CC BY
13
Международный опыт политик различных государств в сфере энергоэффективности
городских агломираций International experience of policies of different countries in the field of energy efficiency of
urban agglomerations
Пахомов Михаил Андреевич,
Московский Авиационный Институт, магистр
Mikhail Pakhomov,
Moscow Aviation Institute,Master
Аннотация: В статье рассмотрен и проанализирован международный опыт политик различных государств в сфере энергоэффективности, законодательства в области энергосбережения и международных стандартов в области энергетического менеджмента, выявлены мировые тренды политики в области энергоэффективности, выделены регионы-лидеры в области энергоэффективности и даны рекомендации по разработке энергетической политики РФ.
Представлены и проанализированы модели энергетического менеджмента городских агломераций.
Характеризуются решения проблем в области энергетической эффективности, которые является необходимым условием обеспечения стабильного экономического роста и устойчивого развития экономики каждой страны, которое во многом зависит от совместных усилий государств в условиях глобализации экономики.
Представлен план действий «Большой восьмерки» Международным энергетическим агентством (МЭА) и комплекс мероприятий, изложенный в Рекомендациях «Политика энергоэффективности».
МЭА рекомендует лидерам «Большой восьмерки» безотлагательно внедрить представленный комплекс мероприятий с целью повышения энергоэффективности.
Summary: The article considers and analyzes the international experience of policies of different countries in the field of energy efficiency, energy saving legislation and international standards in the field of energy management, identifies global trends in energy efficiency policy, identifies the leading regions in the field of energy efficiency and provides recommendations for the development of energy policy of the Russian Federation.
The models of energy management of urban agglomerations are presented and analyzed.
The article describes the solutions to the problems in the field of energy efficiency, which is a necessary condition for ensuring stable economic growth and sustainable development of the economy of each country, which largely depends on the joint efforts of States in the context of globalization of the economy.
The action plan of the G8 by the International energy Agency (IEA) and a set of measures set out in the Recommendations of the energy efficiency Policy are presented.
The IEA recommends that The G8 leaders immediately implement the presented set of measures to improve energy efficiency.
Ключевые слова: финансовый левередж, заемные средства, экономическая рентабельность, налог на прибыль, собственные средства, эффект финансового рычага, ставка процента, прибыль до уплаты налогов, займы, финансовые издержки, сила финансового рычага.
Keywords: urban agglomerations, sustainable development, system approach, energy management, energy efficiency.
Решение проблем в области энергетической эффективности является необходимым условием обеспечения стабильного экономического роста и устойчивого развития экономики каждой страны, которое во многом зависит от совместных усилий государств в условиях глобализации экономики.
Комплексный подход к формированию правовой базы в сфере энергоэффективности применяет ЕС, что предусматривает применение для целей повышения энергетической эффективности Регламентов и Директив Европейского Парламента и Совета.
Решение вопросов энергоэффективности находится в ведении Министерства энергетики США, функции которого в области энергоэффективности сводятся к разработке инициатив - законов и указаний Президента, а также финансированию НИОКР и продвижению передовых разработок в серийное использование. Практическим решением вопросов энергоэффективности занимаются территориальные органы.
Вопросы повышения энергоэффективности являются высокоприоритетными для государств-участников СНГ, что нашло отражение в принятии соответствующих решений и нормативно-правовых актах (см. табл. 1).
Таблица 1 - Нормативно-правовые документы в области энергаэффектнвнисти стран СНГ
Страна Нормативно-правовые акты
Армения — Закон «Об энергосбережении н возобновляемой энергетике» (2004)
Казахстан - Закон «Об энергосбережении» (2007. с поправками в 2009): - Закон ííOo энергосбережении и повышении энергоэффектнвности» (2012).
Молдова - Национальная стратегия устойчивого развития; - Стратегия в области экономического развития; - Энергетическая стратегия
Беларусь - Закон Республики Беларусь «Ос энергосбережении» ст 1Í .07.1993 JVs 190-3: — Директива Президента Республики Беларусь № 3 «Экономия н бережливость - глазные факторы экономической безопасности государства» от 14.06.2007; — Белее 20D стандартов в области развития нормативной базы обеспечения энергоэффективнссти; - Согласно Программе развития системы технического нормирования, стандартизации и подтверждения соответствия в области энергосбережения планируется разработка 129 технических нормативных правовых актов в области энергоэффектнвности.
Россия -Энергетическая стратегия России на период до 2030 гсда. утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 JVs 1715-р; — Федеральный закон ст 23.11.2009 261-ФЗ ííOo энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; — Федеральный закон от 26.03.2003 JVfs 35-Ф3 «Ge электроэнергетике»; — У tas Президента Российской Федерации от 04.06.20 05 Y° SS9 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики:').
Энергетический менеджмент на уровне управления территориями начал достаточно активно применяться с конца 80-х гг. XX века. Имеющийся национальный опыт показал, что стандарты в области системы энергоменеджмента являются жизнеспособным инструментом политики и рыночным механизмом, который позволяет добиться устойчивого повышения энергоэффективности в городских агломерациях.
Расчеты, проведенные в соответствие с программами, разработанными в США, Великобритании и Китае, показали, что интегральный потенциал повышения энергоэффективности составляет не менее 20 %.
Можно выделить три модели энергетического менеджмента городских агломераций:
- американская модель развития в области энергоменеджмента;
- европейская модель развития;
- азиатская модель развития.
Отличительной чертой американской модели развития в сфере энергоэффективности является широкое использование различных мер финансового стимулирования и уклонение от принятия всякого рода кодексов и нормативов, то есть основные усилия направлены не на принуждение, а на материальную заинтересованность и широкое информирование о возможностях энергосбережения.
