CC BY
71
МИГРАЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОРЯДКА
© Матвиенко А.В.*
Институт береговой охраны ФСБ России, г. Анапа
Рассматривается международная миграционная ситуация, сложившаяся в условиях глобализации современного мира. Выделены основные миграционные тенденции глобального миграционного режима, дана их оценка применительно к России. Разработан перечень первостепенных задач по регулированию международной трудовой миграции.
В условиях глобального мира миграция приобрела принципиально новый характер. Воздействие процесса интеграции стран в единое экономическое пространство привело, прежде всего, к тому, что государственные границы перестали быть ограничителем мобильности человеческих ресурсов. Открытость границ и вовлечение в процесс миграции все большего числа стран способствовало транснационализации трудовой миграции, что сделало глобализацию и миграцию взаимозависимым процессом.
По аналогии с экономической глобализацией сегодня можно говорить и о глобальном изменении мирового миграционного порядка. Взаимоотношения между миграцией и глобальными социо-экономическими изменениями сложны - это два процесса не только взаимно провоцирующие, но и взаимно проблематирующие друг друга. Развитие миграции сегодня идет крайне противоречиво. С одной стороны, глобальные изменения сопровождаются интенсификацией международных миграций, а с другой - движение товаров и финансов гораздо масштабнее, чем перемещения людей.
В настоящее время наиболее характерными тенденциями международной миграции населения являются: 1) расширение географических границ зоны активных территориальных перемещений населения; 2) рост объема денежных переводов семьям в страны-экспортеры рабочей силы, что положительно влияет на платежный баланс этих стран; 3) возрастание значимости государственного регулирования международной миграции населения; 4) влияние международной экономической интеграции на расширение зоны, где полностью либерализованы государственные границы; 5) возрастание значимости интеллектуальной миграции (научных и военно-технических кадров); 6) возникновение новых типов экономических миграционных потоков, мотивируемых бегством от уплаты налогов, отмыванием денег; 7) формирование устойчивых центров притяжения мигрантов - Западная Европа, США, Канада, нефтедобывающие страны Персидского залива.
* Преподаватель, кандидат географических наук.
Глобализация миграционных процессов сопровождается их стремительным количественным ростом, так с 1970 г. по 2000 г. число международных мигрантов увеличилось на 95 млн чел. К началу XXI в. численность международных мигрантов, по данным МОМ, составила 175 млн чел., то есть один из каждых 35 чел. в мире был международным мигрантом. Международные мигранты составляли 3 % всего населения мира [10, с. 379]. По мнению В.П. Максаковского, поскольку на каждого трудового мигранта приходится примерно по три иждивенца, то число в 35 млн чел. необходимо увеличить, по крайней мере, в четыре раза [4, с. 137].
По оценкам В.А. Ионцева, на начало 90-х годов в мире насчитывалось не менее 25 млн трудящихся мигрантов. С учетом же членов их семей, мигрантов-сезонников, рабочих-фронтальеров (т.е. ежедневно дважды пересекающих границу) и нелегальных иммигрантов общая численность иммигрантов значительно (в 4-5 раз) выше [3, с. 4].
Увеличение миграционного обмена во многом связано с появлением новых независимых государств на пространстве бывшего Советского Союза. Стоит отметить, что с падением «железного занавеса» бывшие советские республики активно включились в процесс миграции. Так если на СССР приходилось лишь 3 % мировых мигрантов, то после его распада число мигрантов составляло уже 15-20 %. Характерной чертой глобальной миграционной системы является явное преобладание международных мигрантов в развитых странах нежели в развивающихся государствах. Так, в 2000 г. на развитые страны приходилось 63 % всего миграционного потенциала мира, в то время как на развивающиеся страны - всего 36 %.
