CC BY
67
Бюджетная политика
УДК 336.146
МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
Н.И. ЯШИНА,
доктор экономических наук, профессор кафедры финансов и финансового менеджмента E-mail: [email protected]
Е.В. ПОЮЩЕВА,
кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры финансов и финансового менеджмента E-mail: [email protected]
К.С. ЯШИН,
соискатель кафедры финансов и финансового менеджмента E-mail: [email protected] Нижегородский государственный университет
им. Н.И. Лобачевского -Национальный исследовательский университет
В настоящее время в России созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления государственными и муниципальными финансами. В этих условиях многократно возрастает ответственность за выбор наиболее эффективных способов осуществления государственных расходов. В сложившейся ситуации становится актуальным исследование проблемы совершенствования деятельности бюджетных учреждений на основе оценки результативности бюджетных расходов.
Целью работы является совершенствование методологии и практических механизмов реализации оценки эффективности управления бюджетными средствами на примере учреждений культуры (библиотек). Объектом исследования являются расходы бюджета по разделу «Культура».
Предмет статьи - механизмы финансирования, инструменты бюджетного регулирования и финансового контроля за расходами бюджета на библиотеки с позиции целевого и эффективного расходования бюджетных средств.
С помощью методов экономического, системного анализа и математической статистики исследуются проблемы оценки эффективности бюджетных расходов на основе интегрального показателя, учитывающего основные аспекты производственной и финансовой деятельности учреждений культуры. В работе обоснована система оценочных результативно-производственных и сметно-бюджетных показателей для бюджетных учреждений, позволяющая реализовать принцип построения бюджетной системы, основанный на результативности использования бюджетных средств.
Авторами разработан метод оценки эффективности управления бюджетными средствами на
примере учреждений культуры (библиотек) на основе комплексной оценки стандартизированных результативно-производственных и сметно-бюджетных показателей их деятельности. На основе оценки результативности бюджетных расходов разработана методика определения сумм дополнительных бюджетных ассигнований, выделяемых учреждениям культуры.
Предложенная методика позволяет выполнять сравнительный анализ бюджетных учреждений культуры по степени результативности бюджетных расходов, а также может быть использована для выбора типа бюджетного учреждения при переходе на новые формы функционирования.
Ключевые слова: оценка эффективности, стандартизация, результативность, бюджетные расходы, результативно-производственные показатели, сметно-бюджетные показатели, значимость, итоговый совокупный показатель, рейтинговая оценка, тип учреждения
Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N° 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», было определено, что бюджетополучатели в рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные ресурсы. Президент РФ ежегодно в своих посланиях Федеральному собранию отмечает, что бюджетная политика должна формироваться исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами1.
Повышение эффективности бюджетных расходов является одной из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления. Вопросам оценки эффективности и результативности бюджетных расходов в последнее время уделяется большое внимание [1-8].
Вместе с тем нет единого понимания, что такое эффективность бюджетных расходов, а также отсутствуют формализованные критерии, с помощью которых можно сделать вывод о том, эффективно ли израсходованы бюджетные средства. Таким образом, разработка методики оценки эффективности бюджетных расходов бюджетными организациями приобретает немаловажное значение. При этом такая методика должна оценивать результативность бюджетных расходов, определять проблемные мо-
1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах».
менты в деятельности любого бюджетного учреждения и находить пути их решения, а также давать возможность сравнивать несколько бюджетных учреждений одного профиля.
Целью исследования является разработка методики оценки результативности деятельности и эффективности управлении расходами на социальную политику на примере библиотек Нижегородской области.
Для оценки эффективности расходования бюджетных средств в библиотеках возможно применение метода анализа издержек и результативности, который является наиболее распространенным и широко применяемым в мировой практике инструментом оценки эффективности бюджетных расходов в государственном секторе экономики.
Одной из важных задач является выделение одного качественного показателя результативности, отражающего цель финансирования библиотек. В связи с тем, что основная цель деятельности библиотек заключается в оказании услуги по обеспечению доступа граждан к муниципальным библиотечным фондам, главным показателем результативности бюджетных расходов можно считать количество выданных за год книг [10].
В качестве издержек рассмотрим затраты бюджетного учреждения при производстве государственных (муниципальных) услуг.
По мнению авторов, целесообразно разделить показатели, характеризующие затраты, на сметно-бюджетные и результативно-производственные показатели муниципальных бюджетных учреждений культуры. Информация по этим показателям берется из данных отчетов об исполнении сметы расходов библиотек Нижегородской области [9, 11].
Группировка сметно-бюджетных и результативно-производственных показателей библиотек позволяет провести сравнительный анализ эффективности расходования бюджетных средств, а также совершенствовать процесс финансирования бюджетных библиотек. Для оценки и проведения анализа результативности и эффективности использования бюджетных средств в библиотеках по районам Нижегородской области предложены две группы показателей [10].
Первая группа М. - результативно-производственные показатели, к которым относятся:
- количество зарегистрированных пользователей;
- количество выданных книг;
- количество библиотечных работников;
- количество специалистов.
