Стандарты в области энергоменеджмента: США, европа, Корея, весь мир Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Стандарты в области энергоменеджмента: США, Европа, Корея, весь мир

С. А. Хохлявин,

эксперт по системам менеджмента, Инженерная академия, г. Екатеринбург

Настоящая статья посвящена новым стандартам в области энергоменеджмента, инициативы разработки которых по всему миру рассматриваются сегодня как ответ на глобальный вызов, связанный с повышением энергоэффективности организаций. Статья предлагает обзор всех новейших стандартов: от принятого американского и южнокорейского до проекта европейского. Эти стандарты предлагают помощь, поддержку и содействие их пользователям в разработке набора управленческих действий, направленных на достижение организациями поставленных целей и показателей по снижению энергопотребления.

Принятие в конце 2010 года нового международного стандарта в области энергоменеджмента, имеющего «знаковое» обозначение ISO 50001, станет важной вехой в международной стандартизации. Вопросы энергобезопасности и энергоэффективности стали новым вызовом для современного общества и потому привлекают внимание специалистов всего мира.

В ряде европейских стран (Дании, Ирландии,

Швеции, Испании), а также в США и Южной Корее уже приняты и успешно применяются национальные стандарты в области энергоменеджмента, которые выступают в качестве одного из действенных средств повышения энергоэффективности организаций [1].

Со стороны Международной организации по стандартизации (ИСО), объединяющей с этого года уже 160 стран-членов, ответом на новые вызовы стало создание Технического комитета ИСО/ТК 242 «Энергоменеджмент» (ISO/TC 242 Energy Management). Он имеет необычный статус «Комитет Проекта» (Project Committee, PC). Это -новая, более гибкая форма функционирования технического комитета. Она позволяет его секретариату и рабочей группе использовать популярную за рубежом методологию менеджмента бизнес-проекта (business project management) со всеми ее атрибутами, включая назначение руководителя проекта (project leader) и определение группы проекта (project team, PT). Статус полноправного

члена комитета к настоящему времени имеют уже 35 стран, 5 стран участвуют в нем в качестве наблюдателей. Ни Россия, ни Украина, ни другие страны, бывшие республики СССР, не вошли в состав комитета (кроме Казахстана).

Подготовленный экспертами рабочей группы ИСО/ТК 242 рабочий проект ^О 50001 рассматривался нами в статье [2], где отмечалось, что во многом он воспроизводит американский подход, хотя учитывает как новейший южнокорейский стандарт А 4000:2007, так и проект обсуждаемого общеевропейского стандарта EN 16001. В русле дальнейшей работы над проектом ^О 50001 эти инициативы представляют несомненный интерес. Тем более что новый стандарт встанет в ряд других стандартов систем менеджмента, будучи совместим с ними (рис.1).

Рис. 1. Совместимость стандартов систем менеджмента

ваиеиииииИ

США

Американский Национальный Институт Стандартов (American National Standards Institute, ANSI) - это одна из национальных организаций США по стандартизации, основанная в 1918 году, которая имеет неправительственный статус. Институт не является автором стандартов, он аккредитует организации-разработчиков стандартов (standards development organization, SDO), которые достигают консенсус в соответствующей технической области среди групп и лиц, компетентных в этой области.

К настоящему времени ANSI аккредитовано свыше 200 организаций, разрабатывающих и поддерживающих актуальными почти 10000 американских национальных стандартов [3]. В настоящее время ANSI представляет США в Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной Электротехнической Комиссии (МЭК): в их технических комитетах американские эксперты участвуют посредством специально создаваемых Технических консультативных групп (Technical Advisory Group, U.S.TAG). ANSI принимает самое активное участие в деятельности региональных организаций, действующих на американском континенте: Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского региона (Pacific Area Standards Congress, PASC) и Панамериканская комиссия по стандартам (Pan American Standards Commission, COPANT). Это в значительной степени позволяет продвигать американские подходы (и интересы) по всему миру.

В настоящее время 2-е издание американского национального стандарта ANSI/MSE 2000:2005 A Management System for Energy (MSE) находится в стадии пересмотра, его проект доступен для публичных комментариев1. Напомним, что 1-е издание вышло еще в 2000 году. Его разработчиком является Центр экологического менеджмента и технической энергии Института технологии Джорджии (Georgia Tech Energy and Environmental Management Center, GTEEMC), г. Атланта (США).

