CC BY
41
УДК 343.3
РО! 10.23672/д7460-9374-2270^
Ганаева Есита Эминовна
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии,
Чеченский государственный университет [email protected]
Esita E. Ganayeva
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of Criminal Law and Criminology, Chechen State University [email protected]
Агаджанян Эдуард Михайлович
кандидат юридических наук, доцент кафедры экономических и правовых дисциплин, Ростовский государственный экономический университет [email protected]
Eduard M. Agadzhanyan
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of Economic and Legal Disciplines, Rostov State Economic University [email protected]
М еждународно-правовы е основы противодействия экстремизму
International legal
framework for countering extremism
Аннотация. Статья посвящена анализу международного законодательства в рамках взаимодействия по вопросам противодействия проявлениям экстремизма. Автором рассматриваются нормы международного права по приоритетным направлениям в сфере противодействия экстремизму; выделены перспективы международного сотрудничества; проведен анализ международных нормативных правовых актов и сделан вывод о том, что они нуждаются в правовом совершенствовании в связи со стремительными темпами распространения и развития способов и методов осуществления экстремистской деятельности.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, экстремистская деятельность, угроза функционированию государства, международные отношения, международная безопасность.
Annotation. Тhe article is devoted to the analysis of international legislation in the framework of interaction on countering manifestations of extremism; the article considers the norms of international law in priority areas in the field of countering extremism; highlights the prospects for international cooperation; analyzes international normative legal acts and concludes that they need legal improvement in connection with the rapid spread and development of methods and methods for carrying out extremist activities.
Keywords: extremism, terrorism, extremist activity, threat to the functioning of the state, international relations, international security.
Экстремизм - противозаконная деятельность, реализация которой наносит или может нанести серьезный ущерб конституционному строю, а также смертельные или не смертельные увечья людям, являющимся гражданами либо одного государства, либо нескольких государств, либо всему человечеству. В перечень основных отличительных свойств данного явления входят:
- наличие определенных действий (само по себе пристрастие к радикальным идеям, суждениям, оценкам и т.д. без совершения конкретных экстремистских действий не есть экстремизмом);
- противозаконность (этот вид деятельности входит в категорию запрещенных законом);
- нарочитая вредотворность, выражающаяся в нанесении серьезного ущерба основным положениям конституционного порядка или конститу-
ционным принципам отношений между людьми либо в образовании угрозы нанесения такого ущерба;
- эта вредотворность приводит к необходимости вычленения такой отличительной особенности экстремизма, как исключительные противокон-ституционные задачи и мотивации [1, с. 196].
Без сомнения, экстремистская деятельность содержит в себе угрозу не только внутреннему функционированию государства и его гражданам, но и всему человечеству, поэтому противодействие этому преступному феномену осуществляется на уровне государств, регионов и всего мира.
Решающую роль в этой борьбе играет ООН, принятые в ее пределах решения, указания и соглашения, затрагивающие сопряженные с этой борьбой вопросы:
- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 года [2];
- Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 09.12.1999 года [3];
- Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13.04.2005 года [4].
Перечисленные документы призваны в полном объеме регулировать вопросы осуществления обоюдной правовой поддержки, экстрадиции людей, которые подозреваются и разыскиваются за осуществление террористических преступных действий, проведения коллегиальных учебных мероприятий, принятия противотеррористиче-ских и, разумеется, противоэкстремистских мер. Тем не менее, необходимо понимать, что любые международные соглашения, в основной своей массе, имеют декларативную, индикативную специфику и не предоставляют окончательно проработанных результативных механизмов взаимодействия стран в борьбе с экстремизмом. Более того, мировое сообщество еще не выработало единое универсальное определение понятия «экстремизм» и такого его элемента, как «терроризм».
В среде стран-членов ООН признаются террористическими только некоторые действия, а именно:
- угон самолета;
- взятие людей в заложники;
- противозаконные действия, направленные на нарушение безопасного состояния гражданской авиации, морского транспорта, стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, против людей, подпадающих под международную защиту;
- незаконные действия с применением ядерных материалов; применение устройств, предназначенных для убийства людей.
Помимо этого, мировой общественностью на международно-правовом уровне осуждаются и прочие формы экстремистской деятельности, «другой породы», чем терроризм. В ст. 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 07.03.1996 года содержится положение об «обязательстве стран-участниц Совбеза ООН наложить запрет и устранить любые формы расизма и создать условия для сохранения равных прав людей перед законом, независимо от их расовых или этнонациональных особенностей» [5]. В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 36/55 от 25.11.1981 года закреплен тезис об осуждении интолерантности и дискриминационной объективизации, базирующихся на конфессиональном или иного рода мировоззрении [6]. Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18.11.1992 [4] года предусмотрены пункты, посвященные защите своеобычности этих социальных категорий. Но в ней не указаны критерии квалификации названых действий, формулировка понятий
осуществлена только путем упоминания о деяниях.
Только Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965 года выглядит единичным случаем официального закрепления дефиниции категории «расовая дискриминация»: «всяческое различение, изгнание, лимитирование или признание более значимым, базирующееся на расовых, родовых, этнонацио-нальных признаках, намерением или результатом которого есть ликвидация или преуменьшение признания, применения или претворения в жизнь на общей основе прав и свобод человека во всех сферах социального бытия (в политике, экономике, культуре, социальной сфере и пр.) [7].
