CC BY
23
УДК 502.4:338
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В УСЛОВИЯХ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ1
А. Л. Литвинова
В работе рассматриваются методические рекомендации но формированию особо охраняемых природных территорий (ООПТ). с помощью которых возможно решение задачи экологической оптимизации ландшафта. Раскрывается тгашюсть орган imi ih н сети ООПТ, иривачктся экономические нормативы, otipe-деляюише усредненный размер чаграг ни их создание.
Ключевые слова: экологическое равновесие, ООПТ. обоснование,рекомендации.
In thi) work some methodical rccomtncndaiionx are consideied nit fuiiuatiuii uf specially protected natural territories (SPNT) with the help of winch solution of ecological optimization of landscape is possible. The stage-by-stage organization of SPNT is revealed, econom.cal standurs, determining the averaged amount of expenses on ¡is establishment arc given.
Key word,\: ecological balance. SPNT. substantiation, recommendations.
Реальной первичной территориальной основой, на которой можно обеспечить экологическое равновесие, выступает уровень ряйоп-ной планировки.
Согласно работе (11. выделяют четыре важных принципа сохранения экологического равновесия в пределах того или иного района:
1. Принцип мозаичиости эколошческого равновесия, основанный на гом, «по геррнто-рия района не в равной степени может протн-ноетояп. антропогенным цсзДОЗстиням и не в одинаковой степеш« испытывать на себе зга иа!рузкн. Сохранение эюулогичсскопо равновесия в районе предполагает пелена правленное перераспределение нагрузок, алогическую сбалансированность различных участков района.
2. Принцип иерархичности экологическою равновесия, который характеризует собой по существу тот же принцип мозанчностн. перенесенный на более высокий территориальный уровень. Он оСнован па предположении об обя -загеньном достижении полного экологического равновесия в пределах крупных территориальных единиц {страна, крупные ег
регионы). Необходимо стремиться к тому, чтобы на достаточно обширных территориях районы с условным и относительным экопо-I нческим равновесием былп уравновешены районами, в пределах которых обеспечивается полное экологическое равновесие.
3. Принцип копгниуальносш. предполагающий непрерывный переход элементов природного ландшафта районов высшего территориального уровня во иходяшие в них районы более низкого территориального урлк» ня. чем обеспечивается неразрывность компенсирующих элементов природной среды ни всех территориальных уровнях.
4. Принцип динамичности экологического равновесия состоит в том, что разви 1 не техносферы в том Или ином районе может привести к частичному нарушению экологического равновесия: районы с полным экологическим равновесием могут трансформироваться в районы с условным и даже с относительным равновесием.
Использование гомеостатнческих принципов при планировкетерриторий разного аксонометрического ранга становится возможным
' Статья подготовлена при подцержкенрофпммы фундаментальны* исследований Президиума РА11 № 24 «Фуивашнстяпкнмг- пробаемы иррстракстшиюгоразвитие РФ».-, подпрограммы «Уралv.проект «Paipafcn-кв стратегии комплексного социально-экономического освоения малоизученных и савбововлечеииьг* и хозяйственный оборот территорий Российского Севера»
_1М -
при «ведении в градостроительную практику основного положения - экологически сбалансированной территориальной структуры. В этом случае достижение экологического равновесия связано с научно обоснованным соотношением и взаимно увязанным рациональным размещением различных территорий- от урбанизнрованных до охраняемых (гриродных ландшафтов! Основным»! элементами экологически сбалансированной региональной террнторивльной структуры являются: юны наибольшей хозяйственной активности. буферные зоны и зоны экологического равновесия. Критерии достижения экологического равновесия различны в разных прнролно-экологнческих зонах и зависят от многих конкретных условий (климат, лесистость, гидрологические условия, степень хозяйственной освоенности и т. д.). При формировании региональной территориальной структуры необходимо учитывать не только региональные социально-экономические особенности, но в различия в устойчивости экосистем различных природных зош
В рамках формирования экологически сбалансированной региональной территор!ь лльной структуры важным вопросом является дологическая оптимизации ландшафта с помощью особо охраняемых природные территорий (ООИТ). Речь идет о сохранении п той или иной степени неизменном виле подавляющей части территории. Данный подход отображен в трудах Реймерса II. Ф.. Горшка-ад В. Г., Чистякова С Б., Владимирова В. В , Родомана Б. Ь. [2-5] и др. Физико-математическими расчетами В. 1' Горшкова подтверждено, что лшпь система биосферы способна поддержать баланс на 'Земле. Следовательно, поддержание э колош ческою баланса путем организации особо охраняемых территории различного типа превращается в социально-экономически значимый инструмент выживания человечество.
