CC BY
12
МИКИТЮК В.П., РУКОСУЕВ Е Ю. УРАЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕТ: ДЕЛА И ЛЮДИ. -Екатеринбург : УрО РАН, 2019. - 228 с.
Ключевые слова: Первая мировая война; общественные организации военного времени; Уральский областной ВПК.
Для цитирования: Дунаева Ю.В. Реф. кн.: Микитюк В.П., Рукосуев Е.Ю. Уральский областной военно-промышленный комитет: Дела и люди. - Екатеринбург: УрО РАН, 2019. - 228 с. // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 5: История. -М.: ИНИОН РАН, 2021. - № 1. - С. 70-77.
В книге рассматривается процесс становления и работа Уральского областного военно-промышленного комитета (ВПК) в годы Первой мировой войны. Монография состоит из введения, трех глав, заключения и приложения, составленного из двадцати двух документов, относящихся к организации и деятельности ВПК.
Во введении отмечается, что история общественных организаций военного времени является ярким примером взаимодействия власти и общественности, в данном случае деловых кругов Урала. Именно благодаря инициативе и усилиям предпринимателей были созданы такие организации, как Всероссийский земский союз (1914), Всероссийский союза городов (1915), объединившиеся затем в Главный комитет по снабжению армии (Земгор) и военно-промышленные комитеты. Цель нашей работы, пишут во введении Микитюк и Рукосуев, - исследовать основные этапы создания и деятельности Уральского областного военно-промышленного комитета, а также показать конкретных людей, участвовавших в работе этой общественной организации.
Данная работа основана на архивных материалах из Государственного архива Свердловской области и Центра документации общественных организаций Свердловской области, а также на материалах периодики (газет и журналов).
В первой главе «Организация военно-промышленных комитетов на Урале» рассказывается о том, как возникали ВПК. Авторы связывают это прежде всего с изменившейся политической обстановкой в стране - по мере того, как ослабевало самодержавие, усиливались общественные организации: партии, объединения и т.п.
Разразившаяся мировая война выдвинула на первый план вопросы экономики, пишут авторы. «Насколько Россия была готова к такой войне? Ответ на этот вопрос сложен. Вступая в войну, руководство страны не предполагало, что она будет столь продолжительной. Страна была подготовлена к кратковременной войне, для чего у России была храбрая и выносливая армия, которую обеспечивала кадровая военная промышленность, имеющая 200-летний опыт военного хозяйствования» (с. 19-20). Но как оказалось на деле, война приняла затяжной характер, который потребовал максимального напряжения сил и ресурсов.
«Отечественная военная промышленность не могла выдержать напряжения большой войны, так как ее основу составляли казенные заводы, уступавшие по ряду технических характеристик европейским предприятиям. Частная военная промышленность, возникшая незадолго до войны, тоже не могла в полном объеме обеспечить военные поставки, хотя была довольно рентабельной. Несмотря на увеличение производительности заводов, в России изготавливалось в пять раз меньше оружия, чем было необходимо. Например, вместо 150 тыс. единиц стрелкового оружия всего 25 тыс. Необходима была масштабная структурная перестройка экономики, вовлечение в работу на оборону гражданских предприятий с их значительными производственными мощностями, сооружение новых фабрик и заводов, способных производить продукцию, необходимую действующей армии и запасным частям» (с. 20).
Ошибки и потери 1915 г. переломили ситуацию. «Одним из способов оказания помощи действующей армии стало учреждение военно-промышленных комитетов. Первые попытки их создания приходятся на конец весны 1915 г. Возглавил процесс Съезд пред-
ставителей промышленности и торговли, авторитетная представительская организация, объединявшая широкие круги российских предпринимателей. 30 мая 1915 г. вопрос о создании военно-промышленных комитетов всесторонне обсудил IX Съезд представителей промышленности и торговли» (с. 24).
На съезде было принято решение об организации Центрального военно-промышленного комитета во главе с крупным горнопромышленником, председателем Совета Съездов представителей промышленности и торговли Н.С. Авдаковым. Его члены обратились с письмом к крупным местным биржевым комитетам, призывая их проявить инициативу по созданию местных областных ВПК.