Вторая группа Е . - сметно-бюджетные показатели деятельности библиотек, которые определены в соответствии со статьями классификации операций сектора государственного управления:
- заработная плата;
- услуги по содержанию имущества;
- увеличение стоимости основных средств;
- увеличение стоимости материальных запасов. На первом этапе предлагается рассчитать удельные результативно-производственные и удельные сметно-бюджетные показатели эффективности управления бюджетными средствами:
Удельные результативно-производственные показатели М. рассчитываются по формуле
м' - М, ' К
где М. - доля '-го показателя, приходящегося на одну выданную книгу;
К. - количество выданных книг библиотеки .-го района.
Аналогичный расчет производится для библиотек каждого района по всем результативным производственным показателям.
Расчет удельных сметно-бюджетных показателей Е. производится по формуле
Е' -
' К, •
где Е. - доля '-го показателя, приходящегося на одну выданную книгу;
К. - количество выданных книг библиотеки .-го района.
Аналогичный расчет производится по всем районам.
Для получения оценки результативности деятельности библиотеки и эффективности управления бюджетными средствами необходимо определить итоговый стандартизованный показатель, рассчитанный на основе удельных сметно-бюджет-ных и удельных результативно-производственных показателей деятельности учреждения.
На втором этапе исследования показатели классифицируются на две группы. К первой группе необходимо отнести показатели, для которых чем выше значение, тем результативней деятельность библиотеки. Это показатели, которые оказывают влияние на качество предоставления библиотечных услуг, тем самым характеризуя эффективность управления бюджетными средствами. Ко второй группе следует отнести показатели, по которым чем
меньше значение, тем результативней деятельность учреждения. К этой группе предлагается отнести показатели, которые косвенно связаны с реализацией библиотечных услуг и минимизация которых характеризует экономное расходование бюджетных средств. В связи с этим к первой группе предлагается отнести показатели, относимые к операциям сектора государственного управления: - заработную плату;
увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости материальных запасов. Ко второй группе относятся показатели, характеризующие операции сектора государственного управления, а именно, работы, услуги по содержанию имущества, и оперативно-сетевые показатели деятельности библиотек:
- число зарегистрированных пользователей;
- число библиотечных работников; число специалистов.
Далее необходимо все полученные значения привести к сопоставимому виду для последующего разбиения библиотек различных районов на группы в зависимости от эффективности управления бюджетными средствами.
Показатели, для которых чем выше значения, тем эффективней управление бюджетными средствами библиотекой, приводятся к сопоставимому виду по формуле
K — K
K x _ max ф
' K — K '
max min
где Щ - доля i-го показателя, приходящегося на одну выданную книгу в районе х; K - максимальное значение i-го показателя
max
по библиотекам всех районов; Кф - значение i-го показателя, приходящегося на одну выданную книгу в районе х; Kmin - минимальное значение i-го показателя по библиотекам всех районов. Показатели, для которых чем меньше значения, тем результативней деятельность библиотеки, приводятся к сопоставимому виду по формуле
К -
КX =
Ч
К__ - к
Далее необходимо получить итоговые совокупные показатели, суммируя стандартизированные удельные сметно-бюджетные и стандартизированные удельные результативно-производственные показатели деятельности библиотек по каждому исследуемому району.
Однако при проведении оценки эффективности управления бюджетными средствами библиотек можно столкнуться с проблемой субъективного подхода к оценке значимости того или иного показателя в деятельности учреждения. В связи с этим для объективной оценки результативности деятельности библиотек предлагается результативно-производственные и сметно-бюджетные показатели разбить на четыре группы для определения значимости каждой предложенной группы показателей. Предлагается результативно-производственные показатели разделить на прямые и косвенные, а сметно-бюд-жетные показатели деятельности библиотек - на стандартные и специфические. Таким образом, получаем следующие группы показателей для оценки их значимости в деятельности библиотеки:
- прямые;
- косвенные;
- стандартные;
- специфические.
К прямым предлагается отнести показатели, которые непосредственно находятся в прямой зависимости от количества пользователей, т.е. связанны с основной деятельностью библиотеки. К ним относятся оплата труда и увеличение стоимости основных средств.
Косвенные показатели не могут быть непосредственно связаны с количеством пользователей и распределяются косвенно, при помощи условных расчетов, т.е. не связаны с основной деятельностью библиотеки. К ним относится увеличение стоимости материальных запасов.
Стандартные показатели связаны с программой государственных гарантий оказания библиотечных услуг населению, нормативно закрепляющей минимальное финансирование учреждений культуры и соответствующий штат персонала. К ним относятся: число библиотечных работников и количество специалистов.
Специфические показатели характеризуют специфику деятельности библиотеки. Это количество зарегистрированных пользователей и количество выданных книг.
Далее предлагается определить относительную значимость и осуществить ранжирование данных групп показателей. Предложенные группы распределяются в соответствии с их значимостью, при этом первой группе показателей присваивается наивысшее значение, а последней группе - наименьшее.
Можно расположить группы показателей в следующем порядке:
1) прямые показатели - это наиболее значимые, так как без достойной оплаты труда персоналу, без обновления библиотечного фонда учреждения не будут нормально функционировать;
2) стандартные показатели - значимые, поскольку касаются государственных гарантий оказания библиотечных услуг населению;
3) косвенные показатели - менее значимые, значения которых оказывают влияние на деятельность библиотек. Например, увеличение стоимости материальных запасов является значимым для организации библиотечной деятельности, но возможно функционирование библиотеки и без выделения средств на эту статью расходов;
4) специфические показатели для разных учреждений имеют разное значение, поэтому могут считаться наименее значимыми.