Кроме того, в текстах некоторых документов ООН встречается слово «экстремизм». Речь идет, к примеру, о Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1994 года № 49/60, в которой имеется следующая цитата: «наша организация выражает глубокую озабоченность по поводу того, что в ряде мест на планете возрастает количество совершенных террористических актов, основанием для которых служит интолерантность или экстремизм» [8]. Подобного рода замечание вошло в текст Резолюции Совета Безопасности ООН от 28.09.2001 № 1373 (2001), а именно: «наша организация, выражая глубокую озабоченность по поводу того, что в ряде мест на планете возрастает количество совершенных террористических актов, основанием для которых служит интолерантность или экстремизм...» [9]. Также, в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 22.12.2003 года № 58/174 приводится следующая формулировка понятия «экстремизм»: «угроза для конституционности законов международного права и для правового порядка» [9]. Кроме того, во многих документах ООН на одном уровне с термином «экстремизм» употребляются схожие с ним термины: ксенофобия (в Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 4.12.2000 № 55/59); нацизм (Меры, которые должны быть приняты против нацизма и расовой нетерпимости: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18.12.1967 № 2331), расизм (Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 08.09.2000 № 55/2).
Данная проблематика также является предметом обсуждения и рассмотрения для международных структур регионального значения, в масштабах Совета Европы: В Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005 БТБ № 196, Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма от 16.05.2005 № 198, Европейской конвенции о пресечении терроризма от 27.01.1977 БТБ 090 и дополнительном протоколе к ней от 15.05.2003 БТБ № 190, фактически повторяются положения соглашений ООН, касающиеся этой темы, и подходы к определению категории «терроризм» имеют сходство с тем видением этого явления, которое представлено в документах этой организации.
Проанализировав некоторые соглашения, принятые европейскими структурами, приходим к умозаключению, что на уровне регионов: определенные экстремистские акты поведения рассматриваются в качестве угрожающих всей мировой общественности; официально признаны преступными представляющие собой наибольшую опасность экстремистские проявления, среди прочего, террористические акты, преступления, заклю-
Литература:
1. Бидова Б.Б. Законодательство зарубежных стран о борьбе с религиозным экстремизмом: конституционно-правовой анализ / Б.Б. Бидова, В.А. Басаев // Инновации и инвестиции. 2014. № 4. С. 196-198.
2. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 г. URL : https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/2612 (дата обращения 25.04.2020).
3. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 09.12.1999 г. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 42234/ (дата обращения 25.04.2020).
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 07.03.1996 г. URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc&base=INT&n=15156#0642110318370525 9 (дата обращения 25.04.2020).
5. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (Принята 25.11.1981 Резолюцией 36/55 на 73-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). URL : http:// www.consult-ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=16 882#023886603642869142 (дата обращения 25.04.2020).
6. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (Принята 18.12.1992 Резолюцией 47/135 на 92-ом пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc&base=INT&n=16882#0238866036428691 42 (дата обращения 25.04.2020).
7. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Принята 09.12.1994 Резолюцией 49/60 на 84-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). URL : http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&bas e=INT&n=16029#0028424276409023008 (дата обращения 25.04.2020).
8. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). URL : http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_121140/ (дата обращения 25.04. 2020).
чающиеся в нарушении прав, свобод и охраняемых законом интересов вследствие принадлежности к той или иной расе, этносу, конфессии, классу, а также социальной группе, использующей в своей речи определенный (родной ей) язык. При всем при этом, на локальном уровне так же, как и на мировом, еще не имеется в наличии универсализированного единого видения такого явления, как экстремизм.
Literature:
1. Bidova B.B. Zakonododnadzavod of foreign countries on combating religious extremism: constitutional and legal analysis / B.B. Bidova, V.A. Ba-sayev // Innovations and investments. 2014. № 4. P. 196-198.
2. International convention on fight against bombing terrorism of 15.12.1997. URL : https://www.mchs. gov.ru/dokumenty/2612 (date of appeal 25.04.2020).
3. International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism of 09.12.1999. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 42234/ (date of appeal 25.04.2020).
4. International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination of 07.03.1996. URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=INT&n=15156#06421103183705259 (date of appeal 25.04.2020).
5. Declaration on the Elimination of All Forms of Intolerance and of Discrimination Based on Religion or Belief (Adopted on 25.11.1981 by Resolution 36/55 at the 73rd plenary meeting of the UN General Assembly) [Electronic resource]. URL: http://www.con-sultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= INT&n=16882#023886603642869142 (date of appeal 25.04.2020).
6. Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities (Adopted on 18.12.1992 by Resolution 47/135 at the 92nd plenary meeting of the 47th Session of the UN General Assembly). URL : http://www.consult-ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=16 882#023886603642869142 (date of appeal 25.04. 2020)
7. The declaration on measures for elimination of the international terrorism (It is accepted 09.12.1994 by Resolution 49/60 at the 84th plenary session of the United Nations General Assembly). URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=INT&n=16029#0028424276409023008 (date of appeal 25.04.2020).
8. The convention of the United Nations against corruption (it is accepted in New York 31.10.2003 by Resolution 58/4 at the 51st plenary session of the 58th session of the United Nations General Assembly). URL : http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_121140/ (date of appeal 25.04.2020).
9. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15.06.2001). ШЬ : ИИрУ/шшш.сопзиК-ап1.ги/соп8/сд1/опПпе.сд1?гея=с1ос&Ьа8е=1МТ&п=10 208#04106894309240776 (дата обращения 25.04.2020).
9. The Shanghai convention on fight against terrorism, separatism and extremism (It is concluded in Shanghai 15.06.2001). URL : http://www.consult ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=10 208#04106894309240776 (date of appeal 25.04. 2020).
