребления, оставались необнаруженными и безнаказанными.
К недостаткам предварительного изучения дел следует отнести и то, что по многим делам следствие ограничивалось протоколом допроса свидетелей, не покупавших у спекулянтов товары или продукты, а лишь слышавших об этом факте от других лиц. Так, нарсуд 2-го участка Горномарийского района 23 мая 1939 г., рассмотрев заочно дело по обвинению Сенюшкина Л.Т. по ст. 107 УК, признал его виновным в том, что, покупая у себя на родине орехи и поросят, перепродавал их по спекулятивным ценам в разных городах страны, а на вырученные деньги покупал там товары широкого потребления и перепродавал их по повышенным ценам у себя на родине. Однако материалы предварительного и судебного следствия носили поверхностный характер. Никто из свидетелей не показал: когда, от кого, по какой цене и кому Сенюшкин продавал товары. В результате дело было возвращено на доследование. Повторным расследованием факты спекуляции Сенюшкина были подтверждены теми лицами, у которых он покупал, и теми, кому продавал. Подсудимый был приговорен к 5 годам лишения свободы.3
1 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 4, д. 545, л. 39.
2 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 46, л. 27.
3 ГА РМЭ, Ф. Р-415, оп. 3, д. 46, л. 29.
98
2004
2. Вопросы теории и истории государства и права
Важную роль в противодействии спекуляции сыграло совещание республиканского партийно-служебного актива, состоявшееся 10-11 декабря 1940 г., где специально был рассмотрен вопрос «О состоянии борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией»1 2 3. Совещание приняло решение об усилении оперативной работы по предупреждению хищений и растрат, выявлению подпольных спекулятивных и хищнических формирований. Совещание потребовало избегать либерализма в отношении лиц, уличенных в спекуляции, применяя к ним, как правило, арест в качестве меры пресечения. В целях возмещения ущерба, нанесенного преступником государству, предписывалось своевременно проводить изъятия и наложения арестов на имущество лиц, уличенных в хищениях, растратах и спекуляции. Ведение следственных действий по подобным делам предусматривалось поручать наиболее квалифицированным работникам. Было решено силами ОБХСС оказывать практическую помощь РОМ . Предусматривалось создать сеть агентов и осведомителей, через которую можно бы было глубоко проникнуть в подпольные спекулянтские формирования с целью их разоблачения и ликвидации, шире включать участковых уполномоченных в борьбу с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. Актив потребовал в кратчайшие сроки привести оперативное хозяйство РОМ и ОБХСС в полное соответствие с требованиями инструкции, представленной в приказе НКВД СССР № 001008 . Руководствуясь решениями совещания, работники милиции заметно улучшили свою деятельность. За 10 месяцев 1940 г. органы милиции Марийской АССР возбудили 96 дел по спекуляции.
Оценивая борьбу со спекуляцией, следует признать, что новые власти не во всем, очевидно, были правы. Масштабы противостояния этому во многом надуманному преступлению, сопровождавшегося постоянным отвлечением сил от борьбы с общеуголовной преступностью, были чрезмерными, а ужесточение наказания за спекуляцию было просто ошибкой. Однако признать это в те годы общество было не готово. Поэтому политика жесткого административного и судебного преследования спекуляции долгое время не подвергалась разумной коррекции. Из УК РСФСР ответственность за спекуляцию была исключена лишь в декабре 1991 г.
1 ГА РМЭ, ф. П-478, оп. 1, д. 2, л. 66.
2 ГА РМЭ, ф. Р-542, оп. 2, д. 6, л. 198.
3 ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 4, д. 586, л. 68.
99
4
ВОПРОСЫ ЧАСТНОГО ПРАВА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
В.И.Романов*
АРЕНДА ЗЕМЛИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Аренда земли относится к обязательственным правовым отношениям, возникающим в силу договора с собственником земли. Она является институтом гражданского права и известна правовым системам со времен Древнего Египта, Древней Индии, Месопотамии и Древнего Рима. В Древнем Риме аренда земли была включена в состав общего института временного владения и пользования вещью - имущественного найма. В одном из древнейших источников права, дошедших до наших дней в наиболее полном виде, в законах Хаммурапи - царя Вавилона (XVIII в. до н.э.), аренде земли был посвящен ряд статей (42-46), в которых определены права и обязанности арендодателя и арендатора, в частности, ответственность последнего «за оставление поля не возделанным по ленности»* 1.
В российской дореволюционной теории и практике институт аренды земли был сформирован как наем имущества на известный срок за установленное в договоре вознаграждение.
В советское время земля находилась в исключительной собственности государства и предоставлялась гражданам и юридическим лицам только в пользование. Аренда земли запрещалась. Впервые она введена Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г. (ст. 7), в последующем норма об этом воспроизведена в Земельном кодексе РСФСР от 25 апреля 1991 г. (ст. 13). В Кодексе были названы субъекты арендных отношений: в качестве арендодателей - соответствующие Советы народных депутатов и собственники земли, в том числе, граждане, в качестве арендаторов - граждане, в том числе, иностранные и лица без гражданства, колхозы, сельскохозяйственные коо-
Доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РСФСР, заведующий кафедрой частного права России и зарубежных стран МарГУ.
1 См: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Под ред. З.М.Черниловского. - М., 1994. - С.13-14.
100
