CC BY
41
1.6. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОЦЕНКИ МЕРОПРИЯТИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ВКЛАДА РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ РОССИИ1
Чурсин Александр Александрович, д-р экон. наук, профессор, директор Института космических технологий РУДН Место работы: Институт космических технологий Российского университета дружбы народов
achursin2008@yandex.ru Жиганов Александр Нилович, д-р тех. наук, доцент, сотрудник ФГУП ЦНИИмаш Место работы: ФГУП ЦНИИмаш
Аннотация: В статье рассмотрены методические положения анализа оценки и контроля эффективности долгосрочных программ для выбора наиболее рациональных вариантов при стратегическом системном планировании космической деятельности на долгосрочный период. Ключевые слова: космическая деятельность, космические системы и комплексы, стратегическое планирова ние, экономическая эффективность, валовой региональный продукт.
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года отметил «Если мы не решим базовые проблемы российской экономики, не запустим в полную силу новые факторы роста, то на годы можем зависнуть возле нулевой отметки, и, значит, нам придётся постоянно ужиматься, экономить, откладывать на потом своё развитие. Такого мы себе позволить не можем».
Наша страна открыла космическую эру 4 октября 1957 года, запустив первый искусственный спутник Земли. С тех пор (рис. 1) количество таких стран существенно выросло. Еще
METHODICAL ASPECTS OF EVALUATION OF THE STRATEGIC
PLANNING MEASURES TO INCREASE THE CONTRIBUTION OF SPACE ACTIVITIES IN RUSSIAN ECONOMY
Chursin Alexander A., Doctorate degree in Economics, Professor, Director of the Institute of Space Technologies of People's Friendship University of Russia (RUDN University)
Work place: Institute of Space Technologies of the Peoples' Friendship University of Russia
achursin2008@yandex.ru Zhiganov Alexander N., Doctorate degree in Technical Sciences, Associate professor, an employee of the FSUE TsNIImash Work place: the FSUE TsNIImash
Annotation: The article deals with methodical aspects of analysis and evaluation of the effectiveness of long-term programs to select the most rational variants of strategic system planning of space activities for the long term period.
Keywords: space activities, space systems and complexes, strategic planning, economic efficiency, gross regional product.
больше в современном мире государств, которые используют результаты космической деятельности, информацию, получаемую вследствие функционирования целевой аппаратуры автоматических космических комплексов и систем или применения экипажами пилотируемых космических комплексов научной аппаратуры, оборудования, служебных систем аппаратов, кораблей и модулей, входящих в состав пилотируемых космических комплексов, находящихся непосредственно в космическом пространстве. Эти государства вынуждены использовать для решения своих задач информацию, закупаемую у государств - лидеров космической деятел ьности.
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ, проект «Механизмы развития экономики ракетно-космической промышленности на основе научно-технической интеграции России и Республики Беларусь» № 15-22-01017
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Рисунок 1. Изменение структуры спроса и предложения на мировом рынке космической деятельности.
Наличие у России собственной космонавтики является несомненным конкурентным преимуществом в современном мире, который переходит к новому информационному технологическому укладу.
В предыдущие десятилетия основные усилия нашей страны были направлены на ракетостроение, создание космической техники, освоение космического пространства. Но, при достаточно интенсивной в целом космической деятельности, крайне недостаточное внимание уделялось использованию её результатов в бизнесе, экономике страны и государственном управлении. В современных условиях, когда создана Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», деятельность которой в соответствии с федеральным законом от 13 июля 2015 года №215-ФЗ направлена на создание условий и механизмов эффективного осуществления космической деятельности, использования ее результатов, использование системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности может и должно стать новым фактором роста Российской экономики.
Но произойти автоматически это не сможет. Для прорыва в этом направлении требуется выстраивание и осуществление комплекса мероприятий стратегического планирования с целью повышения вклада результатов космической деятельности в реальный сектор экономики России.
Поэтому при разработке долгосрочных и среднесрочных космических программ (проектов) приоритеты при создании космических средств должны расставляться на основании оценки вклада результатов их применения в развитие экономики страны с учетом политического веса задач в соответствии с приоритетами государственной политики в области космической деятельности (КД) определёнными в порядке их очередности в «Основах государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2030 года и дальнейшую перспективу» ред. от 19.04.2013 года № Пр-906.
Оценка эффективности проводится как на этапе разработки проектов программ, так и на этапе реализации программ, при этом существует несколько методических подходов оценки эффективности, а, соответственно, наборов (кортежей) показа-
телей (индикаторов) и используются различные шкалы для качественного оценивания программы [1,2].
