CC BY
144
Вестник ДВО РАН. 2008. № 5
УДК 331.556.4 (571.63)
В .Л. УШАКОВА
Международная миграция населения в Приморском крае
Анализируются динамика, качественный состав миграционного обмена Приморского края и стран ближнего и дальнего зарубежья. Рассматриваются региональные аспекты трудовой миграции.
Ключевые слова: Приморский край, международная миграция, трудовая миграция.
International migration of population in Primorski Krai. V.L.USHAKOVA (Pacific Institute of Geography, FEB RAS, Vladivostok).
Dynamics, qualitative composition of migratory exchange of population with foreign countries are analyzed. Regional aspects of labor migration are considered.
Key words: Primorski Krai, international migration, labor migration.
Перспективное стратегическое развитие Приморского края (в планах - форум АТЭС, нефтепровод «Восточная Сибирь-Тихий океан», свободная экономическая зона на базе порта «Восточный» и т.д.) предусматривает структурные преобразования экономики и наличие значительных трудовых ресурсов. Это обусловливает необходимость привлечения мигрантов как на постоянное место жительства, так и для временного пребывания. Специалисты, квалифицированные рабочие по квотированным приглашениям едут из стран СНГ и государств дальнего зарубежья. В нашей работе мы предпримем попытку дать целостную картину этих миграционных связей Приморского края и занятости мигрантов на региональном рынке труда.
После распада Советского Союза началась волна репатриации русских и представителей других народов из стран, где были приняты законы о гражданстве, возникли межнациональные конфликты, началось притеснение русскоязычного населения. В начале 1990-х годов в Приморский край стремились именно по ^геополитическим причинам: в 1991 г. из стран ближнего зарубежья прибыло 13,8 тыс. чел.; в 1992 г. - 12,9; в 1994 г. - 12,5 тыс. чел. До 2004 г. этот поток постепенно снижался, а затем число мигрантов из стран СНГ вновь стало возрастать, составив в 2007 г. 2 174 чел. Как следствие - увеличился показатель миграционного прироста (табл. 1).
Страны Содружества в миграционном обмене для Приморского края составляют 7,9% от общего числа прибывших - это единственный поток, который дает незначительный прирост населения. Основную долю приехавших в край из стран ближнего зарубежья составляют Украина (30,3% от общего числа мигрантов из СНГ и Балтии), Казахстан (19,5%), Узбекистан (18,9%). В то же время государства, которые для Приморья на протяжении длительного периода были поставщиками населения и рабочей силы, стали определять их отток: с 1997 по 2007 г. из края выбыло на Украину 7,2 тыс. чел., в Республику Беларусь - 2,2 тыс. чел.
На страны дальнего зарубежья приходится лишь 0,3% всех миграционных передвижений, которые начиная с 1998 г. постепенно стихают. Но даже в результате такого небольшого
УШАКОВА Валентина Леонидовна - научный сотрудник (Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, Владивосток). E-mail: [email protected]
Динамика международной миграции Приморского края, чел.
Год Прибыло / выбыло Миграционный прирост /отток
Ближнее зарубежье Дальнее зарубежье Международных мигрантов (всего)
1997 4 732 / 3578 2 161/ 1 884 6 893/5 462 1 431
1998 4 353 / 2908 7 820/5 674 12 173 / 8 582 3 591
1999 3 620 / 2177 4 229/4 098 7 489 / 6 275 1 214
2000 3 308 / 1258 671 / 833 3 979/2 091 1 888
2001 1 101 / 855 76 / 300 1 177 / 1 155 22
2002 863 / 597 50 / 237 913 / 834 79
2003 682 / 478 20 / 247 702 / 725 - 23
2004 430 / 362 34/185 464 / 547 - 83
2005 742 / 289 40 / 150 782 / 439 343
2006 893 / 327 34 / 145 927 / 472 455
2007 2174/378 97 / 171 2 271 / 549 1 722
Составлено по: [3, 4, 6, 10].