Дальнейшее развитие миграционных процессов характеризуется еще большим увеличением масштабов. По данным ООН в 2009 г. численность международных мигрантов в мире составила 214 млн. чел. В десятку стран лидеров по количеству международных мигрантов вошли: США - 42,8 млн. чел.; Россия - 12,3 млн. чел.; Германия -10,8 млн. чел.; Саудовская Аравия -7,3; Канада - 7,2 млн. чел.; Франция - 6,7 млн. чел.; Великобритания - 6,5 млн. чел.; Испания - 6,4 млн. чел.; Индия - 5,4 млн. чел.; Украина - 5,3 млн. чел. [9].
Одной из отличительных черт миграционной ситуации конца ХХ в. является выход на международную миграционную арену государств СНГ. Первые миграционные процессы на постсоветском пространстве были весьма драматичными и вызваны они были, в первую очередь, силовыми вооруженными конфликтами, затем вынужденная миграция сменилась этнической и только в последние годы можно говорить о формировании в СНГ глобальных миграционных тенденций, когда экономическая миграция преобладает над вынужденной.
Трансформации социально-экономического пространства, вовлечение бывших советских стран в миграционный обмен способствовало тому, что СНГ очень быстрыми темпами стало догонять весь остальной мир. Судя по
информации, публикуемой ООН, в странах СНГ сконцентрировано 11,5 % всех международных мигрантов. Миграция сегодня играет очень важную роль в жизни населения Содружества. Можно предположить, что именно благодаря трудовой миграции удалось более или менее стабилизировать социально-экономическую ситуацию в регионе после разрыва экономических связей между республиками. Интенсификация миграционных процессов на территории СНГ говорит о его постепенном интегрировании в международную систему миграций и одновременно с этим, для СНГ становятся характерными те же миграционные тенденции и проблемы, что и для всего мира в целом.
Для России постсоветский период выделяется, прежде всего, мощным всплеском трудовой миграции, что можно объяснить сложными социально-экономическими причинами. Мощная волна трудящихся-мигрантов вывела Россию в число ведущих центров мировой миграции, причем число трудовых мигрантов в России продолжает с каждым годом расти.
Анализируя динамику иммиграционных потоков в Россию, на рубеже ХХ-ХХ1 вв. можно выделить несколько особенностей. Во-первых, численность трудовых мигрантов в России с начала 1990-х годов постепенно увеличивалась и достигла своего пика в 1995 г. - 281 тыс. чел. Затем ее уровень начал снижаться - до 213 тыс. в 2000 г. Далее отмечается рост числа иностранных рабочих в России в 2002 г. их численность составила 360 тыс. чел., а уже через шесть лет в 2008 почти 2,5 млн чел. иностранных граждан трудились в России.
Во-вторых, основным поставщиком мигрантов в Россию являются государства СНГ. За 2000-2008 гг. численность граждан стран СНГ, прибывших в Россию и составляющих около 96% всех мигрантов, увеличилась на 60%.
В-третьих, можно отметить существенные расхождения между структурой иностранной рабочей силы, представленной в официальных источниках, и показателями официально регистрируемой трудовой миграции в Россию. Так, например, мы выяснили, что в последние годы основным поставщиком мигрантов в Россию являются государства СНГ, но в совокупной величине иностранной рабочей силы, используемой в России, доля мигрантов из бывших республик Советского Союза в среднем составила лишь 50 %, остальная часть иностранной рабочей силы приходилась на граждан дальнего зарубежья. Среди зарубежных стран-доноров мигрантов особенно выделяются Китай, Турция и Вьетнам, на эти страны в 2000 г. приходилось 27 % трудовой миграции в Россию, в 2008 г. из этих стран прибыло 507 тыс. чел. что составило 21 % внешней трудовой миграции в нашу страну.
Трудовая миграция в постсоветском обществе выполняет исключительно важную роль социального стабилизатора, в значительной мере благодаря ее развитию удалось предотвратить массовый голод и нищету во многих странах СНГ, в том числе и среди беженцев. Кроме того, трудовая ми-
грация является гибким инструментом включения СНГ в международную систему миграций и международный рынок труда, одновременно выполняя роль едва ли не самого эффективного интегратора СНГ.
