CC BY
147
32 (125) - 2009
Стратегия развития региона
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГАЗИФИКАЦИИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Э. И. ЕФРЕМОВ, доктор экономических наук Институт региональной экономики Севера
А. Э. ЕФРЕМОВ, заместитель генерального директора ООО «Якутгазстрой»
Технико-экономическое обоснование строительства системы газоснабжения маломощных потребителей многочисленных населенных пунктов, рассредоточенных по огромной территории региона Крайнего Севера, -весьма сложная задача, требующая системного подхода. С учетом этого в статье рассматриваются методологические и методические аспекты оценки экономической эффективности реализации программы газификации населенных пунктов.
Ключевые слова: общехозяйственная эффективность, безтрубопроводная система газификации, комплексное использование газа, сжиженный газ, системный подход, смежные отрасли.
Сложная, многоаспектная народнохозяйственная задача, такая как эффективное использование природного газа, должна решаться на основе системного подхода, предусматривающего, прежде всего, выделение наиболее приоритетных направлений, обусловливающих повышение эффективности процесса реализации проекта газификации. Обоснованность такого подхода заключается в том, что газификация по своему назначению не ограничивается только функцией топливоснабжения и будет влиять на следующие инновационно-хозяйственные направления: • размещение новых энергогенерирующих источников и газоперерабатывающих производств для получения не только сравнительно дешевого моторного топлива, но и внедрения новой высокоэффективной безтрубопровод-ной системы газификации на основе использования сжиженного газа;
• совершенствование структурных составляющих организационно-производственной системы муниципальных образований;
• снижение возможных темпов социальной инфляции, т. е. поддержка стабильности цен за счет создания условий, ограничивающих рост издержек производства в предприятиях, организациях, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление и т. д. Таким образом, для правильной оценки
экономической эффективности, соответственно целесообразности программы газификации населенных пунктов республики, следует, прежде всего, определить влияние ее реализации на социально-экономическую ситуацию районов, то есть на результаты осуществления государственной политики экономического развития Республики Саха (Якутия) — РС (Я), направленной на повышение валового регионального дохода, занятости и денежного сбережения населения, рациональное распределение доходов, благоприятные для общества социальные и культурные изменения и т. д. В сущности, следует определить степень прямого и косвенного влияния реализации проекта на выполнение задач региональной экономической политики, так как она представляет жизненный интерес всего населения республики.
Исходя из практического опыта обоснования многих социально-экономических программ и проектов различного уровня — от наслежных до
республиканских, можно отметить, что в процессе их разработки в большей степени учитываются лишь отдельные, наиболее важные хозяйственные мероприятия, причем экономически оцениваемые прямым расчетом. Несмотря на наличие такого традиционно используемого подхода, на наш взгляд, в целях наиболее полного отражения социально-экономической, экологической, технико-технологической значимости программы следует учитывать многочисленные, неуловимые, на первый взгляд, факторы, которые в процессе хозяйствования могут оказать наиболее ощутимое влияние на все аспекты региональной политики экономического развития. По своему характеру и сущности они трудно поддаются количественной оценке, вследствие этого в большинстве случаев на практике они не учитываются. Такое положение можно наблюдать и в обосновывающих подходах «Программы газификации...», когда экологические, социальные факторы отражаются только лишь в трактовке сугубо субъективного характера, при отсутствии более объективной и предметной количественной оценки. Поэтому, если эти косвенные факторы планируется использовать в качестве одних из определяющих критериев эффективности, то их следует оценивать количественно, т. е. найти соответствующие по характеру того или иного фактора экономические методы измерения. Такой подход существенно поможет раскрыть истинное социально-экономическое содержание рассматриваемой программы и определить ее качественно-количественное значение в аспекте экономического развития районов Крайнего Севера. В этом плане при оценке экономической эффективности одного из базовых производств территориального хозяйства, т. е. улуса или района РС (Я), причем в условиях рыночной экономики, возникает необходимость введения более конкретного (предметного) экономического понятия, раскрывающего экономический базис территориального хозяйства.
