CC BY
54Пристатейный библиографический список:
1. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах. Т.2. - Свердловск: СЮИ, 1973.
2. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. -М.: Юридическая литература, 1982.
3. Беляев В.П. Надзорно-процессуальные стадии // Современное право. 2005. № 6.
4. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. 4.1. - М.: Изд-во Моск. унта, 1969.
5. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 8-е изд., испр. и доп. -СПб.: Издательство Юридического института, 2012.
6. Малько A.B. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учеб. Пособие. - М.: Проспект, 2009.
7. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
8. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб., доп. - М.: Эксмо, 2007.
9. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1999.
10. Новый энциклопедический словарь. - М.: РИПОЛ классик, 2012.
11. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2007.
12. Осипов Ю.К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права // Проблемы применения норм гражданского процессуального права. Вып. 48.Свердловск, 1976.
13. Проблемы теории государства и права : учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2008.
14. Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: РИОР, 2008.
15. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. -М.: Проспект, 2013.
16. Сахаров П.Д. Землеустроительный процесс в СССР. - М.: Юридическая литература, 1968.
17. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. - М: «Юристь», 1997.
18. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004.
19. Чистяков Н.М. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2010.
МЕЖДУНАРОДНАЯ РУБРИКА
P.P. Муллагалеееа
МЕЖДУНАРОДНОЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В УСЛОВИХ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
Статья посвящена исследованию особенностей международного межпарламентского сотрудничества субъектов федеративных государств. Институт межпарламентского сотрудничества рассматривается как форма и действенный механизм участия государства в международном интеграционном процессе. В статье раскрываются проблемы соотношения международной правоспособности субъектов федеративных государств в области парламентской деятельности и принципа федерализма. Значительное внимание уделено деятельности международных межпарламентских организаций.
Ключевые слова: межпарламентское сотрудничество, международная интеграция, федерализм.
R.R. Moullagaleyeva
INTERNATIONAL INTER-PARLIAMENTARY COOPERATION IN
THE FEDERAL STATE
The article describes the peculiarities of international inter-parliamentary cooperation of federal state constituent entities. Inter-parliamentary cooperation institution is a form of effective mechanism of state participation in international integration process. The article covers the problems of correlation of international legal personality of federal state constituent entities in the sphere of parliamentary activities and principle of federalism. An important attention has given to international inter-parliamentary cooperation activities.
Key words: inter-parliamentary cooperation, international integration, federalism.
Идеи интеграции и создания социально справедливого «всемирного общества», несмотря на периодические регрессии и дезинтеграционные тенденции, - это не только позитивное достижение цивилизации, но и, возможно, единственный оптимистический сценарий будущего1. Прошедшие годы убедительно доказывают справедливость данного вывода. В настоящее время очевидна тенденция активизации интеграционных процессов в мире.
Ю.С. Безбородое в своей статье, посвященной анализу международно-правовых аспектов интеграции, отмечает, что международно-правовая интеграция выступает формой международно-правового сотрудничества - процесса взаимодействия двух или нескольких субъектов, где исключается применение вооруженного насилия и доминируют совместные поиски способа реализации общих интересов2. В этом ракурсе сложно не согласиться, что все государства без исключения участвуют в историческом процессе интеграции, но это участие неодинаково в смысле формы, методов и степени включения в процесс3.
Целью настоящей статьи является исследование особенностей реализации межпарламентского сотрудничества
субъектов федеративного государства как формы участия государства в международном интеграционном процессе.
Интерес к исследованию международного межпарламентского сотрудничества субъектов федеративного государства
1 Ефтич 3., Вучкович М., Младенович М. Интеграционные тенденции и проблема европейской идентичности. Информационный гуманитарный портал "Знание. Понимание. Умение". 2011. №2 (март - апрель) <Шр:// www.zpu-joumal.ra/ е-гри/ 2011/ 2/ .!еЙ1с~Уискоу1с~М1ас1е1ктс> (20.06.2013г.).