Часто полагают, что столь масштабное развитие трудовой миграции в СНГ носит временный характер и обусловлено исключительно кризисом. Ряд контраргументов позволяет сомневаться в этом. Назовем два из них. Во-первых, трудовая миграция - обычный вид движения рабочей силы, присущий открытым обществам. Во-вторых, ряд стран СНГ в скором времени будут ощущать острый дефицит рабочей силы (Россия уже его ощущает) и неизбежно будут привлекать трудовых мигрантов. Несомненно, будут меняться формы трудовой миграции, уровень ее организации, география, пропорции въезда и выезда, но едва ли можно рассчитывать, что уменьшатся ее размеры.
Современные тренды потоков трудовой миграции, а также количественные характеристики, их подкрепляющие, говорят о том, что трудовая мобильность населения в будущем будет только усиливаться и еще интенсивнее диверсифицироваться в территориально-экономическом аспекте. Особый интерес представляют новые, зародившиеся в последние десятилетия, центры притяжения трудящихся мигрантов. Значительные изменения претерпели процессы трудовой миграции и в России. Находившаяся долгие годы за «железным занавесом», в начале 1990-х годов наша страна оказалась открыта всему миру, это не могло, не отразится на масштабах миграции. На наш взгляд, Россию и весь регион СНГ по праву можно назвать самым новейшим в мире центром глобальной трудовой миграции. За точку отсчета возникновения этого центра следует взять 1992 г., т.е. с момента прекращения существования Советского Союза. Динамика процессов трудовой миграции на территории России, подтверждает тот факт, что основным поставщиком рабочей силы для нашей страны являются государства СНГ и Балтии. Трудовая миграция из стран дальнего зарубежья в России незначительна. Сложившаяся система трудовой мобильности населения республик СНГ и Балтии позволяет отнести Россию к числу мировых центров концентрации трудовых мигрантов.
Ситуация, которая сегодня складывается в миграционной системе СНГ, позволяет констатировать, что для нашей страны характерным является увеличение нелегальной составляющей среди трудящихся мигрантов из Ближнего Зарубежья. Точной оценки численности нелегальных мигрантов на территории России не может дать никто. Тем не менее, по данным таких источников как: Федеральная миграционная служба МВД России, Госкомстат, пограничная и налоговая служба, в стране нелегально проживают от 3 до 10 млн. мигрантов. Основными поставщиками нелегалов в Россию выступают республики СНГ, Китай, Вьетнам, КНДР, Афганистан, и африканские государства [5, с. 108].
Нелегальная миграция способствует развитию теневого сектора экономики, который активно привлекает нелегалов, предоставляет им рабочие места, питание, жилье, но при этом не дает гарантий достойного труда и социального обеспечения. Нелегальные мигранты представляют собой практически бесплатную рабочую силу, которую активно использует теневая экономика.
Нелегальные трудовые мигранты представляют определенную угрозу национальной безопасности. Следует отметить следующие негативные аспекты, которые представляет нелегальная миграция:
1. нелегальная миграция не поддается государственному учету;
2. нелегалы исключены из системы официального трудоустройства и налогообложения;
3. нелегальные трудовые мигранты лишены социальной защиты государства, а значит, часто находят средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения правонарушений превращаются в маргиналов.
Нерегулируемая миграция может также подрывать в принимающей стране механизмы охраны труда, системы пенсионного обеспечения и правовые системы, поскольку она дает возможность потенциальным работодателям эксплуатировать низкооплачиваемых работников, которые не имеют трудового соглашения и других средств правовой защиты.
Поскольку мигранты-нелегалы официально не зарегистрированы, в большинстве стран их реальную численность установить невозможно. По оценочным данным, число таких мигрантов во всем мире составляет порядка 30-40 млн чел. [2, с. 11].
