CC BY
95
Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере карантина растений
Н.Д. ТРЯХОВ, заместитель директора ФГУ «ВНИИКР» Т.В. СКУПОВА,
главный специалист-эксперт отдела карантина растений Управления фитосанитарного контроля, безопасности и качества зерна Россельхознадзора
С расширением торговых отношений России с другими странами мира, децентрализацией перевозок подкарантинных грузов возрастает опасность завоза в Российскую Федерацию карантинных и других опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков. Это требует быстрого развития сотрудничества с зарубежными странами, в том числе и такими, с которыми до недавнего времени не было даже дипломатических отношений.
Основной формой международного сотрудничества в целях решения проблемных вопросов в области карантина растений и устранения необоснованных препятствий в торговле с зарубежными странами является заключение двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений.
Такие двусторонние соглашения о сотрудничестве в области карантина и защиты растений Россия начала устанавливать с 1935 г На сегодняшний день действующими являются 17 межправительственных соглашений, включая соглашения со странами бывшего СССР, и 14 межведомственных меморандумов: с Европейским сообществом (Меморандум относительно фитосанитарной сертификации растений и продукции растительного происхождения, экспортируемых из ЕС в Российскую Федерацию), с США, Канадой, Испанией, Францией, два Меморандума с Египтом, три - с Бразилией, с Польшей, Индией и Нидерландами. Готовятся к подписанию межправи-
тельственные соглашения о сотрудничестве в области карантина растений с Азербайджаном, ЮАР и ряд межведомственных меморандумов с Финляндией, Абхазией и Южной Осетией о сотрудничестве в области карантина растений, со странами Латинской, Центральной и Северной Америки по поставкам соевых бобов и соевого шрота на территорию Российской Федерации.
В соответствии с положениями межправительственных и межведомственных соглашений регулярно проводятся рабочие встречи руководителей и экспертов национальных организаций по карантину и защите растений России и зарубежных стран, на которых обсуждаются научно-практические проблемы, решаются вопросы фитосанитарного регулирования при взаимных поставках продукции растительного происхождения, атакже вопросы, связанные с реализацией соглашений. Большое значение имеют регулярные обмены оперативной информацией о появлении и распространении новых видов вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков натерритории стран, с которыми заключены соглашения. Все это позволяет совершенствовать процедуру фитосанитарного контроля и фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции, ввозимой на территорию России и предназначенной для экспорта в другие страны.
В рамках Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений между правительствами государств-участников СНГ, подписанного 13 ноября 1992 г., не реже одного раза в два года проводятся конференции по карантину растений, на которых обсуждаются вопросы фитосанитарного регулирования при взаимных поставках продукции растительного происхождения, а так-
же взаимодействия в сфере карантина растений между национальными организациями карантина и защиты растений государств-участников СНГ Последняя такая конференция проводилась в 2009 г. в Москве.
В 1956 г. Советский Союз, правопреемником которого с 1991 г. является Российская Федерация, присоединился к Международной конвенции по карантину и защите растений, разработанной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО, Рим, 1951 г.). Новый пересмотренный текст этой конвенции был принят на 29-й сессии конференции ФАО в ноябре 1997 г. и вступил в силу 2 октября 2005 г. В Российской Федерации пересмотренный текст Международной конвенции по карантину и защите растений был принят постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 874. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18 февраля 2006 г. 25-ФЗ «О принятии Российской Федерацией Устава ФАО» Россия с 11 апреля 2006 г. является членом Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. 23 ноября 2007 г. в Риме на 34-й Конференции ФАО было принято решение придать русскому языку статус официального языка Организации и внесены соответствующие поправки к Уставу ФАО. Теперь с деятельностью ФАО смогут ознакомиться 170 миллионов человек, для которых русский язык является родным, 350 миллионов человек, которые его понимают.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 329 с 29 мая 2006 г. является официальной Национальной организацией по карантину и защите растений (НОКЗР), и важное значение в этой связи имеет ее участие в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) в деятельности Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОКЗР),
основанной во исполнение положений статьи IX МККЗР в 1951 г, членом которой согласно постановлению Совета Министров СССР № 619-302 Россия, как правопреемник СССР, стала с 4 июня 1957 г.
