23ЗАРЕЦКАЯ О.В.
Международное арктическое сотрудничество Дании в сфере науки в XXI в.1
O. ZARETSKAYA
International Arctic Cooperation of Denmark in the field of science in the 21st century
Сведения об авторе:
Зарецкая Оксана Валерьевна, кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой всеобщей истории Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова (Архангельск) [email protected]
About the author:
Oksana Valeriyevna Zaretskaya, Candidate of Historical Sciences, associate professor, Head of the World History Department of the Northern (Arctic) Federal University named afterM.V. Lomonosov (Arkhangelsk) [email protected]
Аннотация
В статье рассмотрены особенности становления и трансформации датской арктической стратегии в области сотрудничества в сфере науки со странами Арктического региона в начале XXI в. Выделены основные приоритеты датской арктической стратегии и направления развития арктических исследований, определены источники финансирования и потенциальные партнёры королевства в сфере арктических исследований на основе официальных документов и аналитических отчётов Министерства высшего образования и науки Дании.
Статья подготовлена при поддержке РФФИ (проект № 18-09-00734 А «Фундаментальные проблемы международного сотрудничества в сфере образования и науки в Арктическом регионе в ХХ-ХХ1 вв.»).
Abstract
The article examines the features of the formation and transformation of the Danish Arctic strategy in the field of research cooperation with the countries of the Arctic region at the beginning of the 21st century. It highlights the main priorities of the Danish Arctic strategy and the development of Arctic research directions and determines the sources of funding and the potential partners of the Kingdom in the field of Arctic research using the official documents and analytical reports of the Ministry of Higher Education and Science of Denmark.
Ключевые слова:
международное сотрудничество, наука, Арктика, арктические стратегии. Keywords:
international cooperation, education, research, Arctic, Arctic strategies.
В сентябре 2008 г. Россия приняла «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» и стала первым арктическим государством, разработавшим свою долгосрочную стратегию в отношении Арктического региона. Примеру РФ последовали другие арктические страны. Королевство Дания одним из последних арктических государств приняло стратегию для региона. Министр иностранных дел Лене Эсперсен представил 22 августа 2011 г. (вместе с премьер-министром Фарерского Правительства Каем Лео Холм Йоханнесеном и премьер-министром Гренландии Куупиком Клейстом) Арктическую стратегию Королевства Дании на 2011-2020 гг.
В качестве основных направлений деятельности Дании стратегия устанавливала:
• обеспечение мирной, защищённой и безопасной Арктики (приоритетное использование норм международного права, усиление безопасности судоходства, осуществление суверенных прав);
• достижение самообеспеченного роста и развития (применение наивысших стандартов при разработке месторождений, использование возобновляемых источников энергии, устойчивая эксплуатация биоресурсов, рост и развитие на основе научных данных, активное вовлечение в международную торговлю);
• содействие развитию при бережном отношении к климату, окружающей среде и природе Арктики (расширение знаний о последствиях изменения климата, защита природной среды и биоразнообразия);
• тесное международное сотрудничество с иностранными партнёрами (поиск глобальных решений для глобальных вызовов, расширение регионального сотрудничества, обеспечение национальных интересов на двусторонней основе)1.
Предпосылкой разработки арктической политики Дании является наличие в её составе Гренландской автономии, вследствие чего датская стратегия в Арктике в части научной деятельности имеет специфические акценты. Тематические приоритеты арктических исследований страны концентрируются вокруг климата, морской биологии, гляциологии, экологии, здоровья и социального развития коренного населения, а в качестве основных партнёров определены: Канада, США, ЕС, Норвегия и Исландия. Главный инструмент научной политики Дании -программа «FORSK 2025 - будущие перспективные исследования» (ранее - «FORSK 2015», FORSK 2020») и национальная инновационная парадигма «Дания - нация решений», инициированная в декабре 2012 года. В «FORSK 2025» в общей сложности было выделено 19 важных тем исследований в четырёх основных областях:
1) новые технологические возможности - содействие разработкам технологий и создание основы для новых открытий в различных секторах и сферах общества;
2) зелёный рост - проведение исследований, направленных на решение глобальных проблем, связанных с климатом, окружающей средой, строительством, транспортом и т. д.;
3) улучшение здоровья - в центре внимания проблемы здоровья на национальном уровне и профилактика заболеваний;
4) люди и общество - улучшение благосостояния граждан, в том числе решение проблем воспитания детей и молодёжи, поддержка социально обездоленных и внедрение новых технологических возможностей2.