Содержание данной экономической категории должно отражать совокупность хозяйственных результатов деятельности смежных отраслей, предприятий, организаций, учреждений, составляющих экономическую структуру района или улуса республики, обеспечивающую жизненные потребности общества путем создания необходимых человеку условий и средств существования. Такой подход даст возможность, во-первых, отмежеваться от экзотерического понятия директивно-плановой экономики «народнохозяйственная эффективность»; во-вторых, выделить численно измеряемую, количественно оцениваемую
экономическую категорию. В этом плане экономическое понятие «региональная общехозяйственная оценка эффективности производства» (РОХЭ), как экономический критерий вполне объективно может отражать область, результат, а также экономическое значение отраслевого исследования относительно определенного территориального хозяйства.
Необходимость рассмотрения деятельности отдельной отрасли или отдельного предприятия, исходя из общехозяйственных интересов, обусловливается, прежде всего, тем, что средства и продукция производства потребляются по всей цепи сопряженных и смежных отраслей в определенном территориальном сегменте экономики.
Учитывая приведенные методические принципы, дисконтированные результаты реализации программы газификации многочисленных населенных пунктов республики, можно разделить на расчеты прямых и косвенных показателей. При этом оценка объема производимого дохода в результате газификации районов республики будет состоять из следующих составляющих:
• показателей прямого учета экономических результатов предприятий, занимающихся непосредственно газоснабжением потребителей республики, т. е. рост дохода в секторе газовой отрасли, в рамках которой осуществляется данная программа;
• показателей косвенного учета, отражающих рост дохода в подразделениях хозяйственной системы районов, пользующихся услугами газоснабжения, а также занимающихся диверсификацией производства на основе комплексного использования природного газа. Например, оценка экономических результатов крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, фермерских хозяйств и других групп населения, полученных в результате благоприятного влияния позитивных факторов, появившихся в результате газификации. При оценке влияния «Программы газификации...» на иные, более нестандартные, аспекты экономики возможны и другие способы классификации результатов. Так, например, следствием осуществления определенных мероприятий в области здравоохранения, направленных на снижение заболеваемости, может быть оценка тенденций сокращения использования больничных листов работниками различных отраслей региональной общехозяйственной системы, обслуживаемых услугами газоснабжения, уровней смертности, роста численности коренного населения и т. д.
Таким образом, методология системного анализа предусматривает комплексный и соответственно поэтапный подход к оценке развития данной программы. Только такая методика расчетов может дать более развернутую, причем наиболее углубленную и объективную, оценку региональной общехозяйственной эффективности «Программы газификации населенных пунктов РС (Я)».
До сих пор основным ориентиром в оценке экономической эффективности «Программы газификации населенных пунктов РС (Я)» в большей степени служит субъективный подход (интуитивное умозаключение), весьма относительно подкрепленный экологическими, социальными, инновационными, диверсификационными и другими обосновывающими факторами. В результате этого даже тогда, когда программа находится в фазе практической реализации, не утихают споры, которые затрагивают вопросы экономической целесообразности строительства системы газоснабжения маломощных потребителей многочисленных населенных пунктов, рассредоточенных по огромной территории РС (Я). Это вполне естественно, если учесть наличие и неизбежность противоречий между общественными, государственными, коллективными и другими интересами в условиях рыночных отношений.