обмена Приморье теряет население. Основные страны, куда отправлялись жители края на постоянное место жительства, - США, Германия, Израиль. Так, в США выехали в 1999 г. 138 чел., а в 2007 г. - 33 чел. В 1999 г. из-за экономической нестабильности в России после дефолта 1998 г. число выехавших в Израиль увеличилось в 2 раза и составило 291 чел., но в 2000 г. вновь снизилось, а в 2007 г. туда выбыло лишь 11 чел. В том же 2007 г. в Германию уехали всего 19 чел. (тогда как в 1997 г. - 180 чел.), что объясняется сокращением числа этнических немцев, проживающих в Приморском крае, и изменениями в иммиграционной политике Германии.
Приморье теряет квалифицированных специалистов. Так, с 1997 по 2007 г. экспорт рабочей силы, хотя и небольшой по масштабу, приобрел устойчивый характер. 60% всех граждан, покинувших край с помощью посреднических фирм по трудоустройству, - экипажи морских судов, прежде всего грузовых и рыболовецких, работающие по контракту в иностранных компаниях Кипра, Великобритании, Греции, Мальты, Японии, Либерии, Сингапура.
Что же заставляет людей покидать свою малую родину? Основные причины - личного и семейного характера (табл. 2). Если в 2001 г. ими объясняли свой приезд в Приморский край 60,5% мигрантов, в том числе 61% из стран ближнего и 52,5% - дальнего зарубежья, то в 2007 г. - соответственно 70,8; 67,8 и 37%. На втором месте - возврат к прежнему месту жительства. По этой причине в 2001 г. уехал из Приморья каждый шестой мигрант, а в 2006 г. - каждый тринадцатый. Третье место занимает необходимость поиска работы: из-за этого в 2007 г. по сравнению с 2001 г. число прибывших из стран ближнего зарубежья увеличилась в 1,5 раза.
Среди прибывших доля мужчин и женщин от 30 до 49 лет занимает 35,4%. Из лиц старше 60 лет более мобильны женщины: они составляют 76,1% прибывших и 71,6% выбывших (табл. 3).
Среди выбывших из края высока доля лиц с высшим образованием. Эта тенденция - серьезная проблема «утечки умов» (в середине 1990-х годов комиссия Совета Европы по образованию оценивала ежегодный ущерб России от выезда из нее специалистов высшей квалификации примерно в 50 млрд долл.; по некоторым данным, наши эмигранты, живущие в США, обеспечивают 20-25% производства американского хай-тека, что составляет около 10% мирового рынка [1, с. 31]). В 2006 г. каждый третий приморский эмигрант имел высшее образование, что почти в 2 раза выше соответствующего среднего показателя по краю.
Причины миграции, чел.
Ближнее зарубежье Дальнее зарубежье
2001 г. 2007 г. 2001 г. 2007 г.
В связи с учебой 7 / 12 7 / 4 3 / 5 0 / 16
В связи с работой 104 / 52 156 / 22 8 / 25 22 / 20
Возвращение к прежнему месту жительства 142 / 169 78 / 61 16 / 3 12 / 1
Из-за обострения межнациональных отношений 53 / 0 21 / 0 0 / 1 0
Из-за обострения криминогенной обстановки 0 1 / 0 0 0
Из-за экологического неблагополучия 4 / 2 14 / 1 0 / 1 0
Несоответствие природно-климатическим условиям 4 / 1 4 / 3 2 / 1 0 / 1
Личные, семейные обстоятельства 553 / 429 1 321 / 250 32 / 193 34/ 111
Иное 39 / 31 1 / 0 0 / 6 0
Причина не указана 0 346 / 2 0 24 / 0
Примечание. Здесь и далее числитель - прибыло, знаменатель - выбыло. Составлено по: [3: 2008, с. 37, 38; 4: 2002, с. 54, 55].
Таблица 3
Возрастно-половой состав международных мигрантов (ближнее и дальнее зарубежье) в 2001—2007 гг., чел.