ЕОКЗР является межправительственной организацией, на которую возложены функции региональной организации по карантину и защите растений. Членами ЕОКЗР являются национальные организации по карантину и защите растений 50 стран европейского и средиземноморского региона. Основные цели ЕОКЗР в рамках МККЗР - обеспечение международного сотрудничества в сфере карантина и защиты растений, разработка и принятие согласованных карантинных фито-санитарных мер, направленных на предотвращение интродукции и распространения на территории стран особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков с завозимой подкарантин-ной продукцией, а также разработка международных стандартов по фитосанитарным мерам, регламентирующих правила импорта, экспорта и транзита продукции растительного происхождения при осуществлении международной торговли.
Следует упомянуть, что Российская Федерация в течение многих лет входила и сейчас входит в Исполнительный комитет ЕОКЗР. Представители нашей страны дважды избирались вице-президентами ЕОКЗР. В период с 2001 по 2004 г. это был начальник Госинспекции по карантину растений при МСХ РФ А.С. Васютин, а с 2004 по 2006 г. - В.В. Попович - в то время заместитель начальника Управления фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Россельхознадзора.
Сотрудничество России с ЕОКЗР дает возможность получать своевременную информацию об обнаружении и распространении новых карантинных и других особо опасных организмов в странах европейского региона, изменениях в правилах по карантину растений стран-членов ЕОКЗР, что позволяет принимать эф-
фективные меры по предупреждению завоза и распространения на территории нашей страны опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков, способных нанести значительный ущерб сельскому, лесному хозяйству и экономике России в целом.
Специалисты по карантину растений Россельхознадзора и ФГУ «Всероссийский центр карантина растений» представляют Российскую Федерацию в статусе постоянных членов и наблюдателей на заседаниях группы экспертов ЕОКЗР по делам Комиссии по фитосанитарным мерам ФАО ООН, группы экспертов по фитосанитарным регламентациям, группы экспертов по лесному карантину, а также на сессиях Совета ЕОКЗР, проводимых ежегодно. Повестка дня этих заседаний определяется с учетом предложений и рекомендаций, поступающих от стран-членов организации. На заседаниях групп экспертов ЕОКЗР обсуждаются глобальные вопросы фитосанитарного регулирования при взаимных поставках продукции растительного происхождения, согласовываются проекты международных стандартов по фитосанитарным мерам, а также рассматриваются предложения по тематике новых, предлагаемых для разработки международных стандартов по фитосанитарным мерам, которые необходимы в практической деятельности, осуществляемой национальными организациями по карантину и защите растений в сфере карантина растений.
Генеральный директор Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений г-н Нико ван Опстал дважды (в 2008 и 2009 гг.) направлял министру сельского хозяйства России письма, в которых благодарил за поддержку, оказываемую такому важному направлению деятельности, как карантин и защита растений, а также выражал глубокое удовлетворение участием экспертов Россельхознадзора в деятельности ЕОКЗР. В этих письмах отмечалось, что многие российские предложения имеют практическую значимость и учиты-
ваются при разработке и пересмотре региональных и международных стандартов по фитосанитарным мерам, а также при корректировке многих документов ЕОКЗР. Активное участие экспертов Россельхознадзора в совещаниях ЕОКЗР, по мнению г-на Нико ван Опстала, привело к выработке более сбалансированных фитосанитарных рекомендаций ЕОКЗР и способствовало гармонизации фитосанитарных мер, применяемых в международной торговле растительной продукцией.
В последние годы Российская Федерация в соответствии с ежегодными планами мероприятий Секретариата МККЗР и ЕОКЗР организует проведение заседаний рабочих групп экспертов и технических групп экспертов МККЗР и ЕОКЗР на базе ФГУ «ВНИИКР». Так, в июле 2007 г. состоялось очередное заседание рабочей группы экспертов МККЗР ФАО ООН по карантинным вредителям леса, в повестку дня которого был включен вопрос о внесении поправок в международный стандарт по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле».
