CC BY
32
МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА КАК ФАКТОР ТРАНСФОРМАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Е.Г. РУССКОВА, кандидат экономических наук, декан факультета мировой экономики и финансов Волгоградского государственного университета
Русскова Елена Геннадиевна, декан факультета мировой экономики и финансов Волгоградского государственного университета, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики развития ВолГУ.
Круг научных интересов: теория и методология исследования рыночной инфраструктуры, анализ различных видов инфраструктуры в соответствии с факторным и уровневым подходами. Опубликовано более 40работ, выступала с докладами по указанной проблеме на научно-практических конференциях в Волгограде, Санкт-Петербурге, Анапе, Ростове-на-Дону. Награждена нагрудным знаком «Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации».
Современный этап общественного развития характеризуется усилением экономической взаимозависимости регионов мира и ускорением НТП, масштабными качественными социально-экономическими изменениями, происходящими во всем мире. В результате интернационализации капитала и производства усилилась синхронизация экономических процессов в отдельных странах на основе развития информатизации, организации и институционализации, атакже применения новых ресурсов и технологий. В процессе исследования новой конфигурации общественного развития выделяют и используют различные концептуальные подходы, такие как «постиндустриальное общество», «информационное общество», «постмодернизм» и «постэкономическое общество»1.
Сторонники каждой из названных концепций пытаются дать объяснение новым институтам, отношениям и ценностям, сформированным в последней четверти XX в. Подчеркивается, что резкий скачок в развитии всех сфер жизни общества был вызван микроэлектронной революцией, которая привела к изменению принципов его со-
циальной организации, обусловила ориентацию на гибкое, диверсифицированное производство, способное адаптироваться к динамичным условиям. Информационные технологии принципиально изменили методы создания товаров и услуг, образ жизни человека и среду его обитания. Превращение информации в важнейший экономический ресурс изменило организацию деятельности предприятий, повысило роль инвестиций в человеческий капитал, повлияло на создание новой системы мотиваций и предпочтений, обусловило трансформацию основ рыночного хозяйства. Эти процессы, в конечном итоге, привели к усилению глобализации, в результате чего национальные экономики стали тесно взаимосвязанными и интегрированными в систему мирового хозяйства, которую определяют как сетевую организацию экономического пространства.
Экономический аспект глобализации в своей основе имеет углубление интернационализации
1 Геворкян E.H., Пономарев В.М. Теоретические модели современною экономического развития// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. — 2002. - Ns 4. - С. 3, 4.
экономики и сокращение функций национального государства. Наглядное проявление глобализации — это деятельность транснациональных корпораций, зачастую невыгодная для государств-реципиентов и опасная для природы и общества, создание «производственных цепочек», объединяющих национальные экономики, обладающие как дешевыми источниками сырья и рабочей силы, так и выгодными рынками сбыта продукции. Основу формирования глобальной экономики составляют современные технологии в сфере коммуникаций и транспорта, которые используются и государствами-лидерами, и развивающимися странами, а в результате постепенно меняется схема размещения производительных сил.
Широкая трактовка глобализации включает пять основных направлений: финансовую глобализацию, становление глобальных многонациональных корпораций, регионализацию экономики, интенсификацию мировой торговли, тенденцию к конвергенции.
На взгляд автора, одним из наиболее действенных в настоящее время факторов и направлений глобализации является рыночная инфраструктура, которая развивается в соответствии с процессами, характерными для экономической системы рыночного типа. В современной экономической теории рыночную инфраструктуру определяют как один из основных факторов формирования рыночного хозяйства. В свою очередь, рыночный тип экономической системы стал доминирующим, если не сказать всеобщим, в мировом масштабе. Таким образом, рыночная инфраструктура одновременно является фактором и формирования рыночного хозяйства, и развития глобализации, а также результатом их функционирования.