В целом Мужчины Женщины
14-17 285 / 311 152 / 161 133 / 150
18-19 206 / 141 105 / 60 101 / 81
20-24 745 / 380 394 / 151 351 /199
25-29 924 / 429 523 / 183 401 / 246
30-39 1 550/ 1 036 879 / 492 671 / 544
40-49 1 012 / 851 543 / 443 469 / 408
50-59 641 / 423 236 / 192 405 / 231
0-15 1 026 / 809 542 / 418 484 / 391
16-59 5 023 / 3330 2 757 / 1 605 2 266 / 1 725
Старше 60 1 187 / 582 284 / 165 903 / 417
Всего 7 236 / 4 721 3 583/2 188 3 653/2 533
Составлено по: [3: 2007, с. 19, 20; 2008, с. 14-19; 4: 2002, с. 44, 45; 2004, с. 43, 44; 2005, с. 43, 44; 2006, с. 43-45].
По данным Федеральной миграционной службы, за период с 1997 по 2007 г. в экономику Приморского края привлечено 198,6 тыс. иностранных рабочих и специалистов, в том числе из дальнего зарубежья 181 тыс. чел. (91,1%), ближнего зарубежья 17,6 тыс. чел. (8,9%). С каждым годом в край приезжает все больше легальных трудовых мигрантов: 1994 г. - 11,7 тыс. чел.; 1997 г. - 10,6; 2001 г. - 13,4; 2004 г. - 16,6 тыс. чел., а в 2007 г. - уже 30,9 тыс. чел. [3: 2008, с. 50; 6, с. 66; 9: 1999, с. 31; 2006, с. 38; 2007, с. 38].
За рассматриваемый период самыми крупными экспортерами трудовых ресурсов в Приморский край стали КНР - 128,4 тыс. чел. (64,6 % от общего числа мигрантов, занятых в хозяйстве края) и КНДР - 37,7 тыс. чел. (19,9%). Иностранных рабочих из Вьетнама в Приморье насчитывалось 11,8 тыс. чел. (5,9%). Очевидно, в перспективе основными источниками рабочей силы для экономики Дальнего Востока станут трудоизбыточные территории северо-востока и востока КНР: провинции Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин. Из стран СНГ больше всего трудовых мигрантов прибыло из Узбекистана (6,5 тыс. чел., или 3,3% от общего числа), Армении (3,3 тыс. чел., или 1,6%) и Украины (2,5 тыс. чел., или 1,3%).
Распределение мигрантов по секторам занятости в целом отражает мировые тенденции. В Приморье за несколько последних десятилетий образовались и развиваются целые сферы экономики, где заняты в основном мигранты - в большинстве своем, как и в 1990-е годы, это мало- или неквалифицированная рабочая сила: строительство (33,1%); оптовая и розничная торговля и общественное питание (29,1%), сельское хозяйство (13,8%). Большая часть мигрантов из КНДР и Республики Корея по-прежнему являются основной рабочей силой для строительства, лесозаготовок и других видов бизнеса. Вьетнамцы заняты продажей товаров народного потребления вьетнамского производства и перепродажей китайского товара. Мигранты из КНР в основном задействованы в торговле, бытовом обслуживании, общественном питании, сельском хозяйстве, в гостиничном, игорном и туристическом бизнесе, деревообработке, строительстве и судоремонте. Работают они и в швейном производстве на предприятиях с южнокорейским капиталом [7].
А мало- и неквалифицированные мигранты из государств Средней Азии пополняют вторичный рынок с тяжелыми условиями труда и низкой заработной платой: ремонтируют квартиры, работают в автотранспорте на частных автозаправках и предприятиях автосервиса, на заводах железобетонных конструкций, пекарями частных пекарен, дворниками, рабочими по укладке асфальта и т.д. Прибывшие из республик Закавказья торгуют в овощных киосках, имеют сеть продуктовых магазинов в городских поселениях края, многие из них в последнее время заняты на городском транспорте в качестве водителей.
