CC BY
574
УДК 332.122
МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
© Елена Александровна КОЛЕСНИЧЕНКО
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, доктор экономических наук, профессор кафедры бизнес-информатики и математики, e-mail: dissovet@tsu.tmb.ru © Надежда Николаевна НЕСТЕРОВА Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ, г. Липецк, Российская Федерация, кандидат географических наук, доцент, директор; Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, докторант, кафедра политической экономии и мирового глобального хозяйства, e-mail: dpip@mail.ru
Рассматриваются различные точки зрения на такую категорию, как «ресурсный потенциал региона». Выделяются основные элементы ресурсного потенциала региона, которые необходимо рассматривать при оценке конкретного региона. Предлагаются показатели для оценки ресурсного потенциала региона. Изучаются различные подходы к оценке ресурсного потенциала.
Ключевые слова: ресурсный потенциал; оценка; методика; природно-ресурсный потенциал; инновационно-инвестиционный потенциал; интеллектуальный потенциал; инфраструктурный потенциал; экономический потенциал; предпринимательский потенциал.
Природно-исторические и политико-экономические факторы обусловливают сложившуюся социально-экономическую неоднородность регионов и их территорий. Территориальная экономическая дифференциация России - это объективно сложившаяся в советское время и неимоверно возросшая в новое время реальность экономической жизни регионов, связанная с разрушением социалистического промышленного аппарата и с наличием востребованных глобализацией ресурсов. В любом государстве, регионе, существуют «богатые» (экономически развитые) и «бедные» (экономически отстающие), «хорошие» (политически благонадежные) и «плохие» (социально нестабильные) территории. Естественные различия в региональном развитии признаются даже полезными, поскольку вносят динамизм в экономически и социально оправданное размещение мест приложения труда, в структуру населения и т. п. В едином народнохозяйственном комплексе СССР практически отсутствовали явные лидеры и аутсайдеры. Трансформация 1990-х гг. разрушила этот комплекс, и в результате рыночных коллизий в выигрыше остались лишь рыночно благополучные регионы - Москва, Санкт-Петербург и регионы -поставщики ресурсов, ошибочно относимые к категории экономически развитых [1].
Вопросы оценки ресурсного потенциала в последнее время широко рассматриваются в научной литературе. Однако следует уточнить, что понимается под оценкой ресурсного потенциала.
Оценка - это формирование мнения о ценности, значимости того или иного процесса. В процессе такой оценки необходимо убедиться, что прирост капитала, другие полезные эффекты от инвестиционной деятельности являются достаточными для того, чтобы скомпенсировать инвестору и другим участникам инвестиционного процесса отказ от использования имеющихся средств на потребление в текущем периоде, вознаградить их за риск, возместить потери от инфляции в предстоящем периоде [2].
Существуют различные определения ресурсного потенциала региона, которые представлены в табл. 1.
Таким образом, можно выделить основные элементы ресурсного потенциала региона, которые необходимо рассматривать при оценке конкретного региона (рис. 1).
Для оценки каждого из элементов ресурсного потенциала региона возможно использование различных показателей.
Природно-ресурсный потенциал определяется наличием совокупности определен-
ных ресурсов региона к общему объему ресурсов страны.
Что касается конкретных методик оценки инвестиционной привлекательности и кредитных рейтингов, необходимо отметить системы оценки таких признанных в мировом масштабе организаций, как Fitch, Moody’s, Standard&Poor’s. Они оценивают страны и их регионы по отдельности на предмет способности выполнять свои обязательства, что косвенно говорит об их инвестиционной привлекательности.
Одной из наиболее популярных методик в России является методика рейтингового агентства «Эксперт». В этой методике инвестиционная привлекательность региона рассматривается как совокупность составляющих ее частей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска. Инвестиционный потенциал региона состоит из следующих восьми компонентов - отдельных потенциалов:
1) производственного;
2) трудового;
3) потребительского;
4) инфраструктурного;
5) ресурсно-сырьевого;
6) институционального;
7) инновационного;
8) финансового.
