CC BY
226
перераб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков И КО», 2008. - 284 с.
20. ХныкинГ. Аттестация работников: нормативные акты и практика их применения // Трудовое право. -1999. - ^ 4.
21. Шадрина Т.В. Положение об аттестации: проверяем работников на соответствие должности 11
Отдел кадров коммерческой организации.2011. - NQ З. - С. 15-24.
22. Ющин В.Л. Увольнение по результатам аттестации: на что стоит обратить внимание? 11 Отдел кадров коммерческой организации. 2013. - NQ 2. -С. 67-78.
Sgibneva О., Martynova X,
LEGAL SUPPORT FOR CERTIFICATION RESEARCH AND TEACHING STAFF UNIVERSITY
This article is devoted to legal issues ofresolution of the problems of ensuring the conformity ofteaching staff of universities with the requirements established by the Federallaw «On education in4he Russian Federation» dated 29 December 2012 NQ 273-FZ, effective from 01 September 2013, including through the procedure of attestation of employees.
Keywords: scientific and teaching staff of the university, qualifications, educational qualification, regulation, performance appraisal, employee mismatch position, labor law, legislation on education.
УДК 338.2; 330
Пищулин О.В.
МЕТОДЫ СОЗДАНИЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
В статье обосновываются методы создания привлекательного инвестиционного климата, выработанные автором на основе изучения теоретических разработок и практики хозяйствования.
Ключевые слова: инвестиционный климат, экономическое развитие, формирование инновационной экономики.
Введение. Инновационный и инвестиционный процессы, что называется, гуляют под руку. При этом аргюгу инвестиции как бы обеспечивают инновационную деятельность. В свою очередь инвестиции требует наличия соответствующего инвестиционного климата. И хотя речь об этом ведётся с начала 90-х годов [3; 4; 6; 9] задача создания привлекательного инвестиционного климата не решена и поныне.
Возможности перестройки экономики как страны в целом, так и каждого региона зависят во многом от инвестиционного климата и в стране, и в регионе, и в отдельных отраслях экономики, от инвестиционной привлекательности отдельных предприятий и реализуемых инвестиционных программ и проектов. Структурные сдвиги в экономике происходят в результате движения ресурсов, связанного с инвестиционными процессами. Очевидна взаимосвязь инвестиционной привлекательности субъектов региональной экономики и возможностей структурной перестройки.
Обоснование методов создания привлекательного климата. Проблема методического обеспечения комплексного анализа инвестиционной привлекательности представляет не только теоретический,
но и практический интерес. Разработка соответствующих методических подходов необходима для оценки возможных направлений развития и их последствий, разработки предложений по необходимым координирующим и регулирующим мерам. Инвестиционная привлекательность зависит от трех условий: благоприятной инвестиционной ситуации, инвестиционного климата в отрасли и регионе, а также от наличия преимуществ, которые принесут инвестору дополнительную прибыль или уменьшат риск.
Инвестиционная ситуация характеризуется инвестиционной активностью и эффективностью инвестиционных процессов.
Необходимость оживления инвестиционной активности предполагает реализацию системы мер, связанных с созданием благоприятного инвестиционного климата для национальных и иностранных инвесторов, а также формирования хозяйственных связей и пропорций, координирования экономических процессов. Представляется весьма значительной роль государства в формировании благоприятного инвестиционного климата.
Понятие инвестиционного климата отличается сложностью и комплексностью и может рассмат-
© Пищулин О.В., 2014
Экономика образования ♦ № 1, 2014
риваться и на макро-, и на мезо-, и на микроэкономическом уровне. Инвестиционный климат представляет собой наличие таких условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. На макроуровне это понятие включает в себя показатели политической (включая законодательство), экономической и социальной среды для инвестиций. Например, для потенциальных иностранных инвесторов при анализе политической ситуации решающую роль играют политика государства в отношении иностранных инвестиций, вероятность национализации иностранного имущества, участие страны в системах международных договоров по различным вопросам, прочность государственных институтов, преемственность политической власти, степень государственного вмешательства в экономику и т.д. На состоянии инвестиционного климата отрицательно сказываются не только прямые ограничения деятельности иностранных фирм, содержащиеся в законодательстве, но и нечеткость и, особенно, нестабильность законодательства принимающей страны, поскольку эта нестабильность лишает инвестора возможности прогнозировать развитие событий, что снижает рентабельность вложений.
На микроуровне инвестиционный климат проявляет себя через двусторонние отношения инвестора (частного или юридического лица) и конкретных государственных органов, хозяйственных субъектов-поставщиков, клиентов, банков, небанковских финансовых структур, а также профсоюзов и трудовых коллективов государства (региона) - реципиента инвестиций. На этом уровне происходит конкретизация обобщенной оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических, юридических, культурных контактов иностранной фирмы с новой для нее средой.
