CC BY
14УДК 343.9:327.7 DOI 10.51980/2686-939X_2022_2_124
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ В РЕГИОНЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
METHODOLOGICAL FOUNDATIONS OF CRIMINOLOGICAL STUDY OF DRUG CRIME IN THE REGION OF RESPONSIBILITY OF THE MEMBER STATES OF THE COLLECTIVE SECURITY TREATY ORGANIZATION
Пустовойт Елизавета Сергеевна,
адъюнкт Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск)
lizapustovoit@yandex.ru
Ключевые слова:
наркотики, нелегальный транзит, си-нергетический метод, предупреждение преступности, «северный маршрут».
Наркопреступность в регионе ответственности государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности имеет транснациональный характер, поэтому элементы системы предупреждения преступности особые. В статье автором рассмотрены методы, используемые для изучения наркопреступности в Центрально-Азиатском регионе.
Keywords:
drugs, illegal transit, synergetic method, crime prevention, «the northern route».
Drug crime in the region of responsibility of the member states of the Collective Security Treaty Organization has a transnational character, therefore, the elements of the crime prevention system are special. In addition, in this article, the author examines the methods used to study drug crime in the Central Asian region, with the help of which it is possible to study drug crime in this region.
За последние десятилетия преступность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, превратилась в реальную угрозу для большинства стран независимо от их географического расположения, политического устройства или уровня социально-экономического развития, то есть превратилась в транснациональную проблему, затрагивающую интересы всего человечества.
При этом подходы к пониманию и определению наркопреступности до сих пор различны, так как в Российской Федерации понятие наркопреступности не имеет нормативного закрепления. Так, одни ученые (например, В.Ю. Жандров, А.И. Родионова), в определении ограничиваются только отдельными составами УК РФ, другие же (в частности, Т.М. Клименко) более широко трактуют данное понятие и включают в него все уголовно наказуемые деяния, необходимые для осуществления незаконного оборота наркотиков, в том числе преступления, способствующие незаконному обороту наркотиков.
По мнению П.В. Тепляшина, «под наркопреступностью следует понимать относительно массовое социально-правовое явление, состоящее из совокупности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (наркобизнеса), совершаемых в целях получения финансовой выгоды (сверхприбыли), как правило, при участии организованных преступных групп, деятельность которых направлена на извлечение финансового дохода криминальным путем, предполагающая совместное согласованное участие неограниченного количества криминальных образований, имеющих устойчивые коррумпированные связи» [6, с. 2]. Стоит обратить внимание на то, что в данном определении прослеживается не только уголовно-правовое толкование, но и криминологическое.
В целом трактовки наркопреступности в научной среде сводятся к тому, что наркопреступность обладает всеми признаками преступности, которая является основным объектом криминологического исследования. Следовательно, наркопреступность - это вид преступности, который отграничивается от прочих видов своей связью с незаконным оборотом наркотиков.
При этом наркопреступность представляет собой совершенно особый объект криминологического исследования, так как имеет особый субъект и носит транснациональный характер. И стоит заметить, что без указанных признаков наркопреступность не может существовать в регионе ответственности государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ). Она существует благодаря наркотрафику из Афганистана, выступающего важным звеном в механизме наркоиндустрии, находящимся между наркопроизводством и наркопотребителями. Значительная роль наркотрафика в механизме наркоиндустрии объясняется тем, что транспортировка наркотиков выступает неотъемлемым условием существования экономического,
социокультурного и технологического аспектов наркоугрозы и имеет взаимосвязь с элементами наркоиндустрии [4, с. 3].
Во-первых, наркопроизводство на территории Афганистана является лидером во всем мире по производству опиоидных наркотиков. Статистика показывает, что в 2021 г. производство опиума на территории Афганистана составило 6,8 тыс. тонн, в 2020 г. - 6,3 тыс. тонн, в 2018 и 2019 гг. - по 6,4 тыс. тонн. Наркопроизводители Афганистана снабжают опиатами 80% всех потребителей в мире1.
Во-вторых, наркобизнес, с помощью которого реализуется отлаженная индустрия производства и распространения наркотиков с получением сверхдоходов.
В-третьих, социальная наркотизация (социальная пораженность наркотиками), функционально тесно связанная с высоким спросом на наркотики и смертностью от их употребления, недостаточно эффективной системой реабилитации и ресоциализации наркопотребителей. Естественно, социальный спрос на наркотики рождает их предложение, которое, в свою очередь, формирует наркорынок. Стоит заметить, что во всех государствах - членах ОДКБ наблюдается тенденция к снижению количества наркозависимых, однако цифра остается высокой, что оказывает негативное влияние на повседневную жизнь граждан, так как эти социальные недуги приводят к обострению других болезней общества.
