CC BY
133
УДК 343.9 ББК 67.51
В.Б. Клишков*, В.В. Пасынков**
международный опыт противодействия преступности в условиях глобализации
Аннотация: Особое значение в деле противодействия преступности в условиях глобализации приобретает международное сотрудничество.
Ключевые слова: противодействие преступности; глобализация; международное сотрудничество; организованная преступная деятельность.
V.B. Klishkov, V.V. Pasynkov
INTERNATIONAL EXPERIENCE OF COuNTERACTION TO CRIME IN TERMS Of GLOBALIZATION
Summary: International cooperation is taking on special significance in counteraction to crime.
Key words: counteraction to crime; globalization; international cooperation; organized crime activity.
Глобализация становится одной из важнейших проблем современности. Её называют осевой проблемой, выражающей главное направление развития мира, главным противоречием и даже главным конфликтом XXI века. Глобализация давно идёт, она затрагивает жизнь каждого человека, каждой страны и мира в целом и давно беспокоит думающие слои населения разных стран, поскольку несёт в себе для большинства стран и народов не только и не столько позитивные изменения, сколько негативные последствия, пути минимизации которых пока недостаточно просчитываются и разрабатываются. Особое значение в структуре негативных последствий представляют криминоген-
* Владимир Борисович Клишков — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России (Россия, Санкт-Петербург). E-mail: Klishkov63@mail .ru
** Вячеслав Владимирович Пасынков — кандидат юридических наук, доцент, преподаватель кафедры криминологии Санкт-Петербургского Университета МВД России (Россия, Санкт-Петербург). E-mail: alit-treidingspb@inbox.ru
© В.Б. Клишков, 2011 © В.В. Пасынков, 2011
ные и иные криминологически значимые последствия глобализации.
Традиционная криминология рассматривает преступность как социальный феномен (явление), представляющий собой совокупность (систему) совершаемых в обществе преступлений. В рамках невско-волжской криминологической школы под преступностью понимается свойство человека, социального института, общества отдельной страны, глобального общества воспроизводить множество опасных для окружающих людей деяний, проявляющееся во взаимосвязи преступлений и их причин, поддающееся количественной интерпретации и предопределяющее введение уголовно-правовых запретов (Д. А. Шестаков).1 Новейшие криминологические отрасли изучают преступность какой-либо иной функциональной подсистемы общественной жизни (социального института). Такие отрасли стали выделяться с середины 70-х годов XX столетия.2
1 Шестаков Д. А. Понятие преступности в российской и германской критической криминологии // Правоведение. — 1997. — № 3. — С. 108.
2 Шестаков Д. А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. — СПб., 2006. — С. 29.
Зависимость преступности от экономических, социальных, политических, демографических, культурологических процессов и их глобализация неизбежно сказываются на глобализации преступности. Это проявляется прежде всего в наличии некоторых общемировых закономерностей.
Основные из них:
— абсолютный и относительный рост зарегистрированной преступности в мире;
— существенно более высокий уровень зарегистрированной преступности в развитых странах, чем в развивающихся;
— «гуманизация» преступности в развитых странах — рост удельного веса имущественных преступлений при сокращении удельного веса насильственной преступности;
— отставание социального контроля над преступностью от её развития.3
Криминальное общество с развитием его международных связей и новым, транснациональным полем деятельности, а также всё более частым использованием методов терроризма, глобализируется и противостоит уже не отдельному государству, а обществу вообще с его культурными и иными ценностями. Развитие криминального общества в России, расширение международных связей организованных преступников и другие обстоятельства превратили Россию в поле активной деятельности международной преступной деятельности.
Преступность политики (политическая преступность) как одна из её сторон, как свойство политической сферы воспроизводить преступления, связанные с борьбой за власть, является закономерным, непреходящим, хотя и изменчивым явлением.4 Борьба за власть идёт на протяжении всей истории человечества, что обусловлено природой человека. Глобализация, каж-
3 Лунеев В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции. — М., 1997. См. также: Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль.
— СПб., 2002.
4 Данилов А.П. Убийства по политическим мо-
тивам в современной России (криминологический
и уголовно-правовой аспекты) // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — СПб., 2008. — С. 7.