Различные виды инфраструктуры в странах с развитой рыночной экономикой прошли длительный путь эволюции от примитивных вспомогательных операций в процессе производства до создания третичного сектора экономики — сферы услуг — наряду с первичным сектором — сельским хозяйством и добывающей промышленностью, а также вторичным — обрабатывающей промышленностью согласно разделению экономики на секторы, предложенному К. Кларком. Современное постиндустриальное общество претерпевает «...реальные изменения, и прежде всего в «техно-экономической сфере», которые дают основание для характеристики ряда черт (признаков) формирующегося качественно нового состояния общества. Один из таких признаков... обозначается как
переход от производства товаров (материальных благ) к производству услуг»2. При этом за последние тридцать лет принципиально изменились пропорции между материальным производством и сферой услуг в сторону последней по многим критериям, в том числе по удельному весу в ВВП и числу занятых. По мере распространения сферы услуг существенно изменилась внутренняя структура и строение самой инфраструктуры. Если на ранних этапах эволюции рыночного хозяйства преимущественно возникали и развивались элементы производственной и социальной инфраструктуры, отражая связь с основными факторами производства, то позднее появились новые виды инфраструктуры, такие как экологическая, институциональная, информационная, кредитно-финансовая, которые стали интенсивно развиваться в силу объективных причин и играть важную роль в процессе общественного воспроизводства.
Инфраструктура как система имеет определенную иерархию, то есть «многоуровневое (эшелонированное, стратифицированное, послойное) представление анализируемой системы с указанием отношений соподчиненности между уровнями (внешнеуровневая иерархия) и между компонентами внутри каждого уровня (внутриуровневая иерархия)»3.
В современной системе рыночной инфраструктуры целесообразно выделить несколько уровней — от наноуровня до международного уровня, а также рассматривать уровень глобальных систем. В этом случае «уровни» предполагают анализ инфраструктуры в организационном плане по примеру технического устройства, которое состоит из комплексов, комплексы — из блоков, блоки — из модулей, модули — из плат, платы — из деталей и т.д. по типу эшелонов, следуя терминологии системного анализа. Иерархический принцип построения инфраструктуры предполагает, что каждый низший по иерархии компонент системы может и должен обладать определенной свободой действий, сообразуясь с системными интересами и исходя из собственных потребностей, а более организованные части системы осуществляют планомерное сотрудничество с менее организованными частями, направленное на их совместное совершенствование.
2 Черковец ВН. Общетеоретические и российские проблемы воспроизводства// Воспроизводство и экономический рост / Под ред. проф. В.Н. Черковца, доц. В.А. Бирюкова. — М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2001. - С. 42, 43.
' Новосельцев В.И. Системный анализ: современные концепции. — Воронеж: Издательство «Кварта», 2002. — С. 65, 66.
Поэтому в условиях перехода России к рыночной экономике было особенно сильно влияние элементов международной инфраструктуры на функционирование национальной экономики и создание недостающих частей в различных видах инфраструктуры. «...В переходный период каждая страна ищет свой путь в будущее, опираясь, в принципе, на три критерия, определяющих: а) тип общественного устройства, к которому идет страна; б) вид той модели, в которой конкретизируются групповые особенности ряда стран, выбравших данный тип развития; в) национально-историческую разновидность (специфику) данного вида. Целостная модель национальной экономики (т.е. конкретной страны) выступает, таким образом, как некое соединение общего, особенного и единичного, что может использоваться как методологический ключ к построению и реализации национальных программ, в том числе и России»4.
В экономической литературе существуют различные подходы к определению состава международной (межзональной) инфраструктуры. Наиболее распространенной является следующая структура5:
1. Международный транспорт (внутриконти-нентальные и межконтинентальные транспортные системы).
2. Международная связь: почта, электросвязь, фельдъегерская.
3. Международные компьютерные сети: INTERNET.
4. Международная финансовая инфраструктура и система мировой торговли.
5. Военная инфраструктура Запада.
Наиболее ярко воздействие международной
инфраструктуры на российскую экономику проявилось в кредитно-финансовой сфере, поскольку активно осуществляется интеграция национальных финансовых систем в единый планетарный механизм с универсальной системой финансовых институтов и инструментов, взаимодействия рынков денег, капитала, инвестиций, ценных бумаг и т.п.
Переход к рыночной экономике обусловил высокие темпы формирования и развития кре-дитно-банковской сферы в регионах России. В основе этого процесса были следующие причины: во-первых, более быстрый оборот капитала в этой сфере и, соответственно, «перелив капитала» в более доходную отрасль в период кризиса; во-вто-рых, приватизация промышленных предприятий и их потребность во взаимодействии с банками-партнерами, экономически заинтересованными
в улучшении их функционирования; в-третьих, создание двухуровневой банковской системы.
