CC BY
24
УДК 343.8 ББК 67.409 (4/8) М33
N.S.MATVEEVA*
THE INTERNATIONAL EXPERIENCE OF PENAL INDUSTRY
Аннотация: в статье уточнено содержание пенитенциарной политики, проводимой в зарубежныхстра-нах, сформулированы основы организации производств в пенитенциарных системах европейскихстран, рассмотрены особенности организации производств в пенитенциарной системе США.
Ключевые слова: пенитенциарная система, привлечение заключенных к труду, тюремное производство, организация производства
НАДЕЖДА
СЕРГЕЕВНА
МАТВЕЕВА*
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА
ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ СИСТЕМАХ
Annotation: the article deals with the international experience on work and skills training in prisons of the European countries and the United States of America.
Key words: penal system, work in prisons, prison industry, industrial engineering.
В России до сих остаются недостаточно исследованными вопросы, раскрывающие практику содержания заключенных в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран, политику обеспечения занятости заключенных общественно полезным трудом Причиной существования такой ситуации стала презумпирован-ность правовой системы СССР над всеми остальными и признание международных стандартов лишь в случае их совпадения с советскими правовыми нормами. В постсоветское время проявилась другая тенденция, когда общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры не только стали составной частью правовой системы Российской Федерации, но и в ряде случаев превалировали над национальными нормами.
Мировая общественность всегда проявляла интерес к деятельности своих пенитенциарных систем, что было отчасти вызвано ростом количества заключенных в конце прошлого века. Существующая в настоящее время численность заключенных представлена в таблице.
Интерес проявлялся и в формировании международных стандартов обращения с заключенными. В силу их большого разнообразия ограничимся перечислением лишь наиболее значимых: Всеобщая декларация прав человека (1948), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечныхи унижающих достоинство видов обращения и наказания
* Кандидат экономическихнаук,
доцент кафедры общегуманитарных и социально-экономическихдисциплин (Кировский филиал Академии ФСИН России)
Е-шаЛ: пШуссуа [email protected].
Экономика
Экономика
Численность тюремного населения *
Страна Год Численность, чел. Страна Год Численность, чел .
США 2005 2 193 798 Россия 2009 875 841
Бразилия 2006 401 236 У краина 2005 191 677
Куба 2005 80 000-100 000 Казахстан 2005 52 500
Англия и Уэльс 2006 80 000 Республика Беларусь 2006 41 538
Япония 2005 79 052 Т аджикистан 2006 14 000
Франция 2008 64 250 Молдова 2002 10 515
Италия 2008 49 139 Эстония 2008 2500
Израиль 2008 22 788 Латвия 2008 7637
Чехия 2004 18 000 Литва 2008 7700
(1984), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Положение о европейских тюрьмах (1987), Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985), Европейские тюремные правила (1987), Европейские пенитенциарные правила (2006)и др.
Пенитенциарные ведомства европейских государств также сформулировали цели и задачи своей деятельности и закрепили их в документах, которые в ряде стран стали называться Заявлением о миссии (предназначении). Например, в Англии и Уэльсе предназначение пенитенциарной системы определено следующим образом: «... служить обществу, изолируя осужденных по приговору суда, гуманно надзирать за осужденными и помогать им вести законопослушную и полезную жизнь как во время заключения, так и после освобождения»; в Швеции - это «оказание помощи преступникам в их реинтеграции в общество и уменьшение губительного воздействия лишения свободы на личность.». Тюремная система Израиля видит свои задачи в том, чтобы «обеспечить изоляцию лиц, приговоренных судом, организовать их охрану с тем, чтобы они не представляли угрозы для общества, обращаться с заключенными таким образом, чтобы помочь им исправить -ся и реинтегрироваться в общество после освобождения». Миссия шотландской пенитенциарной системы заключается в том, чтобы «со-
держать в заключении тех, кто осужден судом к этому виду наказания, поддерживать порядок в тюрьмах, гуманно заботиться о заключенных, предоставлять заключенным возможности для развития чувства личной ответственности и для подготовки к выходу на свободу»1.
Следует особо отметить, что в Европе, США и Японии заключенные, как социальные группы и как индивидуумы, являются целевыми объектами для проведения научных исследований по оздоровлению социальной жизни. Обществом, законодательными и исполнительными органами власти в качестве приоритетной и единственно социально значимой цели и результатом деятельности пенитенциарных систем определено возвращение на свободу законопослушных граждан, способных обеспечить себя законными доходами.
Главенствующая роль в обеспечении выполнения поставленных международными организациями задач и соблюдении высоких стандартов отводится государству. Основное бремя расходов по содержанию пенитенциарных систем несут правительства государств и местные власти. В Соединенных Штатах Америки 2/3 затрат по содержанию системы покрывается из этих источников, в Австрии - 80-85 %, в Германии - 85 %, Финляндии - 78 % и т. п.2 Остальная часть расходов покрывается самими осужденными от их трудовой деятельности.
