CC BY
23DOI 10.47576/2712-7516_2021_4_2_77 УДК 343.3
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ
Гедугошев Ратмир Русланович,
старший преподаватель кафедры огневой подготовки, Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал), Краснодарский университет МВД России, г. Нальчик, Россия, e-mail: [email protected]
Кузнецова Елена Владимировна,
старший преподаватель кафедры огневой и физической подготовки, Ростовский юридический институт МВД России, г. Ростов-на-Дону, Россия, e-mail: [email protected]
Васильева Татьяна Борисовна,
преподаватель кафедры огневой подготовки, Сибирский юридический институт МВД России, г. Красноярск, Россия, e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены проблемы международного сотрудничества в правоохранительной сфере по вопросам противодействия экстремизму и терроризму. Отмечается, что в число наиболее значимых объектов, подвергаемых экстремистско-террористическим атакам, входит личная и общественная безопасность. Агрессивные проявления, направленные в сторону запугивания как отдельных личностей, так и целых народов, происходят посредством игнорирования демократических принципов, устоявшихся в правовом обществе и государстве. Указывается, что сегодня мир не обладает универсальным инструментом решения этого вопроса. На международном уровне ситуация осложнена отсутствием единой терминологической базы и всеобъемлющего международно-правового регулирования.
Ключевые слова: экстремизм; терроризм; противодействие; глобализация; всемирная информационная сеть; международное сотрудничество.
UDC 343.3
INTERNATIONAL COOPERATION IN LAW ENFORCEMENT ON COUNTERING EXTREMISM AND TERRORISM
Gedugoshev Ratmir Ruslanovich,
Senior Lecturer, Department of Fire Training, North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch), Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia, e-mail: [email protected]
Kuznetsova Elena Vladimirovna
Senior Lecturer, Department of Fire and Physical Training, Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Rostov-on-Don, Russia, e-mail: amv_@ mail.ru
Vasilyeva Tatyana Borisovna,
Lecturer, Department of Fire Training, Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Krasnoyarsk, Russia, e-mail: [email protected]
The article deals with the problems of international cooperation in the law enforcement sphere on countering extremism and terrorism. It is noted that personal and public safety is among the most significant objects subject to extremist-terrorist attacks. Aggressive manifestations aimed at intimidating both individuals and entire nations occur by ignoring the democratic principles that have been established in the rule of law society and the state. It is pointed out that today the world does not have a universal instrument for resolving this issue. At the international level, the situation is complicated by the lack of a unified terminological base and comprehensive international legal regulation.
Keywords: extremism; terrorism; opposition; globalization; world information network; the international cooperation.
Современность явила миру смену кода культуры, поставив человечество перед угрозой выживания. Сегодня мы наблюдаем существование опасности различных видов уничтожения - ядерного и бактериологического, что актуализирует проблему общественной безопасности. И на первый план здесь выходят защита прав и свобод человека, а также стабильное общественное развитие. Реализация данного направления лежит в плоскости создания механизма обеспечения деятельности правоохранительных структур и международных организаций и развития совокупности политических, экономических, социальных, дипломатических, правовых, военных и гуманитарных связей и отношений между субъектами мирового сообщества, в числе которых главенствующая роль принадлежит государствам, общественным силам, движениям и государственным институтам [7]. Указанные механизмы призваны оказывать противодействие экстремистской деятельности и терроризму.
Возникновение экстремизма и терроризма обусловлено процессами глобализации общества, явив миру одну из самых значимых проблем современности. Причем в самые короткие сроки они приняли статус международного, поставив своей целью распространение угрозы выживания человечества. Следует понимать, что в число наиболее значимых объектов, подвергаемых экстре-мистско-террористическим атакам, входит личная и общественная безопасность [1; 8]. При этом агрессивные проявления, направленные в сторону запугивания как отдельных личностей, так и целых народов, происходят посредством игнорирования демократических принципов [2], устоявшихся в правовом обществе и государстве.