«К началу 1916 г. было создано 220 местных военно-промышленных комитетов, которые объединялись 33 областными военно-промышленными комитетами, находившимися в крупных промышленных центрах. Среди областных военно-промышленных комитетов исключительную роль играл Московский областной комитет, объединявший 45 местных комитетов Московской, Тверской, Рязанской, Тульской, Минской, Воронежской, Калужской, Владимирской, Костромской, Ярославской, Смоленской, Курской и Симбирской губерний. Военно-промышленные комитеты были организованы по единому плану во всех крупных городах страны. Организационная структура военно-промышленных комитетов была чрезвычайно сложной... В состав Центрального комитета входили отделы: "перевозочный - образован 16 июня 1915 г., вещевой - 17 июня 1915 г., металлургический - 25 июня 1915 г., продовольственный, химический, санитарный, изобретений, по топливу - июнь 1915 г., автомобильно-авиационный - 20 июля 1915 г., по обеспечению промышленных предприятий рабочим составом, юридический и финансовый - июль 1915 г., техническое бюро - 4 августа 1915 г., отделы механический и рабочий - не позднее 5 августа 1915 г., электротехнический - 22 сентября 1915 г., эвакуационно-реквизиционный - 24 сентября 1915 г., комитет по снабжению заводов металлами заграничного производства - 15 ноября 1915 г., рабочая группа - декабрь 1915 г. В течение 1915 г. в структуре Центрального комитета появились также отделы: печати, статистики, счетный, взрывчатых веществ, справочное бюро,
контрольная комиссия и делопроизводство по внешней торговле"» (с. 26).
Финансировались комитеты из трех источников: правительственные субсидии; отчисления от суммы заказов (примерно 1%); пожертвования.
По данным Центрального ВПК, всего было привлечено 1300 мелких и средних предприятий, причем перед комитетом стояла задача обеспечить предприятия топливом, сырьем и квалифицированной рабочей силой.
В 1916 г. положение всех ВПК ухудшилось, так как уменьшилось количество правительственных заказов. Из газет того времени видно, что представители ВПК обращались в разные инстанции по этому вопросу. «Их ответы были почти идентичны и гласили, что "от услуг частной мобилизованной промышленности они не отказываются, но прибегать к ним будут только в случае особенной надобности. Основным же положением в деле снабжения будет исполнение работ собственными силами и средствами казенных заводов и мастерских"» (цит. по: с. 30).
Вторая глава посвящена деятельности Уральского военно-промышленного комитета. 30 июня 1915 г. на съезде 72 представителей разных организаций было принято решение основать в Екатеринбурге Уральский областной военно-промышленный комитет. Председателем его стал П.В. Иванов. В дальнейшем число членов комитета выросло до 96, среди них были представители разных социальных групп и слоев: от различных отраслей промышленности - 29 человек; от общественных учреждений - 26 человек; от науки - 2 человека; представители техники - 14 человек; представители кооперативов - 4 человека; представители ведомств -4 человека; представители труда (рабочая группа) - 10 человек; представители свободных профессий - 7 человек. Со временем образовались секции: горнозаводская, общей промышленности и кустарной, по снабжению Урала сырьем, продовольствием, топливом, по железнодорожным перевозкам и по рабочему вопросу.
«Признано, что в сферу влияния комитета по экономическому и естественному тяготению должны войти — Пермская и Вятская губернии целиком, Златоустовский и Уфимский уезды Уфимской губернии, Челябинский, Троицкий, Верхнеуральский уезды
Оренбургской губернии, Кустанайский уезд Тургайской области и Тюменский уезд Тобольской губернии» (с. 60).
Состав правления отличался довольно высоким образовательным уровнем: 33 члена комитета имели высшее образование. Немалая часть членов Уральского областного ВПК, пишут авторы, обладали серьезным опытом в различных областях предпринимательства и управления: например, 21 человек до войны сотрудничали с земскими органами самоуправления, другие являлись гласными или служащими земских управ, как уездных, так и губернских; 16 членов комитетов являлись в довоенный период гласными городских дум; многие имели опыт управления горными округами, металлургическими предприятиями, торгово-промышленными фирмами, фабриками.
«Своеобразным фактором, безусловно, оказывавшим существенное влияние на работу военно-промышленного комитета и на взаимоотношения его членов, являлась партийная принадлежность. Среди членов комитета было немало и беспартийных или, по крайней мере, не определившихся со своими политическими пристрастиями. В то же время среди сотрудников как правления, так и всего комитета были убежденные приверженцы разных партий, в том числе радикальных. Довольно большая группа членов комитета была членами конституционно-демократической партии. были представители социал-демократов и социалистов-революционеров» (с. 67). То, что в состав Уральского ВПК входили представители разных, в том числе и оппозиционных, партий тревожило официальные власти, что сказывалось на деятельности комитета.
21 октября 1915 г. состоялось общее собрание членов ВПК, на нем было отмечено, что формирование организации еще не закончено, не определились до конца районы деятельности комитета, не сформирована Контрольная комиссия, в составе комитета нет рабочих. Было принято решение ввести до десяти рабочих от разных предприятий, крупных и мелких. Инициаторы создания комитета думали, что присутствие рабочих повысит его (комитета) популярность. Но после Февральской революции 1917 г. рабочая группа вышла из комитета и прекратила всяческие отношения с ним.