Существующая неопределенность становится причиной актуализации решения вопроса, требующего разработки методики комплексной оценки эффективности «Программы газификации...». Отсюда вытекает, что оценка региональной общехозяйственной эффективности газификации населенных пунктов республики может осуществляться с производственно-структурных позиций с использованием различных показателей и при учете всех составляющих общехозяйственной системы районов, улусов, находящихся в зоне влияния системы газоснабжения. Следовательно, РОХЭ «Программы газификации населенных пунктов РС (Я)» должна учитывать следующие позиции и факторы оценки эффективности применительно к структурным составляющим региональной общехозяйственной системы: • результаты сравнительной оценки альтернативных вариантов топливоснабжения потребителей, находящихся на территории влияния системы газификации. Данная позиция предусматривает социально-экономическое, экологическое сравнение вариантов снабжения потребителей взаимозаменяемыми энергоресурсами (природный газ, энергетический уголь, дровяное топливо, сырая нефть, газовый конденсат, электроэнергия). При этом учиты-
ваются их отличительные особенности, включая технические, технологические, финансово-экономические условия их производства; теплотворные способности; коэффициенты транспортабельности; географические и технологические схемы размещения, транспортировка, хранение; универсальность и комфортность использования, степень экологического влияния на окружающую среду и т. д.; уровень влияния процесса газификации на деятельность промышленных и сельскохозяйственных производителей. Здесь эффективность в интегрированном виде должна дать ответ на следующий основной вопрос: «Насколько экономически эффективно и на какой организационной основе развиваются производства агропромышленного комплекса и промышленности после газификации?» Критериями оценки здесь могут быть: прирост выпуска продукции, повышение ее потребительной стоимости, соответственно повышение стоимости продукции и другие финансово-хозяйственные результаты. Эти категории дают возможность определить уровень эффективности производств в общехозяйственной системе. Например, прирост выпуска товарной продукции (Тп), стоимость реализованной продукции (Рп), чистой продукции (Чп), дисконтированной чистой продукции (ДЧп), балансовой (Пб) и чистой (Пч) прибыли, рентабельность ^) производства и другие обобщающие показатели финансово-экономического характера; степень повышения функциональной деятельности общехозяйственной системы рассматриваемого хозяйствующего субъекта на основе организации инновационной деятельности, улучшения условий труда и качества продукции, создания комфортности производства, повышения производительности труда и т. д. Естественно, они должны быть достигнуты в результате использования природного газа или под косвенным влиянием процесса газификации; состояние демографической ситуации. Определяющими экономическими критериями оценки могут быть изменение численности населения, рождаемости, смертности, миграции. Должен быть также включен показатель продолжительности трудовой активности трудящихся в период и после газификации населенных пунктов и т. д.; условия совершенствования рынка труда. Данный косвенный фактор повышения эффектив-
ности «Программы газификации.», прежде всего, связан с удовлетворением потребностей граждан в трудовой деятельности, приносящей им не только заработок, трудовой доход, но и моральное, духовное и физическое удовлетворение. Эти категории человеческого состояния, наряду с заработной платой, являются наиболее результативными стимулирующими механизмами повышения производительности труда и обслуживания, улучшения качества выпускаемой продукции, поддержания инициативных направлений; механизмы повышения интеллектуального уровня рынка труда, т. е. увеличение потребности производственной сферы в высокооплачиваемых и высококвалифицированных специалистах. В этом плане при реализации программы должны быть учтены условия сокращения занятости рабочей силы в таких подразделениях хозяйства, как заготовка, транспортировка и использование дров, обслуживание отопительных котельных, работающих на угольном или дровяном топливе. Они по своему теплотворному назначению характеризуются низким коэффициентом полезного действия по сравнению с природным газом, отсутствием элементарной комфортности при обслуживании и высокой степенью вредности для окружающей среды. Высвобождение рабочей силы, занятой в этих областях, станет существенным источником роста трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, промышленности и других перспективных коммерческих организациях; уровень экономической отдачи при комплексном использовании природного газа. Здесь следует отметить такое инновационное направление, как получение сжиженного природного газа (СПГ), способного более эффективно