Также стоит отметить методику, предложенную сотрудниками Института экономики Российской академии наук [3]. Они предложили использовать набор факторов, которые прямо или косвенно влияют на инвестиционную привлекательность региона. В этом подходе также применяется ряд групп факторов (потенциалов):
- природно-ресурсный;
- демографический; экономический;
уровень экономического развития;
- экономическая активность;
- уровень жизни населения;
- состояние региональных финансов;
- экономические реформы;
- политическая активность избирателей;
- устойчивость и влиятельность региональных структур.
Таблица 1
Определения понятия «ресурсный потенциал региона»
Автор Определение
Клоцвог Ф.Н., Кушникова И. А. [4] «.. .под ресурсным потенциалом региона понимается совокупность его природных и экономических ресурсов, используемых для достижения конечного народнохозяйственного результата и измеряемых в тех же единицах.»
Мирошникова Р.Р. [5] «...материальные условия для расширенного воспроизводства земельных, трудовых и материально-технических ресурсов и совокупность сбалансированных факторов производства.»
Алаев Э.Б. (см.: [6]) «.потенциал территории - это отношение между фактической и предельной (предельнодопустимой) плотностями при изменяющихся условиях, при которых учитываются дополнительные затраты, организационные мероприятия, открытие новых ресурсов, технический прогресс и т. д.»
Лемдяева Л. А. [7] Возможность достижения заявленных целей развития систем разного уровня (в т. ч. и региональной экономикой) определяется ресурсными возможностями, что обобщенно может быть охарактеризовано как потенциал (от латинского роґвпґіа) - скрытая возможность, которая может проявиться при известных условиях. Как представляется, ресурсные возможности (потенциал) региона формируются внешними и внутренними возможностями системы. Внутренний потенциал может быть представлен природно-ресурсным, интеллектуальным, предпринимательским и экономическим потенциалом, а внешний - информационным и потенциалом развития связей с регионами
Ломовцева О. А. [8] Совокупным выражением материальной базы региона следует считать ее экономическую оценку или совокупный ресурсный потенциал региона, т. е. комплекс условий, предпосылок, факторов и ресурсов, обеспечивающих региональный воспроизводственный процесс, уровень их использования и интернализации. Он учитывает как объем расположенных в пределах данного территориального образования материальных и нематериальных факторов, выраженных в тех или иных количественных показателях, так и те качественные характеристики, которые предопределяют потенциальные возможности реализации этих факторов в регионе
Якушкина Т.А. [9] Под ресурсным потенциалом понимаются скрытые возможности, способности, нереализованные резервы ресурса, которые могут проявляться при изменении внутренней и внешней среды. Показано, что основным инструментом достижения поставленных целей социальноэкономического развития региона является обеспечение взаимодействия всех имеющихся ресурсов
Рис. 1. Элементы ресурсного потенциала региона
При расчетах находится суммарная взвешенная оценка инвестиционного климата по регионам:
СО = £кпсЬп * Шп,
где СО - суммарная взвешенная оценка инвестиционного климата; сЬп - средняя балльная оценка п-го фактора для региона; Жп - вес п-го фактора; к - число факторов.
По результатам расчетов получается ряд регионов, ранжированный по инвестиционной привлекательности климата конкретного региона.
Отдельного внимания заслуживает методика, предложенная А. Шахназаровым, И. Ройзманом и И. Гришиной. Эта методика является комплексной в том плане, что в ней четко прослеживаются взаимосвязи инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Авторы предлагают рассматривать инвестиционную активность как зависимую от инвестиционной привлекательности [10]. Иными словами, чем более инвестиционно привлекательным является регион, тем большая инвестиционная активность ему присуща.
Следовательно, можно установить тип и параметры этой зависимости и определить ее как функцию а = / (Ь).
В.А. Сивелькин и В.Е. Кузнецов предлагают рассматривать статистическую оценку инвестиционного климата с четырьмя уровнями иерархии статистических оценок.
Первый уровень - рассматриваются частные оценки, абсолютные и относительные показатели. На втором рассматриваются обобщающие оценки. На третьем - частные интегральные, и на четвертом уровне рассматривается обобщающая интегральная оценка [11].