Исходя из американского стандарта топ-менеджмент (высшее руководство) организации, желающей внедрить систему энергоменеджмента, должен определить энергополитику, соответствующую как характеру, так и масштабу энергопотребления и совместимую с другими политиками организации (в области качества, экологии, охраны труда, информационной безопасности и т.д.). Энергополитика обеспечивает рамки для установления энергоцелей (goals) и энергопоказателей (targets), совместимых со стратегическими планами организации в целом.

Аналогично стандарту ISO 9001:2008, предусматривающему наличие в организации Руководства по качеству, американский стандарт обязывает ее разработать и поддерживать в рабочем состоянии такой важный документ как Энергоруководство (Energy manual), содержащее описание главных элементов системы энергоменеджмента и характера их взаимодействия.

Другим ключевым моментом в планировании энергоменеджмента, наряду с определением энергополитики, целей и показателей, американский стандарт называет идентификацию организацией своего энергопрофиля (энергостатуса). Такая идентификация выполняется в ходе регулярного обзора (overview), который служит средством, позволяющим связать настоящее и прошлое энергопотребление организации с результатами (выходными данными) ее бизнес-процессов.

Первичный энергопрофиль (initial energy profile) должен установить так называемый энергобазис (energy baseline) на соответствующий период времени и включать собранные за предыдущий год данные

об энергопотреблении. Энергобазис - это отправная точка и для отслеживания энергоэффективности (energy performance), и для ведения непрерывного улучшения деятельности организации (термин заимствован из ISO 9000:2005).

Американский стандарт использует известный по стандартам других систем менеджмента (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001) цикл PDCA (Plan-Do-Check-Act), означающий: «Планируйте - Выполняйте - Проверяйте - Улучшайте». Это цикл, как следует из американ-

Аспекты

менеджмента

Планируйте (Plan):

- Политика, цели,

показатели,

- Ресурсы. Выполняйте (Do):

- Обучение,

- Поддерживайте

связи,

- Управление оборудованием, системами

и процессами. Проверяйте (Check):

- Корректирующие и предупреждающие

действия,

- Внутренние аудиты. Улучшайте (Act):

- Анализ со стороны

Технические аспекты

Планируйте (Plan):

- Управление энергоданными,

- Оценки.

Выполняйте (Do):

Покупка энергоресурсов, Проектирование,

- Проекты, Верификация.

(Check):

- Мониторинг,

- Измерения.

Улучшайте (Act):

- Эффективность системы._________

Рис.2. Модель процесса непрерывного улучшения в стандарте ANS/MSE 2000

1Проект MSE 2000:200х (draft 04/01/08) размещен на web-сайте неправительственного Консорциума для энергоэффективности (Consortium for Energy Efficiency, CEE): www.cee1.org

наивинииИИ

ского стандарта, применим как к управленческим (менеджерским), так и к техническим аспектам (рис.2).

В ходе регулярных оценок энергопотребления (energy assessments) выполняется анализ информации относительно текущего состояния оборудования, систем и процессов, связанных с покупкой энергии (т.е. энергоресурсов), ее использованием и сохранением. Получаемые данные должны использоваться, чтобы оценить энергоэффективность (energy performance) применительно к поставленным организацией энергоцелям, показателям и энергобазису, используя так называемые «ключевые индикаторы эффективности» (key performance indicator, KPI)2.

Такой индикатор - это некий индекс, который связывает объемы расхода энергии или ее стоимости с результатами деятельности организации, то есть является своего рода мерой энергоинтенсивности (energy intensity) организационных операций. Самый простой пример индикатора: расход энергии на помещение.

Надо сказать, что термин «энергия» (energy) в американском стандарте - это как первичные энергоресурсы (primary), которые организация получает от своих поставщиков, так и вторичные (secondary). К группе первичных относятся электроэнергия, природный газ, нефтепродукты, твердые виды топлива и вода, а к группе вторичных - пар, сжатый воздух, охлажденная и горячая вода. В проекте ISO 50001 такое понимание будет сохранено.

Американский стандарт, а вслед за ним и проект ISO 50001, вводит понятие «факторов существенного расхода энергии» (significant energy uses), которые также подлежат идентификации в ходе изучения энергопрофиля организации. Данные факторы, которые представляют собой оборудование, процессы, устройства или деятельность, являются существенным компонентом, влияющим на энергопотребление организации в целом. Критерии значимости и методы

идентификации факторов определяются самой организацией. Они должны периодически подвергаться анализу и, при необходимости, список факторов должен актуализироваться.