Состояние инвестиционного климата на макро-, мезо- и микроуровне воспринимаются инвесторами как единое целое, поскольку законодательные и нормативно-правовые усилия правительства по формированию благоприятного инвестиционного климата могут быть заблокированы нормотворчеством местных властей, а усилия на местном уровне по созданию льготного хозяйственного режима для иностранных инвестиций зачастую могут компенсировать некоторые изъяны общеэкономического регулирования центрального правительства. В последнее время именно эта сторона взаимоотношений между инвестором и государством становится определяющей.
Объектом инвестирования могут выступать отдельный инвестиционный проект, предприятие, корпорация, город, регион, отрасль, государство. Не трудно выделить то общее, что ставит их в один ряд, а именно: наличие собственного бюджета и собственной системы управления. Объект каждого
уровня (и, соответственно, его инвестиционная привлекательность) обладает собственным набором значимых свойств, но регион в этом ряду занимает особое место: в силу особенностей он имеет свою специфику и в то же самое время, в силу целостности структуры, не является уникальным. Именно эта особенность позволяет сравнивать регионы между собой.
Существует ряд показателей, без анализа которых нельзя принять решение о целесообразности инвестирования конкретного предприятия в конкретном регионе. Однако в условиях продолжающегося экономического кризиса, неустойчивости экономической ситуации, большинство характеристик социально-экономического развития на региональном уровне не только варьируются в широком диапазоне, но и подвергаются воздействию разнонаправленных тенденций. В таких условиях оценка перспектив инвестирования предприятий в приоритетных отраслях экономики на базе анализа определенного набора одинаковых по каждому региону показателей существенно затруднена и может оказаться практически бесполезной. По одному показателю регион будет отнесен к зоне благоприятного инвестирования, по другому - к зоне подавленной инвестиционной активности. Поэтому в настоящее время в институциональной теории и на практике обычно используются интегральные критерии оценки эффективности инвестиционной деятельности в регионах. Наиболее общей характеристикой перспектив инвестиционной деятельности является инвестиционный климат региона. Именно поэтому крайне важное значение приобретает понятие регионального инвестиционного климата. Региональный инвестиционный климат представляет собой систему правовых, экономических и социальных условий инвестиционной деятельности, формирующихся под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов, подразделяющихся на свои макро-, микро- и собственно региональные уровни управления, отражающие как объективнее возможности региона к развитию и расширению инвестиционной деятельности, характеризующие его инвестиционный потенциал, так и условия деятельности инвесторов (инвестиционный риск), создающих предпосылки для появления устойчивых инвестиционных мотиваций и оказывающих существенное влияние на доходность инвестиций и уровень инвестиционных рисков.
Инвестиционный потенциал, в свою очередь, представляет собой качественную характеристику, учитывающую основные макроэкономические характеристики в виде суммы объективных предпосылок для инвестиций и зависящую как от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от экономического развития региона.
Это, прежде всего, насыщенность территории
факторами производства (природными ресурсами, трудовым и научным капиталом, основными фондами, рыночной и социальной инфраструктурой), уровень доходов населения и потребительский спрос. Инвестиционный потенциал региона складывается из следующих основных частных потенциалов (каждый из которых, в свою очередь, характеризуется целой группой показателей):
- ресурсно-сырьевого (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);
- трудового (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);
- производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);
- инновационного (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);
- институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
- инфраструктурного (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);
- финансового (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона);
- потребительского (совокупная покупательная способность населения региона).
Исследования показывают, что наибольший вклад в формирование инвестиционного потенциала вносят факторы, накопленные в процессе длительной хозяйственной деятельности, такие, как инфраструктурная освоенность территории, инновационный потенциал и интеллектуальный потенциал населения.
При оценке рейтинга инвестиционного климата каждого региона в общем случае учитываются также следующие типы рисков (связанных и в значительной степени обусловливающих инвестиционный риск): экономический; финансовый; политический; социальный; экологический; криминальный; законодательный.
Важнейшей составляющей инвестиционного риска является законодательство. Специфика межрегионального подхода заключается в том, что на территории большинства регионов действует единый общегосударственный законодательный фонд, видоизменяющийся в отдельных субъектах государства под воздействием региональных законодательных норм, регулирующих инвестиционную деятельность в пределах своих полномочий. Законодательство не только влияет на степень инвестиционного риска, но и регулирует возможности инвестирования в те или иные сферы и отрасли, определяет порядок использования отдельных факторов производства, то есть влияет также на инвестиционный потенциал региона. При расчете этого риска учитываются как государственные, так и региональные за-
коны и нормативные акты, а также документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно.