В соответствии с основными принципам.! экологического равновесия при формировании а пространственном размещении природного каркаса и его основных элементов лолжиы быть выполнены следующие важные требования: -разнообразие породного, видового, возрастного и функщгонааьжгги состава зелены?
нчиосги ландшафта, увеличению биолошчес-кой продуктивности и эффективности ВЫШУЬ неиня системой зеленых насаждений хозяйственных, социальных н экологических функций,
- формирование гибкой в экологическом отношении цельной системы посредством целенаправленного развил гя и взаимной свяэи ее элементов, а также контакта с соответствующими элементами природного каркаса смежных районов, обеспечивающего беспрепятственную миграцию диких животных и необходимые условия для воспроизводства и приумножения природных ресурсов, а также повышения экологического потенциала региона в целом;
-оптимальная конфигурация природного каркаса с учетом метеорологических. геоморфологических, гидрологических» гранснорптых и других факторов, способствующих эффективному выполнению каркасом пе только обще-экологических, но и защитных функций от различных естественных и антропогенных нег ативных воздействий, а также формированию полноценного с эстетической точки зрения ландшафта.
- возможность дальнейшего количественного и качественного развития природного каркаса района путем рагннтрения номенклатуры сто элементов посредством включения н систему дополнительных элементов и новых лесопосадок на неудобных, бросовых или нарушенных землях.
Формирование природного каркаса должно осуществляться с учетом региональных особенностей территории. Гак, по мнению Виноградова В. В., в арктической и тундровой зонах естественные экосистемы должны занимать не менее 98 % территории, в северной зоне тайги и горных таежных районах не менее 80-90 %. в зоне южной тайги - не менее 50 %.
В рыночных условиях развито природоохранных территории ннишшруется местными властями, так что помимо заповедников, национальных парков и заказников федераль-ного значения к особо охраняемым природным территориям относят региональные и муниципальные природные парки и заказники. Формируются территории традиционного природопользования в районах проживания коренных мъличкелечиык цздодоъ Смасрь, wvtopue
законодательно также отнесены к особо охраняемым территориям. И асе же в целом доля ООП Г в общей плошали остается невысокой, особенно по сравнении' со странами зарубежного Севера, что требует их расширения.
Сотрудниками Института экономики и Института экологии УрО РАИ разработан методологический подход по формированию сети особо охраняемых природных территорий северных регионов, основанный па комплексной оценке территории региона по ее природной, историко-культурной, этнической значимости и экологической ситуации. Обоснование сети ООГГГ включает следующие этапы, аиалиэ и выделение особо ценных и уникальных природных территорий. ИСгорико-культурныг объектом. этнических территорий; оценка экологически ситуации и ее влияния на создание сети ООГГГ; оценка капитальных и эксплуатационных затрат на создание новых и поддержки существующих заповедников, национальных парков, заказников и друг и п объектов природного и историко-культурного наследия: определение потерь и убытков нро-мышленности, лесного и сельского хозяйства, связанных с организацией сети ООГ1Т; обоснование очередности ввода 001 ГГ.
Перши тип - выделение экологически ценных, этнически значимых территорий и историко-культурных объектов, которое предполагает учет характеристик ночь, растительного покрова, фаунистичесКНХ и гидробиологических комплексов, ландшафтных особенностей, ресурсного потенциала, присутствия типичных и редких ландшафтов и биотически.* комплексов, устойчивости природных комплексов и их компонентов к техногенным нагрузкам Оценка н дифференциация территории по почвенно-растительному покрову, учитывающая два аспекта; экологический -значимость территории и се почвенно-расги-гельного покрова для сохранения ландшафтов: природоохранный наличие интересных, уникальных или типичных ландшафтов и прочих объектов. Выделение экологически ценных территорий, нуждающихся о охране с точки зрения растительного покрова, производится па основе геоботанической карты с использованием геоботаипческих карт Ключевых участков, данных космической съемки, тсоботаинческнх профилей для всех основных типов ландшафтов. _14П
Выделен не экологически значимых участков в растительном покрове осуществляется в отношении их ландшафтной (значимость расТИТельных комплексов по их биосферной стабилизирующей роли), ресурсной значимости и устойчивости растительных комплексов К техногенным воздействиям (мсханическск нарушение, атмосферное загрязнение, нефтяное загрязнение) на основе разработанных оценочных шкап в баллах.