В большинстве государств привлечением заключенных к труду занимаются местные органы власти и пенитенциарные учреждения, лишь в США для этих целей имеется государственная корпорация Американская исправи-
* Составлена автором по материалам периодическойпечати и информации, размещенной на сайтах сети Интернет
тельная корпорация (ССА). Ни в одной стране не ставится задача экономической самоокупаемости этих систем в целом, ни отдельных из входящих в нее учреждений за счет доходов от использования труда заключенных. В большинстве государств (исключение составляют США, Германия и Япония), где труд заключенных является экономически невыгодным, он не может быть подчинен соображениям получения прибыли от организации тюремного производства. Такой подход соответствуетсодержанию пр. 72 Минимальных стандартных правил и пр. 722 Европейских пенитенциарных правил.
Обязанность осуществления заключенными трудовой деятельности определяется всеми международными документами и признается пенитенциарными системами многих стран, однако альтернативой ей может быть профессиональное обучение. Особого внимания заслуживает факт, устанавливающий, что работа, которуюобычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении или условно освобожденное от такого заключения, не является принудительным или обязательным трудом3. При организации трудовой деятельности заключенных должны учитываться их личные склонности, практическое соотнесение с жизненными перспективами (персональными программами реабилитации), а также тяжесть преступления. Трудовая деятельность заключенных в тюрьмах рассматривается как мощное средство их реабилитации, обеспечивающее поддержание трудовых навыков во время отбывания наказания и дающее возможность освоения новых профессий, востребованных на рынке труда при освобождении. Участие заключенных в создании материальных благ открывает возможности получения ими заработка в тюрьме, что позволяет также решать как экономические, так и социальные задачи.
Использование труда заключенных имеет конкретные области применения, которые отражают специфику каждой страны. Конкурентными преимуществами рабочей силы из числа заключенных являются ее относительная дешевизна и дисциплинированность рабочих. Для оплаты труда заключенных в ряде стран применяются пониженные ставки заработной платы. В специальной литературе это трактуется как «цена риска работодателей», имеющих дело со специфическим контингентом, а также наличи -ем определенных издержек, которые несет фирма по «доводке» продукции до определенных стандартов. Деятельность пенитенциарных систем в области привлечения заключенных к тру-
ду и организация их занятости в каждой стране наряду с общими чертами имеет особенности. Остановимся подробнее на рассмотрении организации производств в пенитенциарной системе США как наиболее схожей с УИС по историческим подходам и традициям, а также численности заключенных (табл.).
История тюрем США и тюремный труд корнями уходят в эпоху рабовладения. После Гражданской войны 1861-1865 гг. была введена система «сдачи заключенных в аренду», что продолжало традиции рабовладения. Отпущенных на свободу рабов обвиняли в неисполнении обязательств по «дольщине» или в мелких кражах, почти никогда не доказанных, и «сдавали в аренду» для сбора хлопка, работ на шахтах и строительства железных дорог.
Современная тюремная система США насчитывает 50 федеральных и около 900 тюрем, находящихся в юрисдикции штатов, и 3316 джей-лов. На начало 90-х годов ХХ века в тюрьмах США находилось 771 243 заключенных4, в данный момент эта цифра составляет 2 193 798 человек. Пенитенциарные учреждения США дифференцированы по срокам отбывания наказания: на учреждения краткосрочного, долгосрочного заключения и с неопределенными сроками. Американская общественность не только видит цель деятельности тюремной системы в изоляции и строгом наказании лиц, совершивших преступления, но и преследует более значительные, гуманные задачи, определяемые как формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами. Гуманное и доброжелательное отношение к заключенным в США сочетается со строгим соблюдением требований и правил их содержания, а также ограничением в использовании их труда в законодательном и экономическомплане. Согласно действующим правилам труд заключенных, содержащихся в федеральных пенитенциарных учреждениях, не может использоваться на частных предприятиях или отдельными предпринимателями, в то же время эти ограничения не относятся к местным тюрьмам и тюрьмам штатов.
Особенностью пенитенциарной системы США является организация тюремного производства государственной корпорацией ССА5 в тюрьмах федерального подчинения. Она нацелена на выполнение заказов федеральных органов исполнительной власти. Основным заказчиком в этом случае выступает армия США. Тюремная индустрия США производит 100 % всех военных касок, форменных ремней и порту-
Экономика
Экономика
пей, бронежилетов, идентификационных карт, рубашек, брюк, палаток, рюкзаков и фляжек. Помимо военного снаряжения и обмундирования, тюрьма производит 98 % монтажных инструментов, 46 % пуленепробиваемых жилетов, 36 % бытовой техники, 30 % наушников, микрофонов, мегафонов и 21 % офисной мебели, а также авиационное и медицинское оборудование и многое другое, заключенные занимаются даже дрессировкой собак-поводырей для слепых6.