Авторы показывают, как Уральскому горнопромышленному комитету в Петрограде, объединившему все горнозаводские округа Урала, приходилось сосредоточиваться на работе по созданию для предприятий, исполняющих военные заказы, возможно более благоприятные условия в смысле обеспечения их рабочей силой, необходимым топливом, сырыми и полуфабрикатными материалами и т.п. Для того чтобы узнать, как обстоят дела на местах, сначала областной кабинет рассылал анкеты и отдельные запросы промышленным предприятиям и кустарям, чтобы получить сведения о возможностях предприятия, о роде производства, о состоянии оборудования, также «"о количестве и нужде в рабочих, о возможности приступить к выполнению заказов на оборону или требующихся для этого преобразований"» (с. 73). Однако ответы были столь неполными, что при «получении заказов от Центрального комитета и ведомств, передача их была делом нелегким и чисто случайным» (там же).
Сложности в работе комитета еще добавляли постоянные изменения в нем: возникали новые отделы; присоединялись и отделялись новые районы и города, что добавляло неразберихи. Тормозила работу еще и удаленность областного комитета от центра. На запросы комитета и получение по ним ответов Центрального комитета и ведомств тратились недели и месяцы, в то время как обстановка и условия производства менялись и еще больше усложняли дело, отчего зачастую упускалась возможность исполнить заказы, предложенные Центральным комитетом, Земгором и другими учреждениями. Тем не менее даже в таких сложных условиях областному комитету удалось наладить условия работы на оборону местной промышленности не только мелких, но и крупных заводских предприятий Урала. «На эти предприятия были разосланы специально составленные опросные листы и, согласно полученным ответам, они были разделены на следующие категории: 1) уже занятые изготовлением заказов на оборону, 2) исполняющие заказы на оборону только по своей специальности, 3) снабжающие материалами другие предприятия, работающие на оборону и 4) способные вырабатывать предметы государственной обороны» (с. 75).
Далее авторы описывают, какие меры предпринимались для обеспечения заказами, сырьем и топливом предприятия. Напри-
мер, отдел перевозок сырья и топлива организовал дело так, что необходимые предприятиям грузы отправляли по железной дороге в первую очередь. Рабочий отдел рассылал циркуляры и частные объявления о спросе на рабочую силу. Отвечать требовалось по возможности быстро - по телеграфу. Многие предприятия сразу же отправили ответы о количестве необходимых рабочих определенных специальностей.
На сентябрьских заседаниях комитета было решено организовать регистрацию работоспособных беженцев, чтобы разместить их по промышленным предприятиям. На другом заседании комитета решался вопрос о необходимости отсрочки от военной службы или даже освобождении от призыва рабочих, которых так не хватало на оборонных предприятиях. Однако Мобилизационный отдел Генштаба признал невозможным отзыв солдат-рабочих и служащих с фронта.
Были и другие причины, препятствующие изготовлению военной продукции, которые заключались в задержке поставок другими предприятиями заготовок и сырья, а также необходимого оборудования для организации производства. При этом более успешно развивалось военное производство на частных предприятиях районных военно-промышленных комитетов (с. 87).
Для приемки и освидетельствования произведенной продукции кроме предметов, входивших в ведение Артиллерийского отдела, была создана Вещевая приемочная комиссия, которая сверяла предметы заказа на соответствие чертежам и техническим условиям изготовления.
Авторы приводят данные по работе канцелярии, состав которой был непостоянен. Канцелярия «приняла к исполнению» 14 тыс. только зарегистрированных в журналах бумаг и большое количество незарегистрированных поручений. «Исходящих» зарегистрированных бумаг было издано 12 тыс., это помимо протоколов и журналов заседаний и т.п.
Деятельность Уральского областного военно-промышленного комитета в продолжение всего времени его существования происходила в неблагоприятной обстановке, создавшейся в результате общей разрухи хозяйственной жизни страны, неподготовленной к условиям Первой мировой войны. Особых же препятствий в своей работе, кроме указанных выше, испытываемых всей
страной, комитет не встречал. Но существование на Урале кроме Уральского областного военно-промышленного комитета еще трех областных комитетов (Пермского и Зауральского на месте и Уральского горнозаводского при Совете Съездов горнопромышленников Урала в Петрограде) неблагоприятно отразилось на его работе в отношении количества переданных через комитет заказов, но никаких трений во взаимоотношениях не вызывало, пишут авторы.
Что касается работы при советской власти, то «представители комитета 9 апреля 1918 г. были приняты комиссаром снабжения П.Л. Войковым, который им заявил, что решение IV съезда являются недоразумением для Уральской области и что по местным условиям существование народно-промышленных комитетов на Урале при проводимой национализации всей промышленности нецелесообразно и не может быть допущено. Получив такое заявление, представителя местной власти, правление постановило продолжать работы по ликвидации деятельности комитета, согласно постановлению общего собрания членов комитета от 28 января 1918 г.» (с. 95).
Третья глава представляет собой краткие биографические справки руководителей и сотрудников Уральского областного военно-промышленного комитета.
Ю.В. Дунаева*
* Дунаева Юлия Вячеславовна - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Отдела истории Института научной информации по общественным наукам РАН (ИНИОН РАН). E-mail: jvd@inbox.ru