додневно ускоряющиеся темпы технического развития приводят к многократному ускорению всех общественных процессов. В свете последних политических и экономических событий в мире: война в Южной Осетии, газовый конфликт между Россией и Украиной, глобальный экономический кризис особо актуальным становится вопрос о преступной государственной политике и глобально-американизированной преступности (ГАП).5
В России, по данным уголовной статистики, в девяностых годах ХХ — начале XXI века число выявлявшихся иностранных граждан и подданных, лиц без гражданства, совершавших преступления в отношении российских физических и юридических лиц, в несколько раз превышало число российских граждан, жертвами которых становились иностранцы.
Наиболее ярко процессы глобализации видны на примере организованной преступной деятельности и терроризма. Организованная преступная деятельность
— сложный социальный феномен. Возникнув, он переплёлся с другими социальными институтами и процессами, прочно врос в общественную ткань. Данный феномен никогда не остаётся в рамках границ одного государства, со временем он неизбежно принимает международный и транснациональный характер, что неизбежно влечёт глобализацию криминального общества.
Формирование и развитие организованной преступной деятельности — закономерный общемировой процесс, частный случай повышения уровня организованности всех социальных подсистем: экономики, политики, управления, коммуникаций и др. Организованная преступная деятельность институционализируется в различное время в разных странах. К основным признакам организованной преступности можно отнести: длительность существования; регулярность (постоянство) функционирования; выполнение определённых социальных функций (удовлетворение спроса на нелегальные или
5 Шестаков Д.А. Постлиберальный статус криминологии // Криминология: вчера, сегодня, завтра. Труды Санкт-Петербургского криминологического клуба. — 2009. — № 2(17). — С. 13—21
дефицитные товары и услуги, предоставление рабочих мест, перераспределение средств и др.); наличие комплекса норм (правил поведения), «профессионального» языка (сленг), вполне определённых ролей. Институционализация (процесс, в ходе которого социальные практики становятся регулярными, долговременными и «обрастают» всеми признаками института) организованной преступности происходит постепенно. Этот процесс начался в России (СССР) с конца 1950-х — начала 1960-х гг. и завершился в конце 70-х — начале 80-х гг. прошедшего столетия.
Международные связи криминальных структур известны давно. Нелегальный экспорт-импорт наркотиков, оружия, алкоголя, торговля людьми, международный характер «отмывания» денег, нажитых преступным путём, никого уже не удивляют. Нелегальный экспорт цветных металлов из России в страны Западной Европы (в основном через республики Балтийского региона). Появились сведения о нелегальном экспорте из России радиоактивных материалов. Контрабанда предметов искусства. Количество таких предметов, изъятых при попытке вывоза, выросло в несколько раз. При этом, по мнению таможенной службы, задерживается не более 5—10 % реально вывозимых ценностей.
Одним из наиболее прибыльных видов криминального бизнеса (второе место после торговли наркотиками) является продажа оружия за рубеж. Однако сведения о торговле оружием очень скудные, поскольку связаны с преступной деятельностью высших чинов военного ведомства.
Активно действует международная система производства и торговли фальсифицированными продуктами и, прежде всего, алкогольными изделиями. Так, в Россию поступает алкогольный фальсификат из Польши, Нидерландов и др. До 95 % фальшивой (поддельной) иностранной валюты поступает в Россию из зарубежных государств.6
Но самый широкий размах приобрел международный наркобизнес. Эксперты ООН оценивают ежегодный международ-
6 Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века / ред. А.И. Гуров. — М., 2000. — С. 41.