В связи с предложенным ранжированием группам показателей присваиваем значения от 4 до 1 в зависимости от их значимости в деятельности библиотек. Таким образом, получаем следующие значения:
- прямые показатели - 4;
- стандартные показатели - 3;
- косвенные показатели - 2;
- специфические показатели - 1. Завершающим этапом оценки значимости результативно-производственных и сметно-бюджетных показателей деятельности библиотек является определение веса каждой группы показателей. Для этого присвоенное значение той или иной группе делим на общую сумму значений всех групп. В результате получаются следующие веса групп показателей:
- прямые показатели - 0,4;
- стандартные показатели - 0,3;
- косвенные показатели - 0,2;
- специфические показатели - 0,1. Рассчитывается значение итогового совокупного стандартизированного удельного сметно-бюджетного и удельного результативно-производственного показателя деятельности для исследуемых учреждений. Для этого удельные результативно-производственные и удельные сметно-бюджетные показатели стандартизируются, т.е. приводятся к сопоставимому виду (согласно предложенной методике) и умножаются на соответствующие веса. Полученные значения по каждому показателю деятельности библиотеки суммируются для расчета
совокупного показателя и определения рейтинга результативности деятельности учреждений по каждому району [10, 12].
Методика расчета итогового совокупного стандартизированного удельного сметно-бюджетного и удельного результативно-производственного показателя деятельности позволяет:
1) упростить анализ результативности деятельности библиотек районов Нижегородской области и получить критерий оценки деятельности библиотек. Также данный метод дает возможность отражать изменения отдельных показателей, т.е. находить взаимосвязь текущего периода с динамикой за несколько лет. Положительная динамика совокупного стандартизированного удельного сметно-бюджетного и удельного результативно-производственного показателя показывает результативность управления библиотекой;
2) классифицировать учреждения культуры в зависимости от результативности их деятельности на основе значения итогового совокупного стандартизированного сметно-бюджетного и результативно-производственного показателя. Следующий этап - определение рейтинговых
оценок на основе значений итогового совокупного стандартизированного сметно-бюджетного и результативно-производственного показателя деятельности библиотек за соответствующий финансовый
год. Для составления рейтинга эффективности управления бюджетными средствами библиотек предлагается метод балльной оценки, сущность которого заключается в ранжировании библиотек по эффективности управления бюджетными средствами. Чем ниже итоговая балльная оценка, тем эффективней осуществляется управление библиотекой бюджетными средствами.
На основе предложенной методики оценки эффективности управления бюджетными средствами учреждений культуры проведем анализ эффективности управления бюджетными средствами библиотек районов и городов областного значения Нижегородской области по результатам их деятельности за 2012 г.
Абсолютные значения результативно-производственных и сметно-бюджетных показателей представлены в табл. 1, 2.
Рассчитаем удельные сметно-бюджетные и результативно-производственные показатели деятельности библиотек и приведем их к сопоставимому виду согласно предлагаемой методике. На заключительном этапе рассчитывается итоговое значение совокупного стандартизированного результативно-производственного и сметно-бюджетного показателя для исследуемых библиотек Нижегородской области. Для этого значения стандартизированных удельных результативно-производственных и сметно-бюджет-
Таблица 1
Абсолютные значения результативно-производственных показателей библиотек районов и городов областного значения Нижегородской области за 2012 г.
Количество Количество Количество Количество
Район, город выданных книг зарегистрированных библиотечных специалистов,
за год, тыс. шт. пользователей, тыс. чел. работников, чел. чел.
Ардатовский 390,39 18,7 46 28
Арзамасский 537,84 23,6 61 45
Балахнинский 641,64 31 65 53
Богородский 502,15 23,8 48 34
Большеболдинский 231,63 9,3 27 20
Большемурашкинский 197,35 7,9 18 10
Борский 736,76 38,6 80 68
Бутурлинский 293,34 12,8 31 25
Вадский 206 10,2 29 23
Варнавинский 241,95 9,4 24 18
Вачский 336,72 14 53 36
Ветлужский 380,59 15,7 38 25
Вознесенский 268,2 10,7 36 27
Володарский 369,27 19,9 43 28
Воротынский 238,23 9,2 33 28
Воскресенский 407,35 18,2 45 31
Выксунский 619,81 25,9 62 43
Гагинский 221,35 9,6 33 18
Окончание табл. 1
Количество Количество Количество Количество
Район,город выданных книг зарегистрированных библиотечных специалистов,
за год, тыс. шт. пользователей, тыс. чел. работников, чел. чел.