Интегральная оценка инвестиционного климата представлена отдельными интегральными оценками:
- нормативно-правовая база;
- инвестиционная активность;
- эффективность инвестиций;
- инвестиционные тренды;
- инвестиционный потенциал.
Для построения адекватной оценки интеллектуального потенциала предлагается обратиться к индексу экономики знаний. Индекс экономики знаний - комплексный показатель, характеризующий уровень развития экономики, основанной на знаниях, в странах
и регионах мира. Данный индекс разработан в 2004 г. группой Всемирного банка (The World Bank) в рамках специальной программы «Знания для развития» (Knowledge for Development - K4D) для оценки способности стран создавать, принимать и распространять знания и выпускается ежегодно. Предполагается, что индекс экономики знаний должен использоваться государствами для анализа проблемных моментов в их политике и измерения готовности страны к переходу на модель развития, основанной на знаниях.
В основе расчета индекса лежит предложенная Всемирным банком «Методология оценки знаний» (The Knowledge Assessment Methodology - KAM), которая включает комплекс из 109 структурных и качественных показателей, объединенных в четыре основные группы.
1. Индекс экономического и институционального режима (The Economic Incentive and Institutional Regime) - условия, в которых развиваются экономика и общество в целом, экономическая и правовая среда, качество регулирования, развитие бизнеса и частной инициативы, способность общества и его институтов к эффективному использованию существующего и созданию нового знания.
2. Индекс образования (Education and Human Resources) - уровень образованности населения и наличие у него устойчивых навыков создания, распространения и использования знаний. Показатели грамотности взрослого населения, отношение зарегистрированных учащихся (студентов и школьников) к количеству лиц соответствующего возраста, а также ряд других показателей.
3. Индекс инноваций (The Innovation System) - уровень развития национальной инновационной системы, включающей компании, исследовательские центры, университеты, профессиональные объединения и другие организации, которые воспринимают и адаптируют глобальное знание для местных нужд, а также создают новое знание и основанные на нем новые технологии. Количество научных работников, занятых в сфере НИОКР; количества зарегистрированных патентов, число и тираж научных журналов и т. д.
4. Индекс информационных и коммуникационных технологий - ИКТ (Information and Communication Technology - ICT) - уровень развития информационной и коммуни-
кационной инфраструктуры, которая способствует эффективному распространению и переработке информации [12].
Оценка экономического потенциала региона определяется комплексом показателей: уровень экономической активности населения; скорректированный коэффициент демографической нагрузки; фондовооруженность; степень сохранности основных фондов; обеспеченность доходной части бюджета; удельный вес прибыльных организаций; индекс физического объема инвестиций в основной капитал и др. [13].
Оценка экономического потенциала с учетом комплекса показателей означает, что минимальное значение этого индикатора для региона может быть равно 1, а максимальное - 100 баллов. Средний балл изменяется ежегодно в зависимости от общего состояния экономики.
Совокупность факторов, которая определяет социально-экономические и пространственные особенности функционирования социальной инфраструктуры, составляет потенциал ее развития. Потенциал количественно характеризует способность территориальной системы обслуживания выполнять целевую функцию - удовлетворять различные потребности населения территории в услугах.
Анализ социально-инфраструктурного
потенциала при межтерриториальном сопоставлении рекомендуется проводить по следующим направлениям:
- определение уровня потенциала здравоохранения региона;
- определение уровня жилищно-коммунального потенциала региона;
- определение уровня образовательного потенциала региона;
- определение уровня культурно-спортивного потенциала региона;
- определение уровня потенциала транспорта и связи региона;
- определение уровня торгового потенциала региона;
- расчет интегрального показателя социально-инфраструктурного потенциала региона;
- формирование сравнительной шкалы оценок уровня социально-инфраструктурного потенциала региона при межтерритори-альном сопоставлении [14].
В экономически развитых и развивающихся странах предпринимательство признано движущей силой экономики, а степень его развития зависит от формирования и реализации предпринимательского потенциала. Являясь разновидностью трудового потенциала, оно обладает специфическими особенностями, определяемыми как характером конкретного вида предпринимательской деятельности, так и особенностями той или иной экономической системы [15].
