CC BY
138
Рецензии,дискуссии, критика
Пространственная Экономика 2022. Том 18. № 2. С. 183-191
ЖЬ: F02, F64, Q50 https://dx.doi.Org/10.14530/se.2022.2.183-191
УДК 339
Международное сотрудничество в Арктике: новые вызовы, угрозы и риски
Б.Х. Краснопольский
Краснопольский Борис Хананович доктор экономических наук, профессор главный научный сотрудник
Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, 680042, Российская Федерация E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0002-1549-036X
Аннотация. В статье обсуждаются проблемы международного сотрудничества в Арктике, возникшие после февраля 2022 г В условиях санкционных ограничений многие арктические страны блокируют сотрудничество с Россией, что отражается в работе международных конференций, реализации начатых проектов, функционировании Арктического совета. В научной и бизнес-среде формируются два диаметральных взгляда относительно роли России в освоении Арктики в контексте происходящих событий. Тем не менее для многих очевидно, что без участия России невозможно реализовать проекты в сфере энергетической безопасности, изменения климата, сохранения здоровья. В настоящее время, которое совпало с периодом председательства России в Арктическом совете, внимание России сосредоточено на развитии внутренней Арктической зоны Российской Федерации, и запланированные мероприятия проводятся без участия Запада.
Ключевые слова: международное сотрудничество, санкции, арктические проекты, безопасность, Арктический совет, Россия
Для цитирования: Краснопольский Б.Х. Международное сотрудничество в Арктике: новые вызовы, угрозы и риски // Пространственная экономика. 2022. Т. 18. № 2. С. 183-191. https://dx.doi.Org/10.14530/se.2022.2.183-191
© Краснопольский Б.Х., 2022
International Cooperation in the Arctic: New Challenges, Threats and Risks
B.H. Krasnopolski
Boris Hananovich Krasnopolski
Doctor of Science (Economics), Professor
Chief Scientist
Economic Research Institute FEB RAS, 153 Tikhookeanskaya St., Khabarovsk, 680042, Russian
Federation
E-mail: [email protected]
ORCID: 0000-0002-1549-036X
Abstract. The article discusses the problems of international cooperation in the Arctic that arose after February 2022. In the conditions of sanctions restrictions, many Arctic countries block cooperation with Russia, which is reflected in the work of international conferences, the implementation of projects launched, the functioning of the Arctic Council. In the scientific and business spheres, two diametrical views are formed regarding the role of Russia in the development of the Arctic in the context of current events. Nevertheless, it is obvious to many that without Russia's participation it is impossible to implement projects in the field of energy security, climate change, and health preservation. Currently, which coincides with Russia's chairmanship in the Arctic Council, Russia's attention is focused on the development of the internal Arctic zone of the Russian Federation, and the planned activities are carried out without the participation of the Western countries.
Keywords: international cooperation, sanctions, Arctic projects, security, Arctic Council, Russia
For citation: Krasnopolski B.H. International Cooperation in the Arctic: New Challenges, Threats and Risks. Prostranstvennaya Ekonomika = Spatial Economics, 2022, vol. 18, no. 2, pp. 183-191. https://dx.doi.org/10.14530/se.2022.2.183-191 (In Russian)
2-3 марта 2022 г. в Москве в Торгово-промышленной палате РФ прошла VII Международная конференция «Арктика: устойчивое развитие» («Арктика-2022»)1.
Конференция проводилась при официальной поддержке, что весьма важно, Министерства промышленности и торговли РФ. Цели данного мероприятия заключались в содействовии устойчивому социально-экономическому развитию и освоению Арктики, стимулированию научно-технической и инновационной деятельности в регионе арктического бассейна, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в проекты развития АЗРФ и др. Данная конференция периодически проводится в течение нескольких последних лет и имеет высокую научно-практическую значимость.
1 Арктика: устойчивое развитие: VII Международная конференция. 2022. URL: https:// arctic.s-kon.ru/o-konferentsii/ (дата обращения: март 2022).
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В АРКТИКЕ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ, УГРОЗЫ И РИСКИ ЦЭ
№ 2 2022
Учредителями конференции традиционно выступили: Межрегиональное научно-технологическое, деловое и образовательное партнерство «Устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации»; Совет по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при СФ ФС РФ; информационно-аналитический журнал «Региональная энергетика и энергосбережение»; Торгово-промышленная палата РФ и другие организации.