Еще один новый термин - «проект в области энергоменеджмента» (energy management project). Такой проект - это некий «набор действий с определенным началом и концом, используемый организацией, чтобы достигать энергоцелей и показателей». Проекты могут быть инициированием как отдельной программы, у которой нет определенной конечной точки, так и улучшением уже существующей. Исходя из американского стандарта, проекты должны быть разработаны в рамках выполнения каждого намеченного измеримого энергопоказателя. В свою очередь, один или более показателей должны быть установлены для каждой энергоцели.

Результативность функционирования системы энергоменеджмента, ее адекватность на данный момент и пригодность для достижения поставленных энергоцелей должны обязательно подвергаться периодическому анализу со стороны топ-менеджмента (высшего руководства). Это необходимый элемент цикла PDCA для ведения непрерывного улучшения. Использование этого цикла неизбежно должно вести к улучшению энергопоказателей и тем самым к энергоэффективности организации. Можно уверенно утверждать, что американский стандарт -это один из инструментов к системному подходу к этой непростой проблеме, который за 8 лет доказал свою эффективность.

Южная Корея

Корейский стандарт KS A 4000:2007 Energy Management System был принят национальной организацией по стандартизации Южной Кореи -Агентством технологий и стандартов (Korean Agency for Technology and Standards, KATS) в

Рис. 3. Структура корейского стандарта KS A 4000:2007, учитывающая цикл PDCA

2В рабочем проекте ISO 50001 и в EN 16001 они обозначены как «индикаторы энергоэффективности» (energy performance indicator, EPI).

ваиеиииииИ

июне 2007 года и введен в действие в декабре того же года. Его разработка стала ответом на потребности корейских компаний, стремящихся продемонстрировать в первую очередь своим бизнес-партнерам предпринимаемые в компаниях усилия по энергосбережению. Вслед за американским стандартом корейский также использует цикл PDCA и также пригоден для сертификации и аудитов (рис.3). Но в отличие от американского, используя в планировании энергоменеджмента термин «энергоаспект», корейский стандарт «идет в русле» европейского подхода (см.далее).

Донг Муэнг Хвон (Dong Myung Kwon), представляющий южно-корейский Университет Йонсей (Yonsei University, Republic of Korea), свидетельствует, что в планах ряда ведущих корейских компаний (Samsung Corning Precision Glass, Hyundai Motor, POSCO, Hanhwa Chemical, SK Energy, Korea Western Power):

- во-первых, сертификация на соответствие корейскому стандарту,

- во-вторых, обучение экспертов и энергоаудиторов,

- в-третьих, разработка необходимого программного обеспечения, компьютеризированных программ самооценки и чек-листов для проведения аудитов.

Представители южнокорейского агентства KATS намерены принять активное участие в деятельности Рабочей группы ИСО/ТК 242 и разработке проекта ISO 50001.

Европа

На 20 ноября с.г. запланировано издание европейского стандарта EN 16001:2009 Energy management

systems - Requirements with guidance for use (Системы энергоменеджмента - Требования с руководством по использованию). Ожидается, что он получит национальный статус в каждой из 30 стран-членов Европейского комитета по стандартизации (CEN): Великобритании (BS), Германии (DIN), Франции (NF) и др. Стандарт также пригоден для проведения внутренних и внешних аудитов системы энергоменеджмента, а также ее сертификации со стороны независимого органа по сертификации. Проект этого стандарта в статье [4] нами подробно рассматривался.

Напомним, что европейский подход к энергоменеджменту нацеливает организацию на идентификацию ее энергоаспектов (energy aspects), т.е. элементов ее деятельности, выпускаемых ею товаров или оказываемых ею услуг, которые могут иметь воздействие на расход энергии. В реестре энергоаспектов организации должны быть выделены те из них, что являются существенными, которые в значительной степени затрагивают общее энергопотребление.

Такой подход схож с нормами успешно применяемого в Европе стандарта ISO 14001:2004 на системы экологического менеджмента (в России - это ГОСТ Р ИСО 14001-2007), который требует от организации выявления ее экологических аспектов (environmental aspects), а также идентификации тех из них, что являются существенными (значимыми).

Как следует из EN 16001, без идентификации энергоаспектов невозможно достичь понимания того, где в пределах организации энергия расходуется неэкономно, и расположить по приоритетам усилия организации по сокращению энергопотребления.