Эндогенные и Формы проявле- Материальные Экономиче-
экзогенные воз- ния экологичес- проявления ский ущерб,
действия чело- кого ущерба: экологического измеряемый в
веческой дея- • эрозия земной ущерба, изме- рублях
тельности: поверхности; • загрязнение воз- ряемые по
• физические; физическим и
• химические; душной, водной химическим ха-
• воздействия в • среды; рактеристи-
виде выбросов, сбросов • деструкция лито-сферной среды кам
отходов ИТ. д. земли;
• структурная де-
градация флоры
и фауны земли
Рис. 1. Система экономической оценки экологического ущерба
заменить трубопроводную систему газоснабжения. Внедрение данной технологии позволит существенно изменить стратегию газификации населенных пунктов в сельскохозяйственных улусах и повысить экономическую эффективность процесса газификации в целом. Следует также отметить, что безтрубопроводная газификация экономически доступна населенным пунктам сельскохозяйственных улусов, удаленных от основного магистрального газопровода, соединяющего улусные центры и поселки, расположенные непосредственно на участках проходящей трассы. Такой подход при газификации многочисленных населенных пунктов сельскохозяйственных улусов позволит сэкономить огромные финансовые средства, необходимые для строительства трубопроводов-отводов в каждом улусе, и освободить территории от распространения «паутины» трубопроводных сетей. Таким образом, в данном случае экономическая отдача «Программы газификации.» будет оцениваться сравнительной эффективностью различных технологий не только газоснабжения, но и топливоснабжения потребителей за счет других альтернативных энергоресурсов, производимых в республике [2]; • пути снижения экологического ущерба. Экономическая позиция оценки экономической эффективности «Программы газификации.» базируется на сравнении уровней экологического ущерба процесса газификации и использования природного газа с воздействиями других топливо- и энергопроизводств. Многочисленные экологические исследования хозяйственной деятельности человека показывают, что результаты и степень взаимоотношений (взаимодействий) человека с окружающей средой в виде экологического ущерба отражается в конкретных процессах или явлениях, связанных с самим человеком или его непосредственной деятельностью, т. е. через средства производства [1; 3]. Процесс предварительно можно определить исходя из следующей схематической последовательности связи определения экологического ущерба (рис. 1).
Составляя методическую структуру позиционных и факторных условий оценки
Структура позиционных и факторных условий оценки общехозяйственной эффективности
1. Блок исходной информации
Производственная база ТЭР РС(Я)
Макроэкономические показатели СЭР улусов РС(Я)
N
Прогноз конъюнктуры внутреннего рынка ТЭР
Экологизация производства и использование энергоресурсов
Развитие инновационной деятельности в отраслях ТЭК
Прогноз потребности улусов в ТЭР
И
Развитие транспортной инфраструктуры и конъюнктура услуг
2. Блок оценки экономической эффективности производства
Варианты топливоснабжения улусов РС (Я)
3. Блок оценки эффективности смежных производств
Прогноз потребления природного газа
Формирование схемы газоснабжения
Оценка инновационных направлений
Модернизация
Жилищно-
коммунальное
хозяйство
Предприятия АПК
Предприятия промпроизводства
Оценка экологических мероприятий
Оценка инвестиционных ресурсов проекта
Проектная мощность производства
Прогноз цен на газ
Эксплуатационные затраты газоснабжения
Экономические результаты газификации
Диверсификация
4. Блок оценки
социальной
эффективности
Социальная позиция экономики газификации
Развитие социальной инфраструктуры
Факторы в области здравоохранения
Жизненный уровень, благосостояние населения
Строительство новых производств
Создание
инновационных
производств
Оценка результатов снижения экологического ущерба
Синергический эффект
Рис. 2. Функциональная схема оценки общехозяйственной эффективности (ТЭР — топливно-энергетические ресурсы; ТЭК — топливно-энергетический комплекс)
региональной общехозяйственной эффективности «Программы газификации.», приходим к выводу, что решение задачи требует создания большой информационной базы. А для этого необходимо построить соответствующий функциональный каркас, т. е. функциональную схему (рис. 2), более детально отражающую количественные показатели эффективности по каждой позиции и факторам.
Как видно из рис. 2, эффективность «Программы газификации.» рассматривается, прежде всего, с позиции региона как составной части его
единой общехозяйственной системы.