Тюрьмы, созданные при каждом штате, ориентированы на обеспечение больниц, учебных заведений, автодорожныхслужб, исправительных учреждений, полиции и т. д. Значительная часть заключенных занята обслуживанием собственных нужд тюрем. Одной из серьезных проблем в тюрьмах США является невозможность привлечь всех заключенных к труду, который, в свою очередь, является малооплачиваем.
Вики Пелаэс указывает что, как минимум, в 37 штатах было легализовано использование труда заключенных частными корпорациями, которые организуют производство внутри тюрем. В список корпораций, использующихтрудзаключенных, вошли: IBM, Boeing, Motorola, Microsoft, AT&T, Wireless, Texas Instrument, Dell, Compaq, Honeywell, Hewlett-Packard, Nortel, Lucent Technologies, 3Com, Intel, Northern Telecom, TWA, Nordstrom’s, Revlon, Macy’s, Pierre Cardin, Target Stores и др. С 1980 по 1994 год прибыли от тюремного производства возросли с 392 до 1031 млн долл. Достигается это за счет применения пониженных ставок оплаты труда в сравнении с минимально установленным размером оплаты труда в конкретном штате. В частных тюрьмах они получают всего 17 центов за час, рабочий день составляет максимум 6 часов. В Теннесси больше всех частных тюрем, в которых ССА платит заключенным 50 центов за час «высококвалифицированного» труда. «На таком фоне нет ничего удивительного, что заключенным в федеральных тюрьмах оплата их труда кажется весьма щедрой -здесь они зарабатывают 1 долл. двадцать пять центов в час и работают восемь часов в день, а иногда и сверхурочно Они могут отсылать домой 200-300 долл. в месяц»7.
Наряду с положительным значением для пенитенциарных систем привлечения заключенных к труду возникают проблемы занятости на рынке труда свободных граждан. Примеров этому достаточно много. «В Мексике расположенное вблизи границы сборочное производство закрылось и перевело свои операции в тюрьму «Сент-Квентин» (Калифорния). В Техасе с завода уволили 150 рабочих и заключили контракт с частной тюрьмой «Локхарт», где теперь собираются электро-
схемы для таких компаний, как ІВМ и Compaq»8. Все это объясняется следующими причинами: неограниченностью рабочей силы заключенных, содержащихся в тюрьмах; дешевизной их труда, стоимость которогоколеблетсяв пределах от 12 центов до 1,12 долл. в час; отсутствием социальных пакетов у работающих заключенных (они не берут отпуска, им не оплачиваются ни больничные, ни сверхурочные); невозможностью объединения работающих заключенных в профсоюзы для защиты своих интересов; недопустимостью отказа заключенных от работы.
Анализ международного опыта функционирования пенитенциарных систем и организации тюремного производства позволяет сделать ряд выводов:
1. Международная общественность не только видит цели деятельности пенитенциарной системы в изоляции и наказании лиц, совершивших преступления, но и преследует более значительные, гуманные задачи, определяемые как формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами.
2. Гуманное и доброжелательное отношение к заключенным сочетается со строгим соблюдением требований и правил их содержания, а также некоторыми ограничениями в использовании их труда в законодательном и экономическом плане. Названные подходы были положены в основу формирования международного пенитенциарного законодательстваи нашли отражение в правоприменительной практике.
3. Достижение высоких стандартов содержания и обращения с заключенными обеспечивается проведением достаточно активной государственной политики в области защиты прав и свобод граждан, а также использованием государством методов экономического регулирования взаимодействия с рыночными структурами с целью создания рабочих мест для привлечения заключенных к оплачиваемому труду.
4. Трудовая деятельность заключенных не рассматривается в качестве источника получения дохода для обеспечения жизнедеятельности пенитенциарных учреждений или пенитенциарной системы в целом.
7. Установление государствомограничений в развитии производств, связанных с привлечением заключенных к труду, является гарантом невозможности превращения пенитенциарных систем и существующих в них производств в «тюремную индустрию», при которой заключенный и его труд будут рассматриваться как постоянный источник получения бизнесом доходові
1 Хуторская Н.Б. Некоторыеаспекты деятельности зарубежных пенитенциарных ведомств II Международный опыт исполненияуголовныхнаказаний: сб. науч. ст. Вып. і I сост. О.И. Макарчук М., 2008. С. 7.
2 См.: Практика пенитенциарных учреждений зарубежных стран II Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. М., 1996. Вып. і і. С. 87.
3 См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). Ст. 4 II URL: http:// www.echr.ru/documentsIdocI2440800I2440800-001
4 См.: СергевнинВ. Американские тюрьмы сегодня II Преступление и наказание. 1996. № 10. С. 44.
5 См.: Американские тюрьмы. Факты, статьи, фотосвидетельства/I URL: http:IIwww.usinfo.ru/tiurmy.htm.
6 См.: ПелаэсВ. Тюремная индустрия в США: большой бизнес или новая форма рабства? II URL: http:// index.org.ru/nevol/2008-15Iusturma_n15 .html.
7 Там же.
8 Там же.
Экономика