Предлагаемые методические положения основаны на методике расчёта эффективности Федеральной космической программы России на 2016-2025 годы (далее ФКП-2025).
Цель ФКП-2025 достигается решением комплекса задач, сформулированных в указанной программе. Задачи программы, могут решаться, как в рамках одного направления КД, так и в рамках нескольких направлений. Для решения принятых в ФКП-2025 задач предусматривается выполнение взаимосвязанных, согласованных по срокам и ресурсам комплексов мероприятий - целевых проектов, которые и составляют сущность программно-целевого планирования. Степень (процент) реализации каждого целевого проекта оценивается по рассчитываемому на год программного периода значению целевого показателя (индикатора) программы.
В методике расчёта эффективности ФКП-2025 обобщенными показателями эффективности являются показатели результативности и экономичности.
В принятой к рассмотрению методике экономичность программы характеризует величину сэкономленных финансовых средств при реализации национальной космической программы в сравнении с возможными объёмами расходов при закупке всех необходимых услуг КД за рубежом.
При этом расчет показателя экономичности программы производится по формуле:
я {1)=Три№, (1)
™л > у
где t - год программного периода; / - индекс направления КД;
р - показатель экономичности программы по направлению
экон
КД, который характеризует во сколько раз затраты на закупку услуг КД за рубежом превышают затраты на реализацию мероприятий программы в целом; к1 - весовой коэффициент направления КД; У - количество направлений космической деятельности.
Из соотношения 1 видно, что принятая в ФКП-2025оценка показателя экономичности программы не отражает величину прироста экономических показателей в других отраслях экономики страны от использования результатов КД, не
позволяет произвести оценку рентабельности отдельных целевых инвестиционных проектов космической отрасли, то есть величину получаемой прибыли на единицу вложенных средств, а также получить обобщенную оценку вклада от использования результатов КД в общую структуру внутреннего валового продукта.
Результативность программы на этапе планирования характеризуется долей запланированных к решению задач в рамках программы от требуемого перечня, обеспечивающего достижение цели программы, а на этапе реализации программы -долей решённых задач в рамках программы от запланированного перечня.
Величина показателя результативности программы определяется как совокупность уровней решения целевых задач программы на временном срезе программного периода и оценивается по значениям соответствующих показателей (индикаторов) с учетом значений их весовых коэффициентов приоритетности направления КД, в рамках которого реализуется целевой проект и коэффициента приоритетности планируемого (оцениваемого) целевого проекта.
Показатель результативности программы ФКП-2025при этом рассчитывается по следующему соотношению:
.(О , (3)
О
( ] ) _ Пвыполн
А'
£>т" (О
выполя ^ '
где п - показатель выполнения программы;
выполя
программы в году программного периода.
Показатель выполнения программы оценивается по формуле:
(4)
пвыполя С) С) Х ки )'
где
<рп - значение соответствующего индикатора программы; кИ - коэффициент приоритетности индикатора программы:
кИ _ к' х к" , (5)
И направления проекта
где к1 - коэффициент приоритетности направления
направления
космической деятельности в решении задач космической политики;
к" - коэффициент приоритетности проекта в направле-
проекта
нии космической деятельности.
Коэффициент приоритетности направления космической деятельности в решении задач космической политики рассчитывается по соотношению:
X к2
к'
направления
I
(6)
Максимально достижимый показатель выполнения программы в году программного периода составляет:
(7)
П,™(О _Х(кИ х 100%),
Весовые коэффициенты влияния направления космической деятельности на решение задач космической политики назначаются в зависимости от соответствия направления космической деятельности задаче космической политики на основе экспертных оценок по грубой порядковой (балльной) шкале и имеют высокую относительную погрешность.
Интегральная эффективность программы определяется по значениям основных показателей эффективности программы методом аддитивно-мультипликативной свертки.
^программы _ а Х Пэкон (^) + Ь Х Презульт (^ )
(8)
где 1 - количество задач космической деятельности, на решение которых направлены мероприятия ФКП-2025;
к2 - коэффициент приоритетности направления космической деятельности в решении задачи космической политики;
У2 - коэффициент влияния направлений космической деятельности на решение задач космической политики (1^=2,0 - при соответствии направления задаче космической политики; Уг=1,0 - если направление способствует решению задачи космической политики; У2 =0,5 - если направление цели слабо влияет на решение задачи космической политики; У2=0 - если направление не влияет на решение задачи космической политики).
где а, Ь - соответствующие весовые коэффициенты показателей.
Качественное суждение об эффективности программ в целом формулируется по значениям интегрального показателя эффективности для плановых оценок, либо степени достижения плановых показателей за оцениваемый период, по соответствующим шкалам оценки.
