CC BY
108
КРОЩЕНКО М.М., АЛЕКСЕНЦЕВА Ю.А.
Методическое обеспечение привлечения квалифицированных иностранных специалистов
В последние годы привлечение иностранных работников значительно росло. За период с 2006 по 2008 гг. численность трудящихся-мигрантов возросла более чем в 3 раза. Общая потребность работодателей в привлечении иностранных работников в прошлом году составила 2 517 тыс. человек, в том числе заявленная в 2007 году - 1 336 тыс. человек и дополнительно в 2008 году - 1 181 тыс. человек. На 2009 год работодатели представили заявки о потребности в привлечении иностранной рабочей силы в объеме около 2 534 тыс. человек. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу составила 3,8 млн. человек.
Значительное количество иностранных работников было востребовано в регионах, где наблюдался активный экономический рост, развитие промышленного производства, либо освоение новых месторождений полезных ископаемых, что требовало привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Основными потребителями иностранной рабочей силы являлись и остаются города Москва и Санкт-Петербург, Московская, Новосибирская, Иркутская, Тюменская области, Хабаровский, Приморский края, Ханты-Мансийский автономный округ. Особым регионом, привлекающим большое число иностранных работников, с 2008 года стал Краснодарский край в связи со строительством олимпийских объектов.
Сегодня иностранные работники привлекаются в строительство, обрабатывающее производство, торговлю, транспорт и сферу услуг более
2/" ^ _ 1 ^ о
,6 тыс. наименований профессий и должностей.
Анализ профессионально-квалификационной структуры потребности в иностранных работниках показывает, что иностранные граждане в основном привлекаются по профессиям рабочих. При этом значительная часть мигрантов занимается неквалифицированным трудом (см. табл. 1).
В 2008 году Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации был утвержден перечень должностей иностранных граждан-квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них специальности, на которые квоты не распространяются.
В указанный перечень включены руководители (генеральный директор акционерного общества, генеральный директор объединения, генеральный директор предприятия, директор завода, директор представительства, директор фабрики, директор предприятия, директор фирмы, директор акционерного общества) и высококвалифицированные специалисты (биофизик, биохимик, инженер-микробиолог, инженер по защите ин-
формации, инженер по автоматизации и механизации производственных профессий).
Таблица 1
Профессионально-квалификационная структура потребности ___________в иностранных работниках на 2009 г._________
Наименование группы Профессии группы тыс. чел. %
Руководители учреждений, организаций и предприятий генеральный директор предприятия, производитель работ, специалист, директор фирмы 157,1 6,2
Специалисты высшего уровня квалификации инженер, архитектор, инженер-проектировщик, агроном, консультант, товаровед, экономист 64,2 2,5
Специалисты среднего уровня квалификации электрик участка, механик, техник, агент торговый, экспедитор, агент коммерческий, бухгалтер 76,4 3,0
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием учетчик, кассир 2,2 0,1
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности повар, кухонный рабочий, официант, продавец непродовольственных товаров, рабочие зеленого хозяйства профессии 80,5 3,2
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства овощевод, вальщик леса 91,5 3,6
Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр каменщик, бетонщик, штукатур, плотник, арматурщик, электрогазосварщик, слесарь-ремонтник, слесарь по ремонту автомобилей, формовщик изделий, швея профессии 110,3 43,6
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари -сборщики машинист бульдозера, оператор пульта управления, монтажник, водитель автомобиля, тракторист, водитель погрузчика 271,7 10,7
Неквалифицированные рабочие рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, подсобные рабочие, пастух, грузчик, уборщик, дворник 682,3 27,1
Источник: по данным Минздравсоцразвития России.
По должностям, указанным в перечне, на 2008 год работодателями было заявлено почти 16 тысяч иностранных работников. Наиболее востребованными оказались генеральный директор предприятия, директор
(начальник, управляющий) предприятия. Напротив, некоторые должности (биофизик, биохимик, инженер по автоматизации и механизации производственных процессов) оказались вовсе невостребованными. По специальностям инженер-микробиолог и инженер по защите информации планировалось привлечь 3 и 5 человек соответственно.
На 2009 год по должностям из указанного выше перечня планировалось привлечь 12 тысяч иностранных работников. Наиболее востребованными, как и на 2008 год, оказались должности генеральный директор предприятия, директор предприятия, директор фирмы. Не представлено заявок от работодателей по специальностям: биофизик, биохимик, инженер-микробиолог.
Анализ профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в иностранной рабочей силе показал, что наибольшее число высококвалифицированных специалистов из-за рубежа привлекается работодателями по специальностям: инженер, менеджер, прораб, мастер, переводчик, экономист, бухгалтер, технолог. Как отмечалось выше, значительное количество иностранных граждан привлекается в качестве руководителей предприятий и организаций, руководителей подразделений. Число иностранных высококвалифицированных специалистов, работающих на должностях преподавателей, врачей, научных сотрудников, артистов и художников, тренеров и спортсменов относительно невелико.