Рассмотрим составляющие инвестиционного климата, определяющие развитие инвестиционного процесса.
Существует совокупность факторов (сгруппированных характеристик), предопределивших различия в глубине спада инвестиций по регионам и качественные изменения в инвестиционной сфере. Обобщенно последствия влияния этих факторов можно определить как рыночную реакцию регионов на проводимые экономические реформы. С помощью этих факторов можно характеризовать степень адаптации экономики региона к рыночной экономике, в том числе с точки зрения воспроизводства основного капитала. Положительная рыночная реакция означает формирование предпосылок для улучшения инвестиционного климата. Слабая рыночная реакция позволяет сделать предположение об ухудшении инвестиционного климата в длительной перспективе.
Рыночную реакцию невозможно измерить количественно, но с помощью экспертного подхода можно оценить ее с качественных позиций и использовать как один из основных критериев при ранжировании регионов. К важнейшим параметрам, характеризующим рыночную реакцию, относятся особенности и степень развитости рыночного механизма экономики в регионах. Это, прежде всего, система государственных налоговых льгот и преференций, динамика развития и усложнения рыночных отношений, складывающаяся под воздействием как стартовых условий вхождения в рынок для каждого региона, так и создания благоприятной по привлечению инвестиций среды для его социально-экономического развития. Среди факторов, оказывающих наибольшее влияние на предпочтения инвесторов и относящихся к наиболее существенным элементам инвестиционного климата региона, как правило, выделяют (например, в соответствии с ведущим западным экономистом Бэрри) следующие: политическую стабильность; темпы экономического роста; конвертируемость валюты; расходы на заработные платы и производительность труда; краткосрочный кредит; долгосрочный кредит и собственный капитал; отношения к иностранным инвестициям и прибылям; национализацию; платежный баланс; возможность реализации договора; организацию связи и транспорта; местное управление и наличие партнера; возможность использовать экспертов и услуги.
Можно выделить и другую, классифицированную с точки зрения комплексного анализа, группу факторов. Назовём их.
Политические факторы:
- распределение политических симпатий насе-
ления по результатам последних парламентских выборов;
- авторитетность местной власти;
- общая оценка стабильности законодательных и исполнительных структур;
- распределение власти между различными политическими группами и партиями, влияние оппозиции региональных политических сил;
- влияние различных этнических и религиозных групп, состояние межнациональных отношений; ограничительные меры политического характера, необходимые для удержания власти.
Социальные факторы:
- социальные условия проживания населения (плотность населения, прожиточный минимум и
др.);
- социальная стабильность (уровень социальной напряженности);
- наличие социальных конфликтов (демонстрации, забастовки и др.);
- уровень развития социальной сферы;
- нестабильность вследствие возможных насильственных действий (неконституционные изменения и др.).
Экономические (наиболее влиятельные) факторы:
- структура экономики региона;
- тенденции в экономическом развитии региона;
- сложившийся уровень инвестиционной активности;
- емкость существующего местного и мирового рынков и возможность их расширения (по производству данного вида продукции, услуги);
- условия сбыта (состояние товаропроводящей сети, удаленность рынков сбыта) и уровень цен на продукцию, услуги на местном, международном рынках, а также объем импорта аналогичных товаров и позиции поставщиков-конкурентов;
- экономическая политика правительства по развитию инвестируемых отраслей;
- допустимая доля зарубежного участия в капитале предприятия;
- возможности перевода дивидендов за рубеж;
- возможности получения кратко- и долгосрочных кредитов на
- внутренних и мировых рынках банковского ссудного капитала и капитала небанковских финансовых структур;
- возможности мобилизации финансовых средств за счет выпуска ценных бумаг;
- уровень инфляции;
- конвертируемость национальной валюты;
- активность в реализации экономических реформ;
- наличие высокоэффективных инвестиционных объектов;
- наличие перспективного партнера.
Экологические факторы:
- уровень загрязнения окружающей среды;
- природно-климатические условия в регионе;
- уровень радиационного загрязнения окружающей среды.
Криминальные факторы:
- уровень криминогенной опасности (преступность) в регионе с учетом тяжести преступлений;
- заказные убийства;
- коррумпированность структур власти;
рэкет.
Финансовые факторы:
- степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий;
- система налогообложения (объем налоговой базы; система льгот, в том числе региональных и муниципальных);
- состояние платежного баланса;
- прибыльность предприятий региона.
