Методический подход к обоснованию организационно-штатной структуры спасательных центров МЧС России Текст научной статьи по специальности «Математика»

УДК 355.4

Черных Ж.В.

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОБОСНОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОЙ СТРУКТУРЫ СПАСАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ

МЧС РОССИИ

В статье представлена формализованная постановка задачи определения рациональной организационно-штатной структуры и определены частные вопросы исследования, в рассматриваемой предметной области. Одним, из перспективных направлений повышения, эффективности применения спасательных воинских формирований МЧС России является приведение их организационно-штатной структуры в соответствие объему и характеру задач. Предлагаемый подход предполагает, решение двух задач: проектирование альтернативных вариантов организационных структур и выбор из них рациональной, с использованием, метода анализа, иерархий,; определение необходимой штатной численности с использование метода матрично-балансовых моделей.

Ключевые слова: методический подход, организационно-штатная структура, спасательный центр.

Chernyh Z. V.

METHODOLOGICAL APPROACH ТО STUDY THE ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF THE RESCUE CENTERS OF EMERCOM OF RUSSIA

One of the perspective directions of increase of efficiency of use of rescue military units of the EMERCOM of Russia is align their organizational structure scope and nature of the tasks. The proposed approach involves the solution of two tasks: designing alternative options for organizational structure and a selection of them rational organizational structure using the method of analysis of hierarchies; determine necessary staffing levels with the use of the matrix-balance models. The article presents a formalized statement of the problem of determining the rational organizational structure and identified special issues of studies in the subject area.

Keywords: methodological approach, organizational-staff structure, rescue centers of Emercom of Russia

В настоящее время, в условиях проводимого реформирования МЧС России, обоснованию потребности сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) при возникновении военных конфликтов уделяется повышенное внимание. Однако большинство работ в этой области носят эпизодический характер и в целом не имеют единой теоретической основы. Отсутствие единой методики проектирования организационно-штатной структуры (ОШС) на практике приводило к тому, что руководители в основном опирались на опыт, аналогию, привычные схемы и интуицию. Но далеко не всегда прошлый опыт может служить единственно надежной опорой в организационном проектировании.

В связи с этим вопросы разработки научно-методического аппарата по обоснованию рациональной ОШС СЦ МЧС России являются актуальными, а поиск их решения представляет важную научную задачу.

ОШС СЦ МЧС России считается заданной [1], если определены:

— множество задач, возложенных на спасательное воинское формирование (СВФ) {В};

— множество подразделений, входящих в состав СВФ {А};

— множество связей между подразделениями СВФ {Р};

— штатная численность личного состава основных подразделений СВФ (]М).

В качестве исходных данных для определения рациональной ОШС СЦ МЧС России принято:

%(г=\...т) = ... ~ перечень

(номенклатура) всех задач, стоящих перед подразделением;

■^0=1 ...га) = (^1 .. .^з ... Ьп) — вектор структурных элементов (подразделений, укрупненных штатных групп) СВФ;

Ф.

сл. вр.

фонд служебного времени (время выполнения АСДНР);

Вг] = /(уг] ,Дг,кулС,кгТС,кпл6) — трудоёмкость г-ой задачи, стоящей перед подразделением, где: - объем г-ой задачи, стоящей перед ;-ым подразделением;

д. _ табельное имущество, согласно табелю к штатам, участвующее в выполнении г-ой задачи;

— допустимое время выполнения г-ой

задачи;

куле — показатель, характеризующий уровень укомплектованности личным составом;

кгтс — показатель, характеризующий уровень готовности технических средств;

кплс — показатель, характеризующий уровень подготовленности личного состава.

Тогда задача определения рациональной ОШС СЦ МЧС России в формализованном виде может быть представлена:

необходимо найти такие значения параметров ОШС, при которых:

т га , , , ч

Л = -г-- ^ пив, (1)

= у=1 ъгдоп аз

где: Л — показатель, характеризующий избыточность ОШС СЦ МЧС России;

ti(aj) — время выполнения г-ой задачи; а. — численность личного состава ]-о подразделения.

