CC BY
1213. Кудрявцева С.С., Шинкевич А.И., Гарипова Г.Р. К вопросу об оценке национальных инновационных систем // Известия казанского государственного архитектурно-строительного университета. - 2015. - №4 - С. 397-405.
4. Бутаков А.А. Институциональное обеспечение инновационных процессов в промышленности России. Автореферат дис. канд.эконом. наук. - Томск, 2005.
5. Гарипова Г.Р., Леонова М.В., Хамидуллин И.Р. Ноль и особенности интеграции в целях инновационного развития // Российская экономика: взгляд в будущее. Материалы III международной научно-практической конференции (заочной): в 2 частях. - 2017. -Т.1. - С. 75-80.
Garipova Gulnara Rasilevna, Cand.Econ.Sci, associate professor Kazan National Research Technological University, Kazan, Russia (e-mail: hgulnara@mail.ru)
Gerasimov Dmitriy Stanislavovich, associate professor
Kazan National Research Technological University, Kazan, Russia
(e-mail: catarsis@inbox.ru)
Leonova Marina Vladimirovna, associate professor
Kazan National Research Technological University, Kazan, Russia
(e-mail: leona_21@mail.ru)
INTEGRATION AS A FACTOR OF INNOVATION DEVELOPMENT
Abstract. Economic integration provides conditions for fundamental changes, which affect all spheres of business operations. As a result, speeding-up of modern technologies' and management methods' adoption is observed, promoting economic growth in general. Keywords: integration, economic growth, globalization, innovations, regional economy.
УДК 349.2
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Голубенко Янина Александровна, студент (e-mail: asdf1610@mail.ru) Макаревич Марина Леонидовна, к.и.н., доцент
Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого,
г. Санкт-Петербург, Россия (e-mail: makarevichm@mail.ru)
В данной статье раскрываются особенности сотрудничества России с Международной организацией труда как одно их главных направлений интеграции страны в мировое сообщество, а также обосновываются актуальные проблемы и перспективы международного сотрудничества России в сфере трудовых отношений.
Ключевые слова: Международная организация труда, конвенции, рекомендации, трудовое законодательство.
Современное российское законодательство основано на тесном взаимодействии с принципами и нормами международного права. Такое
взаимодействие является основной чертой российской правовой системы и означает активное внедрение их в национальное законодательство. В Конституции Российской Федерации в п. 4 ст. 15 сформулировано и закреплено важнейшее положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы.
Международная организация труда, созданная в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций, является единственной международной специализированной организацией, которая в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций в сфере регулирования трудовых отношений. На 2016 год участниками МОТ являются 185 государств. С 1919 года по 2017 год было разработано и принято 189 конвенций, которые в целом составляют нормативную базу международного правового регулирования трудовых отношений [5].
Россия, являясь членом Международной организации труда, ставит перед собой следующие задачи:
1. Изучать и применять зарубежную практику и опыт регулирования трудовых отношений в национальном законодательстве;
2. Развивать социальное партнерство (правительство - профсоюзы-предприниматели);
3. Ратифицировать больше конвенций и рекомендаций международной организации труда для совершенствования национального законодательства;
4. Разрабатывать национальные трудовые нормы, которые будут основаны на мировом опыте.
Взаимодействие России с Международной организацией труда проявляется в заключения двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров.
Так Россия активно сотрудничает с международной организацией труда еще со времен существования Советского Союза. СССР был членом Международной Организации Труда с 1934 года по 1940 и с 1954 года по 1991 год. К ратификации важнейших конвенций международной организации труда СССР приступил только в 1956 году в связи со сложной международной обстановкой, которая сложилась в предвоенные годы и после второй мировой войны. Сама ратификация осуществлялась импульсами. В 1956 году были ратифицированы сразу 13 конвенций, в 1961году - 3, в 1967 году - 5, и в 1969 году -12 конвенций. Затем наступил период до 1979 года, когда были ратифицированы 3 конвенции, действующие сегодня. Лишь в период перестройки, в 1985-1990 гг. конвенции ратифицировались почти ежегодно. Всего за период с 1956 по 1991 год СССР было ратифицировано 46 конвенций. Основные положения этих конвенций были фактически воплощены в национальное трудовое законодательство страны. Были ратифицированы такие конвенции, как о
продолжительности рабочего времени, о запрете дискриминации в области труда и занятий, об охране труда женщин и подростков. Были приняты законы о правах профсоюзов, о порядке разрешения трудовых споров и другие.