Городецкий 538,2 26,1 51 37
Дальнеконстантиновский 335 16,5 37 20
Дивеевский 286,43 10,1 31 16
Княгининский 237,82 10,8 22 18
Ковернинский 292,95 13,5 34 21
Краснобаковский 372,99 16,3 39 29
Краснооктябрьский 206,83 9,5 30 19
Кстовский 1 111,3 52,8 91 63
Кулебакский 312,52 19,7 44 25
Лукояновский 551,34 25,1 59 48
Лысковский 399,72 20,6 55 37
Навашинский 297,62 13,4 37 19
Павловский 1 029,15 45,3 77 41
Первомайский 286,81 11,1 22 16
Перевозский 180,55 9,9 28 20
Пильнинский 282,17 13,4 34 24
Починковский 490,21 19,3 53 40
Семеновский 467,75 23,8 68 47
Сергачский 287,91 14,5 43 22
Сеченовский 295,21 13,6 38 31
Сокольский 191,2 8,6 43 28
Сосновский 185,99 8,1 30 17
Спасский 165,99 7,7 24 16
Тонкинский 164,47 7,5 27 18
Тоншаевский 404,97 16,5 36 25
Уренский 399,5 18,1 48 34
Чкаловский 335,71 15,3 38 22
Шарангский 245,33 9,8 31 23
Шатковский 492,73 22,5 50 36
Шахунский 595,33 26 60 37
г. Арзамас 758,59 35,7 59 54
г. Дзержинский 924,93 44,1 99 68
г. Саров 1 194,97 55,2 82 75
г. Нижний Новгород 6 386,34 335,8 785 653
Источник: официальный сайт правительства Нижегородской области. URL: www.government-nnov.ru.
Таблица 2
Абсолютные значения сметно-бюджетных показателей библиотек районов и городов областного значения Нижегородской области за 2012 г.
Расходы Расходы Расходы Расходы
Район, город на оплату труда, на капитальный на комплектование, на приобретение
тыс. руб. ремонт, тыс. руб. тыс. руб. оборудования, тыс. руб.
Ардатовский 4 752 0 314 131
Арзамасский 6 534 0 180 48
Балахнинский 11 363 0 609 89
Богородский 5 268 0 109 0
Большеболдинский 3 157 236 265 6
Большемурашкинский 2 485 332 53 98
Борский 9 343 390 459 0
Бутурлинский 3 498 299 326 90
Вадский 4 442 77 179 20
Варнавинский 3 586 34 390 167
■44 (230) - 2014
ФИНАНСОВАЯ АНАЛИТИКА: FINANCIAL ANALYTICS
проблемы и решения science and experience
Окончание табл. 2
Расходы Расходы Расходы Расходы
Район, город на оплату труда, на капитальный на комплектование, на приобретение
тыс. руб. ремонт, тыс. руб. тыс. руб. оборудования, тыс. руб.
Вачский 5 295 0 310 196
Ветлужский 4 239 183 254 51
Вознесенский 3 406 0 290 0
Володарский 4 906 519 319 34
Воротынский 3 897 0 168 121
Воскресенский 5 192 246 270 109
Выксунский 7 790 1 698 529 96
Гагинский 3 871 0 70 36
Городецкий 12 146 0 243 0
Дальнеконстантиновский 4 266 0 351 99
Дивеевский 4 158 0 324 226
Княгининский 2 896 0 103 38
Ковернинский 3 577 194 269 32
Краснобаковский 4 676 860 218 149
Краснооктябрьский 3 534 0 257 96
Кстовский 12 473 400 1498 1 113
Кулебакский 4 442 270 156 185
Лукояновский 5 845 0 230 119
Лысковский 5 198 312 382 44
Навашинский 4 998 0 50 0
Павловский 7 804 0 530 226
Первомайский 2 770 1 470 166 40
Перевозский 3 514 0 241 0
Пильнинский 4 632 112 161 203
Починковский 6 674 706 530 69
Семеновский 7 516 0 368 6
Сергачский 6 079 0 383 32
Сеченовский 3 771 0 84 103
Сокольский 4 318 662 287 152
Сосновский 3 513 0 70 55
Спасский 2 859 0 265 71
Тонкинский 2 867 48 100 7
Тоншаевский 4 313 493 302 0
Уренский 5 842 32 156 27
Чкаловский 4 661 155 282 151
Шарангский 3 989 687 373 52
Шатковский 6 182 0 400 204
Шахунский 7 030 938 306 228
г Арзамас 8 110 967 497 35
г Дзержинский 11 900 0 943 309
г Саров 18 650 0 828 494
г Нижний Новгород 124 303 1 155 4 998 2 069
Источник: официальный сайт правительства Нижегородской области. URL: www.government-nnov.ru.
ных показателей умножаются на соответствующие веса, а полученные значения по каждому показателю деятельности библиотек суммируются.
Данные рассчитанных показателей приведены к сопоставимому виду, т.е. их количественные значения представляется возможным сравнивать, анализировать и подразделять библиотеки района
на группы, которые осуществляют высокоэффективное, эффективное и неэффективное управление бюджетными средствами. На заключительном этапе определяется рейтинг результативности деятельности библиотек методом балльной оценки: 1) расчет рейтинговой оценки библиотеки на основе совокупного стандартизированного
удельного результативно-производственного показателя за соответствующий финансовый год. Для этого нужно присвоить балл от 1 до 52 (количество районов Нижегородской области) по правилу: наибольший балл соответствует наибольшему значению совокупного стандартизированного результативно-производственного показателя, наименьший балл - наименьшему значению;
2) расчет рейтинговой оценки библиотеки на основе совокупного стандартизированного удельного сметно-бюджетного показателя с точки зрения их финансовой деятельности. При наибольшем значении совокупного стандартизированного удельного сметно-бюджетного показателя библиотеке присваивается наивысший рейтинг, по мере уменьшения значения этого показателя снижается и рейтинг;
3) расчет суммарной рейтинговой оценки как суммы баллов по стандартизированным результативно-производственным и сметно-бюджетным показателям. Чем ниже итоговая балльная оценка, тем эффективней осуществляется управление библиотекой бюджетными средствами. Итоговая балльная оценка библиотек Нижегородской области в порядке возрастания представлена в табл. 3.
