Методология определения уровня продовольственной безопасности региона Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

4 (133) - 2009

Продовольственная безопасность

МЕТОДОЛОГИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

А.А. ЛЫСОЧЕНКО,

кандидат экономических наук, старший преподаватель Южный федеральный университет

Оценка состояния продовольственной безопасности определяет необходимость разработки системы объективных критериев и методов ее количественного измерения на международном и внутриэкономическом уровнях, а также на уровне региона, области, социальной группы населения. Соответственно для определения продовольственной безопасности на каждом уровне существуют свои критерии и показатели.

Критерии должны выражать целевые качественные ориентиры, устанавливаемые в соответствии с исходной и прогнозируемой ситуацией (состоянием проблемы), показатели — количественную меру приближения к целевым ориентирам.

Исходя из того, что продовольственная безопасность содержит три аспекта: количественный, качественный и социально-экономический, представляется, что оценка проблемы продовольственной безопасности должна осуществляться в рамках этих аспектов. Первый ориентирован на обеспечение достаточного объема продовольствия, второй характеризует обеспечение людей не просто продовольствием, а продовольствием безопасным и качественным. Третий аспект предусматривает повышение доходов населения или отдельных его групп до уровня, обеспечивающего реальный (экономический) доступ к продовольствию. Каждый из этих трех аспектов должны иметь критерии оценки.

На международном уровне оценка продовольственной безопасности производится по двум критериям: объемы переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов (безопасным считается переходящий запас зерна на 60 суток, или

17 % от годового потребления; уровень мирового производства зерна в среднем на душу населения (безопасным считается 1000 кг зерна на душу населения).

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации сформулированы три группы критериев, по которым должна проводиться оценка продовольственной безопасности на уровне страны. Это критерии в сфере потребления, производства и управления (см. рисунок).

На основании этих критериев целесообразно было бы проводить ежегодно мониторинг обеспечения продовольственной безопасности.

Принятие данных критериев и показателей за основу оценки продовольственной безопасности Российской Федерации вызывает необходимость разработки системы критериев и показателей оценки продовольственной безопасности на уровне регионов, которые будут иметь специфические особенности в связи с зонально-отраслевыми особенностями территориального разделения труда в агропродовольственном комплексе России и разным уровнем социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.

Различия в природных, экономических, демографических, социальных, национальных и иных особенностях решения проблемы продовольственной безопасности регионов вызывает необходимость их классификации. Существует несколько подходов к ее осуществлению. Регионы Российской Федерации можно разделить на производящие и потребляющие, также можно выделить три категории регионов: аграрные; промышленно-аграрные; промышленные.

Перед регионами каждой из этих категорий стоят специфические задачи, которые в совокупности и должны гарантировать удовлетворение потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность.

Продовольственная безопасность регионов базируется на рациональном территориальном разделении труда в сфере агропромышленного производства, рациональном сочетании в потреблении местной и привозной продукции, отсутствии каких-либо барьеров при межрегиональной торговле продовольствием. Каждый регион имеет специфические особенности со-циально-экономичес-кого развития и угрозы продовольственной безопасности.

В настоящее время социально-экономические различия между субъектами Российской Федерации не только не сокращаются, но, напротив, по ряду позиций увеличиваются.

Поэтому необходима разработка методологии определения уровня продовольственной безопасности региона в соответствии с критериями и показателями в доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.

На основе приведенной в доктрине методологии определения уровня продовольственной безопасности страны выделим для региона следующие критерии и показатели продовольственной безопасности.

Критерии и показатели в сфере потребления

1. Уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной

Критерии продовольственной безопасности

энергии основных видов продовольствия. Показателем этого критерия должна быть оценка (отклонение от нормы) фактического и нормативного содержания питательных веществ в пищевом рационе населения региона.

Содержание оценки должно включать следующие основные питательные вещества: белки (нормативная суточная потребность — 60 — 100г); жиры (60 — 100 г); углеводы (300 — 350 г); витамины: аскорбиновая кислота (витамин С — 70 — 80 мг), тиамин (витамин В1 — 1,1 — 2,0 мг), рибофлавин (витамин В2 — 1,3 — 2,4 мг), пиридоксин (витамин В6 — 1,8 — 2 мг), никотиновая кислота (витамин РР — 15 — 25 мг); фолиевая кислота (0,2 мг); ретинол (витамин А — 0,8 — 1,0 мг), токоферол (витамин Е — 8 — 10 мг), кальциферол (витамин Д — 0,01 мг); минеральные вещества: кальций (800 — 1000 мг),

фосфор (1200 - 1500 мг), магний (400 - 450 мг), железо (10 — 18 мг).