Прогнозы специалистов свидетельствуют, что в период до 2015 г. продолжающаяся глобализация и поляризация мира на индустриально развитые и развивающиеся страны приведут к дальнейшему повышению уровня международной миграции. Доля незаконной в ее структуре, по некоторым оценкам, занимает от одной трети до половины [1, с. 30].
Одним из основных следствий глобализации можно назвать дифференциацию системы международного разделения труда, основанной на выделении большого треугольника: Америки, Европейского Союза и Восточной Азии. Средним звеном в данной системе выступают развивающиеся экономики и окраины стран третьего мира. Размещение основных производительных ресурсов мира на территории ведущей тройки и большой миграционный потенциал зон перенаселения, в особенности в Азии, предопределили основные направления трудовых потоков. Стабильный, неослабевающий приток мигрантов привел к существенным внутренним сдвигам в экономике стран-реципиентов, оказав серьезное влияние на формирование рынков труда и занятость, создал постоянную потребность в пополнении дешевой рабочей силы из-за границы, причем не только в легальных секторах.
В относительно богатых странах отмечается постоянный спрос на рабочую силу, для выполнения низкооплачиваемой и нестабильной работы,
часто сезонного характера. Граждане этих стран сами не испытывают желания выполнять работу типа «3D» (характеризующуюся тремя словами: «Difficult» (трудная), «Dirty» (грязная) и «Dangerous» (опасная) [8, с. 8].
Массовое распространение неофициальных отношений в сферах ми-грантской занятости - характерная черта современной трудовой миграции. Найм не местных, особенно нелегальных, работников облегчает работодателю работу вне правового поля, что обеспечивает ему большую гибкость, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. Отчасти это происходит из-за бесправия нелегальных мигрантов в принимающем обществе и их особой уязвимости для эксплуатации, отчасти из-за того, что сами мигранты могут быть заинтересованы в подобной гибкости и теневом характере занятости.
По данным О.В. Синявской, в России на основе устных договоренностей занято около 13 % населения трудоспособных возрастов. Расширенное определение, включающее в состав неформальных рабочих мест все случаи индивидуального предпринимательства и самостоятельной занятости, дает более высокую оценку - 22 % трудоспособных возрастов. Тем не менее, можно сказать, что Россия демонстрирует умеренные масштабы текущей неформальной занятости, охват которой не превышает 20 % численности населения трудоспособных возрастов [7, с. 24-28].
Новейший этап развития международной трудовой миграции характеризуется феминизацией миграционных потоков, то есть увеличением доли женщин в общем количестве трудовых мигрантов. В 2009 г. на женщин приходилось 49 % международной миграции. Причем если в целом по миру с 1970 г. по 2000 г. этот показатель увеличился всего на 2 %, то среди стран бывшего СССР отмечено увеличение женщин мигрантов с 48 до 52 %, т.е. на 4 %, что привело к перевесу женской миграции над мужской [10, с. 396].
В России, как и во всем мире, процесс феминизации миграционных потоков является неотъемлемой чертой миграции. В 2008 г. среди выехавших из России в зарубежные государства женщины составляли 53,4 %, а среди прибывших в Россию из других стран женщин было 52,7 %, таким образом, женщины преобладают как в процессе иммиграции в Россию, так и в процессе эмиграции.
Феминизация миграционных потоков не является случайным процессом. Увеличение женщин-мигрантов в общей численности выезжающих в другие страны является следствием структурной трансформации мировой экономики, обусловленной значительным ростом сервисно ориентированного комплекса, в широком смысле именуемого экономикой услуг. Услуги могут быть весьма специфичными, например, к ним относится индустрия досуга и развлечений или секс-услуги. Такая занятость представляет собой нестабильную работу, для которой характерны низкая заработная плата, отсутствие социального обслуживания и плохие условия труда.