По нашему мнению, утвержденный перечень должностей иностранных граждан - квалифицированных специалистов, на которые квоты не распространяются, не является исчерпывающим и требует дополнений. Совершенно очевидно, что формирование перечня должно осуществляться на основе анализа данных о потребности в иностранных работниках с применением научно обоснованной системы критериев.
Методика, предназначенная для формирования перечня, была разработана нашим коллективом по заказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В частности, предложены следующие критерии:
1) отсутствие ограничений, установленных законодательством для иностранных граждан
В соответствии с действующим законодательством существуют ограничения на привлечение иностранных работников. Иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной и государственной гражданской службе, быть членом экипажа российских гражданских и военных судов, некоторых воздушных судов, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, работать в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.
Ежегодно Правительством Российской Федерации утверждает перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу. На 2008 год было установлено, что иностранные работники не могут привлекаться работодателями, осуществляющими розничную торговлю алкогольными напитками, фармацевтическими товарами, розничную торговлю в палатках и на рынках, а также вне магазинов.
2) высокий профессионально-квалификационный уровень должности
В формируемый перечень могут быть включены должности (специальности), имеющие пятизначный код по ОКПДТР, начинающийся на 2 и 4, и относящиеся при этом к категориям «Руководители» и «Специалисты» (коды 1 и 2).
Так, например, должность «Инженер» (код по ОКПДТР 22446) относится к категории «Специалисты» (код 2) и базовой группе ОКЗ «Архитекторы, инженеры и специалисты родственных профессий» (код 2149). Цифра 2 в этом коде указывает на принадлежность к укрупненной группе «Специалисты высшего уровня квалификации».
При соблюдении прочих критериев эта должность может быть включена в перечень.
3) невозможность замещения вакантной должности (специальности) российскими специалистами
Необходим анализ на предмет замещения должности российскими специалистами из числа ищущих работу и безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.
Данные о наличии на рынке труда российских специалистов соответствующей квалификации содержатся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, формирование и ведение которого осуществляется органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации.
Если специальность не может быть замещена российскими специалистами (отношение численности ищущих работу и безработных граждан, имеющих соответствующую квалификацию, к заявленной потребности работодателей составляет не более 20 процентов), она может быть включена в формируемый перечень.
4) высокая значимость должности (специальности) для решения стратегических задач развития экономки Российской Федерации
Одним из приоритетных стратегических задач является модернизация и повышение качества услуг в сфере образования и здравоохранения, развитие фундаментальных и прикладных научных разработок и связанных с ними технологий. На сегодняшний день особо выделяли сектор 1Т, нано-, биотехнологий и технологий здоровья человека. Планируется обеспечить
ускоренное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, сектора телекоммуникаций.
Также были обозначены как стратегические такие направления, как: освоение нефтегазовых месторождений, внедрение новых технологий в добычу углеводородного сырья, повышение изученности арктического континентального шельфа, газификация, развитие транспортной инфраструктуры, развитие энергетической инфраструктуры, развитие городских центров с развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой, развитие машиностроения, гражданского судостроения и ремонта, развитие гражданского авиастроения, развитие индустрии туризма, эффективное использование морских биоресурсов.
Выделены перспективные центры экономического роста, к которым относятся агломерации и индустриальные центры Поволжья, южного и среднего Урала, города Сибири с высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики, порты Севера и Дальнего Востока.
Для реализации приоритетных направлений социально-
экономического развития Российской Федерации необходимы высококвалифицированные специалисты в области промышленности и переработки, авиа-, судо- и машиностроения, энергетики, добычи полезных ископаемых и иных природных ресурсов, транспорта и связи, информационных технологий, науки и образования, экологии.
5) наличие в профессионально-квалификационной характеристике должности (специальности) особых знаний, умений и навыков, связанных с этнокультурными, либо индивидуальными особенностями специалиста
К должностям, требующим особых знаний, умений и навыков, относятся: должности артиста, дирижера, режиссера, каскадера, хореографа, художника, переводчиков, научных сотрудников, преподавателей, спортсменов, тренеров.
Исходя из предложенных критериев, целесообразно дополнить перечень следующими должностями, по которым в 2008 году привлекались иностранные работники: артист (всех направлений), архитектор, геолог, инженер (всех направлений), мастер по добыче нефти, газа, горных выработок, тренер команды, спортсмен, художник, эксперт.
Таким образом, государственная миграционная политика должна формироваться с учетом реальных и перспективных потребностей экономики в кадрах, а также стратегических задач социально-экономического развития страны. Формирование эффективной структуры занятости населения, отвечающей требованиям конкурентоспособной экономики, невозможно без кардинального пересмотра профессионально-
квалификационного состава привлекаемых иностранных работников.
Следует стремиться к сокращению привлечения неквалифицированных и малоквалифицированных трудящихся-мигрантов, поскольку понятие эффективной занятости тесно связано с качеством рабочих мест и производительностью труда. Напротив, стимулирование «импорта» высококвалифицированных кадров может оказать позитивное влияние на развитие национального кадрового потенциала.