Учитывая проведение реформы в России с учетом монетаристской концепции, роль движения кредитно-денежных ресурсов в экономике трудно переоценить. Кроме того, увеличились объемы международной торговли и кредитных ресурсов, усилился вывоз капитала в западные страны, сформирован фондовый рынок, что обусловило создание национальной кредитно-финансовой инфраструктуры, соответствующей международным стандартам. Следует подчеркнуть, что в период преобразований кредитно-финансовая сфера заняла доминирующее положение по отношению к реальному сектору экономики. Такая ситуация сохранялась длительное время, пока не наступил перелом в производстве, и промышленные предприятия смогли увеличить инвестиции за счет собственных источников, не прибегая к услугам банков. Сложившаяся ситуация совпадает с общей тенденцией в условиях глобализации. «Глобальная экономика — это экономика тотального «финан-сизма», когда финансовая составляющая экономики занимает господствующее положение, царя над производством и обменом. Глобальная экономика — это экономика тотального информатизма»6. В данном случае автор подчеркивает, что эти две составляющие глобальной экономики являются взаимозависимыми, но, тем не менее, очевидно доминирующее влияние информатизации на финансовую сферу, которая «является максимально информационной и виртуальной»7.
Формирование и развитие системы коммерческих банков в регионах России было отражением макроэкономических процессов. Сначала они создавались на основе бывших специализированных банков, параллельно появлялись абсолютно новые на акционерной основе и затем, когда капитал крупных московских банков начал искать своего применения в регионах, открылись филиалы московских банков. Постепенно сложилась динамично развивающаяся региональная кредит-но-банковская система, которая является функциональной подсистемой рыночного хозяйства и
4 Воспроизводство и экономический рост/ Под ред. проф. В.Н. Черконпа, доц. В.А. Бирюкова. — М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2001. - С. 12.
5 Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - С. 97-126.
'' Осипов Ю.М. Глобальная экономика как феномен современности/ / Глобальная экономика. — М.: Юрист, 2003. — С. 10, 163.
1 Кетова Н.П. Виртуальная экономика: общемировые и российские реши и XXI века // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып. 1. 2002. С. 124.
представляет собой отношения между банковскими институтами разных уровней и хозяйствующими субъектами определенных территорий по поводу формирования кредитных ресурсов и их движения из одних секторов экономики в другие, что определяет инвестиционный климат и влияет на инвестиционную активность. Региональная банковская система является трансформационным институтом, формирующим инвестиционные ресурсы, она занимает особое место в организации движения финансовых потоков, влияет на скорость и эффективность их движения, и в условиях формирования новых экономических отношений между центром и субъектами Российской Федерации ее значение должно существенно возрастать.
Региональная и национальная кредитно-финансовая инфраструктура испытывает активное воздействие международной финансовой инфраструктуры. «Международная финансовая инфраструктура предназначена для обеспечения реализации финансовых отношений между государствами, компаниями и людьми, проживающими в различных странах»8. Ее функции состоят в обеспечении накопления и хранения финансовых капиталов для международных целей, предоставления займов и кредитов международным заемщикам, оплаты процентов и возвращения долга. Одним из важнейших условий расширения поля действия финансовых операций являются информационные технологии, позволяющие осуществлять их быстро и с минимальными издержками. Реализацию этих функций осуществляют специальные организации, часть из которых принадлежат к национальной инфраструктуре — государственные и частные банки, а другие созданы на международном уровне, во главе которых находится Международный валютный фонд (МВФ), — Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), континентальные банки развития (Азиатский, Африканский, Межамериканский).
Влияние этих организаций на экономику России, безусловно, огромное, если учесть, что МВФ работает на основе принципа обусловленности, по существу, предоставляя займы при условии обязательств государств проводить определенную экономическую политику. Кроме того, МВФ финансирует программы борьбы с высокой инфляцией и с общей валютно-финансовой нестабильностью, поэтому его участие в рыночной трансформации российской экономики было весомым. При этом
* Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - С. 119.
следует отметить, что полученные результаты не всегда оцениваются как положительные для внутренней ситуации в стране.