Конференция «Арктика-2022» прошла при поддержке и участии СФ ФС РФ, Комитета ГД по энергетике, Минвостокразвития России, Минпромторга России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минприроды России, Комитета по энергетической политике и энергоэффективности РСПП, Аналитического центра при Правительстве РФ, Союза нефтегазопромыш-ленников России, Союза организаций нефтегазовой отрасли «Российское газовое общество» и других административных и предпринимательских структур.
Программа конференции «Арктика-2022» включала две пленарных сессии и девять круглых столов:
пленарные сессии:
• «Ключевые инвестиционные проекты развития АЗРФ. Предпринимательство в Арктике»;
• «Устойчивое развитие Арктических регионов Российской Федерации»;
круглые столы:
• «Развитие транспортной инфраструктуры АЗРФ»;
• «Здоровье населения в Арктической зоне - основа достижения целей устойчивого развития»;
• «Инновации в технологических, проектных и инженерных решениях для развития Арктики»;
• «Экологическая безопасность и обращение с отходами в Арктике»;
• «Комфортная городская среда в условиях Крайнего Севера и Заполярья»;
• «Международное сотрудничество в Арктике: возможности и перспективы»;
• «Энергетическая безопасность регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока»;
• «Цифровизация для развития Арктической зоны Российской Федерации».
Прежде всего необходимо напомнить, что конференция проходила в начале марта, т. е. уже после начала специальной операции РФ в Украине. И этот факт, конечно же, отразился на участии зарубежных докладчиков и в
пленарных заседаниях, и на круглом столе по международному сотрудничеству. Но несмотря на известные санкции в отношении России и связанное с этим некоторое сокращение числа заявленных зарубежных докладов, все-таки на ней выступили, в основном в режиме онлайн, представители ряда зарубежных регионов арктических стран, входящих в Арктический совет, по тематике здоровья населения, экологической и энергетической безопасности.
На круглом столе «Международное сотрудничество в Арктике: возможности и перспективы» от Института экономических исследований ДВО РАН выступил автор данной статьи с докладом, который был опубликован в материалах конференции (Краснопольский, 2022). Представленный доклад был посвящен результатам научно-прикладных исследований, касающихся формирования весьма специфического трансграничного территориально-акваториального пространственного образования в Тихоокеанском секторе мировой Арктики на стыке двух океанов - Северного Ледовитого и Тихого, и двух континентов - Евразийского и Северо-Американского. Главное, что было особо отмечено - это трансграничное образование должно более разумно и стратегически организованно формироваться на базе укрепления и развития международного сотрудничества между Россией и США в зоне Берингии, что связано с созданием под эгидой Арктического совета соответствующей институциональной структуры - Совета Берингова / Тихооке-анско-арктического региона (СБТР).
Понятно, что резко изменившиеся в худшую сторону отношения между РФ и западными странами во главе с США негативно отражаются на возможной реализации инициативы России по созданию СБТР, хотя она была представлена в 2021 г. на самом высоком правительственном уровне (Лавров..., 2021; Путин., 2021). Эти предложения также нашли своих сторонников и с американской стороны в научной и деловой среде. Можно привести примеры публикаций в конце 2021 г. в американской научной прессе таких известных ученых в области арктической проблематики, как Бетси Бэйкер (Betsy Baker), специалиста в области международной дипломатии с 25-летним стажем, проживающей на Аляске, сотрудника Вильсоновско-го центра Полярного института, директора Исследовательского отделения Северной Пасифики (North Pacific Research Board), Аляскинского центра морской науки (Baker, 2021), а также статью пользующихся научным авторитетом специалистов в области парадипломатии Чанды Мик и Эми Ловер-крафт (Chanda L. Meek, Amy Lauren Lovecraft) (Meek, Lovecraft, 2021). Что касается деловой среды, то весьма позитивной и активной в плане развития российско-американских отношений в Северо-Тихоокеанском регионе является позиция известного специалиста в штате Аляска, США, бывшего мэра Датч-Харбора, столицы Уналяски (Алеутские острова), почетного
№ 2 2022
Председателя совета директоров Морской биржи Аляски Пола Фуза (Paul Fhus) (Фуз, 2021).
Но на фоне этих положительных статей и позиций в последнее время в зарубежной прессе после начала известных событий в российско-украинских отношениях появились работы и другой направленности (Koivurova 2022; Rogoff, 2022; Kirchner, 2022), в которых предлагается исключить Россию из членства в Арктическом совете, создать вторую арктическую международную платформу без участия в ней России, всячески ограничить международные связи в исследованиях и образовательных процессах в России по арктической тематике и т. д. Решение о приостановке сотрудничества с Россией принято и арктическими странами, входящим в состав такой ма-крорегиональной международной организации, как Совет Баренцева / Евро-арктического региона (СБЕР) (Barents..., 2022). Все эти акции, к сожалению, повлияли на то, что был отменен Международный арктический форум, который был запланирован на 11-13 апреля в Санкт-Петербурге. Арктический экономический совет не приостановил деятельность с участием России, но его активность в контактах с российскими организациями заметно снизилась за последние месяцы.