В заключении следует отметить, что сегодня международная трудовая миграция приобрела принципиально новый характер, отвечающий вызовам глобального мира. Во-первых, последние годы отмечены стремительным ростом потоков международной миграции. Во-вторых, в результате нового разделения труда в странах иммиграции формируются специфические сферы занятости для мигрантов. В-третьих, увеличилась доля женщин в общем потоке трудовых мигрантов. В-четвертых, возросла нелегальная составляющая среди трудовой миграции. Поток мигрантов через границу отражает различие, которое существует между странами в демографической или экономической области, а также дефицит занятости, достойного труда и безопасности. Эти различия возрастают, а условия жизни людей этих стран часто еще более ухудшаются.
Следует осознавать, что в процессе дальнейшей интеграции стран мира в глобальное экономическое пространство мобильность населения будет только усиливаться. В условиях открытости границ выходом из кризисной ситуации для населения многих стран является трудовая миграция.
Глобальное сообщество сталкивается с вызовом, который заключается в том, чтобы управлять процессом трудовой миграции и поставить его на службу силам роста и развития, чтобы положить конец незаконным перемещениям людей, которые представляли бы угрозу существующим институтам и соблюдению трудовых норм. Вскоре после прекращения действия двусторонних соглашений по вопросам миграции в середине 1970-х годов были предприняты различные инициативы в целях разработки глобального консенсуса относительно правил и принципов, регулирующих процесс миграции, однако это не привело к успеху.
Оценка современной позиции России в международном обмене демографическими ресурсами и определение задач государственного регулирования ситуации в данной сфере должны включать предварительный анализ по следующим направлениям:
1. современная ситуация на внутреннем рынке труда и перспективы ее развития на ближайшие десятилетия;
2. тенденции и факторы эмиграции, иммиграции, реэмиграции и вынужденной миграции населения в России;
3. организационно-правовые основы статуса России в функционировании мирового рынка труда и в международной трудовой миграции в условиях глобализирующегося мирового порядка;
4. государственная программа регулирования внешней миграции на ближайшую и более отдаленную перспективу;
5. тенденции нелегальной иммиграции, методы оценки ее масштабов и разработка мер миграционной политики в отношении нелегальных иммигрантов.
Все эти задачи должны быть согласованы либо включены в стратегические программы социально-экономического развития страны. Цели и
средства миграционной политики должны быть ориентированы на гармоничное сочетание интересов личности и общества в целом.
Список литературы:
1. Джужа А.Н. Противодействие незаконной миграции и торговле людьми в Украине: современные проблемы и пути их решения / А.Н. Джужа // Труды Академии управления МВД России. - 2007. - № 2. - С. 30-32.
2. Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие / Пер с англ.; ПРООН - М.: Издательство «Весь Мир», 2009. - 232 с.
3. Ионцев В.А. Мировые миграции / В.А. Ионцев. - М.: Знание, 1992. -64 с.
4. Максаковский В.П. Географическая картина мира: В 2 кн. Кн. 1: Общая характеристика мира / В.П. Максаковский. - М.: Дрофа, 2004. -496 с.
5. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики: монография / С.Е. Метелев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. - 271 с.
6. Народонаселение мира в 2006 году. Путь к воплощению надежды: женщины и международная миграция. - ЮНФПА, 2006. - 60 с.
7. Синявская О.В. Неформальная занятость в современной России: измерение, масштабы, динамика / О.В. Синявская. - М.: Поматур, 2005. - 55 с.
8. Торговля людьми с целью принудительного труда. Регулирование найма трудящихся мигрантов. - Женева: МБТ, 2006. - 98 с.
9. International Migration 2009. - New York: UNITED NATIONS Department of Economic and Social Affairs Population Division, 2009. - Р. 8.
10. World Migration 2005. Costs and Benefits of International Migration. -Geneva: International Organization for Migration.