Анализ данных табл. 3 свидетельствует, что библиотечные системы г. Сарова, Кстовского, Дальнеконстантиновского, Дивеевского, Варнавин-ского районов осуществляют высокоэффективное управление бюджетными средствами. К библиотечным системам, осуществляющим наименее эффективное управление бюджетными средствами, относятся Гагинский, Сосновский и Сеченовский районы.
Таблица 3
Рейтинг библиотек районов и городов областного значения Нижегородской области с учетом значимости результативно-производственных и сметно-бюджетных показателей за 2012 г.
Итоговое значение Итоговое значение Итоговая балльная оценка I
Район,город стандартизованных результативно-производственных Балл стандартизованных сметно-бюджетных Балл
показателей показателей
Кстовский 0,1045 3 0,3760 4 7
г. Саров 0,1038 2 0,6173 15 17
Городецкий 0,1400 7 0,6228 16 23
Дальнеконстантиновский 0,1406 8 0,6310 17 25
Дивеевский 0,1808 22 0,4121 6 28
Варнавинский 0,1911 28 0,3122 2 30
Чкаловский 0,1682 18 0,6151 14 32
Балахнинский 0,1751 20 0,5728 13 33
г. Дзержинский 0,1677 17 0,6623 20 37
Кулебакский 0,1677 16 0,7017 24 40
Сергачский 0,2177 35 0,3847 5 40
Володарский 0,1617 13 0,7284 28 41
Пильнинский 0,2073 31 0,5377 10 41
Шатковский 0,1670 15 0,7172 27 42
Ардатовский 0,1774 21 0,7014 23 44
г. Нижний Новгород 0,2243 36 0,5165 9 45
Большемурашкинский 0,1322 6 0,8344 40 46
Спасский 0,2634 44 0,3196 3 47
Шахунский 0,1529 11 0,7773 36 47
Первомайский 0,1279 4 0,8899 45 49
Шарангский 0,2583 42 0,4545 7 49
Бутурлинский 0,2024 30 0,6806 21 51
Выксунский 0,1723 19 0,7462 32 51
Павловский 0,0764 1 0,9388 50 51
Починковский 0,2142 33 0,6532 19 52
Ветлужский 0,1670 14 0,8275 39 53
Краснооктябрьский 0,2570 41 0,5636 12 53
Окончание табл. 3
Итоговое значение Итоговое значение Итоговая балльная оценка I
Район, город стандартизованных результативно-производственных Балл стандартизованных сметно-бюджетных Балл
показателей показателей
Сокольский 0,4650 52 0,0928 1 53
Тоншаевский 0,1473 10 0,8634 43 53
г Арзамас 0,1281 5 0,9148 49 54
Княгининский 0,1613 12 0,8570 42 54
Ковернинский 0,1816 24 0,7369 30 54
Вадский 0,2758 46 0,5583 11 57
Воскресенский 0,1878 26 0,7458 31 57
Вачский 0,3167 50 0,5041 8 58
Краснобаковский 0,1869 25 0,7526 33 58
Богородский 0,1431 9 1,0098 51 60
Большеболдинский 0,2311 38 0,6990 22 60
Лысковский 0,2287 37 0,7051 26 63
Борский 0,1880 27 0,8555 41 68
Воротынский 0,3231 51 0,6458 18 69
Навашинский 0,1813 23 0,8940 46 69
Семеновский 0,2558 40 0,7550 34 74
Тонкинский 0,3158 49 0,7036 25 74
Вознесенский 0,2815 47 0,7366 29 76
Лукояновский 0,2009 29 0,9046 47 76
Уренский 0,2147 34 0,8767 44 78
Арзамасский 0,2087 32 0,9062 48 80
Перевозский 0,2733 45 0,7609 35 80
Сеченовский 0,2604 43 0,8254 38 81
Сосновский 0,2857 48 0,7840 37 85
Гагинский 0,2515 39 1,0295 52 91
Предложенная методика оценки эффективности расходования бюджетных средств библиотеками различных районов Нижегородской области может успешно применяться для определения уровней бюджетной надежности по множеству показателей. Проведение мониторинга оценки библиотек различных районов с высокой итоговой балльной оценкой, показывающей менее эффективное расходование бюджетных средств по сравнению с библиотеками других районов, способствует своевременному выявлению проблем и принятию мер для устранения негативных факторов.
Анализ финансирования бюджетных учреждений показал, что основную долю в общей структуре их финансирования занимают бюджетные ассигнования, полученные из соответствующих бюджетов. Однако этих средств не хватает на полное финансовое обеспечение деятельности учреждений, а главное - на капитальные вложения для их развития. Одним из дополнительных источников финансирования могут служить дополнительные бюджетные ассигнования, распределенные в зависимости от
эффективности управления бюджетными средствами. Этот способ является стимулом для более качественной работы библиотек.
В современных условиях реформирования и развития бюджетной системы актуальной является проблема разработки научно обоснованной методики стимулирования бюджетных учреждений в зависимости от эффективности управления бюджетными средствами. В работе предложена методика стимулирования библиотек на основе пропорционального выделения суммы дополнительных бюджетных ассигнований в зависимости от эффективности управления бюджетными средствами.
