CC BY
22
3. Давлятбаева В.Р. Оценка трансакционных издержек в деятельности субъектов экономики // Стратегический управленческий анализ. - УрФУ
2011. - № 3-4. - С. 43-50.
4. Давлятбаева В.Р Оценка социальной эффективности инвестиционных проектов государственно-частных партнерств на региональном уровне // Научно-практический журнал «Проблемы экономики». - 2012. - № 10 (14). -С. 46-49.
5. Давлятбаева В.Р. Методы учета факторов риска в инвестиционных проектах на уровне региона // Научное обозрение: экономика и управление. -
2012. - № 3. - С. 3-12.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ СТАНДАРТОВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ
© Тульчинская Я.И.*
Национальный исследовательский университет «МЭИ», г. Москва
Рассмотрен и проанализирован международный опыт политик различных государств в сфере энергоэффективности, законодательства в области энергосбережения и международных стандартов в области энергетического менеджмента, выявлены мировые тренды политики в области энергоэффективности, выделены регионы-лидеры в области энергоэффективности и даны рекомендации по разработке энергетической политики РФ.
Ключевые слова городская агломерация, устойчивое развитие, системный подход, энергетический менеджмент, энергоэффективность.
Решение проблем в области энергетической эффективности является необходимым условием обеспечения стабильного экономического роста и устойчивого развития экономики каждой страны, которое во многом зависит от совместных усилий государств в условиях глобализации экономики. Так в 2009 году для реализации Плана действий «Большой восьмерки» Международным энергетическим агентством (МЭА) был подготовлен комплекс мероприятий, изложенный в Рекомендациях «Политика энергоэффективности». МЭА рекомендует лидерам «Большой восьмерки» безотлагательно внедрить представленный комплекс мероприятий с целью повышения энергоэффективности.
Комплексный подход к формированию правовой базы в сфере энергоэффективности применяет ЕС, что предусматривает применение для целей
* Соискатель кафедры Инженерного менеджмента.
повышения энергетической эффективности Регламентов и Директив Европейского Парламента и Совета.
Решение вопросов энергоэффективности находится в ведении Министерства энергетики США, функции которого в области энергоэффективности сводятся к разработке инициатив - законов и указаний Президента, а также финансированию НИОКР и продвижению передовых разработок в серийное использование. Практическим решением вопросов энергоэффективности занимаются территориальные органы.
Вопросы повышения энергоэффективности являются высокоприоритетными для государств-участников СНГ, что нашло отражение в принятии соответствующих решений и нормативно-правовых актах (см. табл. 1).
Таблица 1
Нормативно-правовые документы в области энергоэффективности стран СНГ
Страна Нормативно-правовые акты
Армения - Закон «Об энергосбережении и возобновляемой энергетике» (2004).
Казахстан - Закон «Об энергосбережении» (2007, с поправками в 2009); - Закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (2012).
Молдова - Национальная стратегия устойчивого развития; - Стратегия в области экономического развития; - Энергетическая стратегия.
Беларусь - Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении» от 15.07.1998 № 190-З; - Директива Президента Республики Беларусь N° 3 «Экономия и бережливость -главные факторы экономической безопасности государства» от 14.06.2007; - Более 200 стандартов в области развития нормативной базы обеспечения энергоэффективности; - Согласно Программе развития системы технического нормирования, стандартизации и подтверждения соответствия в области энергосбережения планируется разработка 129 технических нормативных правовых актов в области энергоэффективности.
Россия - Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р; - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; - Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»; - Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».
Энергетический менеджмент на уровне управления территориями начал достаточно активно применяться с конца 80-х гг. XX века. Имеющийся национальный опыт показал, что стандарты в области системы энергоменеджмента являются жизнеспособным инструментом политики и рыночным механизмом, который позволяет добиться устойчивого повышения энергоэффективности в городских агломерациях.
Расчеты, проведенные в соответствие с программами, разработанными в США, Великобритании и Китае, показали, что интегральный потенциал повышения энергоэффективности составляет не менее 20 %.