Тем не менее, несмотря на формирующийся в некоторых арктических странах относительно России негативный «мейнстрим», даже в период после произошедших событий на Украине многие зарубежные ученые поддерживают участие России в арктических делах, подчеркивая чрезвычайно важную ее роль в решении проблем Арктики, а также отмечая, что политические санкционные ограничения, накладываемые на Россию, вредят всему мировому сообществу.
В редакционной статье широко известного в научной среде журнала Nature отмечается: «Лидеры международных арктических научно-исследовательских организаций и организаций коренных народов Арктики из арктических и неарктических государств, включая Россию, приняли участие в трех вебинарах, состоявшихся в феврале и марте. Эти диалоги продолжаются, несмотря на события в Украине, подчеркивая важность открытой науки как с союзниками, так и с противниками для нашего общего выживания как глобально взаимосвязанной цивилизации» (Arctic., 2022).
Катерин Коллинз (Catherine Collins), исследователь из Норвегии, совместно с известным в научном мире экспертом по арктической экологии Терри Калаганом (Terry Callaghan), который провел многолетние исследования в Сибири с поддержкой российских ученых, выражают следующее мнение: «Важнейшие исследования в области изменения климата в Арктике находятся под угрозой после того, как операции Арктического совета, который координирует работу, были приостановлены. <...> Это катастрофа!
Если мы отрежем Россию сейчас, будет чрезвычайно большой объем исследований, которые Запад не увидит в обозримом будущем. Влияние этого и последствия изменения климата в Сибири могут ощущаться во всем мире» (Collins, 2022).
Закончить краткий обзор весьма позитивных мнений ученых из дальнего зарубежья по поводу роли России в решении арктических проблем можно цитатой Габриэллы Грициус (Gabriella Gricius), представительницы молодых ученых США, аспирантки Североамериканской и Арктической сети оборонной безопасности, кандидата политических наук: «Замораживание Арктического совета является потерей на многих фронтах. Как исследователь арктической безопасности, я считаю, что сотрудничество в регионе имеет важное значение для глобальной безопасности, и я считаю, что необходим расширенный набор институтов, чтобы отражать новые глобальные реалии по мере потепления Арктики. <...> Работа с Россией в Арктике сейчас еще важнее, чем это было раньше. С точки зрения глобальной безопасности важно, чтобы горячая война в Европе не перекинулась на Арктику как одну из последних «пустынь» в мире. <...> Доверие между Россией и Западом, возможно, никогда не вернется, но нельзя допустить, чтобы сотрудничество в Арктике исчезло вместе с ним» (Gricius, 2022).
Конечно, Россия противостоит попыткам ограничить ее участие в арктических делах. Например, в онлайн-интервью Николай Корчунов, посол по особым поручениям МИД России, старшее должностное лицо РФ в Арктическом совете, озвучил следующее: «Арктический совет является и должен оставаться ключевым международным форумом Арктического региона... Будущее Совета будет зависеть от духа сотрудничества арктических стран и приверженности коллективным подходам и решениям. Мы надеемся, что эта работа должна быть возобновлена в полном объеме как можно скорее. Это отвечало бы интересам всех арктических государств и благополучию жителей Арктики и коренных народов» (Russian..., 2022). Он также отметил, что пока международная деятельность Арктического совета приостановлена, Россия продолжает региональное развитие в российской Арктике и сотрудничает с наблюдателями, в частности, с Китаем. Он также сказал, что Россия позитивно смотрит на участие Китая в энергетических проектах в Арктической зоне России. В целом в период председательства России в Арктическом совете внимание сосредоточено на развитии внутренней Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), и запланированные мероприятия проводятся без участия Запада.
В заключение можно сказать следующее. Очень жаль, что конкретный и предметный научный диалог, складывающийся десятилетиями по исследуемым проблемам международного сотрудничества арктических стран, вдруг
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В АРКТИКЕ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ, УГРОЗЫ И РИСКИ ЦЭ
№ 2 2022
стал подвергаться резкому разрушению со стороны ряда арктических государств, и в первую очередь со стороны США. И в результате, если вы откроете сейчас веб-страницу Арктического совета, который совсем недавно, в мае прошлого года, принял исторический документ - 10-летний план совместной работы и сотрудничества до 2030 г., подписанный всеми восемью арктическими странами - участниками совета, то вы увидите следующую надпись на этой странице: «Арктический совет приостанавливает все официальные встречи Совета и его вспомогательных органов впредь до дальнейшего извещения»1.