Важнейшим направлением глобализации также выступило установление тесной взаимосвязи стран в различных областях - эко-
номике, политике, социальной, культурной и торговой сферах, экологии, информационных технологиях и пр. Глобализационные процессы сформировали такой мир, в котором можно наблюдать стремительную передачу информации на предельно дальние расстояния и доставку любого товара в любой уголок земного шара за считанные дни.
Наряду с указанным глобализация ознаменовала слияние информационных и коммуникационных технологий, посредством которых оптимизировались процессы обработки, накопления и передачи информации. Данные технологии явились движущей силой для политических, экономических, социальных и культурных преобразований в обществе и обусловили интенсификацию социальных отношений, основной целью которых стало конструктивное взаимодействие между странами и народностями. Однако данный процесс ушел немного в другое русло, где глобализация, став как реальной, так и потенциальной угрозой противоправной деятельности в информационном пространстве, явила миру еще один побочный эффект - экстремизм и терроризм [3; 8]. Сюда же наслоился и мировой кризис, который об-условился социально-экономическими, политическими, экономическими, демографическими, экологическими и гуманитарными проблемами. Современный человек достиг предельно допустимых значений дисбаланса с окружающей средой, игнорируя морально-этические нормы и ценности [6].
Таким образом, глобальная сеть, которая создавалась в целях улучшения жизнедеятельности людей, в контексте расширения международной коммуникации, обеспечения комфорта при достижении мирового согласия и взаимопонимания между пользователями, стала также объектом корысти и противозаконных действий. Этой проблемой озадачены правоохранительные структуры
большинства государств. В результате ее обсуждение было вынесено на международный уровень, и в декабре 2019 г. Генеральная Ассамблея ООН впервые одобрила идею разработки международной конвенции о противодействии использованию всемирной компьютерной сети в преступных целях. Этот документ предположительно должен был способствовать координации действий государств в данной сфере [4; 10].
В ответ Российская Федерация отметила, что указанная проблема давно носит глобальный характер и затрагивает все страны без исключения. Сегодня мир не обладает универсальным инструментом решения этого вопроса. На международном уровне ситуация осложнена отсутствием единой терминологической базы и всеобъемлющего международно-правового регулирования. Вместе с тем было заявлено, что Конвенцию Совета Европы о киберпреступности невозможно принять ввиду ее недостаточности и допущения возможности нарушения принципов государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств.
Однако следует иметь ввиду, что международные договоры носят декларативный и рекомендательный характер, что в корне снижает эффективность их применения, а следовательно, и результативность противодействия экстремизму и терроризму [11].
Наше государство поощряет разработку универсальных принципов и норм, обеспечивающих заинтересованные стороны для эффективного международного сотрудничества в борьбе с криминализацией всемирной информационно-коммуникационной сети [9].
Отсюда напрашивается вывод, что любые инновации в интернет-пространстве создают предпосылки для расширения сферы ее криминализации. Возникли сложности и у представителей правоохранительных структур в расследовании таких дел, так как анонимность глобального пространства позволяет виртуальному преступнику не оставлять следов преступления, в результате чего его обнаружение и нейтрализация практически невозможны [5; 12].
Важно также отметить относительную ненаказуемость и высокий уровень латент-ности данного вида преступлений, которые только повышают их привлекательность.
Таким образом, международный характер растущих угроз террористической деятельности и преступного экстремизма побуждает государства консолидировать свои усилия в совершенствовании мер по противодействию указанным явлениям. В свете изложенного отметим, что указанные преобразования в мировом сообществе и глобализация привели к политической нестабильности, повлекшей за собой разрастание идеологии терроризма среди молодежи по всему миру. И сегодня на уровне мирового сообщества в лице международных органов и организаций (ООН, Совета Европы, Международной организации экспертов, Интерпола) остро стоит проблема противодействия и локализации данного явления [4; 7]. Для достижения успеха в этом деле необходимо направить силы на выявление и устранение факторов, обусловливающих его распространение. А учитывая, что наибольшим злом в распространении данного явления выступает глобальное информационное пространство, то и борьбу с ним нужно вести на медиаресур-сах посредством мониторинга и блокировки контента, призывающего молодежь к вовлечению в незаконную экстремистскую и террористическую деятельность [6].
