CC BY
15
МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕРВИСОВ И
ИНФРАСТРУКТУРЫ
Е.Э. Толикова, д-р экон. наук, профессор И.А. Шляхтина, магистрант Российская таможенная академия (Россия, г. Люберцы)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-4-3-99-103
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению методик оценки развития информационно-коммуникационных технологий в рамках международного подхода к анализу государственных сервисов и инфраструктуры, а так же в аспекте механизма обеспечения финансовой безопасности на глобальном уровне.
В качестве основных показателей ИКТ были рассмотрены: индекс развития электронного правительства, индекс готовности стран к сетевому обществу, индекс экономики знаний.
Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии, цифровизация, рейтинг, индекс, финансовая безопасность.
Использование информационных технологий в 2021 году оценивается не только в рамках эффективности и результативности деятельности коммерческого и государственного секторов экономики, но и с точки зрения обеспечения безопасности государства, в первую очередь, финансовой, так как технологии дают возможность самостоятельно осуществлять финансово-экономическую политику в соответствии с национальными интересами.
Основными показателями, характеризующими развитие информационных технологий в каждом государстве мира и определяющими его место среди всех стран, являются индекс информационно-телекоммуникационных технологий, индекс развития электронного правительства, индекс готовности стран к сетевому обществу и индекс экономики знаний. Индекс развития коммуникационных технологий и индекс развития электронного правительства являются разработкой ООН [1], индекс готовности к сетевому обществу разработан Всемирным экономическим форумом [2], а индекс экономики знаний - международной организацией - Всемирный Банк [3]. Расчёт данных показателей и построение на их основе международных и национальных рейтингов является необходимым мероприятием, по-
зволяющим определить общий и национальный уровень информатизации.
По мнению [4, 5, 6], состояние защищенности финансовой системы позволяет осуществлять непрерывное и достаточное финансирование публичных расходов даже в условиях внутренних и внешних финансово-экономических угроз на основе использования денежных средств бюджетов, иных публичных фондов.
В мировой практике индекс информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) используется как показатель и инструмент мониторинга, описывающий прогресс, который достигли страны в рамках развития информационного общества. Часто на практике можно встретить другое название данного индекса, а именно, ГО1. Основными целевыми установками индекса являются определение степени прогресса в развитии ИКТ как в развитых, так и в развивающихся странах, измерение уровня и изменения в динамике развития ИКТ как в государстве, так и в сравнении с другими странами, установление цифрового разрыва между странами с разными уровнями развития ИКТ.
Индекс ГО1 является интегральным показателем, то есть объединяет в себе множество отдельных параметров. В данный индекс входит 11 индикаторов, итоговое
единое контрольное значение оценивается по шкале от 0 (наименьшее) до 10 (высокое). Все индикаторы разделены на три больших группы, в соответствии с направлением исследования.
Каждый из 3-х подындексов, входящих в индекс ГО!, оценивает определённое направление в рамках развития информационных технологий страны. Только при совокупности всех трех индексов определяется фактическое значение развития информационных технологий в государстве.
Подындекс доступа к ИКТ направлен на оценку инфраструктуры и готовности различных технологий. В данный подындекс входят следующие значения: число телефонных аппаратов местной телефонной сети на 100 человек населения (единица); число подключенных терминалов подвижной радиотелефонной связи на 100 человек населения (единица); пропускная способность международных каналов Интернета на одного пользователя (бит/с/чел); удельный вес домашних хозяйств, имеющих персональный компьютер, в общем числе (процент); удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, в общем числе домашних хозяйств (процент).
Подындекс использования ИКТ -показатель, характеризующий степень интенсивности использования
информационных технологий в различных сферах жизнедеятельности государства. Он содержит такие показатели, как: удельный вес населения - пользователей Интернета в общей численности населения (процент); число абонентов фиксированного широкополосного доступа в Интернет на 100 человек населения (единица); число абонентов мобильного широкополосного доступа в Интернет на 100 человек населения (единица).
Подындекс практических навыков в области ИКТ - показатель, отражающий уровень информационной грамотности населения страны. Включает в себя такие показатели, как: уровень грамотности взрослого населения (процент); удельный вес учащихся средних учебных заведений в общей численности населения (процент);
удельный вес учащихся высших учебных заведений в общей численности населения (процент).