о tit)on

Рг = Т7 ^ ^ 1 ^ Фтреб

к

улс ^ктреб

Ф,

сл. ер

кгтс ^ктреб кплс ^ктреб,

где: ¡Зг — показатель, характеризующий достаточность численности личного состава объёму г-ой задачи;

ктреб — требуемое значение коэффициента. Процесс определения рациональной ОШС СЦ МЧС России с учетом объема и характера задач, стоящих перед подразделением, может быть осуществлен на основе последовательного решения следующих частных задач:

проектирование альтернативных вариантов организационных структур (ОС) СЦ МЧС России в соответствии с номенклатурой задач и выбор рациональной ОС;

определение необходимой штатной численности личного состава СЦ МЧС России, с учетом объема задач и их трудоемкости.

Рассмотрим наиболее приемлемые подходы к решению данных задач.

Частная задача №1

Проектирование ОС СЦ МЧС России должно проводится на основе системного анализа существующих ОС, выявления их достоинств и недостатков, а также задач, стоящих перед СЦ МЧС России. Далее выбирается метод или группа методов для непосредственного проектирования ОС СЦ МЧС России [2]. Исходными данными для проектирования ОС являются задачи, стоящие перед СЦ МЧС России.

После проектирования альтернативных вариантов ОС СЦ МЧС России, следующим этапом является выбор рациональной, наиболее приемлемой организационной структуры. Эта задача относится к области, где решение не поддается эффективной формализации и велика роль опыта и интуиции, поэтому для сравнительной оценки альтернативных вариантов ОС СЦ МЧС России и выбора рационального, целесообразно использовать метод экспертных оценок, под которым следует понимать комплекс логических и математических методов и алгоритмов, позволяющих упорядочивать и систематизировать процедуры сбора и анализа мнений специалистов, привести их к виду, наиболее пригодному для принятия рационального решения [3].

Методы, используемые в настоящее время для получения экспертных оценок, достаточно многочисленны и многообразны. Целесообразность применения того или иного метода

2016'3(30)

во многом определяется возможностью сбора необходимой статистической информации и целью исследования. Если оправданы лишь качественные оценки предпочтительности объектов, либо разбиение их на классы по тем или иным качественным признакам, то могут быть использованы парные или множественные сравнения, непосредственное ранжирование, классификация и т.д. Если целесообразно получить численные оценки сравнительной предпочтительности объектов, то необходимо применять количественные оценки, начиная от непосредственных численных оценок и кончая более тонкими методами Терстоуна, фон Наймана-Моргенштерна, методом анализа иерархий (МАИ) [4].

Для решения первой частной задачи был выбран МАИ, так как он обеспечивает решение сложных многомерных и многокритериальных задач выработки рационального решения, когда необходимо учитывать большое число различных по физическому смыслу факторов, которые не имеют четких количественных оценок, а представлены в форме различных суждений.

При разработке алгоритма выбора рациональной ОС СЦ МЧС России следует предусмотреть выполнение следующих этапов: отбор экспертов, оценка согласованности мнений экспертов, оценка предпочтительности сравниваемых ОС СЦ МЧС России.

Исходными данными при выборе рационального варианта ОС СЦ МЧС России являются:

ОС1 — перечень альтернативных вариантов ОС СЦ МЧС России;

К^ — перечень частных критериев для сравнительной оценки ОС СЦ МЧС России.

Для заданных исходных данных необходимо: оценить значимость частных критериев; определить обобщенный вектор приоритетов; выбрать рациональный вариант ОС СЦ МЧС России по результатам сопоставления обобщенных векторов приоритетов.

Частная задача №2

Для решения задачи определения потребной численности личного состава подразделений СЦ МЧС России можно использовать разнообразные математические методы, представленные аппаратом анализа сложных си-

стем, дисперсионного, корреляционного и регрессионного анализа, анализа временных рядов и т.д. [5]. Одним из перспективных методов количественного анализа и оценки ОШС воинских, производственных, административных, научных и других видов подразделений является метод матрично-балансовых моделей, широко используемый в макроэкономических исследованиях. Наиболее часто он применяется в виде моделей межотраслевого баланса. В них рассматривается, обычно, экономическая система, состоящая из нескольких взаимосвязанных отраслей производства. Валовой выпуск продукции каждой отрасли представляется в виде двух частей:

части, идущей на внешнее потребление (конечный продукт);

части, используемой в процессе производства другими отраслями (внутреннее потребление).