Вместе с тем важной особенностью молодежного терроризма выступает его высокая организованность, когда группировки, обладая мощной технической оснащенностью, действуют сплоченно против политических режимов, добиваясь своих целей - социально-политических, национально-освободительных и национально-сепаратистских.
Осуществляя противодействие экстремизму и терроризму, правоохранители в своей деятельности используют стереотипные методы и приемы, не учитывающие особенностей новых видов преступлений. Также сбивающим фактором выступает отсутствие наработанных методик противодействия криминализации глобальной сети и несовершенство нормативно-правового регулирования. Для достижения результатов в вопросах противодействия данному феномену необходимо объединение усилий ведущих государств мира, потому как в отдельно взятой стране эффективное регулирование данного феномена на законодательном уровне в условиях глобализированного информационного пространства невозможно, из чего
следует, что правотворческая деятельность должна вестись в рамках международного права [3]. В этом направлении на сегодняшний день удалось реализовать ряд мероприятий. Так, Генеральная Ассамблея ООН:
- 5 декабря 2018 г. приняла российскую резолюцию № 73/27 «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности», состоящую из правил, норм и принципов ответственного поведения государств в виртуальном пространстве;
- 17 декабря 2018 г. приняла российскую резолюцию № 73/187 «Противодействие использованию ИКТ в преступных целях», в которой содержится план запуска открытого политического дискурса по противодействию киберпреступности, с целью выработки кон-
кретных практических решений в условиях отсутствия действенных международно-правовых инструментов противодействия данному явлению [4].
На законодательном уровне в Российской Федерации следует последовательно и динамично развивать накопленный зарубежны -ми правоохранителями практический опыт, а именно:
- совершенствовать современную систему идентификации пользователей информационного контента, не подлежащего разглашению;
- консолидировать правовые нормы, отвечающие национальным интересам России и регулирующие деятельность пользователей в глобальном пространстве [1; 5].
Список литературы_
1. Абазов, А. Б. Общественная опасность экстремизма в Российской Федерации / А. Б. Абазов // Успехи современной науки. - 2017. - Т. 6. - № 4. - С. 270-272.
2. Альжанов, А. С. Возникновение экстремизма в современных условиях и пути его решения / А. С. Аль-жанов, М. А. Алтыбасарова // Научная дискуссия: вопросы социологии, политологии, философии, истории. -2017. - № 4 (56). - С. 83-86.
3. Ганюшкина, Е. Б. Механизмы межправительственного сотрудничества по борьбе с терроризмом / Е. Б. Га-нюшкина // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 5. - С. 80-84.
4. Долматов, А. В. Проблемы и правовые средства противодействия деструктивным информационным воздействиям в сети интернет / А. В. Долматов, Л. А. Долматова // Менеджмент XXI века: социально-экономическая трансформация в условиях неопределенности : сборник научных статей по материалам XVIII Международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2020. - С. 312-322.
5. Ерохин, Д. В. Международно-правовые основы противодействия терроризму / Д. В. Ерохин // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2018. - № 2 (55). - С. 185-190.
6. Коркмазов, А. В. Основные методы распространения идеологии терроризма через интернет, использование социальных сетей экстремистскими группировками / А. В. Коркмазов, Н. А. Ковтун // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2020. - № 9 (124). - С. 108-111.
7. Малахова, С. И. Экстремизм как порождение глобализации / С. И. Малахова // Социально-гуманитарные знания. - 2020. - № 6. - С. 223-233.
8. Молоков, В. В. Распространение идей экстремизма и терроризма с использованием сети интернет и технологии противодействия этому явлению / В. В. Молоков // Современные системы безопасности - Антитеррор : материалы конгрессной части XII специализированного форума. - 2016. - С. 44-49.
9. Репин, Р. О. Распространение экстремизма и терроризма в сети интернет / Р. О. Репин // Актуальные вопросы современных научных исследований : материалы международной (заочной) научно-практической конференции / под общей редакцией А. И. Вострецова. - 2019. - С. 222-226.