В.Б. Супян отождествляет предпринимательский потенциал с предпринимательскими способностями, а предпринимателя рассматривает в качестве их носителя.
М.В. Грачев считает, что предпринимательский потенциал - это совокупность ориентации на достижение успеха, личной и коллективной ответственности, свободы самовыражения и творчества.
Наиболее комплексную оценку предпринимательского потенциала дает П.В. Журавлев (см.: [15]), который включает в его структуру такие элементы, как профессиональные знания, врожденные и приобретенные способности, инновационный потенциал, а также экстрафункциональные квалификации.
Многообразие ресурсов, имеющихся практически в каждом регионе России, их несопоставимость между собой затрудняют исследование взаимосвязи между наличием ресурсов в регионе и результатами его экономического развития. В этой связи представляется целесообразным получение макроэкономической оценки ресурсного потенциала региона. Методы такой оценки разработаны Ф.Н. Клоцвогом и И. А. Кушниковой [4]. Конечный народнохозяйственный результат на региональном уровне чаще всего выражается таким показателем, как валовой региональный продукт (ВРП) (хотя могут использоваться и другие показатели, например, конечный продукт и др.). Следовательно, под величиной ресурсного потенциала региона должна пониматься такая величина ВРП, которая достижима при имеющихся ресурсах региона и достигнутом в среднем по стране уровне эффективности использования соответствующих ресурсов.
Эмпирическую макроэкономическую оценку ресурсного потенциала региона нельзя получить непосредственно из анализа тех или иных параметров экономики региона.
Это связано с тем, что ВРП представляет собой интегральный результат функционирования большого числа разнородных и несоизмеримых между собой природных и экономических ресурсов. Поэтому для получения такой оценки применяется многофакторная эконометрическая модель:
y=+ z, (1)
где Y - ВРП; ei - частная эффективность ресурса i; Ri - количество ресурсов вида i; Z -ВРП, полученный за счет прочих факторов.
Под частной эффективностью ресурса понимается объем ВРП, созданный при потреблении данного ресурса. Очевидно, что параметры ei могут быть исчислены лишь эконометрическим путем как усредненная характеристика из некоторого множества эмпирически наблюдаемых точек. В нашем случае показатели ei могут быть получены как средние по стране характеристики эффективности использования ресурсов каждого вида. Решать подобную задачу предпочтительнее не традиционными методами статистического моделирования, а методами линейного программирования. В этом случае на основе формулы (1) задача ставится следующим образом. Для каждого региона (г) формулируется следующая многофакторная линейная функция:
Yr = IlieiR'[ + Zr. (2)
Критериальной функцией является минимизация полученной за счет прочих факторов части суммарного валового продукта по субъектам РФ:
Zr —► min.
Предпочтение методам линейного программирования обусловлено тем, что в этом случае обеспечивается получение положительных параметров ei, соответствующих их физическому смыслу [16].
Для интегрального показателя оценки потенциала ресурсов региона Т.А. Якушкиной предложено использовать «Индекс ресурсного потенциала» (IRP), который включает в себя частные показатели (индикаторы): развития человеческого, информационного, фи-
нансового и природно-экологического потенциалов [9].
Частный показатель оценки ресурсного потенциала (Ni) определяется с использованием формулы:
Ni = (Ху- X min) - (Х max - X min), (3)
где Ху Xi min, Хi max - значения исходных показателей, соответственно: фактические, максимальные, минимальные.
Данные частные оценочные индикаторы в зависимости от воздействия факторов могут варьировать от 0 до 1:
N\ - индекс развития человеческого потенциала (присвоенный вес - 0,65);
N2 - индекс информационного потенциала (присвоенный вес - 0,2);
N3 - индекс финансового потенциала (присвоенный вес - 0,67);
N4 - индекс природно-экологического потенциала (присвоенный вес - 0,15).
Необходимо учесть, что изменение показателя «ресурсного элемента» может быть связано как с увеличением его значения (например, продолжительность жизни), так и с его уменьшением (например, заболеваемость). В последнем случае значения необходимо подставлять в формулу с отрицательным знаком. Так удается избежать логических противоречий, а результаты расчетов трактуются однозначно: с увеличением значения оценочного индекса растет качество среды. Перевод частных индексов в интегральный показатель предложено проводить с использованием взвешенных балльно-рейтинговых оценок по формуле (4):
IRP = (ХМ + X2N2 + ... + XN) / n, (4)
где Х - значение частного индекса, N - «вес» соответствующего показателя, n - количество показателей.