Применение методологии матрично-балансовых моделей для исследования ОШС СЦ МЧС России может быть основано на некоторой аналогии структуры валового объёма производства и структуры соотношении трудозатрат основных подразделений СЦ МЧС[6]. Как и валовой продукт, общий объём трудозатрат на выполнение задач можно представить состоящим из двух частей:

трудозатрат на выполнение своих целевых задач (по отношению к целям деятельности подразделения);

трудозатрат на выполнение целевых задач других подразделений, т.е. вспомогательных задач.

Таким образом, при определении необходимой штатной численности личного состава СЦ МЧС России, необходимо учитывать, что трудозатраты подразделений распределяются на выполнение целевых и вспомогательных задач, что обусловило целесообразность выбора метода матрично-балансовых моделей для решения сформулированной задачи.

Этот метод позволяет учесть распределение потребного трудоресурса как на выполнение целевых задач подразделения, так и на взаимодействие с другими подразделениями, т.е. может быть решена задача количественной оценки потребного фонда трудоресурса подразделений, участвующих в выполнении г-ой задачи при из-

менении ее объема.

Исходными данными для построения матрично-балансовой модели ОШС СЦ МЧС России являются:

Аг — список задач, возложенных на СЦ МЧС России;

Ь3 — перечень подразделений, входящих в состав СЦ МЧС России;

ф.^ — схема участия подразделений в выполнении задач, возложенных на СЦ МЧС России;

^ — трудоресурс ^'-ого подразделения на выполнение всех задач (чел./ час);

К3 — потребный фонд трудоресурса ^'-ого подразделения на выполнение целевых и вспомогательных задач (чел./ час);

объём, располагаемого специализированного трудоресурса .¡-ой укрупненной штатной группы (чел./час.);

Матрично-балансовая модель ОШС СЦ МЧС России имеет самостоятельное значение и, кроме того, может быть рассмотрена как исходная форма для перехода к аналитическим моделям определения численности подразделений.

Используя методологию линейных экономических балансовых моделей, можно построить следующие разновидности аналитических моделей ОШС СЦ МЧС России:

а) в единицах трудоресурса

га

£ агз + Т3 = К3, (2)

г=1

где:

га

^ а^ — фонд трудоресурса, который расхо-

г=1

дует ]-ое подразделение на выполнение целевых задач других подразделений;

б) с помощью коэффициентов распределения трудоресурсов

га

£ игз Кг + Т3 = К3, (3)

г=1

где:

иц — коэффициент распределения — безразмерная характеристика взаимодействия укрупненных штатных групп, выраженная в долях располагаемого объёма трудоресурса;

в) с помощью коэффициентов полных трудозатрат

ЯцТ1 + Si2T2 + ... + 8г3 Т3 + ... + 8гПТп = Щ, (4)

где 813 — коэффициент полных трудозатрат.

Матрица коэффициентов полных трудозатрат укрупненных штатных групп вычисляется в соответствии со следующим выражением

5 = з\\8ч II =(Е - и)-1, (5)

Где: е — единичная матрица, и = \\Uij\\, г = (1,т),] = (1,п) — матрица коэффициентов распределения;

Коэффициент полных трудозатрат {813) имеет важное значение при исследовании внутренней организации многоцелевых подразделений. По своему физическому смыслу он характеризует трудозатраты ^'-ого подразделения, необходимые для выполнения одного человеко-часа г-ой целевой задачи в заданных условиях деятельности этого подразделения.

В отличие от коэффициента распределения и^, имеющего аналогичный смысл, коэффициенты полных трудозатрат характеризуют взаимодействие укрупненных штатных групп в долях трудозатрат на целевые задачи. Следовательно, в результате исследования многоцелевого подразделения (СЦ МЧС России) может быть построена любая из перечисленных выше аналитических моделей ОШС.

Таким образом, используя матрично-балансовую и аналитические модели ОШС СЦ МЧС России, можно определить численность основных подразделений СЦ МЧС России. Блок-схема алгоритма определения рациональной ОШС СЦ МЧС России представлена на рисунке 1.

Применение в практике планирования организационного развития группировки СВФ МЧС России позволит:

повысить эффективность применения СЦ МЧС России в военное время на основе выбора рационального варианта ОШС СЦ МЧС России;

обеспечить заблаговременную подготовку подразделений СЦ МЧС России к выполнению возложенных на него задач военного времени;

обосновать рациональную ОШС и определить потребную численность личного состава СЦ МЧС России в ходе проведения реформирования МЧС России.

