CC BY
21МЕСТО СИСТЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (СМЭВ) В ЭЛЕКТРОННОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ
\вакян U.C.. бакалавр факультета «Государственное и муниципальное управление» Ф/'ОБУ ВПО «Финансовыйуниверситет при
Правительстве РФ »
В <. татье рассмотрены вопросы участии системы межведомственного электронного взаимодействия в предоставлении государ-• ¿ч пых услуг в РФ. преимущества, проблемы и направлении дальнейшего развития.
Ключевые слова: Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). гражданин, государственная услуга, «Росте-.-.'V.". интеграция, ответственность.
PLACE OF INTERAGENCY ELECTRONIC INTERACTION IN THE E-GOVERNMENTOFTHE RUSSIAN FEDERATION
V\akvan N.. bachelor. Slate and municipal management faculty, Financial University muler the Government of the Russian Federation
hi article considered questions participation of interagency electronic interaction in the provision of public services in the Russian Federation. . jJvantages. the problems and development direction
Keywords: the system interdepartmental information interaction, citizen, public service, «Rostelecom», integration, responsibility.
Снегема межведомственного электронного взаимодействия - фе-:. г-:ыии государственная информационная система, включающая
■ . информационные базы данных, содержащие сведения об ис-
тм)смых органами и организациями программных и технических .:.твах, обеспечивающих возможность доступа через систему
- _>имодействия к их информационным системам и электронным . .--.чам. а также сведения об истории движения в системе взаи-
¡ействия электронных сообщений при предоставлении государ-. --:чых и муниципальных услуг и исполнении государственных и ■•:. ниципальиых функций в электронной форме.'
| хстсма межведомственного электронного взаимодействия
- тяет федеральным, региональным и местным органам власти, в: -гтро is и надзора в электронном виде передавать и обмениваться
i. VII. необходимыми для оказания госуслуг. Система позволяет нить принцип «одного окна» при оказании госуслуг населе-■ Гражданин обращается за услугой в профильное ведомство, 1 .-циалисты ведомства добирают необходимые данные в других . •ч-твах. используя СМЭВ.
1 масштабе задачи могут говорить следующие данные. Иафеде--. оы уровне в элестронном виде должны предоставляться 320 услуг, . »ый реестр госуслуг регионального уровня насчитывает уже около
- . позиций, а муниципального — более 25 тыс. «У нас 67 органов
- -н »тельной власти участвуют через 237 услуг в СМЭВ отметила
- з» ра Инбнудлнна».; Число органов же исполнительной власти
мльното и муниципального уровней, которые должны быть ■4j гны электронным взаимодействием, в сотни раз больше. : ¡нчсски СМЭВ представляет собой набор из 84 шин Oracle « . расположенных на 7 ЦОДах «Ростелекома» в разных частях . ■ •: Один узел СМЭВ используется федеральными органами
■ и по одному - 83 регионами. К каждому региональному узлу • чены местные информационные системы (финансовые, ме-. некие, статистические и др.). порталы госуслуг, единая система . - ; пкашш и аутентификации, удостоверяющий центр, система
& - -. вно-справочной информации и другие компоненты.
Таким образом, посредством СМЭВ интегрируются между многочисленные федеральные и региональные ннформа-_< : j системы. При этом каждая точка интеграции является . ьным мини-проектом. «Для того чтобы вся система работала ,10, нужно, чтобы все эти системы не противоречили друг
- и правильно взаимодействовали между собой», - рассказы-Кошрев'.
Команда программистов AT Consulting, занимавшаяся разработкой систем электронного правительства на субподряде у «Ростелекома», перешла на работу в компанию RT Labs - дочернюю компанию «Ростелекома», созданную для выполнения инфраструктурных ИТ- и телеком-проектов.
В «Ростелекоме» численность проектной команды, формируемой в RT Labs, сейчас составляет около 200 человек, «среди которых есть и сотрудники из AT Consulting».