Международное сотрудничество в сфере арктических исследований осуществляется Министерством высшего образования и науки посредством учреждения в 2013 г. Полярного секретариата (Polar Secretariat), цель которого - улучшение координации организационного и экспертно-аналитического обеспечения арктической научно-исследовательской деятельности, он призван стать «единым окном» для субъектов изучения Арктики учреждениями различной ведомственной принадлежности, в том
1 Коптелов В. Стратегия Дании в освоении Арктики // РСМД: Аналитические статьи [Электронный ресурс] URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/ analytics/strategiya-danii-v-osvoenii-arktiki/ (дата обращения: 01.10.2020).
2 Министерство высшего образования и науки Дании [Электронный ресурс] URL: https://ufm.dk/en/research-and-innovation/research2025?set_language=en&cl=en (дата обращения: 01.10.2020).
числе финансирующих структур. В числе прочего в задачи секретариата входит проведение ежегодной национальной конференции по полярным исследованиям.
Полярный секретариат распределяет большое количество грантов для поддержки арктических исследований в Дании1.
В мае 2013 г. был учреждён Форум арктических исследований, когда представители семи университетов Дании подписали Протокол об учреждении и принципах национального Форума арктических исследований. Направления исследований включают в себя: изменения климата, потенциальные месторождения полезных ископаемых, новые судоходные маршруты - и реализуются через деятельность датских университетов, вовлечённых в полярные исследования в междисциплинарных научных центрах. Министерство поддерживает это развитие и укрепляет собственную деятельность в рамках полярных исследований2.
Арктическая наука развивается в датских научных центрах. В число основных датских центров входят Центр полярных наук и Центр изучения динамики мерзлоты СЕМРЕБМ университета Копенгагена, Арктический исследовательский центр университета в Орхусе. Вместе эти два учреждения осуществляют 42 % полярных исследований в королевстве3.
Подобно Норвегии с её научным плацдармом на Шпицбергене, Дания рассматривает в аналогичном качестве Гренландию. Опорные исследовательские структуры Дании в автономии - станции университета Копенгагена на о. Диско и станция «Закенберг». Также предполагается дополнительно использовать авиабазу Туле как платформу для исследований и для прикладных работ в контексте Иллулисатской декларации 2008 г.
Финансирование датских арктических научных исследований осуществляется из двух источников: 1) посредством финансирования текущей научной и педагогической деятельности в университетах и государственных научно-исследовательских институтах; 2) на условиях софинансирования из международных программ.
Административная поддержка указанных программ обеспечивается
Министерство высшего образования и науки Дании [Электронный ресурс] URL: https://ufm.dk/en/research-and-innovation/research2025?set_language=en&cl=en (дата обращения: 01.10.2020).
Павленко В.И., Подоплёкин А.О. Национальные программы исследований Арктики в циркумполярных государствах: планирование, инструменты реализации и политическая эффективность // Поисковые фундаментальные научные исследования в интересах развития Арктической зоны Российской Федерации на 2014 год [Электронный ресурс] URL: http://www.ras.ru/FStorage/Download.aspx?id=31ab0454-f 359-4b95-897a-f83b4adccd16 (дата обращения: 09.03.2020).
Подоплёкин А.О. Научно-исследовательские структуры обеспечения арктической политики зарубежных государств // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 6. С. 50-62.
2
министерством через профильное подведомственное Агентство по науке и инновациям. Согласно результатам анализа, проведённого Северным институтом изучения инноваций, науки и высшего образования, объём исследований по полярной проблематике, проведённых в 2013 г. учреждениями Дании, включая центры в Гренландии и на Фарерских островах, составил примерно 720 млн датских крон1.
В ноябре 2016 г. Министерство высшего образования и науки опубликовало свою «Стратегию исследований и образования в Арктике», главной целью которой является укрепление исследований Дании и образования в Арктике.