Таблица 1

Будущие европейские стандарты в области энергоменеджмента

Обозначение и/или наименование на английском языке Наименование на русском языке

EN 15900 Energy efficiency services - Definitions and essential requirements Энергоэффективные услуги - Дефиниции и существенные требования

Energy experts - General requirements and procedures for qualification Энергоэксперты - Общие требования и процедуры для подтверждения квалификации

Energy Efficiency Benchmarking Methodologies Методологии бенчмаркинга энергоэффективности

Таблица 2

Включение европейских директив в национальное законодательство Германии и Великобритании

Директива ЕС Страна Наименование на родном языке Наименование на русском

Директива 2006/32/ЕС от 5 апреля 2006 года об энергоэффективности при конечном использовании и энергоуслугах3 Великобритания The Electricity and Gas (Billing) Regulations 2008 Регламенты в области электричества и газоснабжения 2008 г.

Германия Gesetz zur Dffnung des Messwesens bei Strom und Gas fbr Wettbewerb. Vom 29.8.2008 Закон о метрологическом обеспечении энерго- и газоснабжения от 29 августа 2008 г.

Директива 2002/91/ЕС от 16 декабря 2002 года об энергоэффективности зданий4 Великобритания The Energy Performance of Buildings (Certificates and Inspections) Regulations 2007 Регламенты об энергоэффективности зданий (сертификаты и инспекции) 2007 г.

Германия Verordnung ьber energiesparenden Wдrmeschutz und energiesparende Anlagentechnik bei Gebдuden. Vom 24.7.2007 Предписание об энергосбережении и сохранении тепла в зданиях от 24 июля 2007 г.

3Directive 2006/32/EC of the European Parliament and of the Council of 5 April 2006 on energy end-use efficiency and energy services and repealing Council Directive 93/76/EEC // OJ, L 114, 27.4.2006, p.64-85

4Directive 2002/91/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002 on the energy performance of building // OJ, L 1, 4.1.2003, p.65-71

НИМШИИИИ'

Предстоящая публикация EN 16001 не завершит процесс европейской стандартизации в области энергоменеджмента и энергоэффективности. В настоящее время в рамках CEN обсуждается уже целая серия проектов европейских стандартов в этой области (табл. 1). Их издание должно обеспечить реализацию отдельных норм двух европейских директив, которые уже включены в национальное законодательство большинства государств-членов ЕС (в табл. 2 даны примеры для Германии и Великобритании).

Так, стандарт EN 15900 должен будет содержать единые для всей Европы минимальные требования, предъявляемые к энергосервисным компаниям (Energy Service Companies, ESCO). Согласно ст.3 Директивы 2006/32/ЕС энергосервисная компания (ЭСКО) - это «юридическое лицо, которое оказывает услуги по энергоснабжению и/или предпринимает меры по улучшению энергоэффективности5 в помещениях или на сооружениях потребителя, а также принимает на себя некоторую степень финансового риска при этом».

Таблица 3

Структура проекта стандарта EN 15900

Структура обсуждаемого в Европе с марта с.г. проекта стандарта EN 15900 представлена в табл.3. Его издание ожидается в марте 2011 года. Стандарт будет применяться как самими ЭСКО, которые должны будут «сверять» свое соответствие с его требованиями, так и потребителями их услуг для оценки качества этих услуг.

Напомним, что именно ЭСКО работают сегодня посредством так называемого «энергоперформанс-контракта» (energy performance contracting, EPC). Директива 2006/32/ЕС определяет его как «договорное соглашение между бенефициарием и поставщиком (обычно ЭСКО) относительно мер по улучшению энергоэффективности, согласно которому инвестиции в некоторой мере оплачиваются по согласованному в контракте уровню улучшения энергоэффективности». Характер применения таких контрактов и риски, которые их сопровождают, раскрыты в блестящей статье чешских специалистов [5].

5Меры по улучшению энергоэффективности (energy efficiency improvement measures) - это любые действия, которые обычно приводят к верифицируемому (т.е. поддающемуся проверке) и измеримому (оцениваемому) улучшению энергоэффективности

Проектировщики зданий с низким энергопотреблением уже имеют в руках действенный инструмент улучшения энергоэффективности, так как 15 декабря прошлого года издан новейший международный стандарт ISO 23045:2008 Guidelines to assess energy efficiency of new buildings (Руководящие указания по оценке энергоэффективности новых зданий). Его разработчиком стал Технический комитет ИСО/ТК205 «Проектирование среды зданий» (ISO/TC205 Building environment design), секретариат которого обеспечивает Американский национальный институт стандартов (ANSI) при поддержке Американского общества инженеров по отоплению, охлаждению и вентиляции (American Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers, ASHRAE). Заметим, что ряд стран (например, Нидерланды и Франция) уже приняли его в качестве национального.