При расчёте индека IDI первые два индекса взвешиваются в расчёте 40% каждый, а третий индекс - в расчёте 20%. Значения подындексов каждого индекса взвешиваются в равном соотношении в зависимости от процента, который составляет данный индекс при расчёте IDI. Такое неоднородное распределение связано с тем, что третий индекс лишь косвено отражает уровень знаний и умений пользования различными технологиями среди населения. Значения показателей каждого подыиндекса взвешиваются в равном соотношении в зависимости от процента, который составляет данный подыиндекс при расчёте IDI.
Следующим международным показателем, разработанным ООН [1], является индекс развития электронного правительства (е-Government Development Index, EGDI), который отражает степень разработанности и использования ИКТ государственными структурами при оказании услуг населению и организациям. Данный индекс составляется раз в два года Департаментом экономического и социального развития ООН. Результаты расчётов данного индекса позволяют выявить основные условия и факторы, которые в наибольшей степени влияют на развитие электронного взаимодействия государства и общества.
Индекс развития электронного правительства состоит из следующих подындексов:
- Подындекс развития государственных онлайн-услуг позволяет оценить качество и объём государственных услуг, предоставленных через онлайн-сервис (содержание, наполненность, доступность, частота обновления информации онлайн сервисов). Данный подындекс состоит из следующих показателей: уровень реализации стадии 1. «Начальные информационные услуги» (процент); уровень реализации стадии 2. «Расширенные информационные услуги» (процент); уровень реализации стадии 3. «Услуги на основе электронного взаимодействия» (процент); уровень реа-
лизации стадии 4. «Объединенные электронные услуги» (процент).
- Подындекс человеческого капитала оценивает общий уровень образования общества страны. Включает в себя такие показатели как: уровень грамотности взрослого населения (процент); валовой коэффициент охвата начальным, средним и третичным образованием (процент); ожидаемая продолжительность образования (лет); фактическая продолжительность образования (лет).
Электронное правительство (е-Govemment) - это организация внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения вовлеченности общества в вопросы государственного управления и совершенствования внутренних бизнес-процессов.
Индекс готовности стран к сетевому обществу направлен на измерение информационных возможностей государства и национального информационного капитала, а так же уровня готовности государств к внедрению и использованию информационных технологий в качестве вспомогательного компонента социально-экономического развития. Данный индекс позволяет оценить перспективы внедрения и использования информационных технологий в глобальном масштабе.
Каждый из подындексов индекса КИ состоит из показателей, объединённых в блоки по направлениям исследования. Формирование индекса представляет собой совокупность следующих показателей:
1. Подындекс А. Конъюнктура (пункт):
- Блок 1. Политическая и правовая среда (пункт).
- Блок 2. Бизнес-среда и инновационный климат (пункт).
2. Подындекс В. Готовность сферы ИКТ (пункт):
- Блок 3. Инфраструктура и цифровой контент.
- Блок 4. Доступность ИКТ-услуг.
- Блок 5. Навыки.
3. Подындекс C. Использование ИКТ (пункт):
- Блок 6. Использование ИКТ домохо-зяйствами.
- Блок 7. Использование ИКТ в бизнесе.
- Блок 8. Использование ИКТ в органах государственного управления.
4. Подындекс D. Эффекты (пункт):
- Блок 9. Влияние ИКТ на экономику.
- Блок 10. Социальные эффекты от ИКТ.
Индекс NRI отражает наиболее важные стороны жизнедеятельности государства, он состоит из 10 блоков показателей, всего в данный индекс входит 54 показателя.
Ещё одним международным показателем, оценивающим уровень достижений государства в области ИКТ, является индекс экономики знаний. Экспертами с помощью данного показателя оценивается эффективность и результативность использования государством знаний в рамках социально-экономического развития, то есть данный показатель оценивает степень открытости страны для внедрения информационных технологий.
Индекс экономики знаний оценивается по шкале от 0 (худший) до 10 (наилучший).
Индекс KEI представляет собой совокупность следующих показателей. - EIR -подындекс экономические стимулы и институциональная среда - отражает общие условия, в которых развиваются общество и экономика, способность общественных институтов к рациональному и наиболее эффективному использованию существующих знаний, а так же созданию новой экономико-правовой среды. Он включает такие показатели, как: уровень тарифных и нетарифных импортных барьеров (балл); интегральный показатель качества системы регулирования рынков (пункт); интегральный показатель соблюдения правовых норм в стране (пункт).