Такой подход обусловлен с учетом районо-образующего значения Программы, наибольшего влияния на экономику, окружающую среду и условия жизни населения региона.
Многоплановость позиционных и факторных направлений оценки экономической эффективности газификации населенных пунктов предусматривает целесообразность формирования определенных блоков, где должны быть сконцентрированы базовые условия оценки экономической эффективности.
Первый блок исследования исходит из следующих информационных позиций: определения темпов и пропорций социально-экономического развития улусов РС (Я); прогнозирования показателей потребности улусов в топливно-энергетических ресурсах; ретроспективного анализа производственной базы ТЭР улусов и районов республики, а также определения инновационных направлений деятельности базовых отраслей регионального ТЭК; системно-статистического подхода к оценке конъюнктуры внутреннего рынка ТЭР (угля, нефти, природного газа, газового конденсата, нефтепродуктов, дровяного топлива и электроэнергии), а также экологизации производства и процессов использования природного газа и его продуктов переработки.
Второй блок оценки экономической эффективности производства основывается на общих методических принципах определения показате-
Факторы мобильности и им-мобильности
Демографические факторы
Факторы совершенствования рынка труда
лей эффективности инвестиционных проектов за весь расчетный период проекта и базируется на взаимосвязанных позициях определения: схемы газоснабжения; инновационных направлений; экологических мероприятий, а также ключевых экономических показателей реализации проекта.
Содержание третьего блока исходит из оценки экономической эффективности смежных производств. При этом определяются уровни и способы развития действующих и новых предприятий различных отраслей региональной экономики, включая сельское хозяйство, промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство и т. д.
В целом проводится исследование по определению масштабов и выявлению экономических результатов влияния газоснабжения на производственную деятельность предприятий в условиях отраслевой интеграции. При этом изменение технико-экономических показателей хозяйствующих субъектов исследуется методами пофакторного анализа с максимальным привлечением дополнительной информации с целью сужения зоны неопределенности.
Любое экономическое явление невозможно охарактеризовать, не принимая во внимание некоторых других сторон жизни общества. В специфической сфере программирования развития любого сектора экономики одним из наиболее ярких примеров взаимосвязи между экономическими и неэкономическими факторами является социальная сфера, в частности те сегменты, которые непосредственно связаны с планированием и развитием демографической политики, здравоохранения, образования и
т. д. Другой пример такой взаимозависимости — это те общественные позиции, которые направлены на повышение жизненного уровня и благосостояния населения, где необходимость предметной (материальной) оценки также велика, как и в области чисто экономического развития. На наш взгляд, эти взаимосвязи еще шире, поскольку рассматриваемые в четвертом блоке факторы могут быть не только предварительным условием развития «Программы газификации.», но и целью ее разработки.
Таким образом, оценка региональной общехозяйственной эффективности газификации населенных пунктов будет соответствовать и более объективно отражать поставленной цели Программы, которая заключается в создании условий для устойчивого роста экономики сельских и промышленных улусов республики, повышения уровня жизни населения, улучшении экологической обстановки, обеспечения надежности функционирования газотранспортной системы и энергоснабжения населенных пунктов республики.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бурцева Е. Г. Геоэкологические аспекты развития Якутии. Новосибирск: Наука. 2006. 270 с.
2. Государственная программа газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007—2011 гг. и основные направления газификации до 2020 г. — Якутск. 2006. 90 с.
3. Поисеев И. И. Экономика природопользования: уч. пособие. Якутск: Изд-во Якутского ун-та. 2006. 245 с.
Приглашаем к сотрудничеству!
Издательский дом «Финансы и Кредит» приглашает к сотрудничеству организации, занимающиеся подпиской, распространением и реализацией печатной продукции на взаимовыгодных условиях.
Тел./факс: (495) 721-85-75 Httpywww.fin-izdat.nj
е-таП: post@fin-izdat.ru