Ресурсно-сырьевые факторы:
- средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов; ресурсно-сырьевая обеспеченность региона.
Трудовые факторы:
- наличие трудовых ресурсов;
- профессионально-образовательный уровень трудовых ресурсов;
- наличие квалифицированной рабочей силы.
Производственные факторы:
- совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе;
- особенности отраслевой специализации;
- результаты производственной деятельности;
- наличие и размещение необходимых для производства компонентов (производительных сил): энергии, сырья, оборудования, инфраструктуры и т.д.;
- наличие экспортного потенциала.
Инновационные факторы:
- уровень развития науки;
- инновационный уровень разработки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе;
- интеллектуально-образовательный уровень населения.
Инфраструктурные факторы:
- экономико-географическое положение региона;
- территориальное размещение региона (близость к внешним границам, регионам-поставщикам и регионам-потребителям);
- инфраструктурная освоенность, обустроенность и обеспеченность региона;
- развитие инфраструктуры системы коммуникаций на данной территории.
Потребительские факторы:
- потребительский потенциал;
- совокупная покупательная способность населения региона.
Институциональные факторы:
- степень развития ведущих институтов рыночной экономики;
- степень развития инфраструктуры рыночной экономики;
- наличие инвестиционной инфраструктуры.
Законодательные факторы:
- юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли;
- степень развития (состояние) законодательной базы;
- наличие механизмов гарантий и защиты инвестиций и уровень их охвата;
- порядок использования отдельных факторов производства.
Законодательные факторы инвестирования могут рассматриваться в качестве отдельной составляющей инвестиционного климата. Их характеристика может быть получена на основе ранжирования нормативных условий, благоприятствующих или препятствующих инвестиционной деятельности. Все законодательные акты должны быть разделены на государственные и региональные (субъектов государства). Как государственное, так и региональное законодательство может быть разделено на прямое (непосредственно регулирующее инвестиционную деятельность) и косвенное (связанное с условиями функционирования сфер деятельности или типов предприятий потенциальных объектов инвестирования). Кроме того, в государственном законодательстве должны быть особо выделены специальные нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в отдельных субъектах РФ.
Анализ современного состояния инвестиционного климата в РФ, помимо регионального, должен иметь также и отраслевой аспект. Спад производства затронул отрасли экономики РФ в различной степени. Различны их возможности адаптации к рыночным условиям, а, соответственно, сильно дифференцирована и инвестиционная привлекательность отраслей по регионам. Исследования показывают [1; 2; 5; 7; 8], что ни один из инвестиционных показателей и даже их совокупность (спад инвестиций, технологическая, отраслевая, воспроизводственная, финансовая структуры капитальных вложений) не дают оснований для окончательного вывода о состоянии инвестиционного климата в регионе, так как они складываются в значительной степени под воздействием особенностей развития различных отраслей и отражают закономерности отраслевой динамики, а следовательно, формирования не только регионального, но и отраслевого инвестиционного климата.
Инвестиционный климат в регионе может быть
признан благоприятным или неблагоприятным под влиянием характеристик развития одной или нескольких приоритетных для региона отраслей, тогда как остальные могут представлять собой совершенно иную сферу для инвестирования. Методический аспект ранжирования регионов по степени благоприятности инвестиционного климата должен заключаться в обосновании таких подходов, которые могут обеспечить учет как чисто отраслевых и территориальных факторов, так и их взаимное влияние. Система характеристик инвестиционного климата региона должна включать в себя отраслевые оценки по отдельным, наиболее перспективным отраслям, укрупненным группам отраслей, сферам производства.
Оценка инвестиционного климата с позиций отраслевого подхода. Если региональные проблемы инвестиционной привлекательности так или иначе активно разрабатываются, то в отраслевом разрезе они почти не исследованы. И это при том, что с народнохозяйственной точки зрения оба аспекта по своей значимости вовсе не уступают друг другу. Преобладание регионального подхода, по-видимому, вызвано развертыванием во всем мире процесса регионализации общественно-политической и хозяйственной жизни.
Нельзя не заметить, что одновременно с региональными процессами во всем мире продолжаются весьма интенсивные процессы диверсификации и специализации производства. На базе достижений научно-технического прогресса формируются потребности в новых видах продукции и в непрерывном качественном совершенствовании «старых» ее видов, определяющих изменения, в первую очередь, в отраслевой структуре капиталопотоков.
Необходимость вывода экономики РФ из кризиса, завоевания достойных позиций в мировой экономике не может обойтись без анализа объективно складывающихся отраслевых инвестиционных потоков. Их прогнозирование становится все более актуальным. Они должны предварять принятие эффективных инвестиционных решений и осуществление реальных инвестиций в различные отрасли экономики.
