CC BY
1
5.Шакирова, Р.К. Отраслевой анализ налоговой нагрузки в Республике Марий Эл // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2015. - № 29 (263). - С.10-29.
6.Стафиевская М.В. Необходимость идентификации и управления налоговым риском //Вестник Казанского государственного аграрного университета. - 2010. - Т. 5. - № 2 (16). - С. 80-82.
УДК 330.837, 336.1
Шакирова Р.К., кандидат экономических наук, доцент
доцент кафедры «Анализа и учета» Марийский государственный университет
Россия, г. Йошкар-Ола Перминова Ю.А. магистрант
2 курс, Институт экономики, управления и финансов
Россия, г. Йошкар-Ола МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИИ И РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ*
Статья посвящена межбюджетным отношениям как важнейшему звену инвестиционного процесса, формирующего институциональную среду инновационного развития региона.
Ключевые слова: институциональная среда, инвестиции, бюджет, межбюджетные отношения, трансферты, дотации, субсидии, субвенции.
INTERBUDGETARY RELATIONS IN RUSSIA AND THE REPUBLIC OF MARI EL: THE INSTITUTIONAL ASPECT
The article deals with intergovernmental relations as an important link in the investment process, forming the institutional environment of innovative development of the region.
Keywords: institutional environment, investment, budget, interbudgetary relations, transfers, grants, subsidies, subventions.
Важнейшим элементом институциональной среды модернизации и высокотехнологичного развития территориальной экономики [4] является соответствующая инвестиционная политика. Для стабильного, сбалансированного, эффективного функционирования региональной экономики колоссальное значение имеет возможность финансировать особо значимые инновационные проекты и социально-экономические программы. В силу недостаточной обеспеченности большинства субъектов РФ собственными бюджетными ресурсами большую роль в данном вопросе играет порядок организации межбюджетных отношений (МБО).
* Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №16-12-12008
Формирование бюджетной системы рыночной России происходило на основе трансформации централизованной системы финансов СССР. Это оставило отпечаток, как на становлении, так и на дальнейшем развитии межбюджетных отношений. Условно можно выделить шесть этапов [1, 5] развития межбюджетных отношений в РФ (таблица 1).
Таблица 2 - Этапы развития межбюджетных отношений в РФ
Период Название этапа Характеристика
19911993 гг. годы стихийной децентрализации Изменения законодательной базы, способствовавшие росту доходов консолидированного бюджета за счет стремительного роста доли региональных и местных бюджетов
19941996 гг. экспериментальный бюджетный федерализм Зарождение регулирования межбюджетных отношений с использованием финансово-экономических методов, без особого влияния политических лидеров
19971998 гг. углубление кризиса межбюджетных отношений Законы, принятые в это время, усугубили взаимоотношения разных уровней власти, что привело к финансовому кризису. В 1998г. принята «Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг.» (Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862)
19992000 гг. реформа становления МБО Особое внимание уделялось региональным бюджетам
20012005 гг. развитие бюджетного федерализма Появилась четкая методика расчета финансовой помощи субъектам РФ, законодательно закреплены источники доходов, обязательства по расходной части и налоговые полномочия. Принята «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 гг.» (распор. Правительства РФ от 03.04.06 № 467-р)
с 2006 г. повышение эффективности МБО Период, связанный с большими изменениями в развитии указанных отношений благодаря различным тенденциям. Повышение качества управления финансами
К факторам [6, 7] детерминирующим уровень межбюджетных отношений относят: а) большое количество субъектов этих отношений на всех уровнях, б) ограниченность их ресурсов [8], невыполнение принципа бюджетной самодостаточности, в) нарушение порядка передачи ресурсов на субфедеральный уровень, г) неэффективность их использования и др.
Основным инструментом регулирования межбюджетных отношений являются трансферты, включающие дотация, субвенции и субсидии.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012-2015 гг. представлены на рисунке 1.
м пп Наименование 2012 гол 2013 год 2014 гол 2015 год
371-ФЭ 371-Ф3 Проект 371-ФЭ Проект Проект
Сумм» Сумма К 2012 году Сумма К2012 году Прирост 1Э71-ФЗ Сумма К2013 году Сумма К 2013 году Прирос? К371-ФЗ Сумма К2014 году
1 ■> 3 4 5=4 3 б 7=6 3 8=6-4 9 10=94 11 12=11 4 13=11-9 14 15=14 9
Мгжбюджпныг трансферты 1 305.6 I 088,9 83.4«. 1 293,9' 99.1«. 205,0 1 021.2 93.8*о 1 224,3 112.4*. 203.1 1 167,0 114,3*0
1 Дотации 502,3 472.1 94,0*» 593,9 118,2*« 121,8 462.8 98.0°о 584,7 123.9*. 121.9 571,8 123.6*о
1 Субсидии ■»98,4 345.8 69,4«. 355.6 71.3*« 9,8 282.6 81.7«, 302.1 87.4*» 19.5 254,2 90.0*.
3 Суовеннин 264,3 234,3 88,6«. 307.7 116.4*о 73,4 242.3 103.4*0 304.0 129,7'о 61." 309,9 127,9*о
4 Иные мелоюхкеткые трансферты 40,6 36,7 90.4«о 36.7 90,4*о 0,0 33,5 91.3*о 33,5 91.3*о 0.0 31.1 92,8*.
Рисунок 1 - Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012-2015 гг., млрд. руб.