2 Безбородов Ю.С. Международно-правовая интеграция: подходы к пониманию феномена // Российский юридический журнал. 2012. №1. С.62-67.
3 Вельяминов Г.М. Социалистическая интеграция и
международное право. М., 1982. С.22.
обусловлен существующей проблематикой соотношения явлений федерализма и международной правосубъектности
составных частей федерации.
Так, И.Р. Насыров характеризуя международную правосубъектность
региона, отмечает, что она является следствием самостоятельного легитимного выхода в сферу трансграничных отношений. Следует иметь в виду, что в данном случае важно не суммарное количество прав и обязанностей или формальное признание за регионом государственного суверенитета в целом, а наличие соответствующих полномочий хотя бы по одному вопросу, имеющему международную составляющую4. При этом автор отмечает, что в то же время общепризнано, что полноправным субъектом международного права суверенным государством - является только федерация.
Действительно, конституционное законодательство и политическая практика современных федераций исходят из того принципиального положения, что ведущая роль в разработке и осуществлении внешней политики, заключении договоров и соглашений с иностранными государствами, участии в работе международных организаций принадлежит федеральным органам власти. В то же время, этот принцип получает неодинаковое конкретное преломление в конституционном законодательстве различных стран5. Так, практика Соединенных Штатов Америки известна тем, что вопросы внешней политики отнесены к исключительному ведению федеральных органов6. В ФРГ международ-
4 Насыров И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов // Журнал российского права. 2006. №2. С.22-27.
5 Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Издательство Казанского университета, 1998. С.264.
0 Там же.
ные отношения также находятся в ведении федерации. Участие немецких земель в международных отношениях может быть прямым и опосредованным. Конституция предоставляет землям право непосредственно заключать договоры с иностранными государствами с согласия федерального правительства и в пределах своих законодательных полномочий. Одновременно, земли используют другую, опосредованную форму участия во внешней политике ФРГ: через свое представительство в верхней палате федеративного государства - Бундесрате7. В Бельгии, напротив, международные отношения не являются предметом исключительного (или приоритетного) ведения
о
федерации . Субъекты бельгийской федерации обладают частичной международной правосубъектностью: правительство каждого сообщества и региона имеет право заключать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего парламента (после одобрения которого договоры вступают в силу). Также самостоятельностью во внешних отношениях обладают австралийские штаты.
Между тем, как справедливо отмечается в литературе, в федеративных государствах распределение полномочий между федерацией и входящими в ее состав субъектами в сфере законодательства и исполнительной деятельности обусловливает необходимость учета интересов субъектов при заключении федеративным государством международных договоров по вопросам, полностью или частично относящимся к ведению субъектов, их участия во внутригосударственных процедурах принятия федеративным государством международных договорных
обязательств и в реализации этих обяза-
9
тельств в национальной правовой системе .
Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. - Казань: Издательство Казанского университета, 1998. С.270.
8 Лексин И.В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. №12. С.26-31.
9 Осминин Б.И. Заключение и имплементация международных договоров и внутригосударственное право: монография. - М.: Инфотропик Медиа, 2010. С.364.
В этом случае институт межпарламентского сотрудничества находит свое воплощение в процедуре одобрения регионом заключаемых международных договоров, затрагивающих компетенцию субъекта.
Так, например, Б.И. Осмининот-мечает, что в законодательстве Бельгии различаются международные договоры по вопросам, относящимся к ведению федерации, и так называемые смешанные международные договоры, т.е. заключаемые федерацией договоры, которые затрагивают не только полномочия федерации, но и исключительные полномочия ее составных частей - сообществ и регионов10. При этом, смешанные международные договоры нуждаются до их ратификации в согласии нетолько федерального парламента, но и советов (представительных органов) сообществ, регионов11. В Австрии, в подобной ситуации, земли также имеют возможность изложить свою позицию при подготовке к подписанию и ратификации международного договора12. При этом косвенное влияние на процесс заключения договора земли оказывают посредством участия в деятельности представляющей интересы земель, федерального совета, являющегося палатой парламента. В Швейцарии косвенное влияние регионов осуществляется через совет кантонов, который состоит из их представителей и участвует наряду с национальным советом в процедуре парламентского одобрения
13
международных договоров .