Принципиальные подходы к ранжированию регионов по степени благоприятности складывающегося в них инвестиционного климата должны в дальнейшем служить основой системы мер государственного регулирования инвестиционной деятельности на государственном и региональном уровнях управления экономикой РФ.
Поскольку процесс инвестирования носит долговременный характер, региональному инвестиционному климату присуща определенная статичность, он инерционен по отношению ко многим общеэкономическим процессам и не подвержен быстрым изменениям, в отличие от финансового
положения предприятий, состояния промышленного производства, уровня жизни населения и т.д.
Инвестиционная привлекательность отдельных регионов и областей чаще всего оценивается в виде определенного количественного показателя, отражающего место данной территории в общем ряду. При этом инвестиционная привлекательность определяется в соответствии с вышеприведенными группами факторов, составляющими инвестиционный климат региона, а сам инвестиционный рейтинг региона представляет собой совокупную оценку отдельных составляющих с точки зрения привлекательности для инвестора.
Для потенциального инвестора важна не просто оценка потенциала и риска региона, а некая его совокупная характеристика, которая получила название инвестиционного рейтинга региона. Рейтинг инвестиционной привлекательности с помощью системы показателей интегрированно характеризует условия инвестирования для стратегического инвестора и включает в себя как потенциал региона, так и способы его использования, отражающиеся в харакгеристике рисков.
Вывод. Основным подходом к оценке регионального инвестиционного климата является ранжирование субъектов РФ по степени благоприятности инвестиционного климата. Ранжирование проводится на основе сочетания статистического и экспертного подходов. Для оценки инвестиционного климата используется значительное (около 100) число показателей регионального развития за ряд последних лет. При определении текущей инвестиционной привлекательности регионов широко используются балльные, преимущественно экспертные, оценки. Характеристика отдельных факторов по показателям статистической отчетности также обычно переводится в балльные оценки в соответствии с заранее определенной шкалой разброса оценок. Необходимо учитывать, что экспертные балльные оценки в значительной мере субъективны и суживают реальный разброс региональных характеристик, поскольку эксперты остерегаются крайних оценок. Применение балльных оценок не на основе экспертизы, а путем приведения статистических чис-
ловых значений к балльным оценкам по определенной шкале также не отражает в полной мере межрегиональную дифференциацию из-за ограниченного числа применяемых интервалов распределения или заранее заданного диапазона балльных оценок. Таким образом, реальный разброс соответствующих региональных характеристик не находит в процессе ранжирования необходимого отражения. Эта особенность рейтинговых исследований инвестиционного климата должна учитываться при их практическом применении.
Библиографический список
1. Бондарева, Т. Мониторинговое исследование инвестиционных процессов в регионах России / Т. Бондарева // Инвестиции в России. 2011. №2 9. -Сентябрь. - С. 3-11.
2. Бурков, А. А. Государственное регулирование инвестиционного климата России / А. А. Бурков // Российское предпринимательство. 2010. №2 10, вып. 2. - С. 13-19.
3. Вадимов, О. Инвестиционный климат в России улучшается / О. Вадимов // Биржевые ведомости. 1994. №> 31. - С. 3.
4. Левиков, А. Быть ли в России «благоприятному инвестиционному климату»? / А. Левиков // Деловые люди. 1994. №> 48. - С. 24-28.
5. Мухамедьяров, А. Оценка регионального инвестиционного климата / А. Мухамедьяров // Экономика и управление. - 2010. - №2 1. - С. 70-75.
6. Новиков, Ю. Н. Инвестиционный климат и иностранные инвестиции в экономику России / Ю. Н. Новиков. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.
7. Полиди, А. А. Система понятийного аппарата в области инвестиционной привлекательности региона / А. А. Полиди // Региональная экономика: теория и практика. 2011. №9 3 (186). - С. 10-14.
8. Работяжев, Н.В. Социально-политические факторы формирования инвестиционного имиджа России / Н. В. Работяжев // Мировая экономика и международные отношения. 2011. №2 3. - С. 57-66.
9. Уринсон, Я. Инвестиционный климат в России и привлечение иностранных инвестиций / Я. Уринсон // Вопросы экономики. 1994. №2 8. - С. 4-9.
Pishchulin O.V.
METHOD FOR CREATING AN ATTRACTIVE INVESTMENT CLIMATE:
THEORY AND PRACTICE
In this article the methods to create an attractive investment climate, developed by the author based on the study of theoretical development and management practices.
Keywords: investment climate, economic development, creating an innovation economy.