После распада СССР Россия вновь стала активно сотрудничать с Международной организацией труда. Уже к 1998 году Россия ратифицировала 51 конвенцию, а к 2004 году - 60 конвенций, к 2013 г. -69, к 2016 году - 73, из которых 52 конвенции действуют в России сегодня
[5].
На сегодняшний день в России действуют следующие фундаментальные конвенции: № 29 «О принудительном труде» (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (ратифицирована СССР в 1961 г.), № 138 «О минимальном возрасте» (ратифицирована СССР в 1979 г.), № 105 «Об упразднении принудительного труда» (ратифицирована РФ в 1998 г.), № 182 «О наихудших формах детского труда» (ратифицирована РФ в 2003г.).
Положения указанных выше конвенций находят свое отражение в нормах трудового законодательства России, многие из них имеют конституционную основу. Например, в статье 37 Конституции РФ провозглашается труд в России свободным и налагается прямой запрет на принудительный труд, гарантируется право граждан на труд в условиях, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены [1]. В статье 2 Трудового Кодекса РФ признается в качестве основных принципов правового регулирования трудовых отношений такие принципы, как свобода труда, запрещение принудительного труда, равенство прав и возможностей работников и другие принципы [2].
В 2010 по 2014 года Россия ратифицировала 7 конвенций: № 132 «О ежегодных оплачиваемых отпусках»; № 154 «О содействии коллективным переговорам»; № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»; № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя»; № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий»; Конвенция 2006 года «О труде в морском судоходстве». Можно предположить, ратификация этих конвенций связана с интеграцией Российской Федерации в мировое сообщество и вступлением России в ВТО.
Если рассмотреть Конвенцию № 173 «О защите требований, трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия» (ратифицирована РФ в 2012 г.) более подробно, то можно заметить, что в законе о банкротстве, принятом ранее в России, уже содержались нормы,
которые отвечают положениям, изложенным в конвенции [3]. То же самое касается Конвенции № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» ратифицирована РФ в 2011 г.). Ее требования нашли полное отражение в разделе Х Трудового Кодекса РФ.
Однако стоит обратить особое внимание на конвенции, которые до сих пор не ратифицированы Россией. Из 189 конвенций, которые разработаны Международной организацией труда, Россия не ратифицировала 120. Например, Конвенция № 1 «О рабочем времени в промышленности»; №2 «О безработице»; № 17 «О возмещении трудящимся при несчастных случаях»; № 18 «О профессиональных заболеваниях»; Конвенции № 24, 35, 37 и 39 «О страховании в промышленности»; № 44 «О страховании по безработице»; № 63 «О статистике заработной платы и рабочего времени», №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма»; № 131 «О минимальной заработной плате»; № 118 «О равноправии (социальное обеспечение)»; № 175 «О неполном рабочем дне», № 184 "О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве" (2001), №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения», № 97 «О трудящихся-мигрантах».
Чтобы понять, почему так происходит, необходимо рассмотреть положения данных конвенций.
Например, Конвенция № 97 «О трудящихся-мигрантах», до сих пор не ратифицирована Россией, так как проблема трудовой миграции является достаточно актуальной для России на сегодняшний день и не урегулирована нормами российского трудового законодательства. Для того, чтобы ратифицировать данную конвенцию в полном объеме, необходимо разработать и внести корректировки и изменения в трудовое законодательство России.
Что касается Конвенции №131 «Об установлении минимальной заработной платы», то она так же не ратифицирована Россией в настоящее время. Причиной является то, что Россия должна будет в обязательном порядке приравнять МРОТ к прожиточному минимуму. МРОТ может быть выше минимума, но не ниже. Отметим, что МРОТ на 1 января 2017 года в России составил 7500 рублей, а прожиточный минимум составил 10524 рубля. Исходя из этого в настоящее время Россия не готова взять на себя соответствующие обязательства. Необходимость в ратификации данной конвенции заключается в том, что это приведет к ограничению как государства, так и частного бизнеса в желании эксплуатировать работников бесплатно. Ведь, если МРОТ будет установлен на уровне прожиточного минимума, то за выполненную норму времени работник в любом случае получит минимальный уровень оплаты труда, что будет гарантировать работникам обеспечение их трудовых прав.