Кроме того, одной из наиболее распространенных форм межпарламентского сотрудничества на международном уровне является участие регионов в деятельности межпарламентских организаций.
В исторической ретроспективе можно сделать вывод, что до середины XX века международное межпарламентское
10 Там же.
11 Expression of consent by states to be bound by a treaty. Part II: Country reports. Belgium. P. 98.
12 Ibid. Part II: Country reports. Austria. P. 94.
13 Осминин Б.И. Заключение и имплементация международных договоров и внутригосударственное право: монография. М.: Инфотропик Медиа, 2010. С.365.
Ш
сотрудничество не было развито. А.Х. Саидов в статье, посвященной парламентскому измерению современных международных отношений, исследует историческое
-14
развитие межпарламентских организации . Так, автор указывает, что бурное развитие международных парламентских организаций началось после Второй мировой войны. Подчеркивается региональный характер вновь образованных организаций, либо их политико-идеологические начала. Так были организованы Парламентская Ассамблея Совета Европы, Европейский Парламент, Североатлантическая ассамблея, Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса, Латиноамериканский парламент, Межпарламентская организация АСЕАН, Андский парламент и т.д. Распад колониальной системы и возникновение развивающихся стран повлекли развитие межпарламентского сотрудничества в двух направлениях: между бывшими колониями (Союз парламентариев Азии и бассейна Тихого океана, Арабский межпарламентский союз, Африканский парламентский Союз) и между развивающимися странами и их бывшими колонизаторами (Парламентская Ассоциация за евро-арабское сотрудничество, Парламентская Ассамблея франкоговорящих парламентариев).
Конец 1980-х и 1990-е - новый период, связанный с развалом социалистического лагеря и формированием новых государств. Создание новых межпарламентских организаций было связано с очевидным желанием государств Центральной и Восточной Европы к налаживанию сотрудничества с европейскими межпарламентскими организациями (Парламентская Ассамблея Совета Европы, Парламентская Ассамблея ОБСЕ). Бывшие республики СССР в целях укрепления связей между собой также создали крупнейшую региональную межпарламентскую организацию -Межпарламентскую Ассоциацию СНГ. Период с 1991 по 2010 г. г. был связан с
14 Саидов А.Х. Межпарламентские организации и международное право (парламентское измерение международных
организаций)//Международное право и международные
организации / International Law and International Organizations. -2011. -№1.
начавшимися и прогрессирующими до настоящего времени процессами глобализации и интеграции. Как следствие, данный период ознаменован ростом числа международных межпарламентских организаций -Центральноамериканского парламента, Совместной парламентской комиссии Южного Общего Рынка, Совместного парламентского комитета Европейского экономического пространства, Ассоциации азиатских парламентов за мир, Американского межпарламентского форума и т.д.
Что касается Российской Федерации, согласно информации, размещенной на официальном сайте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в настоящее время Россия участвует в работе многочисленных международных межпарламентских
организаций таких как: Азиатской парламентской ассамблеи, Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ), Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ), Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО СОЮЗА, Комитета парламентского сотрудничества «Россия - Европейский Союз» (КПС Россия - ЕС) и т.д.15. Российская Федерация обладает статусом ассоциированного члена Парламентская ассамблея НАТО (ПА НАТО).
Таким образом, оценивая в исторической ретроспективе, можно утверждать, что международные межпарламентские организации состоялись как важный политико-правовой институт и стали важным средством глобального управления международным сообществом16. При этом национальные парламенты играют весьма заметную роль как в образовании
Межпарламентская деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации < http://coimcil.gov.rii/activity/> (20.06.2013г.). 10 Саидов А.Х. Межпарламентские организации и международное право (парламентское измерение международных организаций)//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. -2011.-№1.