10. Факов, А. М. Глобальное информационное пространство как фактор насильственного распространения экстремизма / А. М. Факов // Научные достижения и открытия современной молодежи : сборник статей XI Международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 115-117.
11. Шхагапсоев, З. Л. Радикализм и экстремизм как реальная угроза безопасности государства / З. Л. Шха-гапсоев // Пробелы в российском законодательстве. - 2020. - Т. 13. - № 4. - С. 23-26.
12. Яковлев, М. Д. Глобализация и вызовы современного мира / М. Д. Яковлев // Грани культуры: актуальные проблемы истории и современности : материалы XIV научной конференции с международным участием. -2020. - С. 555-566.
References_
1. Abazov A.B. Obshhestvennaya opasnost' e'kstremizma v Rossijskoj Federacii, Uspexi sovremennoj nauki, 2017, vol. 6, no. 4, pp. 270-272.
2. Al'zhanov A.S., Alty'basarova M.A. Vozniknovenie e'kstremizma v sovremenny'x usloviyax i puti ego resheniya, Nauchnaya diskussiya: voprosy sociologii, politologii, filosofii, istorii, 2017, no. 4 (56), pp. 83-86.
3. Ganyushkina E.B. Mexanizmy' mezhpravitel'stvennogo sotrudnichestva po bor'be s terrorizmom, Probely' v rossijskom zakonodatel'stve, 2016, no. 5, pp. 80-84.
4. Dolmatov A.V., Dolmatova L.A. Problemy' i pravovy'e sredstva protivodejstviya destruktivny'm informacionny'm vozdejstviyam v seti internet, Menedzhment XXI veka: social'no-e'konomicheskaya transformaciya v usloviyax neopredelennosti: sbornik nauchnyx statej po materialam XVIII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Sankt-Peterburg, 2020, pp. 312-322.
5. Eroxin D.V. Mezhdunarodno-pravovy'e osnovy' protivodejstviya terrorizmu, Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Pravo, 2018, no. 2 (55), pp. 185-190.
6. Korkmazov A.V., Kovtun N.A. Osnovny'e metody' rasprostraneniya ideologii terrorizma cherez internet, ispol'zovanie social'ny'x setej e'kstremistskimi gruppirovkami, Nauka i obrazovanie: xozyajstvo i e'konomika; predprinimatel'stvo; pravo i upravlenie, 2020, no. 9 (124), pp. 108-111.
7. Malaxova S.I. E'kstremizm kak porozhdenie globalizacii, Social'no-gumanitarny'e znaniya, 2020, no. 6, pp. 223233.
8. Molokov V.V. Rasprostranenie idej e'kstremizma i terrorizma s ispol'zovaniem seti internet i texnologii protivodejstviya e'tomu yavleniyu, Sovremennye sistemy bezopasnosti - Antiterror: materialy' kongressnoj chastiXII specializirovannogo foruma, 2016, pp. 44-49.
9. Repin R.O. Rasprostranenie e'kstremizma i terrorizma v seti internet, Aktual'nye voprosy sovremenny'xnauchnyx issledovanij : materialy' mezhdunarodnoj (zaochnoj) nauchno-prakticheskoj konferencii / pod obshhej redakciej A.I. Vostreczova, 2019, pp. 222-226.
10. Fakov A.M. Global'noe informacionnoe prostranstvo kak faktor nasil'stvennogo rasprostraneniya e'kstremizma, Nauchnye dostizheniya i otkrytiya sovremennoj molodezhi: sbornik statej XI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, 2020, pp. 115-117.
11. Shxagapsoev Z.L. Radikalizm i e'kstremizm kak real'naya ugroza bezopasnosti gosudarstva, Probely' v rossijskom zakonodatel'stve, 2020, vol. 13, no. 4, pp. 23-26.
12. Yakovlev M.D. Globalizaciya i vy'zovy' sovremennogo mira, Grani kul'tury: aktual'nye problemy' istorii i sovremennosti: materialy' XIVnauchnoj konferencii s mezhdunarodny'm uchastiem, 2020, pp. 555-566.