Предлагается ежегодно выделять в составе расходов федерального бюджета дополнительные ассигнования на библиотеки, подлежащие распределению на конкурсной основе, на основе формализованной оценки представленных заявок, включающих в себя отчеты об исполнении смет бюджетных учреждений, отчеты об исполнении бюджетов и другие материалы, которые позволяют оценить эффективность управления бюджетными средствами.
Также для определения суммы дополнительных бюджетных ассигнований используется индекс результативности расходования бюджетных средств библиотеками за соответствующий финансовый год.
Для расчета индекса результативности расходования бюджетных средств необходимо определить итоговый совокупный результативно-производственный и сметно-бюджетный показатель деятельности библиотеки по каждому району Нижегородской области по изложенной методике.
Индекс результативности бюджетных расходов для каждого района рассчитывается по формуле
Я"'
I' — сов
т, Б" ВДов)'
где 1Б - индекс результативности бюджетных расходов '-го района;
^сов - совокупный стандартизированный показатель по '-му району;
Е(Ясов) - средний итоговый совокупный стандартизированный показатель по всем районам. Пропорциональное распределение суммы стимулирования библиотек различных районов предлагается производить исходя из индекса результативности бюджетных расходов. Для этого определяется среднее значение индекса результативности по всем исследуемым учреждениям, которое будет принято за 100% и которому будет соответствовать сумма дополнительных бюджетных ассигнований в расчете на одну выданную книгу. Сумму дополнительных бюджетных ассигнований в расчете на одну выданную книгу предлагается определять делением общей выделяемой суммы дополнительных бюджетных ассигнований на общее количество выданных книг по всем исследуемым объектам. Размер
дополнительных бюджетных ассигнований на одну выданную книгу будет зависеть от эффективности управления бюджетными средствами. Чем выше индекс результативности бюджетных расходов, тем больше сумма стимулирования, и наоборот.
Фонд стимулирования составляет 5-15% расходов консолидированного бюджета Нижегородской области по разделу «Культура», в 2012 г. на дополнительные бюджетные ассигнования библиотек было зарезервировано 65 млн руб. Общее количество выданных книг по исследуемым библиотекам Нижегородской области составляет 27 529,1 тыс. шт. Соответственно, сумма стимулирования на одну книгу равна 2,3611 руб. (65 млн руб. / 27 529,1 тыс. книг). Среднее значение индекса результативности по всем библиотекам - 1,000. Значения индекса результативности, суммы стимулирования на одну книгу и общие суммы дополнительных бюджетных ассигнований по библиотекам представлены в табл. 4.
Разработанная методика оценки эффективности бюджетных расходов на основе совокупного результативно-производственного и сметно-бюджетного показателя с точки зрения достижения конечных общественно значимых результатов имеет особую ценность, так как позволяет стимулировать бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими бюджетных услуг.
Предложенный инструментарий способствует разработке новых подходов к повышению эффективности бюджетных расходов, а также может послужить основой для дальнейших научных разработок в этой области, а практическое применение представленных в работе методик контрольными и финансовыми органами будет способствовать
Таблица 4
Сумма стимулирования на одну книгу и общая сумма дополнительных бюджетных ассигнований библиотекам Нижегородской области за 2012 г.
Район, город Количество выданных книг за год, тыс. шт. Индекс результативности бюджетных расходов Сумма стимулирования на одну книгу, руб. Общая сумма дополнительных бюджетных ассигнований, тыс. руб.
Ардатовский 390,39 0,9823 2,31934571 905,4493717
Арзамасский 537,84 1,246 2,941977761 1 582,313319
Балахнинский 641,64 0,8359 1,973675129 1 266,38891
Богородский 502,15 1,2886 3,042562234 1 527,822626
Большеболдинский 231,63 1,0396 2,454638909 568,5680105
Большемурашкинский 197,35 1,0803 2,550737219 503,3879902
Борский 736,76 1,1663 2,753795074 2 028,886059
Бутурлинский 293,34 0,9869 2,330206944 683,542905
Вадский 206 0,9322 2,201052704 453,416857
Варнавинский 241,95 0,5626 1,328376154 321,4006106
Окончание табл. 4
Район, город Количество выданных книг за год, тыс. шт. Индекс результативности бюджетных расходов Сумма стимулирования на одну книгу, руб. Общая сумма дополнительных бюджетных ассигнований, тыс. руб.