В июле 2008 г. Секретариатом ЕОКЗР был организован и проведен в ФГУ «ВНИИКР» трехдневный семинар по анализу фитосанитарного риска для русскоговорящих стран с целью обучения экспертов по карантину растений применению методик, разработанных Секретариатом ЕОКЗР для проведения анализа фитосанитарного риска. В работе семинара приняли участие 47 экспертов НОКЗР стран бывшего СССР, включая специалистов ФГУ «ВНИИКР».
В июне 2009 г. состоялось очередное заседание группы экспертов ЕОКЗР по карантинным вредителям леса.
В соответствии с планом мероприятий Секретариата МККЗР и ЕОКЗР в период с 27 по 31 июля 2009 г. в Российской Федерации на базе ФГУ «Всероссийский центр карантина растений» проходил очередной региональный семинар МККЗР/ЕОКЗР для восточно-евро-
пейских стран и стран СНГ Его цель - содействие применению положений Международной конвенции по карантину и защите растений (Рим, 1951 г., в ред. 1997 г) и международных стандартов по фитосани-тарным мерам. В повестку дня семинара был включен и вопрос о пересмотре текста международных стандартов МСФМ № 7 «Система сертификации на экспорт», МСФМ № 5 «Глоссарий фитосанитарных терминов» и МСФМ № 12 «Руководство по фитосанитарным сертификатам».
В работе семинара приняли участие более 20 экспертов НОКЗР государств-участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики, а также представители Секретариата МККЗР и ЕОКЗР во главе с президентом ЕОКЗР г-ном Р. Арнитисом.
Секретариат МККЗР и Секретариат ЕОКЗР в своем письме, полученном Россельхознадзором в июле 2009 г., выразили свою благодарность руководителю Россельхознад-зора С.А. Данкверту и директору ФГУ «ВНИИКР» У.Ш. Магомедову за организацию и проведение семинара в России. В письме отмечалось, что работа семинара была организована на самом высочайшем уровне. Огромное впечатление на участников семинара произвели уровень оснащенности лабораторий ФГУ «ВНИИКР» и квалификация российских экспертов по карантину растений. Участники семинара, говорится в письме, высказались за то,чтобы такие региональные семинары по применению Международной конвенции по карантину и защите растений и международных стандартов по фитосанитарным мерам проводились ежегодно в Российской Федерации на базе ФГУ «ВНИИКР».
Активизация международного сотрудничества в области карантина растений дает возможность Рос-сельхознадзору не только изучать мировой опыт национальных организаций по карантину и защите растений зарубежных стран, но и расширять его использование в процессе гармонизации подходов к применению фитосанитарных мер.
Госзапасы зерна требуют обеззараживания
Управлением Рос-сельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям совместно с представителями ОАО «Объединенная зерновая компания» и ОАО «Рос-сельхозбанк» проведены проверки хранения зерна интервенционного фонда Воронежской области урожая 2008 г
Более 300тыс.тзерна интервенционного фонда области хранятся на 17 элеваторах и хлебоприемных пунктах. Всего проведено более 20 проверок, некоторые элеваторы подвергались проверкам неоднократно. Нарушения выявлены на Таловском, Аннинском и Тресвятском элеваторах, а также Кардаильском мукомольном заводе.
При лабораторных исследованиях образцов зерна обнаружены основные амбарные вредители - долгоносик и рыжий мукоед. Рыжих и черных жуков можно увидеть в зерне даже невооруженным глазом. Амбарные вредители наносят серьезный урон государственным запасам. Поедая зерно, они оставляют только оболочку, непригодную в пищу даже скоту.
В итоге проверок Управлением Россельхознадзора выданы предписания руководителям элеваторов о проведении фумигационных работ, а также о перемещении зерна с целью выморозки (при температуре ниже 5 °С вредители впадают в спячку). Проверки продолжаются.
Виновник нарушений наказан
Проверки ООО «АгроНадежда» в Кантемировском районе Воронежской области, занимающегося выращиванием и производством сельскохозяйственной продукции, выявили нарушения федерального законодательства в области безопасного обращения с пестицидами. Например, в вегетационный период прошлого года проведена обработка посевов озимой пшеницы авиационным методом на площади 500 га инсектицидом бретер, не разрешенным для применения с помощью авиации. С нарушением правил безопасности осуществлена и перевозка 140 т аммиачной селитры. На виновников нарушения наложен штраф.