- ITA - подындекс инновационный потенциал и технологическое развитие - характеризует состояние национальной инновационной системы, компонентами которой являются научные центры, университеты, научные объединения и другие организации, чья деятельность связана с
внедрение и созданием новых знаний. Подындекс состоит из таких показателей, как: сумма выплат и доходов по роялти и лицензионным платежам на душу населения (долл. США); среднегодовое количество патентов, выданных российским заявителям Американским бюро патентов и торговых знаков, на 1 млн. человек населения (единица); число публикаций в научных журналах в области естественнонаучных и технических дисциплин на 1 млн. человек населения (единица).
- E - подындекс система образования и подготовки кадров - характеризует общий уровень грамотности населения, а так же наличие у него навыков, связанных с созданием, распространением и эффективным использованием знаний. В данный подындекс входят: средняя продолжительность обучения населения в возрасте 15 лет и старше (год); удельный вес обучающихся по программам основного и среднего общего образования, среднего профессионального (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих) образования в общей численности населения в возрасте 11-17 лет (процент); удельный вес учащихся по программам среднего профессионального (программам подготовки среднего звена) и высшего образования в общей численности населения в возрасте 18-22 лет (процент).
- ICT Infrastructure - на основе подындекса ИКТ-инфраструктура оценивается уровень развития информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих эффективное осуществление сбора, обработки и распространения информации. Его структуру составляют такие показатели, как: совокупное число
подключенных терминалов подвижном радиотелефонной связи и телефонных аппаратов на 1000 человек населения (единица); число персональных компьютеров на 100 человек населения (единица); число пользователей Интернета на 1000 человек (единица).
Формула расчёта индекса экономики знаний такова:
1
KEI = - (EIR +ITA + E
+ ICT Infrastructure) где, KEI (Knowledge Economy Index) -Индекс экономики знаний; EIR (Economic Incentive and Institutional Regime) - подындекс Экономические стимулы и институциональная среда; ITA (Innovation and Technological Adoption) - подындекс Инновационный потенциал и технологическое развитие; E (Education) - подындекс Система образования и подготовки кадров; ICT Infrastructure (Information and Communications Technologies (ICT) Infrastructure) - подындекс ИКТ-инфраструктура.
На основе представленных международных индексов составляются международные рейтинги стран в рамках степени внедрения информационных технологий и обеспечения условий для эффективного их функционирования [7]. Тем самым позволяя сравнивать не только динамичность развития информационных технологий, но и определять место той или иной страны в международном рейтинге. В свою очередь, международный рейтинг закрепляет положение страны на мировой арене, а так же её статус, деловую и инвестиционную привлекательность, что является гарантом финансовой безопасности государства. Библиографический список
1. Официальный сайт Организации объединённых наций. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.un.org/ru (дата обращения 27.04.2021)
2. Официальный сайт Всемирного экономического форума. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.weforum.org/ (дата обращения 27.04.2021)
3. Официальный сайт Всемирного банка. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.worldbank.org (дата обращения 27.04.2021)
4. Васин С.Г. Искусственный интеллект в управлении государством // Управление. -2017. - Т. 5, №3. С. 5-10.
5. Леднева О.В., Клочкова Е.Н. Индекс развития информационно-телекоммуникационных технологий (IDI) в зеркале статистики: сравнительная оценка // Интернет-журнал «Науковедение». - 2015. - Т. 7, №1.
6. Фёдоров А.А. Композитные индексы для измерения информатизации общества. Рейтинги информатизации стран // ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ. - 2018. - №10. - С. 119131.
7. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. digital.gov.ru (дата обращения 27.04.2021)
INTERNATIONAL METHODOLOGIES FOR ASSESSING THE IMPACT OF INFORMATION TECHNOLOGY ON THE DEVELOPMENT OF PUBLIC SERVICES AND INFRASTRUCTURE
E.E. Tolikova, Doctor of Economic Sciences, Professor I.A. Shlyakhtina, Graduate Student Russian Customs Academy (Russia, Lyubertsy)
Abstract. The article is devoted to the consideration of tools for assessing the development of information and communication technologies in the framework of the international approach to analysis of public services and infrastructure, as well as in the aspect of financial security at the macroeconomic level. The following were considered as the main ICT indicators: IDI, EGDI, NRI, KEI.
Keywords: information and communication technologies, digitalization, rating, index, financial security.