Вачский 336,72 0,9174 2,166107864 729,3718398
Ветлужский 380,59 1,1115 2,62440472 998,8221925
Вознесенский 268,2 1,1379 2,68673876 720,5833353
Володарский 369,27 0,9948 2,348859933 867,3635075
Воротынский 238,23 1,0829 2,556876178 609,1246118
Воскресенский 407,35 1,0434 2,463611233 1 003,552036
Выксунский 619,81 1,0265 2,423708003 1 502,238457
Гагинский 221,35 1,4318 3,380677174 748,3128924
Городецкий 538,2 0,8526 2,013106131 1083,45372
Дальнеконстантиновский 335 0,8624 2,036245282 682,1421694
Дивеевский 286,43 0,6627 1,564726053 448,1844834
Княгининский 237,82 1,1381 2,687210987 639,0725169
Ковернинский 292,95 1,0266 2,423944117 710,094429
Краснобаковский 372,99 1,05 2,479194743 924,714847
Краснооктябрьский 206,83 0,9171 2,165399522 447,8695832
Кстовский 1 111,3 0,5371 1,268167139 1 409,314142
Кулебакский 312,52 0,9717 2,294317649 717,0201516
Лукояновский 551,34 1,2356 2,917421927 1 608,491405
Лысковский 399,72 1,0437 2,464319574 985,0378201
Навашинский 297,62 1,2018 2,837615468 844,5311156
Павловский 1 029,15 1,1347 2,679183118 2 757,281306
Первомайский 286,81 1,1376 2,686030418 770,3803842
Перевозский 180,55 1,1558 2,729003127 492,7215146
Пильнинский 282,17 0,8327 1,966119488 554,7799358
Починковский 490,21 0,9695 2,289123146 1 122,151057
Семеновский 467,75 1,1297 2,667377429 1 247,665792
Сергачский 287,91 0,6734 1,589990228 457,7740866
Сеченовский 295,21 1,2135 2,865240781 845,847731
Сокольский 191,2 0,6234 1,471933336 281,4336538
Сосновский 185,99 1,1956 2,822976413 525,0453831
Спасский 165,99 0,6516 1,538517423 255,3785071
Тонкинский 164,47 1,1394 2,690280466 442,4704283
Тоншаевский 404,97 1,1297 2,667377429 1 080,207837
Уренский 399,5 1,2198 2,880115949 1 150,606322
Чкаловский 335,71 0,8755 2,067176188 693,971718
Шарангский 245,33 0,7966 1,880882411 461,436882
Шатковский 492,73 0,9882 2,333276423 1 149,675292
Шахунский 595,33 1,0396 2,454638909 1 461,320182
г Арзамас 758,59 1,1656 2,752142278 2 087,747611
г Дзержинский 924,93 0,9277 2,190427583 2 025,992185
г Саров 1 194,97 0,8059 1,902840993 2 273,837902
г Нижний Новгород 6 386,34 0,828 1,95502214 12 485,43609
совершенствованию управления государственными и муниципальными финансами.
Список литературы 1. Алиев У.И. Некоторые проблемы оценки эффективности бюджетных расходов // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 46. С. 27-31.
2. АсташоваН. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 8. С. 19-26.
3. Волков В.В. Система правового регулирования статуса государственных и муниципальных учреждений // Муниципальная власть. 2011. № 2. С.24-33.
4. Гвоздева Н.В. Программный бюджет: формальность или инструмент повышения эффективности расходов бюджета? // Бюджет. 2011. № 2. С. 27.
5. Зиганшина П.А. О результативности и эффективности расходов бюджетов на социальную политику // Финансы и кредит. 2011. № 26. С. 57-65.
6. КачановаЕ.А. Оценка влияния реформы бюджетного сектора экономики на структуру местного бюджета // Финансы. 2011. № 1. С. 17-21.
7. Седельникова Р.И. К вопросу о правовом регулировании межбюджетных отношений в современной России в рамках бюджетного федерализма // Право и политика. 2010. № 1. С. 42-52.
8. Тишутина О.И., Михайлов А.В. Бюджетные расходы: вопросы эффективности, результативности и разработка системы показателей оценки // Проблемы современной экономики. 2012. № 4. С. 194-198.
9. ЯшинаН.И., Богомолов С.В. Методика опреде-
ления результативности деятельности лечебно-профилактических учреждений на основе комплексной оценки стандартизированных результативно-производственных и сметно-бюджетных показателей деятельности // Финансы и кредит. 2010. № 7. С. 29-36.
10. ЯшинаН.И., ПоющеваЕ.В., Курылева О.И., Яшин К. С. Совершенствование теоретических и методических основ управления расходами бюджета. Н. Новгород: НГПУ им. К. Минина, 2013. 164 с.
11. Яшина Н.И., Роганова С.Ю., Ясенев А.В. Совершенствование методологии управления территориальными бюджетами в современных социально-экономических условиях. Н. Новгород: ВГИПУ, 2011. 199 с.
12. Яшин С.Н., Боронин О.С. Многокритериальная оценка экономической эффективности инновационных проектов // Экономические науки. 2010. № 72. С. 253-256.
Financial analytics: science and experience Budgetary policy
ISSN 2311-8768 (Online) ISSN 2073-4484 (Print)
METHODOLOGICAL ASPECTS OF ASSESSING THE PERFORMANCE OF BUDGET-FUNDED INSTITUTIONS OF CULTURE
Nadezhda I. YASHINA, Elena V. POYUSHCHEVA, Konstantin S. YASHIN
Abstract
Importance At present, Russia has created all necessary conditions for the transition to a qualitatively higher level of the State and municipal finance management that meets generally accepted principles and international standards. In these circumstances, the responsibility for choosing the most effective means of public spending increases significantly. The study of budgetary institutions' performance improvement on the basis of assessing the effectiveness of budget expenditures becomes relevant.
Objectives The paper aims at improving the methodology and practical tools for assessing the budget management effectiveness on the case of cultural establishment (libraries). The object of the study is budget expenditures in the "Culture" section. The subject of the article encompasses financing mechanisms, tools of budgetary regulation and financial control over the budget expenditure for libraries from a position of targeted and effective expenditure of budgetary funds.
