CC BY
94
МАМЕДБЕКОВА М. О.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В КОНТЕКСТЕ
ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Международная миграция населения является сложным социально-экономическим процессом. Ее роль в развитии стран все более возрастает, оказывая при этом на них весьма противоречивое влияние. Превращение человеческих ресурсов в ключевой источник социально-экономического развития государств усиливает значимость изучения миграционных проблем.
В современных условиях возникает настоятельная потребность исследования тенденций международной трудовой миграции в контексте глобализации; участия России в мировых миграционных процессах; взаимосвязей экономической и нелегальной миграции в Российской Федерации, а также нелегальной миграции и латентной занятости. Кроме того, необходимо внести изменения в миграционную политику на основе разработки эффективных мер по противодействию нелегальной миграции с учетом меняющихся внутренних и внешних условий развития России.
МАМЕИВЕКО ¥А М. О.
THE INTERNATIONAL LABOUR MIGRATION IN THE GLOBALIZATION CONTEXT
The international population shift is difficult social and economic process. Its role more and more increases in development of the countries, rendering thus on them rather inconsistent influence. Transformation of human resources into a key source of social and economic development of the states strengthens the importance of studying of migratory problems. In modern conditions there is a crying need of research of tendencies of the international labour migration in a globalization context; participations of Russia in world migratory processes; interrelations of economic and illegal migration in the Russian Federation, and also illegal migration and latent employment. Besides, it is necessary to make changes to the migratory policy on the basis of working out of effectual measures on counteraction of illegal migration taking into account varying internal and external conditions of development of Russia.
Ключевые слова: международная миграция, глобализация, трансформация, население, безработица, занятость, рабочая сила, мобильность, перемещение, сотрудничество.
Keywords: international migration, globalization, transformation, population, unemployment, employment, labour force, mobility, moving, collaboration.
Перемещение людей по планете является важнейшей частью человеческой истории. При этом на начальных ее этапах особую значимость имели природные ресурсы и военно-политические факторы миграции. Вместе с тем постепенно усиливалась роль и демографо-экологических причин, связанных со снижением смертности и повышением темпов роста населения. Так, в 20-м веке массовые масштабы приобрела миграция, обусловленная экономическими мотивами и основанная на принятии добровольных решений о переезде в целях повышения качества и уровня своей жизни.
Сложившиеся на основе индустриальной модели развития стран структурно-циклические изменения стали определяющими факторами формирования миграционных потоков. При этом в годы подъема наблюдалось увеличение потока мигрантов, а в годы кризиса и депрессии -его уменьшение или реэмиграция. Вместе с тем на масштабы и направленность и миграционных потоков стала оказывать миграционная политика государств, которая весьма активно начала вводить иммиграционные ограничения.
Переход к постиндустриальному обществу, начавшийся в западноевропейских странах в 1970-е годы, сопровождался активным применением достижений научно-технической революции в производстве и сфере услуг, внедрением трудосберегающих и ресурсосберегающих технологий, усложнением труда во всех отраслях экономики и качественным изменением ситуации на рынке труда. В данных условиях во многих государствах формируется мнение о нецелесообразности массового импорта неквалифицированной рабочей силы, и в связи с этим стратегия иммиграционной политики переориентируется на формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности национального хозяйства при активном участии использования ограничительных мер. Однако они оказались недостаточно эффективными и способствовали массовому потоку нелегальных мигрантов. Наличие иностранной рабочей силы на рынках труда европейских стран превратилось из временного и несущественного фактора в ключевой, определяющей динамические и структурные изменения процессов их социально-экономического развития.
Следует отметить, что глубокие изменения, происходящие в мире в конце 20-го века и связанные с формированием в ведущих странах мира постиндустриального общества, осуществлением либеральных реформ и демократических изменений в постсоциалистических и развивающихся странах, обусловили возникновение качественно нового этапа в развитии международных процессов миграции.
Глобализация сегодня означает новый этап интеграционных процессов в мире и ведет к втягиванию большей части человечества в единую открытую систему финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на основе новейших средств информатики и телекоммуникаций. Неизменно подчеркивая экономические основы
происходящих сегодня в мире глобальных изменений, разные авторы выделяют различные аспекты глобализации, например организационно-управленческий, экономический, технический, пространственный, культурный, политический.
В настоящее время усиление роли глобализационных факторов в движении международных потоков миграции осуществляется на основе вовлечения в них народов бывшего Советского Союза, стран Восточной и Центральной Европы и появления их огромного количества. Международные миграционные потоки превратились в глобальное явление, оказывающее воздействие на все стороны жизни мирового сообщества.