Всемирный банк занимается проблемами долгосрочного экономического развития, предоставляя долговременные целевые и программные кредиты на проведение структурных преобразований в экономике, реформу в области социальной сферы, инвестиции в инфраструктуру. ЕБРР является банком регионального развития, предоставляет кредиты правительствам и частным предпринимателям.
Переход к рыночной экономике вызвал потребность в формировании принципиально нового механизма инвестирования на макроуровне, в регионах и в создании соответствующих институтов. Это связано с существенным изменением инвестиционного статуса государства и негосударственных структур, разделением функций субъектов в инвестиционном процессе. В рыночной экономике роль государства как непосредственного инвестора сохраняется в основном для базовых производств и социальной сферы, непривлекательныхдля частного капитала, и в предоставлении государственных гарантий частным инвесторам. Фондовый рынок в регионах практически не развит. Использование механизма фондового рынка для направления сбережений в инвестиции осложняется, с одной стороны, нестабильным финансовым состоянием большинства предприятий, не позволяющим им мобилизовать средства путем размещения своих ценных бумаг, обеспечить приемлемый уровень их доходности, нести затраты по привлечению средств мелких частных инвесторов, связанные с выплатой дивидендов, а с другой — отсутствием сегмента вторичного рынка корпоративных ценных бумаг, ориентированного на мелких инвесторов.
В России по-прежнему значительная роль в дальнейших преобразованиях отводится иностранным инвестициям, чему в немалой степени способствуют распространенные в мировой практике механизмы и накопленный опыт. Но в силу объективных и субъективных причин на практике доля иностранных инвестиций в российскую экономику до сих пор остается несущественной и еще более скромной — в реальный сектор. Как правило, экономики стран-экспортеров и стран-реципиентов капитала становятся все более транснациональными и зависимыми от действующих наднациональных рынков и международных институтов. Если объемы инвестиций в страну небольшие, то международная кредитно-финан-
совая инфраструктура не имеет позитивного влияния, прежде всего на развитие рынка капитала и его инфраструктуры.
В условиях глобализации, безусловно, лидирующее положение по степени распространения в пространстве и во времени, по объемам и по темпам роста занимает информатизация. Международные институты становятся главными техническими, программными, инновационными законодателями и основными пользователями первичного продукта информационной деятельности. Национальная информационная инфраструктура за последнее десятилетие сделала гигантский скачок в своем качественном преобразовании на основе использования передовых технологий и под влиянием международной информационной инфраструктуры. К сожалению, до сих пор активные процессы развития информационной инфраструктуры осуществляются преимущественно в сфере обращения, не способствуя коренному преобразованию производства. Более того, в глобальных масштабах информационная инфраструктура обеспечивает доминирование виртуальных финансовых отношений над реальной сферой экономики.
В настоящее время снижение трансакци-онных издержек на единицу произведенной продукции в результате увеличения масштаба производства становится важнейшим фактором конкурентоспособности крупных фирм на мировом рынке, особенно в наукоемких областях. В результате экономии на масштабах производства становится возможной и выгодной стратегия транснациональных корпораций (ТНК). Наиболее важными факторами, обеспечивающими выгодность ведения бизнеса в форме ТНК, являются сокращение сроков производственного цикла для большинства продуктов; ускорение окупаемости затрат на оборудование и научные исследования; уменьшение удельных затрат на маркетинг, рекламу, информационное обслуживание, контроль за качеством продукции и другие; экономия на закупках крупными партиями сырья и материалов; учет при географическом размещении филиалов ТНК наличия факторов производства в стране и ситуации в налоговой, таможенной и валютной сферах. Как правило, именно ТНК создают все предпосылки для развития производственной инфраструктуры в процессе расширения «внутрифирменного рынка», что приводит к увеличению суммарных трансакционных издержек за счет роста внутрипроизводственных трансакционных издержек,
снижения средних трансакционных издержек и за счет экономии на масштабах производства.
«Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных (или трансгосударственных) регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского союза»9. Следствием является создание и развитие институциональной инфраструктуры на международном уровне, которая зачастую диктует условия, определяет поведение и принятие решений правительствами стран. Например, ГАТТ ограничивает возможности национальных правительств регулировать деятельность ТНК, одновременно расширяя корпоративные привилегии10. Кроме того, наглядным примером влияния международной институциональной инфраструктуры является деятельность организаций, обеспечивающих взаимодействие стран СНГ.
