CC BY
10
УДК 327
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ УБСУНУРСКОЙ КОТЛОВИНОЙ
Тазетдинова Г.Ш.
tazetdinova07092015@gmail.com
Казанский (Приволжский) федеральный университет, г. Казань, Россия
Аннотация. Объекты Всемирного наследия представляют собой достояние всего человечества. Управление такими объектами требует тщательного подхода. Особенно серьезно следует отнестись к управлению объектами, которые находятся на территории нескольких государств. Такие объекты называют трансграничными.
В статье прослеживаются международные практики управления трансграничным объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО Убсунурской котловиной (объект совместного пользования Монголии и Российской Федерации). Также в статье приводятся результаты совместной работы по управлению объектом, а также обсуждаются дальнейшие перспективы.
Ключевые слова: Российская федерация, Всемирное наследие, трансграничные объекты, Убсунурская котловина, международная практика управления.
Благодарности. Работа выполнена в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по конкурентному росту Казанского федерального университета.
Введение
К 2019 году в Российской Федерации имеются 29 объектов Всемирного наследия, 4 из которых являются трансграничными.
Трансграничные объекты это те, которые расположены на территории нескольких государств. Это такие объекты как: Убсунурская котловина (Монголия и Российская Федерация), Куршская коса (Латвия, Российская Федерация), Ландшафты Даурии (Монголия и Российская Федерация), Геодезическая дуга Струве (Норвегия, Швеция, Финляндия, Россия, Эстония, Латвия, Литва, Беларусия, Молавия, Украина).
Такого рода объекты требуют особого подхода в управлении. Из-за того, что объект находится на территории двух или более стран, приходится разрабатывать совместные решения по управлению. Особенно это касается управления объектами природного наследия, где находятся ареалы обитания диких животных. Одним из таких объектов Всемирного наследия является трансграничный объект Убсунурская котловина - уникальный заповедник, место обитания снежного барса (ирбиса) и алтайского горного барана (аргали). Оба этих вида занесены в Красную книгу Российской Федерации и требуют особой совместной защиты со стороны, как Российской Федерации, так и Монголии.
В рамках данной работы рассмотрим международные практики управления трансграничным объектом Всемирного наследия Убсунурской котловиной.
Методы
Были применены различные методы научного исследования. Такие как: методы сравнения, описания, метод комплексного анализа и синтеза источников. Применялся междисциплинарный подход, который включает в себя сбор данных и изучение информации о проблеме через призму истории, геологии, экологии, права, и международных отношений.
В ходе поиска и анализа статей, представленных в базе данных Scopus, обнаружили, что проблемой объектов Всемирного наследия в Российской Федерации занимаются, в основном, с точки зрения истории, археологии, геологии, экологии, но не было ни одной статьи, которая рассматривала бы данную проблему с ракурса международных отношений. Исходя из этого,
Политические науки
решили изучить процесс международного сотрудничества в объекте совместного пользования Россией и Монголией.
Результаты и обсуждение
Изучаемый нами трансграничный объект Всемирного наследия Убсу-нурская котловина, является бассейном озера Убсу Нур. Самый северный из закрытых бассейнов Центральной Азии. Уникальностью объекта является то, что эти земли являются ареалом обитания редких животных, требующих особого контроля их численности. Территория объекта представлена в виде степи, пустыни и гор. Если в степной экосистеме мы можем встретить большое многообразие птиц, в пустыне редких тушканчиков, то горы являются обиталищем для снежного барса ирбиса, горных овец (архаров) и азиатского козерога [1].
Убсунурская котловина была включена в список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 2003 году. Объект является трансграничным, т.к. находится на территории двух государств: России и Монголии, а также разделяется на 7 охраняемых районов [3]. Низкая плотность населения и отсутствие промышленности позволяют использовать заповедник в качестве естественной лаборатории для изучения биосферных процессов [4].