Таблица 2
Перечень международных стандартов в области энергоменеджмента
Обозначение и наименование стандарта Разработчик
ANSI/MSE 2000:2005 A Management System for Energy (Система управления энергией) США: Американский национальный институт стандартов (ANSI) и Институт инженеров по электротехнике и электронике (IEEE)
ANSI/IEEE 739:1995 Recommended practice for energy management in industrial and commercial facilities (Рекомендуемая практика для управления энергией промышленных и коммерческих объектов)
GB/T 23331-2009 Management system for energy - Requirements (Система менеджмента энергии - Требования) Китай: Администрация по стандартизации Китая (Standardization Administration of the People's Republic of China, SAC)
GB/T 17167-2006 General Principle for Equipping and Managing of the Measuring Instrument of Energy in Organizations of Energy Using (Общие принципы для оборудования и менеджмента измерительного инструмента в организациях, использующих энергию)
GB/T 17166-1997 General Principles of Energy Audit on Industrial and Commercial Enterprises (Общие принципы для энергоаудита на промышленных и коммерческих предприятиях)
VDI 4602-1:2006-04 Technical rule on Energy Management - Terms, definitions (Технические правила по энергетическому менеджменту - Термины, определения) Германия: Союз немецких инженеров (VDI)
VDMA 21498 - Performance Contracting - Terms, Procedures, Services (Пер-форманс-контрактинг - Термины, процедуры, сервисы)
BIP 2187:2009 Energy Management Principles and Practice: A Companion to BS EN 16001:2009 (Принципы энергоменеджмента и практика; имеет статус публикации для информирования бизнес-сообщества). BS 8207:1985 Code of practice for Energy efficiency in buildings (Свод практических правил по энергоэффективности в зданиях) Великобритания: Британский институт стандартов (BSI)
UNI CEI 11352:2010 Energy Management - Energy Services Companies (Escos) - General Requirements And Checklist For Requirements Verification (Энергоменеджмент - Энергосервисные компании (ЭСКО) - Общие требования и чек-лист для верификации требований) Италия
BP X30-120:2006 Energie - Diagnostic énergétique dans l'industrie (Энергия - Диагностика энергопотребления в промышленности) Франция
PLUS 1140:1995 A Voluntary Energy Management Guideline (Руководство по добровольному менеджменту энергии) Канада
UNE 216501:2009 Auditorías energéticas - Requisitos (Энергоаудиты -Требования) Испания
UNE 216301:2007 Energy Management System (Система управления энергией)
KS A 4000:2007 Energy Management System (Система управления энергией) Республика Корея: Национальная организация по стандартизации Южной Кореи - Агентство технологий и стандартов (Korean Agency for Technology and Standards, KATS)
Продолжение табл. 2
Обозначение и наименование стандарта Разработчик
BIP 2011:2003 Continual Improvement through auditing (Integrated Management Systems Series) (Постоянное совершенствование путем проведения аудита) Австралия и Новая Зеландия: Организации по стандартам Австралии и Новой Зеландии (Standards Australia / Standards New Zealand)
AS 3596:1992 Energy Management programs - Guidelines for definition and analysis of energy and cost savings (Программы энергоменеджмента - Руководящие указания для определения и анализа энергии и ее сбережения) Австралия и Новая Зеландия: Организации по стандартам Австралии и Новой Зеландии (Standards Australia / Standards New Zealand)
AS 3595:1990 Energy Management programs - Guidelines for financial evaluation of a project (Программы энергоменеджмента - Руководящие указания для финансовой оценки проекта)
Energy management system - Specification with guidance for use (2004) (Система энергетического менеджмента - Спецификация и руководство но применению) Нидерланды
SS 627750:2003 Energy Management Systems - Specification (Системы энергоменеджмента - Спецификация) Швеция: Институт стандартов Швеции (SIS)
DS 2403:2001 Energy Management - Specification (based on ISO 14001) (Энергоменеджмент - Спецификация) Дания: Организация по стандартам Дании (Dansk Standards)
DS/INF 136:2001 (2008) Energy Management - Guidance on Energy Management (Энергоменеджмент - Руководство)
I.S 393:2005 Energy Management Systems - Specification with Guidance for Use (Системы энергоменеджмента - Спецификация и Руководство но использованию) Ирландия: Национальная служба стандартов Ирландии (NSAI)
SANS 879:2009 ЮАР
СТБ 1777-2009 Системы управления энергопотреблением Белоруссия
ДСТУ 4065-2001 Энергосбережение. Энергетический аудит. Общие теxнические требования Украина: Госпотреб-стандарт Украины
Европейский стандарт EN 16001:2009 Energy management systems - Requirements with guidance for use (Системы энергетического менеджмента - Требования и руководство но применению) Европейский комитет по стандартизации (CEN)
Международный стандарт ISO 50001:2011 Energy management systems -Requirements with guidance for use (Системы энергетического менеджмента - Требования и руководство но применению) Международная Организация по Стандартизации (ISO)
В табл. 2 представлены названия стандартов в области энергоменеджмента, разработанные в различных странах.