Наиболее глубокий кризис, непосредственно связанный с глобализацией, возник не на периферии, а на полупериферии, которую представляют сегодня и страны постсоветского пространства. Россия явно не вписалась в новые общемировые процессы, обесценившие большинство прежних достижений, которые были предметом гордости советского народа. Результатом стал затяжной и труднопреодолимый социальный и цивилизационный кризис, на определенном этапе поставивший под сомнение само существование России.
Наша страна вынуждена одновременно решать задачи вчерашнего, сегодняшнего и завтрашнего дня. Процессы глобализации накладываются на процессы государственного и национального строительства, попадая в «резонанс», что приводит к взаимоусилению противоречий и кризисов, неизбежно их сопровождающих. Об этом свидетельствуют острые этнополитические конфликты, неудачи в экономических и политических преобразованиях, отчуждение общества от государства, одновременная актуализация проблемы «национального самоопределения» и сохранения государственной целостности, болезненное внимание к проблемам национальной идентичности государственного суверенитета и др.
Таким образом, в период глобальных изменений вместе с возрастанием роли миграции населения в мире все более сложным становится вопрос о ее последствиях для стран, принимающих мигрантов. Массовый приток иностранцев помогает решать многим западноевропейским странам демографическую проблему. Но вопрос о вкладе иммигрантов в экономическое развитие является дискуссионным. Многие из них инициативны и предприимчивы, они открывают свои предприятия и создают рабочие места. Вместе с тем существуют серьезные исследования, которые на примере США и западных стран доказывают, что альтернативой трудовой миграции является сотрудничество, торговая открытость, частные инвестиции в отношениях со странами третьего мира, создание в них рабочих мест в сфере туризма, сервиса, в сельском хозяйстве. Кроме того, возникают сложные этносоциальные последствия и социально-культурные проблемы интеграции мигрантов при сохранении ими национальной-культуры всех этнических групп.
Международная миграция населения является сложным социально-экономическим процессом. Ее роль в развитии стран все более возрастает, оказывая при этом на них весьма противоречивое влияние. Превращение
человеческих ресурсов в ключевой источник социально-экономического развития государств усиливает значимость изучения миграционных проблем. Однако в ходе поиска учеными путей изменения парадигмы устройства жизнедеятельности отдельных стран и мирового сообщества, отвечающей угрозам и вызовам постиндустриальной эпохи, сложилась явная недооценка роли демографических изменений, непосредственно оказывающих огромное воздействие на формирование новых факторов экономического роста.
В современных условиях международные миграционные потоки населения складываются под влиянием разнообразных причин, основными среди которых являются экономические и социальные (перемещения в поисках работы, для получения образования, в связи с замужеством и т.п.). Существенную значимость приобрели также политические, национальные, религиозные, военные, экономические и другие причины. В результате усиления их влияния значительно увеличилось число перемещения людей, связанных с постоянным или временным изменением место жительства по не зависящим от них причинам. Важно учитывать, что миграционные потоки формируются в условиях резкого изменения численности населения нашей планеты.
Формирование потоков международной миграции в России определяется особенностью взаимодействия внутренних и внешних детерминантов ее социально-экономического развития и выражает сложное сочетание долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных факторов настоящего с прошлым и будущим. В связи с этим сложившиеся в современных условиях тенденции международной миграции имеют свои глубокие исторические основания. Вместе с тем при анализе современных процессов международного миграционного обмена нашей страны с иностранными государствами важно учитывать, что они имеют двойственную природу, соединяя в себе процессы миграционного обмена, во-первых, со странами дальнего зарубежья и, во-вторых, со странами ближнего зарубежья, которые до момента распада Советского Союза являлись внутригосударственными и которые во многом определяют масштабы и характер данных миграционных процессов.
Следует отметить, миграционные процессы обусловливаются сложным взаимодействием демографических, социально-экономических и политических факторов. При этом демографические изменения находятся под влиянием происходящих в обществе трансформаций, и в связи с этим в нем складываются социально-демографические процессы, которые зависят, во-первых, от социально-экономического строя; во-вторых, от социально-экономической и социально-политической ситуаций в данный период времени; в-третьих, от социально-групповой структуры общества.
При этом качественно меняется структура международных потоков миграции населения в результате повышения доли в общем числе мигрирующих профессионально подготовленных специалистов с более высоким уровнем образования, включая потенциально перспективных специалистов. Проводимая развитыми странами миграционная политика
приводит к оттоку интеллектуального потенциала из развивающихся стран.
