CC BY
21
METHODOLOGY FOR EVALUATING THE EFFECTIVENESS OF STATE CULTURAL INSTITUTIONS (ON THE EXAMPLE OF THE KOSTROMA REGIONAL UNIVERSAL SCIENTIFIC LIBRARY)
Abramova Ruta Sergeevna, Postgraduate student, Department of Management, Financial University at Russian Federation Government, Moscow
Today, for cultural institutions, in particular, for libraries, the issue of evaluating the effectiveness of their activities is particularly relevant There is still no single assessment methodology that takes into account the interests of all stakeholders; outside experts, library managers and staff, investors and sponsors of library activities. The purpose of the study is to develop an integrated methodology for evaluating the effectiveness of state cultural institutions (using the example of a library), taking into account the needs of all potential users. The scientific novelty lies in the development, based on the results of an empirical study, of an indicator for measuring the effectiveness of the activities of state cultural institutions (on the example of a library), as well as an integrated methodology for evaluating the effectiveness of the library, taking into account the economic and non-economic interest of the activity and providing a comprehensive application of financial and managerial, information and organizational, control and analytical measures, which together contribute to improving the effectiveness of the activity As a result, the author proposed a unified methodology for evaluating the effectiveness of state cultural institutions on the example of the Kostroma Regional Universal Scientific Library.
Keywords; evaluation methodology; cultural institutions; performance indicators; qualitative indicators; quantitative indicators; library evaluation; public administration; performance evaluation; library activities.
DO! 10.24923/2222-243X.2021 -39.1
УДК 338 ВАК РФ 08,00,05
?Абрамова P.C, 2021
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬ ТУРЫ (НА ПРИМЕРЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСАЛЬНОЙ НАУЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ)
На сегодняшний день для учреждений куль туры, в частности для библиотек, особенно актуален вопрос оценки эффективности их деятельности. До сих пор не создана единая методика оценки, которая учитывала бы интересы всех заинтересованных в ней сторон; сторонних экспертов, руководителей и со грудников библиотек, инвесторов и спонсоров библиотечной деятельности. Цель исследования разработка ть ин тегральную ме годику оценки эффек г ив -ности деятельности государственных учреждений культуры (на примере библиотеки), учитывающую потребности всех потенциальных ее пользователей. Научная новизна заключается в разработке на основе результатов эмпирического исследования показателя измерения эффективности деятельности государственных учреждений культуры (на примере библиотеки), а также интегральной методики оценки эффективности деятельности библиотеки, учитывающей экономический и неэкономический интерес деятельности и обеспечивающий комплексное применение финансово-управленческих, информационно-организационных, контрольно-аналитических мер, в совокупности способствующих повышению эффективности деятельности. В резуль тате автором предложена единая методика оценки эффективности деятельности государственных учреждений культуры на примере Костромской областной универсальной научной библиотеки.
Ключевые слова; методика оценки;учреждения культуры; показатели эффективности; качественные показатели; количественные показатели; оценка библиотек; государственное управление; оценка эффективности; деятельность библиотек.
АБРАМОВА Рута Сергеевна, аспирант. Департамент менеджмента, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации; Москва
Введение
Сегодня библиотеки вплотную подошли к пониманию того, что современное состояние библиотечного дела требует формирования адекватной системы показателей и критериев их оценки. Актуальность проблематики подтверждает нарастающее количество публикаций и дискуссий о том, какими должны быть методы государственной оценки библиотечных услуг и эффективности деятельности библиотечных учреждений, количество документов, которые направлены на оценку уровня развития библиотек и попытку сформировать новую систему контроля эффективности их деятельности,
В этой связи актуальность исследования обусловлена осознанием необходимости библиотечного сообщества в доказательстве сво-
ей эффективности, действенности и ценности. Библиотеки вынуждены предоставлять все больше достоверных данных об использовании ресурсов, в какой мере достигаются заявленные ими цели.
Цель исследования структурировала следующие задачи.