Оценку и районирование земельных ресурсов производят с учетом их экологический роли и перспектив многоцелевого хозяйственного использования. На базе бонитстиэй оценки земельных угодий (почвенных структур) выполняют эколого-хозяйственную группировку земельных ресурсов с балльнэй оценкой каждой группы земель. Основой для выделения экологически ценных территорий в отношении животного мира служат сведения 0 ценности охотничьих угодий. Для решения данной задачи достаточно объективным источником служит гсоботатшчеекая карта, на Которой типы растительности пробонитнро-ваны с точки зрения пригодности для обитания охотничье*-промысловых животных. Оценка и дифференциация водных экосистем осуществляются по яхтиолошчсским показателям и учитывают биологические особенности не только рыб но я других промысловых н центах видов животных н растений водных объекте а г» также особенности их распространснюг Водные объекты региона оценивают но балльной шкале по рыбохозяйственной значимости (значимость водоема для натула, воспроизводства. зимовки рыб). Комплексная оценка терри тории по природному фактору осуществляется при совместном рассмотрении полученных оценочных карт в отношении почвенио-расгительиого покрова, животного мира и водных экосистем. Рекомендуется выделение 5 категорий экологически псиных территорий со своим набором баллов по каждому тину экологической ценности: К - комплексные, Д зоологические + ботанические. Б - ботанические, 3 - зоологические. И - ихтиологические
Особый род территории, подлежат* • охране, связан с. необходимостью сохранен)■ • традиционного природопользования как основ -поддержания традиционного образа жнзя этнической самобытности, культурных град;
акй коренною населения региона этнические лагусиые территории, которые лолжнм учн--мпак. этноэкологичсские особенности и алтребности коренных малочисленных нарс-зон Севера (К*МИС) и обладать досгаточным «мичесгвом природных ресурсов. Нсобходг -
I«» выделение территорий, где аоАЦМсно было Ъл сохранить и поддержать градационные | формы природопользования территории традиционного Природопользования и родовые цтодья (общинные, семейные и ннднвидуалт-«¿¿е). При этом действующее законодательство позволяет выти на качественно новую фор-, «и организации мест проживания и хозяйственной деягспьносги коренных малочисленных -иродов этнонриродиый парк, охранные пни которого нодчиаени целям сохранения лвоса н создания условий их жнзнеобсспе-«шя Таким образом, возможно выделение «-чн чески х территорий двух типов - родовых тгоднй (общинные, семейные и ннднвидуаль-Р жае) и этиоприродньгх парков. 13 «л ношении хрвой формы накоплен значительный опыт ■ивренления родовых угодий за КМНС в то время как этноприродные парки новая Предлагаемая оргапнзаипониая форма сохрг-«0шя этноса и природной среды В зависимости сп функций этноцрнродные парки могут ^ть представлены двумя типами: а) этиопрк-> пони парк как форма сохранения этноса и природной среды, «де превалируют уникальность природных систем (утяоэкшюгичесхие ггуикпнн). а население представлено не только ■».иочнеденными народами Севера, но и другими этическими фушыми; б) этоприродлый глрх (зтннческая территория). |де тавснсг-«ьопшм звеном является сохранение этноса • г.пьтуры (нашюна.н.но-култлуриые функции».
При выделении лиоирнродных территории .«.тжнм оцениваться: общая численность СМНС иа территории сельский админисграшы СА),удеяыгыЙ вес КМНС в Численности нзос-хния СА. уровень промышленно-транспорт* •ОГО освоения территории, условия для разви-'я традиционных отраслей (оленеводство, эыболовство, охотничий промысел). В речулг-гге составляется карта существующих и троиюзиых этнических территорий. Выделе-историко-культурных объектов пронзво-1ся на основе комплексной опенки сосгоятпш торнко-культуриого комплекса территории
(существующие н перспективные археолог и-ческис. исторические и этнографические историко-культурные зоны и объекш).