В условиях глобализации усиливается динамизация процессов международной миграции населения, что оказывает весьма противоречивое воздействие на социально-экономическое развитие современных государств. С одной стороны, она приводит к росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки; способствует повышению конкурентоспособности национальной экономики. В связи с этим появляется необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров, ее адаптирования к меняющимся условиям. С другой стороны, миграция населения способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона. Эти и другие проблемы, связанные с миграцией населения, должны найти адекватное отражение в системе мер государственной миграционной политики. Однако разработка данной системы мер во многом затрудняется формированием в значительных масштабах нелегальной миграции.
Возрастание масштабов нелегальной миграции является важнейшей отличительной особенностью современных процессов, международной миграции населения. В настоящее время, согласно данным МОТ, в мире не контролируется около трети потока международной миграции. Это обусловлено как развитием глобализационных процессов, которые сопровождаются возрастанием мобильности населения, так и числа на пути легальных форм миграции во многие страны, наиболее привлекательные для мигрантов. Ситуация в значительной степени осложняется тем, что потоки международной миграции остаются трудно контролируемыми, и введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов обычно сопровождается лишь ростом масштабов нелегальной миграции.
В результате в конце 20 в. радикально меняются приоритеты миграционной политики развитых стран, которые формируют различные барьеры, существенно затрудняющие проникновение иностранцев на их рынки трудовых ресурсов.
Международные миграционные потоки в настоящее время продолжают формироваться преимущественно за счет населения развивающихся стран. Основным мотивом перемещения мигрантов является стремление обеспечить себе и своим близким более высокий уровень жизни, который в ведущих странах мира в десятки раз выше, чем в других странах.
Глобализация мировой экономики в современных условиях происходит вследствие стремительного роста объемов транснационального перемещения производительного и финансового капиталов. Формирование глобального рынка трудовых ресурсов осуществляется с некоторым отставанием, в то же время сам процесс глобализации в значительной степени зарождался на
основе активизации международных потоков миграции населения, его перемещения в различные регионы мира. Это во многом обусловлено тем, что в условиях формирования постиндустриального общества и возрастания значимости для политики ведущих стран мира социальных параметров правящие силы все большее внимание уделяют вопросам повышения качества человеческого капитала как решающему фактору конкурентоспособности национального хозяйства, поддержания социально приемлемого уровня безработицы и дифференциации доходов населения, межэтнических взаимоотношений и доверия к общественным институтам.
Массовое привлечение иностранцев позволило развитым странам удовлетворять спрос на дешевую рабочую силу, осуществляя трудоустройство работников в непривлекательных сегментах экономики, а также сглаживать остроту демографической ситуации, однако одновременно возникло огромное количество других сложных социально-экономических проблем. Дело в том, что в развитых странах образовались обширные этнические анклавы в виде замкнутых структур, представители которых достаточно активно стали претендовать на изменение их социально-экономического и политического положения и отношения к ним общества. Кроме того, мигранты способствовали бурному распространению теневой экономики, криминальных структур и экстремистских организаций, что создавало мощные угрозы национальной безопасности, поэтому по мере формирования мирового хозяйства и развития его глобализации миграция рабочей силы на мировом рынке труда становится все более регулируемой национальными государственными институтами.
Глубокие изменения, происходящие в мире на рубеже 20-21 вв. и связанные с резким возрастанием роли науки, образования, технологического прогресса в развитии национальных экономик, существенно усиливают значение тех факторов, которые влияют на изменение характера человеческой деятельности. При этом в современных условиях важнейшими факторами, определяющими динамику социально-экономических процессов, выступают мобильность и миграция населения.
Мобильность населения является весьма широкой его характеристикой, отражающей сложные и противоречивые процессы изменения положения людей с связи с их движением, продвижением и перемещением. При этом, например, К. Маркс под мобильностью понимал всестороннюю подвижность работников. Некоторые ученые указывают на то, что мобильность - это не только пространственное перемещение индивида, но и качественное его изменение. А трудовая мобильность - это подвижность работников, их перемещение по рабочим местам. Другие предлагают связывать мобильность с любым изменением в положении человека.
Миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое противоречивым образом связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения. При этом в ходе исследования миграции возникает необходимость разграничения и
рассмотрения двух ее аспектов. Во-первых, в узком смысле миграция выступает как законченный вид территориального перемещения, который связан со сменой постоянного место жительства, при этом миграция означает переселение. Во-вторых, миграцию можно интерпретировать как переселение в самом широком смысле слова. В данном контексте миграция характеризует любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
Многогранность процесса миграции и сложившиеся в связи с этим расхождения в теоретических подходах к его исследованию приводят к формированию различных трактовок.
В Федеральной миграционной программе миграция определяется как «перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения место жительства». При этом в кратком словаре по социологии миграция характеризуется как социально-экономический и демографический процесс, представляющий собой совокупность перемещений, совершаемых людьми между странами, районами, поселениями.
