CC BY
107
УДК 574:553.98(571.5)(571.56)
В.А. Павленко, А.Р. Ткачева СГГ А, Новосибирск
МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МАКСИМАЛЬНОГО НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТНОГО УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ОСВОЕНИЯ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ И РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
V.A. Pavlenko, A.R. Tkachyova SSGA, Novosibirsk
METHODICAL BASIS FOR ECONOMIC ASSESSMENT OF THE MOST PROBABLE MAXIMAL ENVIRONMENTAL EXTERNALITY DUE TO THE PROGRAM OF OIL AND GAS RESOURCES DEVELOPMENT IN EAST SIBERIA AND REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)
The paper deals with the problems of the complex economic assessment of the most probable maximal environmental externality. Based on the tree of events the given program highlights five main spheres subject to ecological damage (atmosphere, hydrosphere, top-soil, growth, biosphere). To estimate the damage in these spheres the list of current methods is presented.
Под экологическим ущербом понимается загрязнение окружающей среды (в данном случае продуктами нефтегазовой отрасли). Под окружающей средой понимают комплекс абиотической (не связанной по происхождению с жизнедеятельностью ныне живущих организмов) и биотической (обязанной своим происхождением ныне существующим организмам) сред, представляющих собой сочетание природных и природно-антропогенных элементов, оказывающих непосредственное и опосредованное воздействие на человека и естественно-ресурсные экологические показатели функционирования народно-хозяйственных объектов различного уровня и народного хозяйства в целом в настоящем и будущем.
К важнейшим компонентам (составным частям) окружающей среды с точки зрения жизнедеятельности человека относятся атмосфера (воздух), гидросфера (вода), литосфера (земля, почва) и различные виды ресурсов (минеральные, органические, энергетические). При этом запасы воздуха, воды и почвы могут также рассматриваться как ресурсы. Однако, если любой ресурс оценивается прежде всего с позиции его экономической эффективности и полезности, то у этих трех компонентов наиболее значимой является характеристика их качества, отражающая способность к обеспечению существования различных форм жизни на Земле.
Качество окружающей среды обычно оценивают по степени отклонения ее фактических физико-химических, биологических и других параметров от их «эталонных значений», характеризующих «нормальное» состояние среды. Такие отклонения рассматриваются как экологические нарушения.
Исходя из дерева событий в данной Программе, имеется пять основных областей возможного проявления ущерба (атмосфера, гидросфера, почвенный покров, растительный покров, биосфера).
Методические рекомендации РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах» (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 29 октября 2002 г. N 63) рекомендуют определять экологический ущерб ( яжол ) как сумму ущербов от различных видов вредного воздействия на объекты окружающей природной среды:
п = э + э + э + эя, (1)
экол а в п 6 5 V У
где Эа - ущерб от загрязнения атмосферы, руб. исчисляемый по
действующим методикам:
- Инструктивно-методические указания по взиманию платы за
загрязнение окружающей природной среды (1993 г., с изменениями, внесенными Приказом Госкомэкологии N 77 от 15.02.00).
- Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов (утв. Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 27.11.92 б/н., с изм. на 18.08.93 г).
- Порядок определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 N 632, с изм. на 14.06.01 г.). 2.16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
- Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (с изм. на 15.05.99) (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.93 N 77).
- Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (утв. Приказом Госкомэкологии России от 06.09.99 б/н)
- Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания (утв. Госкомэкологии России от 28.04.00)
- Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящими в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388).;
Э - ущерб от загрязнения водных ресурсов, руб. исчисляемый по действующим методикам:
- Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (1993 г., с изм., внесенными Приказом Госкомэкологии N 77 от 15.02.00).
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-
ФЗ.
- Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго РФ от
01.11.95).
- Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (с изм. на 15.05.99) (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.93 N 77).
- Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (утв. Приказом Госкомэкологии России от 06.09.99 б/н)
- Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания (утв. Госкомэкологии России от 28.04.00).;
Эя - ущерб от загрязнения почвы, руб. исчисляемый по действующим методикам:
- Определение экономических потерь от пожаров: Методические рекомендации. - М.: ВНИИПО МВД СССР, 1990 - 40 с.
- Об утверждении Методики исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы (утв. распоряжением мэра Москвы от 27.07.1999 N 801-РМ)
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-
ФЗ.
- Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго РФ от
01.11.95).
- Методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при свободном горении нефти и нефтепродуктов (согласована Минприроды РФ
09.08.96).
- ГОСТ Р 22.10.01-2001. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения.