Следовательно, принятая в настоящее время методика оценки эффективности программы не дает возможности максимально эффективно регулировать распределение ограниченных финансовых ресурсов, так как основывается на оценке экономичности программы, характеризуемой величиной экономии средств при реализации мероприятий программы и разницей стоимости отечественны и зарубежных услуг космической деятельности, перечень которых систематизирован в [3, 4],без возможности оценки экономического эффекта от КД в целом для экономики России оценке результативности выполнения программы без возможности оценки экономической целесообразности и приоритетности реализации проектов и отдельных мероприятий программы.
Принятый в ФКП-2025 метод расчёта эффективности может использоваться на начальной стадии формирования программ (проектов программ). Для достижения большей экономической результативности программ, рационального организационного и технического проектирования космических систем и комплексов приведенные оценки целесообразно уточнить относительно вклада результатов отдельных направлений космической деятельности в развитие реальных областей экономики России.
Уточненную оценку экономической эффективности космических программ (проектов) можно провести на основании следующего подхода.
Известно, что в 2013 и 2014 годах во исполнение «Перечня поручений Президента РФ по вопросу повышения эффективности использования РКД в интересах модернизации экономики РФ и развития ее регионов (от 20.10.2012 года №ПР-2627)» по заданию Роскосмоса проводится ежегодное анкетирование субъектов Российской Федерации, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Минтранса России, Федерального агентства лесного хозяйства, других федеральных органов исполнительной власти.
Получены оценки использования РКД и необходимые (актуальные) уровни их востребованности применительно к основным видам экономической деятельности, которые опубликованы в НИР Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и других официальных источниках[1,
п - максимально достижимый показатель выполнения
выполн
_1
I _1
5].Установлено, что при правильном использовании результатов космической деятельности может быть получен следующий экономический эффект:
- повышение налоговых сборов на 20-40%, сборов за пользование ресурсами, недрами на 8-20%за счет оперативного анализа правил и норм землепользования хозяйствующих субъектов;
- сокращение цикла проведения проектно-изыскательских работ при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства ориентировочно в 2 раза, финансовых затрат на их проведение - на 35-40%;
- повышение эффективности мониторинга экологических процессов, водного, лесного, сельского хозяйства, земельных и природных ресурсов на 10-30%. Увеличение доходов от использования лесов на 25-45% за счет выявления пожаров на ранних стадиях, повышения эффективности контроля лесопользования;
- повышение репрезентативности и достоверности информации о процессах в различных отраслях экономики, при оценке рисков и ущербов в природной среде, при прогнозировании ЧС и стихийных бедствий на 15-20%. Снижение стоимости работ по обнаружению, локализации и ликвидации аварий на объектах различного целевого назначения на 15-25 %;
- снижение пробега транспортных средств на 10-15% за счет улучшения логистики при использовании ГЛОНАСС-технологий. Повышение оборачиваемости рейсов транспортных средств в среднем на 20%, за счет снижения времени простоев транспортных средств. Снижение потерь от нецелевого использования транспорта и ресурсов транспортных парков органов государственной власти и местного самоуправления, иных предприятий до 25%, от хищений грузов на транспорте - до 50%;
- рост продукции растениеводства за счет использования данных дистанционного зондирования Земли на 5-8%;
- повышение эффективности мониторинга функционирования дорожного хозяйства на 20-30%;
- снижение стоимости выполнения полевых геодезических и кадастровых работ в 6^8 раз, снижение затрат на разведку месторождений полезных ископаемых около40%;
- снижение стоимости работ по инвентаризации объектов недвижимости и земельных участков на 20-30%;
- повышение эффективности мониторинга инженерных сетей и инфраструктуры на 15-25 %;
- повышение туристической привлекательности регионов Российской Федерации на 10-15 % за счёт трёхмерного представления данных на порталах геоинформационных систем виртуальных электронных паспортов мест отдыха и памятников культуры (3-Отехнологии).
Данные статистики производства валовых продуктов применительно к регионам и субъектам Российской Федерации по видам экономической деятельности ежегодно публикуются Федеральной службой государственной статистики (Росстат) в соответствующих отчётах, выпускаемых в виде ежегодных сборников, а также размещаемых на официальном сайте в интерактивной витрине центральной базы статистических данных.