1} разработать показатель измерения эффективности деятельности государственных библиотек, учитывающий экономический и неэкономический интерес деятельности и обеспечивающий комплексное применение финансово-управленческих, информационно-организационных, контрольно-аналитичес-ких мер;
2) разработать интегральную методику оценки эффективности деятельности государственных библиотек, учитывающую потребности всех потенциальных ее пользователей.
В ходе исследования широко привлекались такие общие приемы научного познания, как анализ, синтез и моделирование изучаемых процессов в результате описания и сопоставления, В качестве специального методического инструментария использованы метод опроса, методы экспертных оценок, экономико-статистические методы.
Теоретическую основу исследования составили концептуальные положения научных трудов отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие особенности оценки эффективности деятельности библиотек, в частности, такие исследователи, как Н.Ю. Берёз-кина, О.Н. Дядькова, И.С. Пилко, СА, Мухаме-диева, Н.С. Редькина, Я. Мехрерди, Р. Полл, А. Стаматопулос.
Практическая значимость исследования заключается разработке методических положений и практических рекомендаций по развитию методики оценки эффективности деятельности государственных структур в сфере культуры (в области библиотечного дела).
Основная часть
Для создания единой методики оценки эффективности деятельности учреждений культуры автор ограничивается двумя видами учреждений культуры - музеями и библиотеками в связи с их взаимосвязанной деятельностью, схожими функциями и целями, В данной статье автором будет рассмотрена методика оценки эффективности на примере библиотеки.
Для создания единой конструкции будут предложены группы показателей, детерминирующие общую эффективность деятельности музеев и библиотек. Для апробации результа-
тов будут проведены расчеты на примере Костромской областной универсальной научной библиотеки.
Описание поиска информационной базы. Статистическая информация, представленная на официальном сайте библиотеки, позволяет нам провести ряд расчетов по группам показателей. Проведенное автором ранее анкетирование посетителей библиотеки, а также наблюдение за работой библиотеки позволяют провести комплексный расчет по всем группам показателей эффективности.
Костромская библиотека находится на территории Центрального федерального округа, в Костромской области. Костромская областная универсальная научная библиотека - это крупнейшее в области книгохранилище, размещающее на своих полках 2 410 822 единиц хранения, в том числе старопечатных книг -1,7 тыс., рукописей - 196; региональный центр библиотечного краеведения; региональный центр отраслевой системы информации по проблемам культуры, искусства, образования и просвещения; научно-исследовательский и координационный центр библиотек всех систем и ведомств области.
Для оценки эффективности деятельности Костромской библиотеки применим авторскую методику оценки эффективности деятельности, используя следующие группы показателей: качество организации деятельности библиотеки по предоставлению ее основных услуг, уровень востребованности библиотеки; оценка качественного хранения и движения библиотечного фонда; оценка кадровой обеспеченности библиотеки; финансовые показатели (оценка поступлений и расходов библиотеки}; научно-образовательная среда, комфортная среда, благотворительность и спонсорство; уровень развития информационных технологий, информатизация, медийная среда.
Методика оценки эффективности управления предполагает, что каждый музей или библиотека в процессе оценки могут получить по каждой группе показателей средние баллы от 1 до 10, где 1 - худший показатель среди музеев или библиотек в данной категории; 10-лучший показатель среди музеев или библиотек в данной категории, а далее - применить алгоритм оценки, детерминирующий общую эффективность деятельности музеев и библиотек, который будет учитывать социальные и экономические цели учреждения, а также интересы различных стейкхолдеров.
Для начала пользователю методики необходимо по каждой группе показателей ука-
Q]
0 OJ
-О
1
оГ со
си
ÜI 2
S
зать: единицы измерения, метод оценки, который может включать в себя опрос посетителей, экспертное мнение, анализ отчетностей музея или библиотеки, определить общую характеристику показателя (количественный или качественный, экономический или социальный), определить весовой оценочный показатель (баял от 0 до 10, где 0- худший показатель в отрасли, худший ответ респондентов, худшая оценка эксперта, 10 - лучший показатель в отрасли, лучший ответ респондентов, лучшая оценка эксперта).