Эб - ущерб, связанный с уничтожением биологических (в том числе лесных массивов), исчисляемый по действующим методикам:
- Определение экономических потерь от пожаров: Методические рекомендации. - М.: ВНИИПО МВД СССР, 1990 - 40 с.
- Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания (утв. Госкомэкологии России от 28.04.00)
- Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.07.01 г. N 519).
Министерством топлива и энергетики РФ разработана методика поредения определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах. Данная методика утверждена Минтопэнерго РФ 01.10.1995 г.
Методика предназначена для определения экономического ущерба окружающей природной среде (ОПС) в результате аварийных разливов нефти. В данной методике окружающая природная среда представлена в виде системы, состоящей из 3 основных компонентов: земель, водных объектов и атмосферы. Методика содержит: расчет общего объема (массы) нефти, вылившейся при аварии из нефтепровода, и масс нефти, загрязнивших компоненты окружающей природной среды; расчет площадей загрязненных нефтью земель (почв) и водных объектов; расчет ущерба за загрязнение нефтью каждого компонента окружающей природной среды и общей суммы платы за загрязнение ОПС. В связи с тем, что загрязнение ОПС при аварийных разливах нефти не подлежит нормированию, вся масса происходящих при этом выбросов углеводородов в атмосферу, растворенной в воде нефти и нефти, загрязнившей земли, должна учитываться как сверхлимитная.
Плата за загрязнение ОПС разлившейся нефтью при авариях на магистральных нефтепроводах не освобождает эксплуатирующие их предприятия от своевременного проведения мероприятий по ликвидации последствий аварийных разливов нефти и соблюдения требований и правил, предусмотренных Законом РФ «Об охране окружающей природной среды».
Для идентификации экологического риска инвестиционного проекта будем использовать дерево событий. Такое дерево представляет собой иерархическую структуру, верхний уровень которой характеризует последствия неблагоприятных событий (загрязнение природной среды), а нижние — наборы факторов -, условий, при которых оно проявляется. При этом условия более высокого уровня также представляются как деревья, образованные формирующими их факторами нижних уровней.
По существу, дерево событий представляет собой сценарий развития аварийной ситуации, в результате которого возможно возникновение загрязнения окружающей среды.
Семантическая модель типа дерева событий обычно включает несколько головных событий, которое соединяется с помощью конкретных логических условий с промежуточными и исходными предпосылками, обусловившими в совокупности его появление.
Процесс появления конкретного происшествия будет интерпретироваться данной моделью как прохождение некоторого сигнала от каких-либо исходных предпосылок, инициирующих причинную цепь (служащих истоками такого сигнала), к головному событию, являющемуся как бы его стоком. В качестве промежуточных состояний рассматриваемого дерева применяются предпосылки верхнего и последующих уровней.
Общая процедура построения дерева событий, для априорной количественной оценки экологического ущерба обычно включает совокупность итераций, каждая из которых состоит из следующих этапов:
1) Выбор нефтегазового объекта;
2) Построение моделей типа дерево событий — его исходов;
3) Проведение качественного анализа моделируемого процесса;
4) Количественная оценка экологического риска (величины среднего ущерба), ожидаемого от анализируемого происшествия;
5) Обоснование мероприятий по снижению величины экологического риска.
С помощью диаграмм причинно-следственных связей типа дерево событий - его возможных разрушительных исходов можно систематизировать события предшествующие аварийным ситуациям, расставлять априорные оценки параметров происшествий, а так предупредить или снизить как экологический ущерб, так и экологический риск в целом.
Вероятность разрыва магистрального нефтепровода исчисляем следующим образом:
Рр = А + А + А +Р4 + Р5 + Рб + А + А + А + Ао + Pu + Pl2 + Аз + A4 + As + As 5 (2)
взрыва МНП соответственно:
рР= А+ А + Ai + As (3)
Таблица 1. Результаты расчетов вероятностей наиболее вероятных причин
аварий МНП
Регион Вероятность разрыва магистрального нефтепровода Вероятность взрыва магистрального нефтепровода
Красноярский край и Эвенкийский АО 0,110102 0,00002205
Иркутская область 0,010022 0,00002205
Республика Саха Якутия 0,500922 0,00002203
Далее с помощью методов оценки вероятностей проявления предпосылок, можно рассчитать более точную вероятность того или иного происшествия, а для вычисления капитала экологического риска следует рассчитать экологический ущерб, который бы соответствовал каждой предпосылке развития происшествия по данному проекту с использование действующих методик, приведенных выше.
© В.А. Павленко, А.Р. Ткачева, 2009