Одним из аспектов Плана действий Стратегии было рассмотрение международного сотрудничества с целью определения наиболее важных международных партнёров и поиска новых возможностей для сотрудничества в Арктике. Помимо «классического» сотрудничества со скандинавскими странами и Канадой, предполагается активно развивать сотрудничество со странами, в которых располагаются инновационные центры Дании и которые за последние годы активно вовлекаются в арктические исследования - Германией, Индией, Южной Кореей, Китаем, США2.
23 мая 2018 г. вступило в силу новое соглашение между Данией и другими семью арктическими государствами. Соглашение направлено на расширение международного сотрудничества в области научных исследований и содействие более лёгкому перемещению исследователей и исследовательского оборудования в Арктическом регионе. Соглашение происходит в рамках Арктического совета, в состав которого помимо Дании входят Норвегия, Швеция, Исландия, Финляндия, США, Канада и Россия.
Дания признаёт ключевую необходимость сотрудничества в области науки и высшего образования в Арктическом регионе, проведения международных исследований более широкого спектра.
Королевство также поддерживает Университет Арктики - ассоциацию приполярных университетов, который предлагает богатый выбор курсов, имеющих отношение к Арктике.
С точки зрения российских интересов в Арктике датская стратегия содержит целый ряд позитивных элементов, создающих основу для дальнейшего наращивания взаимодействия между двумя странами как в рамках международных организаций, так и на двусторонней основе.
Министерство высшего образования и науки Дании [Электронный ресурс] URL: https://ufm.dk/en/research-and-innovation/international-cooperation/the-polar-secretariat/the-polar-secretariat (дата обращения: 01.10.2020).
International Opportunities for Danish Arctic Researchers. Innovation Centre Denmark: Mapping Arctic Research Activities in Five Countries // ICDK Outlook No. 6, June 2018 / ed. by Mette Damsbo and Nibras Aziz, Danish Agency for Science and Higher Education.
Следует, однако, отметить, что датское видение конкретных направлений двустороннего сотрудничества, изложенное в стратегии, весьма скромное. Это - безопасность навигации в арктических водах, укрепление доверия, сотрудничество в проведении научных исследований, обмен данными по вопросам устойчивого развития.
Арктические исследования Дании сосредоточены главным образом в Гренландии, и, как показывает практика, Дания меньше представлена, чем Финляндия, Норвегия и Швеция, в Международном арктическом научном комитете и проводимой им ежегодно Неделе арктического научного саммита. Королевский флот Дании обладает беспрецедентным опытом оперативной деятельности в водах Фарерских островов и Гренландии, однако при обсуждении политики безопасности в Арктике Дания, как правило, делает основной акцент на Гренландии и не уделяет должного внимания Приполярью1.
В последние годы Королевство Дания явно не стремилось уделять приоритетное внимание арктической науке и налаживанию связей между народами. В последнем государственном бюджете для развития такого же сотрудничества в укреплении связей между людьми, которое осуществляет Норвегия, Дании потребуется большое увеличение бюджета. Но в датском обществе сегодня наметилась тенденция поддержать (и к ним готовы прислушаться политики) увеличение расходов страны на оборону в Северной Атлантике, причём увеличить на сумму, намного превышающую то, что требуется для финансирования международного сотрудничества в сфере науки и образования.
С другой стороны, часть этих средств может быть перенаправлена на многостороннее сотрудничество Дании / Фарерских островов / Гренландии в Арктике, в том числе с Россией. Такое взаимодействие позволит существенно расширить круг знаний друг о друге датчан, фарерцев, гренландцев и россиян и укрепить позиции Дании в решении проблем приполярной Арктики2.
Важно, чтобы взаимодействие с Россией по Арктике народов Дании / Фарерских островов / Гренландии было не двусторонним, а опиралось на многосторонние или региональные арктические институты и процессы.
1 Россия и Дания: вопросы взаимодействия в Арктике и регионе Балтийского моря. Доклад № 54/2020 [С. Либориус, Р. Майка, Р.Г. Бертельсен, Н. Вяхирева, М. Скак]; Российский совет по международным делам (РСМД), Датское общество по внешней политике (DUS). М., 2020. C. 31.
2 Там же.