Основная часть трудовых мигрантов обосновалась в городах Приморья, где уровень безработицы невысок, - Владивостоке, Находке, Уссурийске, Артеме. Это свидетельствует о том, что угроза конкуренции с их стороны несколько преувеличена: те вакансии, на которые они претендуют, из-за невысокой заработной платы и условий труда для жителей края непривлекательны.
Главная причина, что заставляет людей искать работу вдали от дома, - неравенство в уровне и условиях жизни в странах выезда и въезда. По данным ООН, в России 8% населения живет менее чем на 2 долл. в день, но во всех остальных странах СНГ, кроме Азербайджана и Республики Беларусь, таких людей намного больше: в Узбекистане - 72%, Молдове - 64, Армении - 49, Таджикистане - 43% [2].
Кризис экономик большинства бывших советских республик в Центральной Азии привел к тому, что в общем бюджете домохозяйств основной доход стали приносить личное подсобное хозяйство, коммерческая деятельность, продажа недвижимости и личного имущества граждан, «мигрантские» заработки - при этом абсолютные и относительные показатели оплаты труда резко снизились. Например, по данным на 2005 г., по сравнению с Россией (302 долл.) уровень средней номинальной заработной платы был меньше в Таджикистане в 10,8 раза (28 долл.), Туркменистане в 7,6, раза (40), Узбекистане в 5 раз (60 долл.). Развал прежней экономической системы в новых независимых государствах привел к сокращению занятости и появлению масштабной безработицы. Для многих граждан этих стран до сих пор отъезд в Россию - единственная возможность получить работу. Доля иностранцев в общей численности населения, занятого в экономике Приморья, постепенно увеличивается. Так, в 1996 г. она составляла 1,4%, в 2001 - 1,5, а в 2006 г. - 3,9% [6, с. 54, 66; 10: 1999, с. 10, 31; 8, с. 38].
Сегодня стало понятно, что при активной соответствующей политике международная миграция может стать стимулом развития территории, но этот процесс должен быть управляем. При этом в оценке потребностей трудовых ресурсов необходимо учитывать как социально-экономические, так и геополитические интересы региона. А появление дополнительных рабочих мест, которые могут занять мигранты, должно определяться крупными инвестиционными проектами, связанными, как правило, с высокотехнологичными наукоемкими производствами, инфраструктурным и жилищным строительством.
Государство, понимая ситуацию, уже предпринимает меры. Так, с 15 января 2007 г. вступили в силу два федеральных закона: № 109 от 18 июля 2006 г. «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», № 110 от 18 июля 2006 г. «О внесении изменении в ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”». Нововведения заменили разрешительный принцип регистрации иммигрантов на уведомительный. Упрощен порядок получения разрешения на работу иностранными гражданами, прибывшими в Россию в рамках безвизового режима из стран СНГ (за исключением Грузии и Туркменистана).
В закон № 110 введена статья 18.1 «Особенности регулирования рынка труда иностранных работников», которая имеет принципиальное значение для количественных и качественных параметров формирования этого рынка в регионах. В частности, предусматривается ежегодное определение Правительством РФ (и субъектами Федерации соответственно) потребности в иностранных работниках, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам с учетом социально-экономической и демографической ситуаций, а также эффективности использования иностранной рабочей силы. Теперь правительство вправе устанавливать квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Россию по безвизовому режиму. Эта мера направлена на обеспечение национальной безопасности, поддержку оптимального баланса трудовых ресурсов и приоритет в трудоустройстве для российских граждан. Кроме того, предусмотрено ежегодное установление допустимой доли иностранных работников в различных отраслях экономики с учетом региональных особенностей и ситуации на рынке труда.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 637 от 22 июня 2006 г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» Приморский край стал одной из трех дальневосточных стартовых площадок для реализации государственной программы о добровольном переселении. Край, как и другие преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения, вошел в категорию «А». Это означает, что участникам государственной переселенческой программы будут предоставляться все льготы и гарантии в полном объеме: компенсация стоимости проезда и госпошлины за оформление документов, получение единовременного пособия на обустройство, а также право на ежемесячное пособие в случае отсутствия доходов от трудовой деятельности. Соответственно, законом Приморского края № 112-КЗ от 28 июня 2007 г. утверждена краевая целевая программа «Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на 2007-2012 гг. До 2012 г. Приморье планирует принять 26 000 чел., из них 6 512 - специалистов требуемых профессий. Но на сегодня, по данным заместителя начальника Управления государственной службы занятости Н.М.Балакиревой, прибыло лишь 6 переселенцев1.