2. Энергетический критерий. Показатель — суточная энергетическая ценность рациона питания по региону. Он должен оцениваться по трем уровням: оптимальный (2500 — 3500 ккал); недостаточный (1500 — 2500 ккал); критический (<1500 ккал).

3. Уровень физической доступности продовольствия. Показатель — достаточность потребления основных продуктов питания, расчет можно осуществить с применением индексного метода.

Расчет агрегатного индекса (JфJ:

• фп =

р Р''

где q1 и q0 — объем потребления продуктов по рациональным нормам потребления и фактически; p — цены на продукты питания. Пороговое значение параметра продовольственной безопасности (минимально допустимое) по данному показателю можно рассчитать по формуле:

1д0 Р

•ФП = тш

^0 Р

где q0 и q'0 — объемы потребления продуктов по рациональным нормам потребления и по нормам прожиточного минимума.

Значение агрегатного индекса JФII должно сравниваться с пороговым значением, и если оно менее нижнего предела (JфП¡t), то в регионе здоровье населения и физиологическая основа жизнедеятельности находится в опасности.

К основным продуктам питания относят: мясо и мясопродукты (рациональная норма потребления — 81 кг в год), молоко и молокопродукты (392 кг), яйца и яйцепродукты (298 шт.), сахар (41 кг), масло растительное (13,6 кг), картофель (120 кг), овощи (145 кг), фрукты и ягоды (76 кг), хлебные продукты (107 кг).

4. Уровень экономической доступности продовольствия. Показатели степени экономической доступности продовольствия должны включать:

а) «экономическая доступность продуктов питания»:

Стоимость потребительской

(продовольственной корзины) КО =-х 100.

Он. у-* г

Средняя месячная заработная плата (доход на душу населения)

Установить для данного показателя пороговое значение, равное

б) «соотношение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума»:

Т = п1 х 100

Т эО = ,

п0

где п0 и п1 — численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума и всего населения региона. Пороговое значение — 7 — 10 %;

в) индикатор «дифференциация стоимости питания по социальным группам», т. е. коэффициент концентрации доходов, характеризующий степень неравномерности распределения доходов (индекс Джинни);

г) Соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения. Среднероссийский данный показатель сегодня составляет 16,8 раз, рекомендуемое соотношение доходов — от 5 до 8 раз.

5. Уровень агфляции (инфляция, характеризующая темпы изменения цен на продовольствие). Показатель: темпы роста потребительских цен (в целом и по видам). Оценка этого показателя должна проводиться по доли роста цен на продукцию в уровне инфляции.

6. Критерий безопасности питания. Показатели: удельный вес забракованных продовольственных товаров, поступивших на потребительский рынок; доля произведенной продукции с содержанием опасных компонентов больше предельно допустимых норм.

Критерии и показатели в сфере производства

1. Уровень продовольственной независимости. Этот критерий приводится для общей оценки продовольственной безопасности региона, но не имеет такого первостепенного и важного значения, как при оценке ее на уровне страны.

Показатель — «продовольственная зависимость», который можно рассчитать индексным методом:

1д2 р

• ПЗ =

р

где q1 и q2 — соответственно, объемы фактического потребления и ввоза продовольствия в регион.

Тд3 р

•' =

ПЗ

^ Р

где q3 — объем местного производства продовольствия.

В таких расчетах J[IЗ и J'[IЗ будут измеряться в пределах от 0 до 1. Значение более 1 может быть характерно лишь для ограниченного числа регионов с высокоразвитым сельским хозяйством и относительно небольшой численностью городского населения). При этом полная продовольственная зависимость региона наступает при значениях Jпз= 1 и J'пз = 0. Соответственно полная продовольственная независимость региона будет при Jпз = 0 и J'пз = 1 (см. таблицу).

Степень продовольственной зависимости Показатели

3пз ^ пз

Сильнейшая Свыше 0,8 До 0,2

Сильная 0,6 - 0,8 0,2 - 0,4

Средняя 0,4 - 0,6 0,4 - 0,6

Слабая 0,2 - 0,4 0,6 - 0,8

Незначительная 0,2 Свыше 0,8

2. Уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Показатели:

а) обеспеченность земельными ресурсами (определение максимально возможного производства сельскохозяйственной продукции в регионе):

Из = Д/ф / Д/н,

где Из — индекс уровня обеспеченности земельными ресурсами (в данном случае пашни в расчете на одного жителя, га);

Д/ф, ЛFн - доля пашни, приходящейся на одного человека, соответственно фактическая и нормативная.