В разработке проекта о совместном внесении объекта в список Всемирного наследия ЮНЕСКО участвовали как Российские, так и Монгольские научные организации. А именно: Убсунурский Международный центр биосферных исследований, Российская Федерация, Географии институт РАН, Геологический институт монгольской Академии наук, Институт геоэкологии монгольской Академии наук, Администрация заповедника «Убсу Нур», Монголия, Администрация заповедника «Убсунурская котловина», Российская Федерация
Чтобы попасть в Список Всемирного наследия, объекты должны иметь выдающуюся универсальную ценность и иметь хотя бы один критерий из 10, 4 из которых для природных объектов, и 6 для культурных. При включении данного объекта в список природного наследия использовали (¡х) и (х) критерии. Согласно данным ЮНЕСКО, (¡х) критерий должен представлять собой выдающиеся примеры важных, протекающих и в настоящее время экологических и биологических процессов. (х) критерий должен включать природные ареалы наибольшей важности и значения с точки зрения сохранения в них биологического разнообразия, в том числе ареалы исчезающих видов, представляющие выдающееся мировое достояние с точки зрения науки и сохранения природы [6].
На сайте всемирного наследия в разделе, посвященном Убсунурской котловине, мы можем найти объяснения критерий. Здесь говорится, что (¡х) критерий объект получил из-за того, что из-за своих климатических и гидрологических режимов закрытая система соленых озер Увс Нуур имеет международное научное значение. Благодаря своим уникальным геофизическим и биологическим характеристикам бассейн был выбран в качестве площадки для МПГБ для мониторинга глобального потепления. (х) критерий объект получил из-за того, что он имеет большое разнообразие экосистем на относительно небольшой территории. Горы, леса, степи и пустыни являются чрезвычайно важными средами обитания для широкого круга диких животных, многие из которых находятся под угрозой или угрозой исчезновения [5].
Наличие разнообразной экосистемы и редких видов диких животных увеличивает необходимость в грамотном совместном управлении объектом.
Казанский вестник молодых ученых
Вопросы управления транснациональным объектом укрепляют дружеские отношения между Россией и Монголией. Существует «Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии от 15 февраля 1994 года» [13]. В рамках этого соглашения проходят ежегодные двухсторонние встречи.
Сотрудничество России и Монголии в совместном управлении трансграничным объектом Убсунурская котловина ведется успешно. Решаются важные вопросы, связанные с сохранением природного разнообразия нашей планеты, и сохранением редких видов диких животных [7].
С каждым годом правительство Монголии и России предпринимают новые действия для совместного управления объектом.
Среди ныне предпринятых действий имеются: Совместный план управления трансграничными ООПТ Российской Федерации и Монголии «Убсунурская котловина» 2010-2015 гг. [12].
31 мая 2011 было подписано соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о создании трансграничного резервата «Убсунурская котловина» [14]. В 2014 был принят Менеджмент план ООПТ заповедника «Убсунурский бассейн» 2014-2018 гг. [9]. В 2016 году в ходе XIII Убсунурского международного симпозиума в Кызыле, состоялось заседание российско-монгольской комиссии по управлению трансграничным биосферным резерватом «Убсунурская котловина» [10].
Обе страны, рассматриваемые нами, приняли программу ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ). Согласно данной программе основным документом, регламентирующим функционирование биосферных территорий, является Мадридский план действий (2008-2013) и Лимский план действий (2016-2025 гг.) [2].
В 2017 начали разрабатывать совместные программы сохранения и проведения совместного мониторинга трансграничных группировок снежного барса по единой стандартизованной методике [8].
Выводы
Сотрудничество Монголии и России в области сохранения окружающей среды и Всемирного наследия имеет серьезное значение для обоих государств. Такого рода международное сотрудничество носит особую важность, так как дает возможность эффективно сохранить единую экосистему и популяции животных, которые обитают на территории двух государств.
Заключение
Стоит отметить, что изучение проблем международных отношений в области Всемирного наследия находится еще на начальном этапе и необходимы новые исследования, требующие больших временных ресурсов.