Конечно, мы понимаем, что все эти акции по разрушению международного арктического сотрудничества делаются сознательно, тем более в период председательства России в Арктическом совете до 2023 г. Понятно, что ученые западных стран сейчас находятся под жесточайшим политическим давлением их правящих режимов. И Арктика, как и многие другие сферы международной кооперации и глобализации, становится в настоящее время ареной для серьезнейших противоречий, новых вызовов, угроз и испытаний. И очень прискорбно, что к этому противостоянию подключаются некоторые ученые, которые по сути своей профессии не должны поддаваться ни на какие политиканские, пропагандистские и популистские влияния, а оставаться на почве строго научно обоснованных исследований реальных фактов.
А что касается конкретных исследовательских разработок в области проблем пространственной экономики в Тихоокеанском секторе мировой Арктики, отражающих реальную ситуацию в этом регионе, то они показывают, что иного пути, кроме как усиления международного сотрудничества в решении проблем улучшения здесь и природно-экологической обстановки, и предпринимательской деятельности, и функционирования важнейших северных морских коммуникаций, и жизнедеятельности коренного и пришлого населения, нет.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Краснопольский Б.Х. Тихоокеанский форпост АЗРФ: реалии и парадипломатия в развитии трансграничного региона // Региональная энергетика и энергосбережение. 2022. № 1. С. 34-36.
Лавров: Россия готова разрабатывать новые форматы диалога с США // ТАСС. 2021.
15 июня. URL: https://tass.ru/politika/11650987 (дата обращения: апрель 2022). Путин рассказал об обсуждении с Байденом темы Арктики // Прайм. 2021. 16 июня. URL: https://1prime.ru/state_regulation/20210616/833950874.html (дата обращения: апрель 2022).
Фуз П. Тихоокеанская Арктика - транграничный регион между США и Российской
1 Арктический совет. 2022. URL: https://arctic-council.org/ru/ (дата обращения: май 2022).
Федерацией // Дальневосточная и Тихоокеанская Арктика: на перекрестке двух океанов и континентов. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2021. С. 199-211.
Arctic Science Diplomacy Maintains Russia Co-Operation // International Journal Nature. 2022. 26 April. URL: https://www.nature.com/articles/d41586-022-01105-3 (дата обращения: май 2022).
Baker B. Beyond the Northern Sea Route: Enhancing Russian-United States Cooperation in the Bering Strait Region // Polar Perspectives. 2021. No. 8. Pp. 1-27.
Barents Euro-Arctic Cooperation: Joint Statement of the European Union, Finland, Denmark, Iceland, Norway and Sweden on Suspending Activities with Russia / The Diplomatic Service of the European Union. 2022. 9 March. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/ barents-euro-arctic-cooperation-joint-statement-european-union-finland-denmark-iceland-norway_en (дата обращения: май 2022).
Collins C. Scientists Fear Excluding Russia from Arctic Research will Derail Climate Change Effort // Science Business. 2022. 29 March. URL: https://sciencebusiness. net/climate-news/news/scientists-fear-excluding-russia-arctic-research-will-derail-climate-change (дата обращения: май 2022).
Gricius G. Why Freezing the Arctic Council Is Bad News for Global Security? // The Conversation. 2022. 20 April. URL: https://theconversation.com/why-freezing-the-arctic-council-is-bad-news-for-global-security-181467 (дата обращения: май 2022).
Kirchner S. Nordic PLUS: International Cooperation in the Arctic Enters a New Era // The Polar Connection. 2022. 6 March. URL: https://polarconnection.org/nordic-plus-cooperation-arctic/ (дата обращения: май 2022).
Koivurova T. The Arctic Council Can Continue Without Russia // Arctic Today. 2022. 10 March. URL: https://www.arctictoday.com/the-arctic-council-can-continue-without-russia/ (дата обращения: май 2022).