В современном мире значительно возрастает роль международной миграции в демографическом развитии ведущих стран. В развивающихся странах и прогрессирующего старения населения в развитых странах у последних возникает потребность пополнения рынка труда за счет международных мигрантов для снижения коэффициента демографической нагрузки.
Международная миграция населения - миграция населения между странами, связанная с изменением постоянного место жительства и гражданства или с пребыванием в стране въезда-выезда, имеющая долгосрочный (по рекомендации ООН для статистического учета - более 1 года), сезонный или маятниковый характер. Главным отличительным признаком международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией является факт пересечения людьми государственной границы.
Важным фактором, определяющим изменение динамических и структурных параметров потоков международной миграции, является существенное увеличение масштабов и пространственных границ вынужденной миграции в результате формирования мощных очагов военно-политической напряженности, этнических конфликтов и экологических катастроф.
Формирование потоков международной миграции в России определялось особенностью взаимодействия внутренних и внешних детерминантов ее социально-экономического развития и выражает сложное сочетание долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных факторов, настоящего с прошлым и будущим. В связи с этим сложившиеся в современных условиях тенденции международной миграции имеют свои глубокие исторические основания. Вместе с тем при анализе современных процессов
международного миграционного обмена нашей страны с иностранными государствами важно учитывать, что они имеют двойственную природу, соединяя в себе процессы миграционного обмена: во-первых, со странами дальнего зарубежья и, во-вторых, со странами ближнего зарубежья, которые до момента распада Советского Союза являлись внутригосударственными и которые во многом определяют масштабы и характер в целом данных миграционных процессов.
При анализе тенденций изменения потоков международной трудовой миграции, их причин и последствий важно принимать во внимание то обстоятельство, что процессы международной миграции и международной трудовой миграции тесно связаны между собой. Из представлений о том, что следует понимать под международной трудовой миграцией, являются ли ее непременными признаками, скажем, добровольность и возвратность и обязательным ли должен быть факт продажи рабочей силы мигранта в стране въезда, выстраиваются разные временные критерии возникновения трудовой миграции в стране. Полярные точки зрения, между которыми заключается еще множество позиций, следующие: во-первых, при наиболее расширительном толковании вопроса международная трудовая миграция ассоциируется с любыми перемещениями людей через границы государств, которые сопровождаются их трудовой деятельностью на новом месте, во-вторых, наиболее «узкий» подход связывает начало международной трудовой миграции с формированием мирового рынка труда, в соответствии с закономерностями которого происходит перелив рабочей силы из стран с излишним предложением труда в страны, предъявляющие спрос на дополнительную рабочую силу. При этом важно, чтобы сформировались условия, обеспечивающие механизм перемещения рабочей силы в частности, современные виды транспорта. В таком случае явление международной трудовой миграции соотносится лишь с 1960-ми годами.
В современных условиях возникает настоятельная потребность исследования тенденций международной трудовой миграции в контексте глобализации; участия России в мировых миграционных процессах; взаимосвязей экономической и нелегальной миграций в Российской Федерации, а также нелегальной миграции и латентной занятости. Кроме того, необходимо внести изменения в миграционную политику на основе разработки эффективных мер по противодействию нелегальной миграции с учетом меняющихся внутренних и внешних условий развития России.
В условиях глобализации - расширения и увеличения протяженности и интенсивности экономических, культурных и финансовых связей во всем мире - мы все больше живем не в пространстве мест, а в пространстве потоков. Пространство сокращается, время исчезает, мир сжимается, скручивается, казалось бы, становится все более единым. Процессы социального взаимодействия интенсифицируются, приобретая невиданную ранее динамику.
Таким образом, человечество вступило в крайне сложную эпоху существования, когда мир одновременно организуется и хаотизируется,
глобализируется и локализуется, объединяется и разделяется.
В настоящее время все больше представителей разных научных школ приходят к выводу о повышении роли международной миграции и развитии национальных экономик, однако сложившиеся подходы остаются весьма противоречивыми и не позволяют удовлетворительно решать возникающие при этом многочисленные вопросы. В связи с этим важным представляется рассмотрение вопросов, связанных с определением особенностей, перспектив и направлений развития международных процессов трудовой миграции в развитых странах мира и в России.
_Литература_
1. Краткий словарь по социологии/Под ред. Д.М. Гвинишвили. - М.: Наука, 1989г.
2. Маркс. К. Капитал. -М.: Госполитиздат, 1960. (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.23).
3. С.Е. Метелёв. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. -Москва, 2006г.
4. С.Е. Метелёв. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. -Москва, 2006г.