В-четвертых, криминальная наркотехнология, формирующаяся под воздействием потребностей расширения и укрепления наркоиндустрии, направленная на противодействие внешним угрозам наркопроизводству и наркобизнесу, формирование транснациональной наркопреступности, наркотранзита [5, с. 4]. Согласно статистике в Республике Беларусь в 2021 г. выявлены деятельность 4 подпольных нарколабораторий (2020 г. - 3) и 71 помещение, специально приспособленное и оборудованное для выращивания наркосодержащих растений (2020 г. - 59). В Республике Казахстан ликвидированы 17 нарколабораторий (2020 г. - 8), в Российской Федерации - 215 подпольных нарколабораторий [3, с. 4].
Объект является одним из основных элементов системы предупреждения преступности, кроме того, в систему входит субъект, объект и непосредственное содержание предупредительной деятельности. Непосредственно система предупреждения преступности имеет четко выраженную структуру.
Субъектами предупреждения преступности являются государство и его органы, общество в лице его институтов (общественные организации, партии, фонды и т.д.), физические и юридические лица. Среди субъектов предупрежде-
1 УНП ООН: производство опиума в Афганистане увеличилось на 8 процентов. URL: https:// news.un.org/ru/story/2021/11/1413952 (дата обращения: 27.05.2022).
ния преступности выделяются специализированные и неспециализированные. Данное деление вытекает из особенностей правовых полномочий.
Так как наркопреступность является и транснациональной, то можно говорить о том, что субъекты профилактики будут специализированного характера. И особое место среди этих субъектов занимают международные организации, так как деятельность многих международных организаций направлена на обеспечение мира, глобальной и региональной стабильности, они рассматривают преступность как одну из основных угроз человечеству.
Так, для эффективного пресечения и профилактики наркопреступности страны Центрально-Азиатского региона (далее - ЦАР) объединились в такую международную организацию, как Организация Договора о коллективной безопасности, в которую входят 6 государств: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. Согласно Стратегии коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года2 одним из современных вызовов и угроз, которые негативно влияют на систему коллективной безопасности, является незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а одной из задач - развитие механизмов совершенствования комплекса профилактических мер, наращивания коллективных усилий по противодействию распространению новых видов наркотиков и незаконному обороту опиатов с территории Афганистана.
Необходимо также говорить о методах, без которых невозможно изучить преступность в целом и наркопреступность в частности. Первый метод, который мы рассмотрим, - статистический (статистические данные).
Статистический метод заключается в сборе необходимой первичной информации посредством учета и регистрации сведений из отчетов, которые составляются правоохранительными органами, с последующей систематизацией и анализом. Центры соединения статистических данных есть везде, они достаточно эффективны.
При этом заметим, что в Российской Федерации формированием и ведением статистики занимается Главный информационно-аналитический центр МВД России. В Республике Беларусь - Центральное Информационно-аналитическое управление МВД Республики Беларусь; в Республике Таджикистан - Главный информационно-аналитический центр МВД Республики Таджикистан; в Республике Казахстан - Информационно-аналитический центр МВД Республики Казахстан. В Киргизской Республике - Главный информационно-
2 Стратегия коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года, утвержденная Решением Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 14.10.2016.
аналитический центр МВД Киргизкой Республики. Кроме того, год назад был создан Аналитический центр по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в целях повышения эффективности статистической и аналитической работы по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров3. В Республике Армении отдельно такого подразделения не существует.
Вторым методом изучения наркопреступности является социологический, то есть социологическое изучение наркопреступности, которое направлено на сбор криминологических сведений путем опроса, изучения документов, наблюдения, эксперимента и т.д. Кроме того, в рамках данного метода абсолютно допустимо осуществлять мониторинг, то есть постоянное наблюдение за явлениями и процессами. Основной целью мониторинга является определение реального состояния криминологической безопасности, установление показателей и оценки эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности.
Согласно Указу Президента РФ от 23 ноября 2020 г. № 733 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» создана и функционирует на постоянной основе государственная система мониторинга наркоситуации в Российской Федерации (далее - система мониторинга наркоситуации), проводимая Государственным антинаркотическим комитетом. И сейчас одной из задач является совершенствование системы мониторинга наркоситуации, повышение оперативности и объективности исследований в сфере контроля за оборотом наркотиков.
Мониторинг наркоситуации предусматривает проведение исследований различных аспектов незаконного оборота наркотиков (медицинского, социального, экономического и других), в том числе с привлечением научно-исследовательских учреждений и организаций, а также использование информации международных организаций, международных компетентных органов, компетентных органов иностранных государств. Считаем, что было бы целесообразно проводить мониторинг наркоситуации в регионе ответственности государств - членов ОДКБ с целью выявления динамики с учетом принимаемых мер, чтобы проследить, насколько эффективно проводится деятельность по пресечению и профилактике наркопреступности.