ный оборот наркотиков в 400 млрд. долларов, что составляет около 8 % всей мировой торговли. Д.А. Шестаков справедливо отмечает, что «легализация торговли наркосодержащими средствами это — возможно, эффективный инструмент по выбиванию одного из финансовых рычагов в механизме воспроизводства преступности глобальной экономики. Но надо отнестись к нему с чрезвычайной осторожностью... В странах, в которых употребление наркотиков в той или иной мере было легализовано (Нидерланды, Швейцария, Бельгия, Германия.), не в полной мере соблюдено требование государственной монополизации торговли наркотиками и осуществление потребления наркотиков под строгим медицинским контролем.». Едва ли возможен переход на строго регламентированную государственную торговлю наркотическими средствами в отдельно взятой стране. Для этого требуется международное сотрудничество.».7 Как пишет С.У. Дикаев, совершенно очевидно, что за признанием несовершенства общественного устройства должно следовать создание надёжной государственной системы по самосанации общества путём принятия специфических мер в отношении лиц (и не только наркоманов), от которых следует ожидать ненормативного поведения (алкоголики, проститутки, лица, страдающие психическими заболеваниями, венерическими и прочими заразными болезнями и пр.).8
Глобализация преступности осуществляется не только в форме организованной её части. Резко усилившиеся миграционные потоки наряду с позитивными результатами (интернационализация науки, искусства, культуры) несут с собой и негативные последствия. Мигранты, независимо от их этнической принадлежнос-
7 Шестаков Д.А. Хотим ли мы ликвидировать наркобизнес? (теоретико-криминологический подход) // Безопасность большого города: «Современные технологии профилактики наркопотребления и противодействия наркопреступности»: Материалы 4-й науч.-практ. конф. (17 ноября 2009 г.). — СПб.: Правительство Санкт-Петербурга, 2009. — С. 23-24.
8 Дикаев С.У. Некоторые вопросы противодействия наркотизации населения России // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2011. — № 1(20).
— С. 103.
ти, всегда хуже адаптированы к условиям жизни принимающей страны: языковые барьеры, профессионально-квалификационные трудности, проблема жилья, культуральные различия и прочие проявления социальной неустроенности, которая служит одним из существенных источников девиантного поведения. Многие страны-реципиенты испытывают всё большие проблемы в связи с преступностью иностранцев, мигрантов. Так, например, в Германии в 2001 г. около 25 % всех преступлений было совершено иностранцами; в том же году 30,4 % убийств и смертельных повреждений, 31 % изнасилований и иных сексуальных преступлений были совершены иностранцами. Из общего числа всех преступлений, совершённых «не немцами»: свыше 20 % совершены турками, свыше 10 % — жителями Югославии, свыше 7 % — поляками, 4-5 % — итальянцами, около 3 % — русскими).9
Высокий уровень и неблагоприятные тенденции организованной преступности в целом являются серьезной базой для организованной террористической деятельности. Терроризм является особой разновидностью организованной преступности, отличающийся лишь специфической мотивацией, поэтому связь его с другими видами организованной преступности очевидна. Организованная преступность обладает высоким криминальным потенциалом, тесной связью с коррупционными властями, опытом применения насилия, организационными возможностями, специальными силами и средствами (оружием, отрядами боевиков). Преступные
организации и сообщества используют террористические методы в своих корыстных целях. Интересы террористов и организованных преступников могут совпадать, а возможности организованной преступности особо привлекательны для террористов.
Проблема распространения терроризма непосредственно связана с активизацией деятельности экстремистских организаций на почве, в частности, религиозной розни.10 По оперативным данным в стране в настоящее время действует свыше 240 организаций экстремистской направленности численностью более 33 тысяч человек. Данные организации могут быть использованы заинтересованными силами для совершения антинародных преступлений.11
Анализ идеологических основ терроризма имеет существенный практический смысл для разрешения конкретных конфликтных ситуаций, предупреждения и диагностики угроз общественной безопасности, разработки стратегических моделей противодействия этим явлениям.
Ещё одна проблема — несовершенство действующего законодательства. Без создания эффективной правовой базы противодействия терроризму не удастся обеспечить устойчивость, необратимость результата, достигнутого при реагировании на отдельные террористические акты. В этих условиях особое значение приобретает международное сотрудничество в данной сфере.
Статья поступила в редакцию 15 октября 2010 года.
9 Polizeiliche Kriminalstatistik BRD. — Berichtsjahr 2001. Bundeskriminalamt Wiesbaden, 2002. — S. 11—114.
10 См.: Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера: Криминологическое и уголовно-правовое исследование: Монография. — СПб., 2006.
11 См.: Данилов А.П. Декабрьская провокация гражданской войны в России // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2011. — № 3(22).