В течение многих лет существует необходимость ратификации основополагающей в социальной сфере Конвенции №102 «О минимальных
нормах социального обеспечения» (1952 года). Однако специалисты считают, что в ближайшее время ратификация Конвенции №102 не будет осуществлена Россией [3]. Основанием для такого вывода служат в первую очередь положения пенсионного законодательства России о размерах пенсий. Это касается минимальных гарантий и размеров, которые соотносятся со стажем и заработком. В действующем российском законодательстве категория «минимальный размер пенсии» отсутствует, а реальные размеры пенсий не соответствуют даже самым скромным потребностям пенсионеров. В соответствии со ст. 66 Конвенции №102 минимальная пенсия должна составлять не менее 40% заработной платы, если пенсионер 30 лет уплачивал взносы, налоги, работал по найму или 20 лет проживал в стране. Однако в России даже самые большие пенсии не достигают 30% заработной платы. Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что такое положение не является нормальным. Необходимо пересмотреть нормы, которые регулируют размер трудовых пенсий, так как пенсия имеет две важные цели - это предоставление минимального уровня жизни (защита от бедности) и возмещение доходов (компенсация утраченного заработка). Также важно закрепить понятие «минимальный размер пенсии» в законодательстве и установить этот размер не ниже размера прожиточного минимума, так как показатель прожиточного минимума является в настоящее время единственным критерием необходимости в социальной поддержке пенсионеров.
Несмотря на то, что Россия ратифицировала немало конвенций Международной организации труда, однако еще не ратифицированы многие другие важные конвенции, которые касаются трудовых отношений. Это связано с низким уровнем развития трудового законодательства России в определенных областях, а также с тем, что государство и работодатели не готовы выполнять все международные требования, стандарты и нормы международного права. Такая ситуация свидетельствует о том, что государство не готово в настоящее время обеспечить достойные условия жизни и работы для населения.
Однако в ближайшем будущем стоит ожидать и некоторые изменения в трудовом законодательстве России. Правительство рассматривает возможность ратификации еще нескольких конвенций международной организации труда. Законопроект о ратификации Конвенции №102 «О минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) уже согласован со всеми заинтересованными министерствами, и он направлен на рассмотрение в Правительство РФ. Также обсуждается вопрос о ратификации Конвенции №139 «О предотвращении и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами» (1974 года), Конвенции № №175 «О работе на условиях неполного рабочего времени». Трудовое законодательство России соответствует их требованиям [4].
Таким образом, исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что трудовое законодательство России во многом соответствует принципам и требованиям международного права, но все же необходимо внести некоторые изменения и дополнения в законодательство о труде для того, чтобы оно в полной мере соответствовало нормам международного трудового права.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). - 83 с.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
3. Мачульская Е.Е. Перспективы ратификации Россией международных актов в сфере социального обеспечения // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2014. С. 439.
4. Газета Ведомости [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2016/01/25/625335-ministr-truda-konvetsii (дата обращения: 03.04.17).
5. Официальный сайт московского бюро МОТ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ilo.org/dyn/normlex/_(дата обращения: 03.04.17).
Golubenko Janina Aleksandrovna, student
(e-mail: asdf1610@mail.ru)
Peter the Great St.Petersburg Politechnic University, St.Petersburg, Russia
Makarevich Marina Leonidovna, Cand.Hist.Sci., associate professor
Peter the Great St.Petersburg Politechnic University, St.Petersburg, Russia
(e-mail: makarevichm@mail.ru)
INTERNATIONAL COOPERATION OF RUSSIA IN THE FIELD OF REGULATION OF LABOR RELATIONS: PROBLEMS AND PROSPECTS
Abstract. This article reveals the peculiarities of Russia's cooperation with the International Labor Organization as one of the main directions of the country's integration into the world community, and substantiates the current problems and prospects for Russia's international cooperation in the sphere of labor relations.
Keywords: International Labor Organization, conventions, recommendations, labor legislation.