международных межправительственных
организаций, так и в деятельности международных неправительственных организаций
17
парламентариев . На международном уровне функционируют ассоциации, целевой задачей которых является повышение политического влияния регионов, поддержка регионов и облегчение межрегионального сотрудничества: Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассамблея регионов Европы и Комитет Регионов Европейского Союза. Россию в Ассамблее европейских регионов представляют Ингушетия, Карелия, Самарская область, Мордовия и Татарстан - в качестве членов, а также Архангельская область - в качестве наблюдателя.
Нельзя не согласиться с тем, что налицо тенденция расширения направлений деятельности, функций и компетенции международных парламентских организаций, увеличения их видового разнообразия18. Дополняя данный вывод, отметим, что дальнейшая эволюция развития международных межпарламентских организаций, института межпарламентского сотрудничества тесным образом связана с расширением практики вовлечения в международную деятельность регионов (субъектов) составных частей федеративных государств. Подобный процесс требует четкого правового регулирования. Прямое и согласованное усилие определить природу законного участия в вопросах внешней политики на субнациональном уровне помогло бы использовать силу федеративной системы, умножая совместные усилия и одновременно канализируя потенциальные конфликты через консультативные механизмы»19.
17 Там же.
18 Там же.
19 Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. - Казань: Издательство Казанского университета,1998. С.256.
1. Безбородое Ю.С. Международно-правовая интеграция: подходы к пониманию феномена: // Российский юридический журнал. 2012, №1-5.
2. Вельяминов Г.М. Социалистическая интеграция и международное право / Г.М.Вельяминов. М., 1982.
3. Ефтич 3., Вучкович М., Младенович М. Интеграционные тенденции и проблема европейской идентичности. Информационный гуманитарный портал "Знание. Понимание. Умение". 2011. N 2 (март - апрель) <Ьйр:// www.zpu-journal.ru/ е-гри/ 2011/ 2/ 1ейю~Уискоую~М1ас1епоую> (20.06.2013г.).
4. Лексин И.В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве: Конституционное и муниципальное право. - 2011, №12-5.
5. Насыров И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов: // Журнал российского права. 2006. №2-5.
6. Осминин Б.И. Заключение и имплементация международных договоров и внутригосударст-
5лиографический список:
венное право: монография/Б.И.Осминин. - М.: Инфотропик Медиа, 2010.
7. Саидов А.Х. Межпарламентские организации и международное право (парламентское измерение международных организаций): Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2011, №1-14.
8. Фарукшин M.X. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт/ М.Х. Фарукшин: - Казань: Издательство Казанского университета, 1998.
9. Expression of consent by states to be bound by a treaty. Part II: Country reports. Belgium. P. 98.
10. Ibid. Part II: Country reports. Austria. P. 94.
11. Межпарламентская деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации < http://council.gov.ru/activity/> (20.06.2013г.).
К.И. Минниахметова
К ВОПРОСУ ОБ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В статье рассматриваются вопросы соотношения международного и внутригосударственного (национального) права, в частности, вопросы, связанные с проблемами им-плементации норм международного права, а также его роли и места в правовой системе России. Особое внимание уделяется анализу положений Конституции Российской Федерации, касающихся норм международного права, возможности и пути их совершенствования.
Ключевые слова: имплементация, международное право, законодательство, международная организация, государство, международный договор, внутригосударственное (национальное) право, приоритет международного права, Конституция, правовая система.
K.I. Minniakhmetova
ТО THE QUESTION OF INTERNATIONAL LAW NORMS IMPLEMENTATION IN THE RUSSIAN LEGISLATION
The article reviews issues of the correlation between the international law and the national law, particularly, issues connected with the problems of implementation of international law norms and its role and place in the Russian legal system. Special attention is paid to the analysis of the provisions of the Constitution of the Russian Federation concerning international law, the opportunity and way to improve them.
Keywords: implementation, international law, legislation, international organization,