Methods Using the methods of economic and system analysis and mathematical statistics, we have explored the problems of assessing budget expenditures effectiveness on the basis of an integral indicator that takes into account the main aspects of production and financial activities of cultural establishments. The paper substantiates an evaluation system of performance and budget indicators for budgetary institutions, which enables to implement the principle of building a budget system based on effective use of budgetary funds. Results We have developed a method to assess budget management effectiveness on the case of cultural establishments (libraries) based on comprehensive assessment of standard indicators of efficiency, production and budget estimates. On the basis of assessing budget expenditures' effectiveness, we have developed a method of determining the amount of additional budgetary appropriations allocated to cultural establishments. Conclusions and Relevance The proposed method allows performing a comparative analysis of budgetary
cultural establishments according to the degree of budget expenditures effectiveness, and also can be used to select a type of a budget-funded institution during the transition to new forms of functioning.
Keywords: performance evaluation, standardization, efficiency, budgetary expenditures, result-production indicators, estimate indicators, budgetary indicators, significance, final aggregate index, rating score, institution
References
1. Aliev U.I. Nekotorye problemy otsenki effek-tivnosti byudzhetnykh raskhodov [Some problems of evaluating budget expenditures effectiveness]. Regional 'naia ekonomika: teoriia i praktika - Regional economics: theory and practice, 2010, no. 46, pp. 27-31.
2. Astashova N. Byudzhetnye raskhody: mekha-nizm otsenki effektivnosti [Budgetary expenditures: performance evaluation technique]. Problemy teorii i praktiki upravleniya - Problems of theory and practice of management, 2011, no. 8, pp. 19-26.
3. Volkov V.V. Sistema pravovogo regulirovaniya statusa gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uchrezh-denii [The system of legal regulation of the State and municipal institutions status]. Munitsipal'naya vlast ' -Municipal authority, 2011, no. 2, pp. 24-33.
4. Gvozdeva N.V. Programmnyi byudzhet: formal'nost' ili instrument povysheniya effektivnosti raskhodov byudzheta? [A program-based budget: a formality or a tool to increase budget expenditure efficiency?]. Byudzhet - Budget, 2011, no. 2, pp. 27.
5. Ziganshina P.A. O rezul'tativnosti i effektivnosti raskhodov byudzhetov na sotsial'nuyu politiku [Efficiency and effectiveness of budgets expenditures for a social policy]. Finansy i kredit- Finance and credit, 2011, no. 26, pp. 57-65.
6. Kachanova E.A. Otsenka vliyaniya reformy by-udzhetnogo sektora ekonomiki na strukturu mestnogo byudzheta [Assessing the impact of the budget sector of economy on the local budget structure]. Finansy -Finance, 2011, no. 1, pp. 17-21.
7. Sedel'nikova R.I. K voprosu o pravovom regu-lirovanii mezhbyudzhetnykh otnoshenii v sovremennoi Rossii v ramkakh byudzhetnogo federalizma [Legal regulation of inter-budgetary relations in modern Russia within the framework of budgetary federalism]. Pravo i politika - Law and politics, 2010, no. 1, pp. 42-52.
8. Tishutina O.I., Mikhailov A.V. Byudzhetnye raskhody: voprosy effektivnosti, rezul'tativnosti i
razrabotka sistemy pokazatelei otsenki [Budgetary expenditures: the issues of efficiency, effectiveness and developing an evaluation scorecard]. Problemy sovre-mennoi ekonomiki - Problems of modern economy, 2012, no. 4, pp. 194-198.
9. Yashina N.I., Bogomolov S.V. Metodika oprede-leniya rezul'tativnosti deyatel'nosti lechebno-profilak-ticheskikh uchrezhdenii na osnove kompleksnoi otsenki standartizirovannykh rezul 'tativno-proizvodstvennykh i smetno-byudzhetnykh pokazatelei deyatel'nosti [Method of determining the performance of medical and preventive institutions on the basis of comprehensive assessment of standard performance and production indicators and budget estimates]. Finansy i kredit - Finance and credit, 2010, no. 7, pp. 29-36.
10. Yashina N.I., Poyushcheva E.V., Kuryleva O.I., Yashin K.S. Sovershenstvovanie teoreticheskikh i me-todicheskikh osnov upravleniya raskhodami byudzheta [Improving theoretical and methodological foundations of budget expenditure management]. Nizhny Novgorod, Minin NNSPU Publ., 2013, 164 p.
11. Yashina N.I., Roganova S.Yu., Yasenev A.V. Sovershenstvovanie metodologii upravleniya territorial 'nymi byudzhetami v sovremennykh sotsial 'no-ekonomicheskikh usloviyakh. [Improving the methodology of territorial budgets' management in the modern socio-economic conditions]. Nizhny Novgorod, VSEPU Publ., 2011, 199 p.
12. Yashin S.N., Boronin O.S. Mnogokriterial'naya otsenka ekonomicheskoi effektivnosti innovatsionnykh proektov [Multi-criteria evaluation of economic efficiency of innovation projects]. Ekonomicheskie nauki -Economic sciences, 2010, no. 72, pp. 253-256.
Nadezhda I. YASHINA
Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod, Russian Federation [email protected]
Elena V. POYUSHCHEVA
Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod, Russian Federation [email protected]
Konstantin S. YASHIN
Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod, Russian Federation [email protected]