Потенциальный прирост валового регионального продукта (ВРП) по основным видам экономической деятельности за счет использования результатов космической деятельности (РКД) с учетом актуальности использования и уровня удовлетворения потребности целесообразно оценить по следующей формуле: р _ V1 Увгш х ЭКУ х Ат х ка , (9)
¡_1 Ат +
где /- количество видов экономической деятельности учитываемых в расчетах;
Э,
- среднее значение вклада снижения затрат и получения
экономического эффекта за счет комплексного применения космической информации по виду экономической деятельности;
к - поправочный коэффициент, зависящий от доли производства вида экономической деятельности к которой применим эффект использования результатов космической деятельности;
Аи - актуальность использования или принятый при расчетах уровень неудовлетворенного спроса на использование результатов космической деятельности применительно к виду экономической деятельности;
у -достигнутый уровень удовлетворения потребности по
использованию результатов космической деятельности.
Потенциальный прирост ВРП по бюджетообразующим отраслям экономики Российской Федерации за счет использования результатов КД с учетом актуальности использования и уровня удовлетворения потребности (рис.2) представлены в табл.1.
Уровень удовлетворения потребности в И-.Д %
Добыча полезных...
ЯГ| I Транспорт
Ликвидация ЧС Управление...
Рыболовство
Туризм
-Актуальность использования РКД.%
Налоги и сборы Строител ьство
Растениеводство есное хозяйство
Рисунок 2. Актуальность использования и уровень удовлетворения потребности в результатах космических услуг в основных отраслях экономики.
Таблица 1
Предварительные оценки среднего роста ВРП Российской Федерации за счет комплексного применения космической информации, рассчитанный по данным статистики ВРП за 2014 год
№ п/п Виды экономической деятельности Принятый при расчете объем ВРП, млн руб. Рост ВРП
Млн руб. %
1. Добыча полезных ископаемых 10287069 1337318 43
2. Транспорт 5077000 964630 31
3. Налоги и сборы 957500 335125 10,7
4. Строительство 6125191 91878 3
5. Растениеводство 2222461 144460 4,72
6. Лесное хозяйство 498000 174300 5,6
7. Туризм 147541 18443 0,6
8. Рыболовство 145000 29000 0,9
9. Операции с недвижимостью 5504000 8256 0,27
10 Ликвидация ЧС* 5000 1000 0,03
Итого 30 968 762 3 104 410 100
* - выделяется на борьбу с лесными пожарами из федерального бюджета в год.
Оценка долей потенциального прироста ВРП по основным отраслям экономики Российской Федерации за счет использования КУ с учетом актуальности использования и уровня удовлетворения потребности производится по формуле:
V..
объём валового регионального продукта по виду
OP =-
^-100% '
(10)
экономическом деятельности;
где у - удовлетворенный (достигнутый) прирост ВРП по
основным отраслям экономики Российской Федерации за счет использования РКД, рассчитываемый согласно соотношения:
(11)
у„
уврш х эку1 х уку1 х а + у
Доли потенциального прироста ВРП по основным отраслям экономики Российской Федерации за счет использования КУ с учетом актуальности использования и уровня удовлетворения потребности можно рассчитать из соотношения:
О., .... (13)
-100%
X Оу
1_1
При выполнении оценок учтено, что цена на проектные работы в строительстве составляет в среднем 6,4 % от цены строительства зданий и сооружений. Тогда выигрыш в области строительства составит в среднем около 2,4 % за счет использования КУ и сокращения вследствие этого финансовых затрат на проведение цикла проектно-изыскательских работ при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
В расчетах также было принято, что объем финансирования геологоразведочных работ составляет около 22% от объема финансирования добычи и геологоразведки полезных ископаемых.
При расчетах принята величина доли работ по инвентаризации недвижимости 0,5 % от всего объема операций с недвижимостью.
Предварительные оценки значений нормированных долей || 0Ро 11 потенциального прироста ВРП по основным видам экономической деятельности, имеющие наибольший вклад в общеэкономический эффект за счет использования результатов КУ, представлены на рисунке 3.
Таблица 2
Предварительные оценки потенциального прироста ВРП по основным отраслям экономики Российской Федерации за счет использования КУ
Виды экономической деятельности Потенциальный рост ВРП за счет использования КУ, млн руб. Уровень удовлетворения потребности в КУ, % Актуальность использования КУ, % Доли потенциального прироста ВРП, % Нормированные доли потенциального прироста ВРП, %
Добыча полезных ископаемых 970339,84 28,1 74,3 9,43 42,74
Транспорт 691682,64 33,7 85,4 13,62 30,46
Налоги и сборы 244341,86 18,8 50,6 25,51 10,76
Проектные работы в строительстве 89786,94 26,6 73,0 22.9 3,96
Растениеводство 106579,96 27,9 78,5 4,8 4,7
Лесное хозяйство 125676,93 30,1 77,8 25,24 5,54
Туризм 13552,22 23,6 65,4 9,19 0,6
Рыболовство 21428,57 21,2 60,0 14,78 0,94
Операции с недвижимостью 6079,73 25,2 70,4 0,11 0,27
Ликвидация ЧС 715,93 34,6 87,2 14,32 0,03
Итого 2 270 185 100
ОЛйрйЦИн
■^Турнам 0,60%
Рв|бшвстм
Рисунок 3. Предварительные оценки долей потенциального прироста ВРП по основным отраслям экономики Российской Федерации за счет использования КУ.