Можно выделить три модели энергетического менеджмента городских агломераций:
- американская модель развития в области энергоменеджмента;
- европейская модель развития;
- азиатская модель развития.
Отличительной чертой американской модели развития в сфере энергоэффективности является широкое использование различных мер финансового стимулирования и уклонение от принятия всякого рода кодексов и
нормативов, то есть основные усилия направлены не на принуждение, а на материальную заинтересованность и широкое информирование о возможностях энергосбережения.
Европейская модель развития демонстрирует объединение политического регулирования и рыночных механизмов с правовым обеспечением, исходящим из необходимости формирования климатических программ, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, а также на увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергопотреблении ЕС. Повышение энергоэффективности рассматривается в качестве одного из приоритетов политики, ключевых для достижения других целей стратегий.
Азиатская модель развития основывается на политике Китая и носит преимущественно ведомственный характер. Общий принцип управления деятельностью по повышению энергоэффективности - суровые наказание пассивных и поощрение обеспечивающих сокращение энергопотребления и повышение энергоэффективности.
Указанные модели не являются не единственными. Несомненно, следует отметить модели энергоменеджмента Австралии, Японии, Южной Кореи, Канады и Белоруссии, содержание которых обусловлено национальными приоритетами энергополитики.
Рис. 1. Страны с наибольшим объемом промышленного производства,
млрд. долл., 2006
Дополнительный анализ по показателям промышленного развития (рис. 1), а также основным показателям энергетической эффективности (рис. 2, рис. 3), к которым можно отнести энергоемкость и коэффициент потерь при транспортировке и распределении энергии, позволяет выделить
регионы-лидеры [1-4]. К числу наиболее энергетически эффективных стран относятся США, Канада, крупнейшие потребители углеводородных ресурсов на территории ЕС, такие как Германия, Великобритания, Италия, Франция, представители наиболее развитых азиатских культур: Япония, Китай, Республика Корея и ряд других стран.
Рис. 2. Общее потребление энергии / ВВП, кг н.э. / долл.
¡а
Рис. 3. Коэффициент потерь при транспортировке и распределении, %
На основании представленной информации можно сделать следующие выводы:
1. По результатам анализа действующего законодательства в сфере энергоэффективности развитых стран выделены регионы-лидеры, а также ключевые модели развития в области энергоменеджмента.
2. Мировые тренды политики в области энергоэффективности обусловлены в первую очередь влиянием наиболее промышленно развитых стран, чья энергополитика предопределена национальными приоритетами, связанными с модернизацией, необходимостью рационального использования энергоресурсов и обеспечением внутренней энергетической независимости.
3. Данные страны обладают наиболее прогрессивным законодательством, как в области повышения энергоэффективности, так и развития системы энергоменеджмента, что делает их опыт привлекательным для использования на территории РФ.
4. Для РФ важность последовательного проведения в жизнь эффективной энергосберегающей политики в городских агломерациях, в частности, Московской агломерации, обусловлена, прежде всего, колоссальным масштабом энергопроизводства и энергопотребления одной из крупнейших энергосистем мира. Россия продолжает оставаться одной из самых энергоемких экономик мира (энергоемкость российского ВВП в 2,3 раза выше среднемирового значения). В России имеется значительный потенциал энергосбережения, позволяющий снизить объемы потребления энергоресурсов на 45 % к текущему уровню. Настоящая энергополитика РФ нуждается в выработке собственной модели развития, исходя из возможности применимости опыта зарубежных стран.
Список литературы:
1. Chi Seng Leung, Peter Meisen. How electricity consumption affects social and economic development by comparing low, medium and high human development countries [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.geni. org/globalenergy/issues/global/qualityoflife/HDI-vs-Electricity-Consumption-2005-07-18.pdf - Загл. с экрана.
2. Forman, Richard T. T. Urban Regions Ecology and Planning Beyond the City / Cambridge University Press, 2008. - 478 p.
3. International Energy Outlook 2011 [Electronic resource] / U.S. Energy Information Administration. - Washington, DC. - Mode of access: http://www.eia. gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2011).pdf.
4. International Energy Outlook 2011 [Electronic resource] / U.S. Energy Information Administration. - Washington, DC. - Mode of access: http://www.eia. gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2011).pdf.