Новый стандарт призван помочь проектировщикам зданий в сборе данных, требующихся на различных стадиях процесса проектирования для оценки энергоэффективности. Он содержит руководящие указания по включению энерготребований в процесс проектирования, а также по достижению обозначенных значений энергоэффективности в новых зданиях [6].

Национальные инициативы по разработке новых международных стандартов, связанных в энергоэффективностью и энергосбережением, следуют друг за другом.

Франция

В декабре прошлого года Французская Ассоциация по стандартизации (AFNOR) направила в Техническое Руководящее Бюро ИСО (Technical Management Board, ISO/TMB) и Руководящее Бюро по стандартизации МЭК (Standardization Management Board, IEC/SMB), а также странам-членам ИСО/МЭК для голосования предложение по новой рабочей теме: «Энергоэффективность и возобновляемые источники энергии - Общая международная терминология»6.

Заметим, что отдельные попытки унифицировать терминологию в данной области ранее уже предпринимались на национальном уровне, в частности, в ФРГ, где в октябре 2007 г. Союзом немецких инженеров (Verein Deutscher Ingenieure, VDI) был издан стандарт VDI 4602-1:2007 Energiemanagement - Begriffe (Энергоменеджмент - Термины и дефиниции).

Китай

В марте с.г. Администрация по стандартизации Китая (Standardization Administration of China, SAC) направила странам-членам ИСО для голосования предложение по новой области технической деятельности: «Критерии для методов калькуляции и оценки экономических выгод от реализации мер сбережения

7

электроэнергии»7.

6AFNOR: New work item proposal (NWIP). Energy efficiency and renewable energy sources - Common international terminology, 12.12.2008

7SAC (China): Proposal for a new field of technical activity. Criteria on the methods for calculating and evaluating the economic benefits of electricity saving. 13.03.2009

Область применения (п.1)

Нормативные ссылки (п.2)

Термины и определения (п.3)

Требования, предъявляемые к энергоэффективным услугам (п.4) Общие требования (п.4.1) Действия по улучшению энергоэффективности (п.4.2) Верификация улучшения энергоэффективности (п.4.3) Описание рамок для процессов и процедур (п.4.4)

Приложение А (информационное) Типичная схема процесса предоставления энергоэффективных услуг (сервисов)

Несмотря на то, что формальное решение о разработке новых стандартов ИСО по двум данным темам пока не принято, очевидно, что унификация терминологии и упомянутых критериев на международном уровне облегчит взаимопонимание в этой области в

самых разных странах, содействуя как мировой торговле энергоносителями, так и энергоэффективности. И не исключено, что новые стандарты станут следующими шагами в разработке стандартов КО новой серии 50000 в области энергоменеджмента.

Литература

1. Xохлявин С. А. Система энергоменеджмента: от стандартов национальных к стандартам ISO // Энергобезопасность в документах и фактах. - 2007. - №5(17). - С.13-17.

2. Xохлявин С. А. Каким будет стандарт ISO 50001 в области энергоменеджмента? // Энергобезопасность и энергосбережение. - 2008. - №3(24). - С.40-44.

3. Аудит организаций, аккредитованных на проведение разработки национальных стандартов США // Мир стандартов. - 2007. - №7(18). - С.78-80.

4. Xохлявин С. А. Система энергоменеджмента в проекте будущего стандарта EN 16001 // Энергобезопасность в документах и фактах. - 2008. - №2(20). - С.17-22.

5. Дидушкова М., Вотапек М. Как инвестировать капитал в проекты энергоэффективности // ЭнергоАудит. - 2009. - № 1(9). - С.26-30.

6. Xохлявин С. А. Новые международные стандарты для проектирования энергоэффективных зданий // СтройПРОФИль. - 2009. - № 2/1. - С.3,4.

7. Проект MSE 2000:200х (draft 04/01/08) размещен на web-сайте неправительственного Консорциума для энергоэффективности (Consortium for Energy Efficiency, CEE): www.cee1.org