По наиболее свежим данным Росстата на 2016 год, известно, что валовой региональный продукт России в 2014 году составил 54013,6 млрд. руб. Результаты анализа и расчётов показывают, что потенциальный прирост при правильном планировании и применении результатов КД может составить более 4 % ВРП.
С учётом изложенных выше результатов исследований, приоритетность проектов предлагается рассчитывать по абсолютным значениям прироста ВРП от реализации проекта нормируя коэффициент приоритетности проекта (формула 5) в рамках направления космической деятельности в котором реализуется рассматриваемый проект.
При расчете коэффициентов приоритетности направлений космической деятельности в решении задач космической по-
fcl
направления
(формула 5) коэффициент влияния направлений космической деятельности У2(формула 6) на решение задачи» в интересах социально-экономического развития Российской Федерации» предлагается вычислять по шкале отношений как нормированную величину от экономического вклада проектов реализуемых в рамках определенного направления КД к общему экономическому вкладу (эффекту) от реализации программных мероприятий, рассчитываемых по приведённым выше алгоритмам, что позволит наиболее точно учитывать вклад проектов в общую эффективность программы.
Кроме того, при расчёте экономической эффективности (формула 1) предлагается весовой коэффициент направления к1 вычислять как произведение коэффициентов экономичности и экономической значимости направления &Экон.значим.:
к _ к' х к' (14)
экономичности экон. значим.
Представленные методические положения позволяют перейти от принятого упрощенного (гипотетического) показателя - экономичности программы, который определяется как разница между планируемыми бюджетными расходами на реализацию программы и возможными бюджетными расходами на удовлетворение государственных потребностей путем закупок всех необходимых услуг в части КД за рубежом, к более корректному и наглядному показателю - показателю экономической эффективности, рассчитываемому по суммарному доходу от реализации программы на объем вложенных средств и позволяют получить следующие важные оценки:
- прогнозные экономические оценки от реализации космических программ и оценки вклада от реализации отдельных целевых проектов по видам экономической деятельности и отраслям хозяйствования;
- оценки инвестиционной целесообразности и сравнительные оценки ценности проектов программы;
- оценку суммарного экономического эффекта от реализации космической программы в абсолютных значениях.
Схема использования методического подхода для формирования требований и определения наиболее рационального варианта построения космических систем и космических комплексов на примере решения задач дистанционного зондирования Земли может быть представлена в следующем виде:
Рисунок 4. Схема использования методического подхода для формирования требований и определения наиболее рационального варианта построения космических систем.
Таким образом, впервые разработаны методические положения оценки экономической эффективности реализации комплекса мероприятий стратегических мероприятий, основанные на расчете влияния отдельных направлений космических услуг в решение задач социально-экономического развития и науки Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды. Это позволит повысить вклад результатов космической деятельности в реальный сектор экономики России за счет соответствующего планирования комплекса мероприятий космической деятельности с тем, чтобы она стала новым фактором роста Российской экономики.
Список литературы:
1. Российские инновационные технологии и мировой рынок: Международный форум. - М.: РУДН, 2015. - 120 с.
2. Мальченко А.Н., Макаров Ю.Н., Карасев А.Г. Совершенствование методов программно-целевого планирования развития космических средств с учётом инновационных технологий. - М.: ЗАО НИИ «ЭНЦИ-ТЕХ», 2012. - 432 с.
3. Жиганов А.Н., Заичко В.А., Лукьященко М.А., Максимов А.В. Систематизация космических услуг. Сервис в России и за рубежом, т. 8, № 4 (51), 2014, с. 166-176.
4. Жиганов А.Н., Заичко В.А., Максимов А.В. Методический подход к классификации космических продуктов и услуг / Статья, Журнал «Сервис в России и за рубежом», т. 8. № 4 (51), 2014, с. 177-188
5. Экономика космической деятельности. / Под науч. ред. докт. техн. наук, проф. Г.Г. Райкунова. - М.: ФИЗМАТЛИТ, 2013. - 600 с.