201613(30)

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

-ЫЖИЗВСТМ 31Д11,

стаящсх ггер^д СЦ ЫЧСРиссен

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОС СЦ МЧС РОССИИ

- атрашр-аза:-«; ■задач, слыси :гер-5д СЦ МНС Рдггкк е ваеннне зраг[Е:з тругпш: длг одр-гдгзаяхЕ састлш атк-зк-сс; п-здрг.'зд^заний;

- д-зампа'зхрц тругагь: задач ка ча-тс;а подзадачи дне одр-гдазаяхЕ д-здраздазанкй, Еидмр! з тзстаз-;

- разра-оатк ад^тадттгасс; зар;к:-г:-зз ОС СЦ МЧС Рдоскн

Аиичматкзшд зар^-га; ОССЦ МЧС Рдгскн

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ - шшропшве зар^-гт*: ОС СЦ МЧС

Расенн

ВЫБОР РАЦИОНАЛЬНОГО ВАРИАНТА ОС СЦ МЧС РОССИИ

- ргпжнан задачи дааъ вншвда^вд, зы-й-зр зфхтгржз,

- зпрададах:« приоритет«: зф^гтар лаз; -спредепЕнвеабайщекннга Еакг-зрапрх-зрятатзз, -з^-йдр рацн-зназыит-з варианта

Рацжшазънъж зарнахг ОС СЦ МЧС Роинн с учетом ыр актера задач

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ - ывижестн задач, стаящи тар^Е СЦ МЧС Рдгткн; - ъшаантгва у^улвеншл итатшс; труппп-з сшецнапъвосгн; - рщо:-:^^ зар^-г1 ОС СЦ МЧС Раоснн

ПОСТРОЕНИЕ МАТРИЧНО-ЕАЛАНСОВОИ МОДЕЛИ ОШС СЦМЧС РОССИИ

- разра-о-зтк о;а;-и: тчагткЕ з ешнпенннн задач, эаздаз^-с-сс; да СЦ ЛПС Росснщ

- фар;нряза:-н-а мкиевтав та-Злэта-зй шщеяех]-валанс-аый :-ид2дн ОШС СЦ ?>[ЧС Рд гскн;

- нсаэдавахка структуры трудозатрат укругшамкы штатни; трулпСЦ МЧС Росекщ

- расчаг этеиннтав та-йдкчгак натрхчн-а-лазаис-звдй у. здмм ОШС О." МЧС Р:: _

Матрнчи-палалсаваЕ 1И дадъ ОШС СЦ МЧС Рдсом;

ыадеш

ОШС СЦ МЧС Расой

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ - штрнтаа-вапашюаи! ыадешьОШС СЦ МЧС Рз :ткн; -акавюгчггуаЕ :нд5зь ОШС СЦ МЧС Ркхзш

РАСЧЕТ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ЛИЧНОГО СОСТАВА ВКЛИНЕННЫХ ШТАТНЫХ ГПТШ СЦМЧС РОССИИ

загобнцнэгга

рапгредеиенш

рагчат трудяр-эсурозз;

расчат вас-зра ггатр-ап:-сс; ашшзпЕаарт^^яв трударесуроав; - расчет пхпребйхм чепкнжкте ютвот оасташ :дта~-сд грттг:

П-з трап наг чиаиншкль лхчх-зтл састлш утрутгнангас; штатным трупп

ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОЙ ОШС СЦМЧС РОССИИ

Рисунок 1 Алгоритм определения рациональной ОШС СЦ МЧС

Литература

1. Черных Ж.В. Определение рациональной организационно-штатной структуры спасательного центра МЧС России матрично-балансовым методом, [текст]: статья // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций, М.: 2013. № 4 С. 88 93.

2. Базилевич Л.А. Моделирование организационных структур. Л.: Издательство ЛГУ. 1988 г.

3. Бусленко В.П. Моделирование сложных систем. М.: Наука. 1968 г.

4. Горелов В.Е. и др. Методы экспертных оценок. М.: ВНИИПИ, 1997 г.

5. Путилин В.Н. Методические аспекты определения численности личного состава воинских формирований // Стратегическая стабильность, 2000 г. № 1.

6. Шеломенцев В.Н. Правовой статус и экологический режим Арктики, [текст]: статья // Аграрное и земельное право. 2015. №3(123)

С. 94-98.

Рецензент: доктор военных наук, профессор Мазаник А.II.