Европейская модель развития демонстрирует объединение политического регулирования и рыночных механизмов с правовым обеспечением, исходящим из необходимости формирования климатических программ, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, а также на увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергопотреблении ЕС.
Повышение энергоэффективности рассматривается в качестве одного из приоритетов политики, ключевых для достижения других целей стратегий.
Азиатская модель развития основывается на политике Китая и носит преимущественно ведомственный характер. Общий принцип управления деятельностью по повышению энергоэффективности - суровые наказание пассивных и поощрение обеспечивающих сокращение энергопотребления и повышение энергоэффективности.
Указанные модели не являются не единственными. Несомненно, следует отметить модели энергоменеджмента Австралии, Японии, Южной Кореи, Канады и Белоруссии, содержание которых обусловлено национальными приоритетами энергополитики.
3.000 2:500 ■ 20€М> • 1 ЬвО
Рис. X. Страны с наибольшим объемом промышленного производства.
млрд. долл.
Дополнительный анализ по показателям промышленного развития (рис. 1), а также основным показателям энергетической эффективности (рис. 2, рис. 3), к которым можно отнести энергоемкость и коэффициент потерь при транспортировке и распределении энергии, позволяет выделить регионы-лидеры [1-4].
К числу наиболее энергетически эффективных стран относятся США, Канада, крупнейшие потребители углеводородных ресурсов на территории ЕС, такие как Германия, Великобритания, Италия, Франция, представители наиболее развитых азиатских культур: Япония, Китай, Республика Корея и ряд других стран.
Рис. 2. Общее потребление энергии ВВП, кг н.э. / дохл
Рис. 3. Коэффициент потерь при транспортировке и распределении, %
По результатам анализа действующего законодательства в сфере энергоэффективности развитых стран выделены регионы-лидеры, а также ключевые модели развития в области энергоменеджмента.
Мировые тренды политики в области энергоэффективности обусловлены в первую очередь влиянием наиболее промышленно развитых стран, чья энергополитика предопределена национальными приоритетами, связанными с модернизацией, необходимостью рационального использования энергоресурсов и обеспечением внутренней энергетической независимости.
Данные страны обладают наиболее прогрессивным законодательством, как в области повышения энергоэффективности, так и развития системы энергоменеджмента, что делает их опыт привлекательным для использования на территории РФ.
Для РФ важность последовательного проведения в жизнь эффективной энергосберегающей политики в городских агломерациях, в частности, Московской агломерации, обусловлена, прежде всего, колоссальным масштабом энергопроизводства и энергопотребления одной из крупнейших энергосистем мира. Россия продолжает оставаться одной из самых энергоемких экономик мира (энергоемкость российского ВВП в 2,3 раза выше среднемирового значения). В России имеется значительный потенциал энергосбережения, позволяющий снизить объемы потребления энергоресурсов на 45 % к текущему уровню.
Настоящая энергополитика РФ нуждается в выработке собственной модели развития, исходя из возможности применимости опыта зарубежных стран.
Список использованной литературы
1. Chi Seng Leung, Peter Meisen. How electricity consumption affects social and economic development by comparing low, medium and high human development countries [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.geni. org/globalenergy/issues/global/qualityoflife/HDI
2. Forman, Richard T. T. Urban Regions Ecology and Planning Beyond the City / Cambridge University Press, 2018. - 478 p.
3. International Energy Outlook 2016 [Electronic resource] / U.S. Energy Information Administration. - Washington, DC. - Mode of access: http://www.eia. gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2016).pdf.
4. International Energy Outlook 2018 [Electronic resource] / U.S. Energy Information Administration. - Washington, DC. - Mode of access: http://www.eia. gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2018).pdf.
5. Маргалитадзе О.Н., Горбунов В.С. Особенности развития мировой экономики и внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации и регионализации: монография / Издательство: НАучный консультант, 2019. - 170 с.
6. Фомин А.А. Совершенствование организационно-экономических механизмов регулирования земельных отношений в аграрной отрасли российской федерации: монография / Издательство: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2018. - 556 с.
7. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года. Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина / Издательство: Государственный университет по землеустройству, 2018. - 272 с.
References
1. Chi Seng Leung, Peter Meisen. How electricity consumption affects social and economic development by comparing low, medium and high human development countries [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.geni. org/globalenergy/issues/global/qualityoflife/HDI
2. Forman, Richard T. T. Urban Regions Ecology and Planning Beyond the City / Cambridge University Press, 2018. - 478 p.
3. International Energy Outlook 2016 [Electronic resource] / U.S. Energy Information Administration. - Washington, DC. - Mode of access: http://www.eia. gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2016).pdf.
4. International Energy Outlook 2018 [Electronic resource] / U.S. Energy Information Administration. - Washington, DC. - Mode of access: http://www.eia. gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2018).pdf.
5. Margalitadze O. N., Gorbunov V. S. Features of development of world economy and foreign economic activity in the conditions of globalization and regionalization: monograph / Publishing house: Scientific consultant, 2019. - 170 p.
6. Fomin A. A. Improvement of organizational and economic mechanisms of regulation of land relations in the agricultural sector of the Russian Federation: monograph / Publisher: Federal state budgetary educational institution of higher professional education State University of land management, 2018. - 556 p.
7. Trends and problems of land legislation development. Materials for the Parliamentary hearings of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation and for the
Stolypin readings at the State University on land management on April 19, 2018. Under the General editorship of S. N. Volkov And Fomina A. / Publisher: State University of land management, 2018. - 272 p.