Исследование ресурсного потенциала региона по вышеприведенным параметрам подтверждает возможность влияния весовых показателей на структуру совокупного индекса ресурсного потенциала.
1. Багомедов М.А. Методологические подходы к анализу ресурсного потенциала экономики
отстающих регионов // Вопросы структуризации экономики. 2011. № 2. С. 4-13.
2. Сысоева М.С. Влияние НТП на энергетическое хозяйство промышленных предприятий // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 1-2.
3. Инвестиционный климат в России: опыт оценки и пути улучшения: доклад экспертного института // Вопросы экономики. 1999. № 9. С. 57-67.
4. Клоцвог Ф.Н., Кушникова И.А. Макроэкономическая оценка ресурсного потенциала российских регионов // Проблемы прогнозирования. 1998. № 2.
5. Мирошникова Р.Р. Информационное обеспечение управления ресурсным потенциалом региона // Вестник Оренбургского государственного университета. 2007. № 8.
6. Попов М.В. Ресурсный потенциал социальноэкономического развития региона // Вестник Чувашского университета. 2008. № 3.
7. Лемдяева Л.А. Ресурсный потенциал региона и подходы к его оценке (на материалах сахалинской области) // Управление экономическими системами. 2010. № 2 (22).
8. Ломовцева О.А. Совокупный ресурсный потенциал региона: методология определения и измерения // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2012. № 1. С. 61-67.
9. Якушкина Т.А. Роль оценки ресурсного потенциала в развитии региона // Вестник Брянского государственного университета. 2012. № 3. С. 308-312.
10. Ройзман И., Шахназаров А., Гришина И. Комплексная оценка инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности российских регионов: методика определения и анализ взаимосвязей // Инвестиции в России. 2001. № 4. С. 11-20.
11. Сивелькин В.А., Кузнецов В.Е. Статистическая оценка инвестиционного климата на региональном уровне // Вопросы статистики. 2003. № 11. С. 64-68.
12. Куянцева И.И., Куянцева М.И. Оценка интеллектуального капитала региона // Terra economicus. 2011. Т. 9. № 3. Ч. 3. С. 123-126.
13. Рейтинг регионов России по экономическому потенциалу // Рейтинги. 2010. № 8. С. 10-12.
14. Корнеева А.С. Оценка социально-инфраструктурного потенциала регионов России // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия Социально-экономические науки. 2011. № 3. С. 156-166.
15. Егорихина С.Ю. Предпринимательский потенциал населения региона // Проблемы развития территории. 2011. № 1. С. 42-50.
16. Гусейнов М.Г. Ресурсный потенциал региона и его использование (на примере Республики
Дагестан) // Пр°блемы пр°гнозир°вания. Поступила в редакцию 18.03.2013 г.
2007. № 1. С. 114-120.
UDC 332.122
METHODICAL ASPECTS OF EVALUATION OF REGION’S RECOURSE POTENTIAL
Elena Aleksandrovna KOLESNICHENKO, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Doctor of Economics, Professor of Business Informatics and Mathematics Department, e-mail: dissovet@tsu.tmb.ru
Nadezhda Nikolayevna NESTEROVA, Lipetsk Branch of Financial University under the government of RF, Lipetsk, Russian Federation, Candidate of Geography, Associate Professor, Director; Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Candidate for Doctoral Degree, Political Economy and World Global Economy Department, e-mail: e-mail dpip@mail.ru
The various points of view on such category as “the resource capacity of the region” are considered. Basic elements of resource capacity of the region which need to be considered at an assessment of the concrete region are allocated. Indicators for an assessment of resource capacity of the region are offered. Various approaches to an assessment of resource potential are studied.
Key words: resource potential; assessment; technique; natural and resource potential; innovative investment potential; intellectual potential; infrastructure potential; economic potential; enterprise potential.