Вряд ли можно ожидать серьезных успехов в привлечении мигрантов, когда в крае не созданы высокодоходные рабочие места, не строится для этих целей жилье. Даже местное население, особенно молодежь, вынуждено уезжать за пределы края, так как сегодня здесь нет перспектив построить жилье или получить его от муниципалитета. Так, из 366,7 тыс. м2 общей жилой площади, построенной в Приморском крае в 2007 г., только третья часть находилась в государственной собственности и у муниципалитета. Высокая стоимость жилья (первичный его рынок - в среднем 40,7 тыс. руб. за 1 м2, вторичный -38,2 тыс. руб.) при сравнительно низких денежных доходах населения делает его доступность проблематичной [5, с. 28].
1 Эта цифра была озвучена в докладе Н.М.Балакиревой «Опыт реализации в Приморском крае государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом: проблемы и пути решения» на Международном форуме «Трудовая миграция в Евразийском регионе: тенденции, проблемы и пути сотрудничества», проходившем во Владивостоке 29-30 мая 2008 г. (материалы форума находятся в печати).
Другим фактором, влияющим на отток населения из региона, является низкий уровень доходов при галопирующих ценах на потребительские товары. Так, среднемесячная номинальная заработная плата в крае в сентябре 2007 г. составила 13 363,8 руб., в то время как в Москве она достигала 23 137 руб., в Санкт-Петербурге - 16 690,4, Хабаровском крае - 16 007,2, Московской области - 16 310,2 руб. [9]. В этих условиях основной приток трудовых ресурсов края - непритязательные выходцы из Средней Азии. Поэтому решение миграционных проблем Приморья, стратегически важного региона России, по нашему мнению, следует начинать с создания необходимых социально-экономических условий для местного населения, а также для мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства.
ЛИТЕРАТУРА
1. Глущенко ГИ. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России // Вопр. статистики. 2008. № 7. С. 20-34.
2. Маликов Н.С., Гузь Н.А. Трудовая миграция в Россию из стран Центральной Азии: состояние и перспективы // Уровень жизни населения регионов России. 2007. № 10. С. 52-57.
3. Миграция населения Приморского края в 2006 году: стат. бюл. Владивосток: ТО Федеральной службы гос. статистики по Прим. краю, 2007. 47 с.; 2008. 54 с.
4. Население Приморского края... : стат. бюл. Владивосток: Прим. краевой комитет гос. статистики, 2002. 58 с.; 2004. 57 с.; 2005. 57 с.; 2006. 61 с.
5. О ходе реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Приморском крае. Вып. 3. Владивосток: ТО Федеральной службы гос. статистики по Прим. краю, 2008. 31 с.
6. Приморский край: стат. ежегодник. Владивосток: Прим. краевой комитет гос. статистики, 2004. 286 с.
7. Пушкарев С. Приморье лидирует по привлекательности // Дальневосточный капитал. 2004. № 11. С. 16-17.
8. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007: стат. сборник. М : Росстат, 2007. 505 с.
9. Среднедушевой денежный доход и среднемесячная заработная плата по субъектам Российской Федерации в сентябре 2007 года // Основные показатели доходов и уровня жизни населения в регионах Российской Федерации. - http:www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/letters/91/pr_1_tab_1.xls
10. Труд и занятость населения в Приморском крае... : стат. сб. Владивосток: Прим. краевой комитет гос. статистики, 1999. 69 с.; 2006. 85 с.; 2007. 92 с.
11. Численность и миграция населения Российской Федерации... М.: Госкомстат России, 1998. 125 с.; 2000. 185 с.; 2001. 192 с.