В процессе оценки деятельности библиотеки были использованы следующие методы: анализ отчетности, опрос посетителей, экспертное мнение-наблюдения автора. В процессе анализа отчетности автором были взяты данные с отчетности библиотеки, часть данных были взяты для расчета ряда показателей.
Для начала с целью сравнения показателей, представленных в отчетности библиотеки, со средними показателями в отрасли посчитаны средние показатели по отрасли (по Центральному федеральному округу). Данные были взяты из статистической отчетности, представленной АИС "Статистическая отчетность отрасли" ГИВЦ Минкультуры России, Далее путем сравнения с показателями библиотеки и вычисления процентного значения от среднего показателя по отрасли выставлена итоговая
10-балльная оценка. Данные отчетности библиотеки взяты автором на начало 2019 года, данные отчетности по отрасли за 2019 г.
Далее был проведен опрос посетителей костромской библиотеки. В процессе опроса респонденты должны были оценить важность того или иного показателя от 1 до 5, где 1 -наименее важно, а 5 - наиболее важно. Исходя из рассчитанных процентных соотношений, автором также расставлены баллы от 1 до 10.
В процессе экспертного мнения-наблюдения оценка производилась автором с помощью изучения документации и прочей информации, представленной на сайте учреждения.
Веси важность каждого из показателя были оценены автором таким образом: 5 баллов -показатель очень важен для учреждения, без реализации и достижения которого он функционировать не сможет; 4 балла - показатель важен, но его достижение по сравнению с первыми отходит на второй план; 3 балла - показатель находится посреди шкалы, его достижение крайне желательно для музея; 2 -показатель скорее не так важен, как остальные и 1 балл - показатель не важен, учреждение может функционировать без него.
Отразим общую методику оценки эффективности деятельности библиотеки в табличном варианте (табл.).
Таблица - Методика оценки эффективности деятельности государственных музеев и библиотек
№ П.П. Группы показателей Методы оценки Виды показателей Средний весовой оценочный показатель Ь (от 1 ДО 10) Средний вес, важность показателей Б группе УУ {от 1 до 5) Средневзвешенный показатель (ОТ 1 ДО 50)
1 Качество организации деятельности библиотеки по предоставлению ее основных услуг, уровень востребованности библиотеки Анализ отчетности, опрос, экспертное мнение наблюдение количественные, качественные, социальные 6,а 4,3 29,24
2 Оценка качественного хранения и движения библиотечного фонда Анализ отчетности, экспертное мнение -наблюдение количественные, качественные, социальные 8 4 32
3 Оценка кадровой обеспеченности библиотеки Анализ отчетности, экспертное мнение - наблюдение количественные, качественные, социальные 8,75 4 35
4 Финансовые показатели (оценка поступлений и расходов библиотеки) Анализ отчетности количественные, окономические 5 4,4 22
5 Научно-образо ветел ьная среда, комфортная среда, благотворительность и спонсорство Анализ отчетности, опрос, экспертное мнение наблюдение количественные, качественные, социальные 7,5 4,2 31,5
б Уровень развития информационны* технологий, инфор-ма гизацйя, медийная среда Опрос, экспертное мнение наблюдение качественные, социальные 5,1 4,2 21,42
¡.КИЬп ■ КР1ш Общий средневзвешенный показатель оценки эффективности деятельности музеев £Ь = " = 28,5
Источник; составлено автором.
Проиллюстрируем весь алгоритм оценки эффективности деятельности библиотеки в формулах.
Для начала необходимо просуммировать е каждой группе показателей баллы по каждому отдельному показателю и учесть вес, важность показателя для учреждения:
(Ы+ - ,,Ьп)
KPlbi =
KPlwi =
(wi.....wn)
где КР1Щ - средневзвешенный весовой оценочный показатель в каждой отдельной группе;
KPlwi - средневзвешенный вес, важность показателей в каждой отдельной группе;
Ь-балл от 1 до 10, отражающий эффективность деятельности музея по данному направлению; w- вес или значимость отдельного (группы) показателя(ей) для библиотеки от 1 до 5, определяется экспертами (пользователями методики) самостоятельно; п-количество показателей в каждой отдельной группе.