Надеемся на продолжение сотрудничества, которая поможет в дальнейшем решить такие вопросы, как наличие мусора, браконьерство, а также доработка совместного плана управления, согласно требованиям ЮНЕСКО.
Литература
1. Nomination "Uvs Nuur Basin" Nature Complex Russia (Tuva) and Mongoliya // For inscription on the UNESCO World Cultural and Natural Heritage List, P. 165, 2001.
2. Madrid Action Plan for Biosphere Reserves (2008-2013) URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001633/163301r.pdf (The date of appeal 07.01.2019).
3. Uvs Nuur Basin in Mongolia and Russian Federation URL: https://www.protectedplanet.net/uvs-nuur-basin-world-heritage-site-natural-or-mixed (The date of appeal 07.01.2019)
Политические науки
4. Uvs Nuur Basin URL: http://www.greenpeace.org/russia/en/campaigns/world-natural-heritage/the-ubsunur-hollow/(The date of appeal 07.01.2019).
5. Uvs Nuur Basin URL: https://yichuans.github.io/datasheet/output/site/uvs-nuur-basin/ (The date of appeal 07.01.2019)
6. The Criteria for Selection [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://whc.unesco.org/en/criteria/ (Дата обращения 15.01.2019)
7. Невский международный экологический конгресс [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.council.gov.ru/events/news/80646/ (Дата обращения 07.01.2019)
8. Россия и Монголия обсудили вопросы охраны природы [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://new.wwf.ru/resources/news/altay/v-ulan-batore-5-6-oktyabrya-2017-g-sostoyalos-7-oe-zasedanie-smeshannoy-rossiysko-mongolskoy-komissi (Дата обращения 15.01.2019)
9. Менеджмент план ООПТ заповедника «Убсунурский бассейн» 2014-2018 гг. Улаангом, 2014.
10. Сайлюгемский парк планирует создать трансграничный резерват. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sailugem.ru/index.php/342-sajlyugemskij-park-planiruet-sozdat-transgranichnyj-rezervat (Дата обращения 15.01.2019)
11. Снежный барс (ирбис) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://new.wwf.ru/species/snezhnyy-bars/ (Дата обращения 15.01.2019)
12. Совместный план управления трансграничных ООПТ Российской Федерации и Монголии «Убсунурская котловина» 2010-2015 гг. По проекту «Сохранение биоразнообразия Монгольской части Алтай-Саянского экорегиона при поддержке местных жителей». 2010.
13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды//Бюллетень международных договоров. М.: Юридическая литература, 1994. № 9. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1900551 (Дата обращения 15.01.2019).
14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголия о создании трансграничного резервата «Убсунурская котловина». М., 2011. Р. 8.
INTERNATIONAL PRACTICES OF MANAGEMENT OF THE UBSUNUR BASIN
G. Tazetdinova
tazetdinova07092015@gmail.com
Kazan Federal University, Kazan, Rossia
Abstract. World Heritage Sites represent the treasure of all human beings. The management of such sites requires a careful approach. Particularly we should take the management of sites that are located on the territory of several states seriously. Such sites are called "transboundary ".
The article traces the international practice of managing the Uvs Nuur Basin (a joint site of Mongolia and Russian Federation), one of the transboundary World Heritage Sites of UNESCO. The results of the joint work on the management of the facility are presented, andfurther prospects are discussed.
Keywords: Russian Federation, World Heritage, transboundary site, Uvs Nuur Basin, international management practice.
Acknowledgments. The work is performed according to the Russian Government Program of Competitive Growth of Kazan Federal University.
Сведения об авторе
Тазетдинова Гузель Шамилевна, студент, Казанский (Приволжский) федеральный университет, г. Казань, Россия. tazetdinova07092015@gmail.com
Дата поступления 12.05.2019
Author of the publication
Guzel Tazetdinova, Student, Kazan Federal University, Kazan, Russia. tazetdinova07092015@gmail.com