Сейчас чрезвычайно актуальным является использование в криминологии синергетического метода. Так, Г.Н. Горшенков пишет: «Данный перспективный подход позволяет систематизировать знания о закономерностях преступно-
3 В Киргизской Республике создан Аналитический центр по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. URL: https://www.vb.kg/doc/393629_v_kr_sozdan_analiticheskiy_centr_po_borbe_s_ nezakonnym_oborotom_narkotikov.html (дата обращения: 17.05.2022).
сти и предупредительного воздействия на нее, природа которых находится в соединении синергий (совместных действий элементов внутри системы) разных системных образований» [2, с. 8].
Интерес к синергетическому методу обусловлен возрастанием роли спонтанности и случайности динамики правопорядка в условиях глобализации, «криминальными революциями» и качественно новым уровнем самоорганизации преступных сообществ. Наркопреступность - это самоорганизующаяся система, а синергетика (от греч. - совместный, согласованно действующий) -наука о законах организации сложных развивающихся систем. Здесь исследуются взаимодействия порядка и хаоса, механизмов скачкообразных преобразований, характер направленности развития, к которому стремится эволюция криминальной системы.
Так, в докладе «Опий в Афганистане, 2018 год: вызовы устойчивому развитию, миру и безопасности» указывается, что в 2018 г. общая площадь земель в Афганистане, занятых под незаконное культивирование опийного мака, сократилась на 20%, в результате чего объем производства опия упал на 29%, составив 6,4 тыс. тонн. Это было обусловлено продолжительным отсутствием дождей и снега во время «зеленого сезона» 2017-2018 гг.4. Можно предположить, что данный факт послужил причиной роста незаконного изготовления ме-тамфетамина (кусты эфедры устойчивы к засухе), объемы которого в 2019 г. в Афганистане не менее чем в десять раз превысили объемы 2018 г.
Также следует выделить метод прогнозирования, используемый при изучении наркопреступности. Как точно заметил И.В. Бестужев-Лада, прогнозирование - «это не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления и процесса с помощью средств современной науки» [1, с. 8]. Благодаря криминологическому прогнозированию можно исключить и минимизировать определенные риски, осложняющие плановость профилактического воздействия на проявления наркопреступности.
Изучение наркопреступности на определенной территории обеспечивается историческим методом, с помощью него можно понять происхождение наркопреступности в регионе ответственности государств - членов ОДКБ. Данный метод позволяет изучить наркопреступность в аспекте исторического развития, проанализировать закономерности и тенденции, а также взаимосвязь с иными явлениями.
На практике, естественно, все эти методы применяются в совокупности, и можно сказать, что это обширная, но приемлемая методологическая база для
4 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Afghanistan Opium Survey 2018: Challenges to Sustainable Development, Peace and Security. URL: https://www.unodc.org/documents/ crop-monitoring/ Afghanistan/Afghanistan_opium_survey_2018_ socioeconomic_report.pdf (дата обращения: 21.05.2022).
изучения наркопреступности на территории указанных государств. На наш взгляд, закономерности можно изучить только с помощью данных методов.
Подводя итог, можно говорить о том, что преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, превратилась в реальную угрозу для государств Центрально-Азиатского региона и Российской Федерации. Сложность и мно-гоаспектность данного негативного явления предполагает комплексное использование широкой гаммы методов научного анализа, относящихся как к традиционным, так и инновационным инструментам теоретико-прикладного исследования наркопреступности.
Библиографический список
1. Бестужев-Лада, И.В. Окно в будущее / И.В. Бестужев-Лада. - М., 1970.
2. Горшенков, Г.Н. Криминология: научные инновации : монография / Г.Н. Горшенков. - Н. Новгород : Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2009.
3. Наркоситуация в регионе ответственности Организации Договора о коллективной безопасности: криминологические показатели и тенденции : аналитический обзор / сост. П.В. Тепляшин, Н.Н. Цуканов, М.Г. Мелихов [и др.]. -Красноярск : СибЮИ МВД России, 2021.
4. Тепляшин, П.В. Криминологический аспект наркотрафика на территории государств Центрально-Азиатского региона // Актуальные проблемы противодействия наркотрафику на современном этапе : материалы международного научно-практического семинара (6 апреля 2018 г.) / отв. ред. Н.Н. Цуканов. - Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.
5. Тепляшин, П.В. Состояние наркопреступности в Российской Федерации: основные криминологические показатели и тенденции / П.В. Тепляшин // Lex Russica. - № 10(131). - 2017.
6. Тепляшин, П.В. Транснациональная наркопреступность: понятие, признаки, детерминанты и отдельные направления противодействия / П.В. Тепляшин, Е.А. Федорова // Криминология: вчера, сегодня, завтра. - 2017. - № 3.