Далее необходимо определить эффективность деятельности работы библиотеки процессом расчета среднего арифметического по всем группам показателей (для библиотек - 6 групп показателей):
$Ъ
IKPlbn v KPlwn
где КР1Щ - средневзвешенный весовой оценочный показатель в каждой отдельной группе;
Полученный общий средневзвешенный показатель оценки эффективности деятельности костромской библиотеки (28,5 балл из 50 баллов) показывает, что библиотека стоит посреди заданной автором шкалы, что говорит не совсем об эффективной деятельности библиотеки, необходимы доработки, изменения, а также качественное управление руководством финансами, управление фондами, экспозицией, выстраивание прав ильного взаимодействия со всеми имеющимися стейкхолдерами.
Лепестковая диаграмма
Средний весовой оценочный показатель (Ь) Средний вес. важность показателей а группе Группа 1
Группа 6
Группа 5
1
В 6..
: о
Группа 2
Группа 3
КР1к( - средневзвешенный вес, важность показателей в каждой отдельной группе;
56- общий средневзвешенный показатель оценки эффективности деятельности библиотек.
С целью достижения сбалансированности всех показателей, достижения максимального значения общего средневзвешенного показателя необходимо в дополнении к вышеуказанным расчетам построить модель, которая будет отражать степень балансировки всех групп показателей эффективности, а также степень достижения общего средневзвешенного показателя - колесо баланса (рис.).
Группа 4
Рисунок - Колесо баланса Костромской областной универсальной научной библиотеки
Источник; составлено автором.
Как было указано ранее, у библиотеки отсутствует общая концепция развития, прописанная в уставных документах. На первых этапах в целях достижения более эффективной работы и учета всех имеющихся недостатков руководству необходимо выстроить общую концепцию развития библиотеки, в которой будут детализировано расписаны цели, задачи, миссия, видение, показатели эффективности, а также запланированные значения, к которым библиотека будет стремиться ежеквартально, ответственные исполнители за достижение каждого показателя.
По колесу баланса можно заметить, что библиотеке стоит особенно уделить внимание группе 6 (Уровень развития информационных технологий, информатизация, медийная среда) и группе 4 (Финансовые показатели (оценка поступлений и расходов библиотеки), учитывая их важность для библиотеки. Музею необходимо ориентироваться на средние показатели в отрасли, "догонять" своих, так называемых, конкурентов.
Заключение
Таким образом, подводя итоги, отметим, что автором в данной статье:
а]
0 nJ
-0
1
сл со
си 2
S
5
UJ
S ^
О UJ
X о
X
о te со
10
1. Разработан на основе результатов эмпирического исследования показатель измерения эффективности деятельности учреждений культуры {на примере Костромской областной универсальной научной библиотеки), учитывающий экономический и неэкономический интерес деятельности и обеспечивающий комплексное применение финансово-управлен-ческих, информационно-организационных, контрольно-аналитических мер, в совокупности способствующих повышению эффективности деятельности музеев и библиотек;
2. Предложена интегральная методика оценки эффективности деятельности государственных учреждений культуры (на примере Костромской областной универсальной научной библиотеки), разработанная на основе интегрального показателя финансовых, управленческих и индикативных параметров, учитывающая потребности всех потенциальных ее пользователей (государства, организаций, индивида), применимая для закрепления в государственно-программных проектных инициативах.
Литература:
Т. 0 библиотечном деле (федер. закон от 29.12.1994 № /8-ФЗ] (ред. от 01.05.2019) // СПС "Консультант-Плюс": Законодательство, Версия Проф. - Текст: электронный. - URL: http://base.consuitant.ru (дата обращения: 25.11.2020).
2. Об обязательном экземпляре документов [фе-дер, закон от29.12.1994 № 77-4*3] (ред. от08,06.2020) // СП С " Ко и сул ьта н T П л ¡ос": За ко н о да те л ьство. Ве р-сия Проф. - Текст: электронный. - URL: http:// base.consultant.ru (дата обращения: 25.11.2020).