Meek C.L., Lovecraft A.L. Indigenous Diplomats at the IMO: A Case Study in Successful Cross-Scale Governance for International Shipping Traffic in the Bering Strait // Mapping Arctic Paradiplomacy / Edited by M. Landriault, J.-F. Payette, S. Roussel. London: Routledge, 2021. Pp. 156-172. https://doi.org/10.4324/9781003131311-8
Rogoff A. It's Time for an Arctic Council 2.0. // Arctic Today. 2022. 5 March. URL: https:// www.arctictoday.com/its time-for-an-arctic-council-2-0/ (дата обращения: апрель 2022).
Russian Chair of the Arctic Council: 'The Council's Work Should Be Resumed As Soon As Possible' // High North News. 2022. 1 June. URL: https://www.highnorthnews.com/ en/russian-chair-arctic-council-councils-work-should-be-resumed-soon-possible (дата обращения: май 2022).
REFERENCES
Arctic Science Diplomacy Maintains Russia Co-Operation. International Journal Nature. Nature, 2022, 26 April. Available at: https://www.nature.com/articles/d41586-022-01105-3 (accessed May 2022).
Baker B. Beyond the Northern Sea Route: Enhancing Russian-United States Cooperation in the Bering Strait Region. Polar Perspectives, 2021, no. 8, pp. 1-27.
Barents Euro-Arctic Cooperation: Joint Statement of the European Union, Finland, Denmark, Iceland, Norway and Sweden on Suspending Activities with Russia. The Diplomatic Service of the European Union, 2022, 9 March. Available at: https://www. eeas.europa.eu/eeas/barents-euro-arctic-cooperation-joint-statement-european-union-finland-denmark-iceland-norway_en (accessed May 2022).
№ 2 2022
Collins C. Scientists Fear Excluding Russia from Arctic Research will Derail Climate Change Effort. Science Business, 2022, 29 March. Available at: https://sciencebusiness. net/climate-news/news/scientists-fear-excluding-russia-arctic-research-will-derail-climate-change (accessed May 2022).
Fuhs P. Pacific Arctic - the Transborder Region between the United States and the Russian Federation. Far Eastern and Pacific Arctic: At the Crossroads of Two Oceans and Continents. Khabarovsk: ERI FEB RAS, 2021, pp. 199-211. (In Russian).
Gricius G. Why Freezing the Arctic Council Is Bad News for Global Security? The Conversation, 2022, 20 April. Available at: https://theconversation.com/why-freezing-the-arctic-council-is-bad-news-for-global-security-181467 (accessed May 2022).
Kirchner S. Nordic PLUS: International Cooperation in the Arctic Enters a New Era. The Polar Connection, 2022, 6 March. Available at: https://polarconnection.org/nordic-plus-cooperation-arctic/ (accessed May 2022).
Koivurova T. The Arctic Council Can Continue Without Russia. Arctic Today, 2022, 10 March. Available at: https://www.arctictoday.com/the-arctic-council-can-continue-without-russia/ (accessed May 2022).
Krasnopolski B.Kh. Pacific Outpost of the Russian Arctic: Realities and Paradiplomacy in the Development of a Cross-Border Region. Regionalnya Energetika i Energosberezhenie [Regional Energy and Energy Conservation], 2022, no. 1, pp. 34-36. (In Russian).
Lavrov: Russia is Ready to Develop New Formats of Dialogue with the United States. TASS [TASS], 2021, 15 June. Available at: https://tass.ru/politika/11650987 (accessed April 2022). (In Russian).
Meek C.L., Lovecraft A.L. Indigenous Diplomats at the IMO: A Case Study in Successful Cross-Scale Governance for International Shipping Traffic in the Bering Strait. Mapping Arctic Paradiplomacy. Edited by M. Landriault, J.-F. Payette, S. Roussel. London: Routledge, 2021, pp. 156-172. https://doi.org/10.4324/9781003131311-8
Putin Spoke about the Discussion with Biden on the Topic of the Arctic. Prime [Prime], 2021, 16 June. Available at: https://1prime.ru/state_regulation/20210616/833950874. html (accessed April 2022). (In Russian).
Rogoff A. It's Time for an Arctic Council 2.0. Arctic Today, 2022, 5 March. Available at: https://www.arctictoday.com/its time-for-an-arctic-council-2-0/ (accessed April 2022).
Russian Chair of the Arctic Council: 'The Council's Work Should Be Resumed As Soon As Possible'. High North News, 2022, 1 June. Available at: https://www.highnorthnews. com/en/russian-chair-arctic-council-councils-work-should-be-resumed-soon-possible (accessed May 2022).
Поступила в редакцию / Submitted: 21.03.2022
Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing: 04.04.2022 Принята к публикации / Accepted for publication: 17.05.2022 Доступно онлайн / Available online: 30.06.2022