С каждым годом суммы межбюджетных трансфертов увеличивались, просматривается положительная позитивная динамика развития. В 2015 году прирост по отношению к 2014 году составил 114,3 %, тогда как в 2013 году прирост к 2012 году составлял 83,4% (т.е. наблюдалось уменьшение показателя). Таким образом, ежегодно у субъектов РФ поддержка (в виде межбюджетных трансфертов) со стороны государства увеличивается, что дает возможность для полноценного функционирования регионов.
Виды и объемы иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ за 2014 -2017 гг. менялись весьма динамично (таблица 2).
К 2017 году запланировано увеличение объема иных межбюджетных трансфертов в 2,7 раза по сравнению с 2014 годом. В первую очередь это связано с финансовым обеспечением дорожной деятельности, на которое государство готово выделить к 2017 году почти 145 млрд. руб., также большую часть расходов составляет развитие транспортной инфраструктуры г. Москвы (45 млрд. руб.).
Доля межбюджетных трансфертов, предоставленная из общего бюджета субъекта РФ, в зависимости от региона может составлять от 26,5% до 100%. Предельные значения достигнуты лишь в нескольких регионах: в Республике Марий Эл, Чеченской Республике, Республике Северная Осетия, а также в Саратовской, Астраханской, Магаданской, Белгородской и Новосибирской областях [2].
Таблица 2 - Виды и объемы иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на 2014 -2017 гг., млн. руб.
№ п/п Наименование Годы
2014 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6
Объем иных межбюджетных трансфертов всего 94 283,0 205 892,0 173 687,0 255 977,0
в т.ч. следующие иные межбюджетные трансферты:
1 дорожная деятельность и ее обеспеченность финансами 91 152,0 69 338,0 144 978,0
2 транспортная инфраструктура и ее развитие в г. Москва 32 900,0 45 000,0 45 000,0
3 развитие транспортной инфраструктуры Московской обл. 18 000,0
4 финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики ВИЧ и гепатитов В и С 14 062,0 17 485,0 17 441,0 17 441,0
5 реализация отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения 14 000,0 14 000,0 13 720,0 13 720,0
6 выплата региональной доплаты к пенсии 7 700,0 7 700,0 7 545,0 7 550,0
7 реализация мероприятий по подготовке и проведению ЧМ по футболу в 2018 г. в РФ в рамках государственной программы РФ "Развитие транспортной системы" - 5 296,0 5 575,0 6 570,0
8 финансовое обеспечение закупок антибактериальных и противотуберкулезных лекарственных препаратов 3 551,0 3 551,0 3 480,0 3 480,0
9 формирование сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг 3 000,0 3 000,0 - -
10 ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения и мостов, поврежденных в результате наводнения и паводка в 2013 г. и в 2014 г. - 2 172,0 - -
11 дополнительные расходы, связанные с решениями органов власти другого уровня, и их компенсация 1 908,0 2 132,0 2 144,0 2 189,0
В 2015-2017 гг. в Республике Марий Эл политика в сфере межбюджетных отношений направлена на решение множества задач (гарантия стабильных объемов денежной поддержки для муниципалитетов, усовершенствование качества управления финансами на муниципальном уровне с помощью программно-целевых методов управления, анализ и мониторинг их эффективности и др.)[3].
Закон РМЭ «О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл» является основным нормативным документом в области межбюджетных отношений региона. При этом на республиканском уровне существуют следующие формы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям: а) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, (в части трех городских округов); б) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); в) субвенции на реализацию переданных государственных полномочий; г) субсидии на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов; д) иные межбюджетные трансферты.
В 2015 г. и плановом периоде 2016-2017 гг. будет продолжена практика проведения мониторинга местных бюджетов по уровню их дотационности в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ, и с высокодотационными муниципальными образованиями предполагается заключение соглашений о мерах по повышению эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Использованные источники:
1.Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / А.С. Колесов // Финансы. - 2009. - № 5.
2.Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации / Н.С. Максимова // Финансы. - 2009. - № 6.
3.Письмо МФ РФ от 23 сентября 2016 г. № 06-04-11/01/55604 «Об оценке организации межбюджетных отношений в субъектах РФ в 2015 и 2016 гг.».
4.Шакирова Р.К. Институциональная среда региональной отраслевой кластеризации // Финансы и управление. - 2016. - № 3. - С.63-75. DOI: 10.7256/2409-7802.2016.3.19973. URL: http://e-notabene.ru/flc/article_19973.html.
5.Шакирова Р.К. Становление и развитие фискального федерализма в России // Современные тенденции развития науки и технологий. - Белгород: АПНИ, 2015. - № 9, часть VII. - С. 129-134.
6.Шакирова Р.К. Налоговый федерализм как гарант эффективного управления государственными финансами и инвестициями // Управление экономическими системами.- Пенза: ПДЗ, 2013.- с.89-92.
7.Шакирова Р.К. О проблемах фискального федерализма в России // Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности. - Уфа: АЭТЕРНА, 2015. - С. 184-189.
8.Шакирова Р.К. Налоговые доходы консолидированного бюджета РФ, обеспеченные налогоплательщиками Республики Марий Эл в 2012-2014 гг. // Вестник МарГУ. - 2015. - № 1. - С. 86-92.
УДК 33
Шалаев И.А., кандидат экономических наук доцент кафедры «Экономика и экономическая безопасность»
Алехина Л.С. Ткаченко Е.А.
Среднерусский институт управления - ФИЛИАЛ РАНХиГС ИННОВАЦИОННАЯ ЛОГИСТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ С ЦЕЛЬЮ ОПТИМИЗАЦИИ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ
Данная статья посвящена изучению инновационной логистики как инструмента эффективного управления предприятиями. Выявлено, что инновационная логистика является действенным механизмом организации и управления за счет выявления и использования скрытых резервов управления предприятия промышленности.