Значение Д/н определяется делением научно обоснованного норматива питания (НП) на урожайность (У), выраженных в условных единицах: Д/н = НП / У;

б) уровень самообеспеченности (%).

Общий коэффициент самообеспечения:

Стоимость потребляемых продуктов питания

собственного производства.

Ксо = Стоимость всех потребляемых продуктов питания

Уровень самообеспечения целесообразно оценивать для аграрных и промышленно-аграрных регионов.

Для оценки самообеспечения необходимо сравнение показателей производства отдельных продуктов питания на душу населения с потреблением на душу населения;

в) «емкость внутреннего рынка отдельных продуктов», рассчитывается как произведение показателя «годовое среднедушевое потребление отдельного продукта» на «среднегодовую численность населения».

Этот показатель необходим для составления балансов спроса и предложения отдельных продуктов и для расчета индикатора «достаточности запасов отдельных продуктов»;

г) «достаточности запасов отдельных продуктов». Согласно доктрине размер резерва должен поддерживаться по зерну на уровне не менее 2-месячного расхода на продовольственные цели в регионе и 8 — 10 % от потребления на кормовые цели; сахара, растительного масла, масла животного, сухого молока, мяса — в размере 2 — 3-месячного потребления.

3. Уровень бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Показатели: доля государственной поддержки агропромышленного комплекса региона из федерального и регионального бюджета; государственная поддержка в денежном выражении на 1 га и на 1 рубль произведенной продукции.

Оценку продовольственной безопасности региона необходимо проводить ежегодно с учетом всех перечисленных критериев и расчетов показателей для своевременного преодоления влияния негативных факторов, которые формируют угрозы продовольственной безопасности как на региональном, так и на федеральном уровнях, ведут к уменьшению количества, ухудшению питательно-энергетических свойств жизненно важных видов продовольствия.

На региональном уровне необходимо в первую очередь провести мероприятия в области совершенствования организации и управления обеспечением продовольственной безопасности, которые должны включать:

1) разработку и законодательное утверждение мероприятий, включающих меры и механизмы обеспечения продовольственной безопасности региона; региональные критерии и показатели оценки продовольственной безопасности региона;

2) осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля за состоянием и перспективами достижения и поддержания уровня продовольственной безопасности на уровне региона; закрепление выполнения этих мероприятий за отделом, отвечающим за реализацию мероприятий обеспечивающих продовольственную безопасность в региональном министерстве (департаменте) сельского хозяйства;

3) закрепление за территориальным органом Федеральной службы статистики сбор и обра-

4 (133) - 2009

ботку показателей, необходимых для оценки обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне. Таким образом, оценка уровня продовольственной безопасности может быть использована при подготовке региональных стратегий развития субъектов Российской Федерации для успешного

Список литературы

осуществления всего комплекса целей социально-экономического развития в рассматриваемой перспективе: увеличения продукции сельского хозяйства, снижения бедности, повышения физической и экономической доступности продовольствия, снижения потребления экологически опасных продуктов питания.

Реклама в журналах Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ»

Мы гарантируем Вам:

S Оперативное размещение S Гибкую систему скидок S Индивидуальный подход S Особые условия для рекламных агентств. Ваши выгоды очевидны, потому что у нас: S Самые низкие цены

S Широкая профессиональная аудитория по всей территории России и СНГ S Оперативная публикация рекламы осуществляется в необходимые Вам сроки S Высокая эффективность рекламы проверена временем.

Реклама в нашихжурналах — прямой путь к конечному потребителю.

Тел./факс: (495)621-69-49, http:www.fin-izdat.ru

(495) 621-91-90 E-mail: post@fin-izdat.ru

(495)621-72-79

1. КостяевА. И., ТимофеевМ. У. Национальная и региональная продовольственная безопасность //Региональная экономика: стабилизация и развитие. — М., 2000. Т. 1.

2. Лысоченко А. А. Региональный формат проблемы обеспечения продовольственной безопасности // Предпринимательство. — М.: Изд-во НП «ИБК», 2008. — № 4.

3. Маслаков В. В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 1996.

4. Модебадзе Н. Оценка продовольственной безопасности региона // АПК: экономика, управление. — 1997. — № 12.

5. Проект «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» — М.: ФГНУ «Росин-формагротех», 2008.