Второй этап - опенка техногенной трансформации территории, которая производятся на основе анализа данных дистанционных съемок (аэрофото- и космосьемок) И наземных наблюдений. Основные виды антропогенных нагрузок: селитебные юны, крупные промышленные объекты, транспорг-ные коммуникации, сельскохозяйственные угодья, лесоразработки, горнонромыишенные территории с различной степенью нарушен-носги природной среды. В результате составляется карта дифференциации территории но степени техногенной трансформации (учету ГЮДлеЖат и Прогнозные антропогенные нагрузки). При этом возможно выделение двух типов территории: территории, молоизмснснные техногенным воздействием, и зоны глубокой техногенной трансформация. В отношении каждого мша территорий необходима своя стратегия формирования сети ООПТ. На ненарушенных территориях сеть формтгруется с учетом их природных особенностей, здесь создание сети ООПТ - превентивная мера В зонах промышленного освоения объекты охраны многочисленны, но имеют небольшую площадь. В этом случае формирование сети ООПТ решает двоякую задачу: с одной стороны, сохранение объектов, представляюиигх особую ценность, с другой максимальное сохранение всех природных комплексов или их фрагментов, так как они осуществляют локальную экологическую стабилизацию, формируют окружающую среду При совмещении результирующих карт экологически ценных и этнически значимых территорий С результирующей картой техногенной трансформации территории производится корректировка границ выделенных ООПТ. разрабатывается система экологических ограничений и принципов экологической безопасности.
Третий man - экономическое обоснованно формирования сети ООП Г. включающее: оценку за грат на создание ест 001ГГ, определение потерь н убытков хозяйствующих субъектов (промышленности, лесною и сельского хозяйства п др.), связанных с организацией сети ООПТ, обоснование очередности мода ООГП
На ос! го вс анализа техи 1 паэ-эко ном и чеёких показателей проектирования и функиионноо-вания различных 00ПТ с учетом нормат ивных документов в данной области знаний был установлен размер минимально необходимых капитальных и эксплуатационных затрат на создание различных типов ООПТ Формула для определения капитальных вложений 1-го типа ООПТ имеет следующий общий вид, млн руб,.
Ъ - ('О упост. 11ср ) А'„ , II)
где - удельные условно-постоянные
капнтатовложения на создание 1-го типа ООПТ, млн руб. на ) тыс. га: - площадь /-го типа ООПТ. гас. га; К ^, условно-переменные капиталовложения па создание <-го пепя ООПТ, млн руб.; Ан коэффипиен г. учитывающий инфляниониые процессы (принимается для текущего гола по отношению к 1997 году).
Удельные условно-постоянные капиталовложения < /С. ) определяют по формуле, млн руб- / тыс. га:
к /<»\
' УДЛОСТ". - • \-1
Условно-переменные капиталовложения (К1яп,) зависят в основном только от гнгы ООПТ и включают затрат»,1 на капитальное строительство, приобретение оборудования, транспортных средств и предметов длительного пользования
Размер минимально необходимых ежегодных расходов по функционированию /-го типа ООПТ предлагается определять по формуле, млн руб. в год:
ЫЗу^Лт^к. (3.
1-де Э1 - удельные условно-постоянные расходы для т'-то пим ООП!, млн руб. в идо па 1 тыс. га: 5 - площадь /-го типа ООПТ.
|ыс. la; Э - условно-переменные расходы на функционирование /'-го типа ООПТ, млн руб. в год.
Усредненные значения мттималыто необходимых капитальных вложений и эксплуатационных расходов по типам особо охраняемых территорий отражены в табл. 1.2 При оценке затрат за создание сети ООГ1Т необходимо также учитывать сроки создания сети природоохранных территорий. При самых благоприятных условиях процедура обоснования природоохранного объекта занимает' 2-3 года после получения заказа на выделении ООПТ. Сдерживающим фактором, оказывающим влияние на сроки и сумму затрат, является степень транспортной доступности территории. Процесс становления cet и особо охранных территорий может растянуться во времени, незначительно снижает ежегодные единовременные и текущие затраты на их создание, особенно в первоначальный период становления сети особо охраняемых природоохранных территорий.
При обосновании очередности ввода ООПТ на территории следует учитывать ранг ООПТ по экологической ценности, прогнозную степень Освоения территории, потери и убытки хозяйствующих субъектов (промышленности, лесного и сельскою хозяйства и др.).
Ш1Ш10ПЛФИ 1И СГО К.ОК
1.ВяодчииранВ. 8. Pacccncime и экология. М.: СтроЛюаат. 19%. С. 185-194
2, IhpiuKoeB. Г Эвертетнка биосферы и устойчивости окружающей срсды // Итоги науки н техники. Теоретические и общие вопросы географии. М.. 1990. Т. 7.
j РеймерсН, Ф. Экология. M, : Журнал «Россия молода*». 1994.367 с
4 РпдаипнБ. Б. Молнр1повш1ная биосфера: сб. стлей. Ойкумена: Смоленск: Ойкумена. 2fK)2. 33ft с.