3. Об утверждении Порядка учета документовг входящих в состав библиотечного фонда [При каз Министерства кулыуры Российской Федерации от 08.10.2012 № 1077] (ред. от 02.02.2017) // СПС "КонсультантПлюс": Законодательство. Версия Проф. - Текст: электронный. - URL: http:// base.consultant.ru (дата обращения: 25.11.2020).
4. Об утверждении порядков отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников [Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 03,05.2011 N9 429]//СПС
"КонсультантПяюс": Законодательство. Версия Проф. - Текст: электронный. - URLr http:// base.consultant.ru (дата обращения: 25.11.2020).
5. Берёзкина Н. Ю. Оценка эффективности деятельности библиотек: проблемы и перспективы / Берёзкина Н. Ю, // Библиотеки в информационном обществе: сохранение традиций и развитое новых технологий ;докл. 111 Междунар. науч.конф., Минск, 6-7 дек. 2018 г. / Белорус.с.-х. б-ка имени И.С.Лупиновича Нац. акад. наук Беларуси. - Минск, 2018,- С. 249-257. - ISBN 978-985-7202-85-0.
6. Дядькова О.Н. Особенности оценки эффектив нос г и деятельности общедоступных библиотек в контексте внедрения проектного управления в органах государственной власти (на примере Московской области) / Дядькова О.Н. // Образование в России: история, опыт, проблемы, перс пективы. - 2017. 2(7).-С. 61-78. - ISSN 2306-9988.
7. Пилко И.С. К оценке эффективности библиотечной деятельности / Пилко И.С., Мухамедиева С.А, // Научные и технические библиотеки. - 2019, -№ 3. - С. 31-44. - ISSN 0130-9765.
8. Редькина Н, С. Внедрение информационных технологий в библиотеках с учетом информационных технологий в библиотеках с учетом оценки их эффективности. Библиосфера. - 2011. - № 1, -С. 45-52,-ISSN 1815-3186.
9. Редькина Н. С. Измерение эффективности работы библиотек // Библиосфера. - 2009. - N"1. -С. 63-72. - ISSN 1815-3186.
10. Mehrjerdi Y. Z. Library performance évaluation in a dynamic environment using patron satisfaction / Mehrjerdi Y. Z. //The Г1е< Ironie Library. 2017. - Voî 35, No 2. - Pp. 374-390.-ISSN 0264-0473.
11. Poil R. Oualîty in muséums and libraties: a comparison of indicators. / Poil R. // University of Munster, Munster, Getmany. Performance Measurement and Metrlcs. - 2018. - Vol, 19 No. 2. -Pp. 90-100. - ISSN 1467-8047.
12. Stamatoplos A, Lffects of library instruction on university students' satisfaction with the library: a longitudinal study / Stamatoplos A., Mackoy R. // College & Research Ljbraries.- 1998 - Vol 59, No 4. -Pp. 322-333.-ISSN 0010-0870.
13. АИС "Статистическая отчетность отрасли" ГИВЦ Минкультуры России- URL: https://stat.mkrf.ru (Дата обращения: 10.02,2020).
14. Официальный сайт Костромской областной универсальной научной библиотеки - URL: http:/ /www.kounb.ru (дата обращения: 27.03.2021).
INTEGRA TEDAPPLiCA TfONOFSTRA TEGIC ANALYSIS METHODS Akimova Elena MikhaUovna, PhD of Economics, Associate Professor Kise/ Tatiana Nikolaevna, PhD of Economics, Associate Professor
Department of Management and Innovation, Moscow State University of Civil Engineering (National Research University), Moscow
The purpose of the study is to propose the author's approach to the complex application of strategic analysis methods based on SWOT analysis. The article discusses the well-known and presented in various sources methods of strategic analysis. Special attention is paid to SWOT-ana/ysis, various points of view on its role are investigated. The scientific novelty lies in the determination of the logical connection between the methods of strategic analysis and SWOT-ana/ysis and the development of the author's approach to the procedure for conducting strategic