Функции институциональной инфраструктуры международного уровня выполняет Европейская ассоциация региональных агентств развития, которая решает следующие основные задачи: поощрение обмена опытом, содействие «наилучшей практике» в сфере местного и регионального экономического развития, участие в разработке и выполнении территориальных программ развития и (или) программ поддержки малых и средних компаний; улучшение технического сотрудничества с Европейской комиссией и другими институтами Европейского союза; помощь агентствам развития, созданным в странах, которые не входят в Европейский союз; содействие созданию проектов сотрудничества между агентствами развития нескольких стран11.
Европейская ассоциация включает более 150 агентств развития, действующих почти в 20 странах Европы, и поддерживает постоянные контакты с аналогичными структурами в США, Канаде и Австралии. Страны, входящие в эту организацию, пользуются материалами новейших исследований, методическими разработками, технической помощью и информационной сетью Европейской ассоциации.
9 Гринберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 23.
111 Андреева Л.Ю. Стратегия развития российского страхового рынка в условиях глобализации. — Ростов н/Д: Изд-во Рост, унта, 2003. - С. 46, 47.
11 Шангина Н. Создание региональном рыночной инфраструктуры/ / Экономика Украины. - 2000. - № И. - С. 43, 44.
Главный результат работы регионального агентства развития в экономической сфере — это решение проблем социальной и культурной жизни населения определенной территории в период трансформации и кризисов. Многие агентства внесли существенные положительные сдвиги в развитие национальных экономик. Например, в Великобритании с деятельностью агентства «Great Western Enterprise» связаны ликвидация монополии государства на железные дороги и решение возникших в связи с этим социальных вопросов, в Нидерландах с участием агентства «Leaf» — закрытие угольных шахт и трудоустройство высвобожденных людей, в Бельгии агентство «Idelux» было задействовано в стимулировании динамичного развития сельской местности через решение социальных проблем и т.д.
В 1999 г. Украина стала членом Европейской ассоциации региональных агентств развития, учредив Координационный совет по формированию сети региональных агентств развития в целях углубления экономических реформ на региональном уровне, поддержки развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры. В качестве базового органа была учреждена Ассоциация региональных агентств развития Украины, обеспечивающая разработку методологических основ и реализацию программы создания такой сети. В компетенцию Координационного совета включены такие проблемы, как координация работы агентств; взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления всех уровней и негосударственных организаций в подготовке и реализации проектов; методологическое обеспечение разработки стратегии регионального развития, проведения экспертной оценки предложений по
совершенствованию законодательства и подготовки кадров в соответствии с международными стандартами; налаживание взаимодействия местных органов с международными организациями.
Стратегической целью агентства является устойчивое экономическое развитие конкретной территории, создание стабильной социальной сферы, внедрение принципов социального партнерства в общественной жизни. Проводя эту стратегию, региональное агентство должно принимать меры к стимулированию экономической деятельности в регионе благодаря созданию новых рабочих мест и повышению его привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов.
Развернутая сеть региональных агентств, принимающих активное участие в социально-экономическом развитии стран и регионов, дает возможность разрешить многие принципиально важные проблемы на пути к экономике открытого типа.
Очевидно, что международная инфраструктура имеет самые разнообразные виды, соответствующие рыночной инфраструктуре национальной экономики, которые с учетом глобализации приобретают новые специфические формы и функции, оказывая в свою очередь огромное воздействие на экономику отдельных государств. Учитывая, что основу глобализационных процессов составляет революция в быстроменяющихся сферах научно-технического прогресса, то формирование инфраструктуры является динамичным процессом. «...Глобализация (в ее неолиберальной форме) сильно продвинулась на многих участках мирового хозяйства и постоянно порождает свои новые закономерности»12. По мере усиления глобализации возникает потребность в новых видах рыночной инфраструктуры международного уровня.
12 Коллонтай В.М. Мировое хозяйство или глобальная экономика? // Экономическая теория на пороге XXI века. Глобальная экономика. С. 11.