В AT Consulting переход своих специалистов также подтвердили, объяснив это тем, что в начале 2013 г. «Ростелеком» принял решение оказывать услуги сопровождения инфраструктуры электронного правительства самостоятельно, без привлечения субподрядчиков.
«Мы сформировали предложение по проекту построения данной экспертизы у заказчика и реализовали его в период с июля по декабрь 2013 г., - заявил CNews партнер AT Consulting, директор блока «Электронное правительство» Дмитрий Васильев. - За время выполнения проекта в «Ростелекоме» удалось создать новую команду, состоящую более чем из 200 специалистов, и передать технологии эксплуатации сложнейшего комплекса».5
Компания AT Consulting вплоть до конца 2013 г. являлась главным субподрядчиком «Ростелекома» по программной части электронного правительства. «Ростелеком», имея статус единственного исполнителя, с которым госзаказчнк - Минкомсвязи - заключал контракты без проведения конкурсов, передавал получаемые заказы и большую часть денег в AT Consulting.
I la развитие электронного правительства в 2014 г. Минкомсвязи планирует выделить более 500 млн. руб. 25-30% от этой суммы будут направлены па создание федерального телефонного центра отзывов о госуслугах и работы в области аналитики по электронному правительству."
Эксплуатация уже созданных систем электронного правительства в 2014 г. обойдется в 2.1 млрд руб. Контракт на эту сумму Минкомсвязи и «Ростелеком» заключили в конце 2013 г.'
«Мы имеем опыт разработки порталов государственных услуг, перевода госуслуг в электронный вид, интеграции госорганов на базе СМЭВ, организации межведомственного взаимодействия в электронном виде и ведем подобные проекты в 40 субъектах РФ. - говорит Васильев. - Кроме того, мы выполняем проекты по авто-матизации многофункциональных центров обслуживания населения и проекты по направлению «Безопасный регион».'
Полноценная работа Электронного правительства немыслима
•••ва ТВ., [¿лесина М.В. Особенности практики взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной «.■ Российской Федерации "Сборники конференций НИЦСоциосфера. 2013.N45.C.081-086
-звительство обещает, что СМЭВ облегчит жизнь граждан - Электронный ресурс: http:/www.pcweek.ru/gover ; :-- Электронного правительства России. Электронный ресурс: http://club.cnews.ru/blogs/entry
•стема межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - Электронный ресурс: http://www.tadviser.nj -г' сгедеком» нанял более 2(H) специалистов по электронному правительству - Электронный ресурс: http://itsec.ru ' Vтелеком» нанял более 200 специалистов по электронному правительству - Электронный ресурс: http://itsec.ru ' Там же ' Там же
INNOVATIVE ECONOMY | № I -2 2014 | 3
беч налаженных механизмов межведомственного электронного взаимодействия. Ведь если в случае с «обычным» правительством получатели государственных услуг, граждане и юридические лица, вынуждены лично собирать все необходимые документы, обходя многочисленные учреждения п кабинеты, то Электронное правительство должно их избавить от любых проблем подобного рода, и, в идеале, сделать процесс получения государственной услуги не сложнее, чем процесс получения коммунальной услуги. Но для »тоги необходимо, чтобы сами ведомства, их информационные системы взаимодействовали между собой, обмениваясь всей необходимой информацией в автоматическом режиме.
Однако, всем известно, что автоматизация различных государственных структур происходила в разное время, на разном уровне, и с использованием самых разнообразных решений. В каждом ведомстве господствуют собственные регламенты делопроизводства, со всеми вытекающими отсюда проблемами. В одном месте уже работает полноценный электронный документооборот, в другом месте еще до сих пор используется ручной ввод данных и документов. 11о даже и в том случае, если речь идет о внедренной и работающем СЭД. налицо полный «зоопарк» стандартов, форматов и г.д. Поэтому, как-только был запушен общероссийский портал Gosuslugi.ru. создание в ближайшей перспективе Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) стало острейшей необходимостью. По сути, СМЭВ как раз и представляет собой набор стандартов и решении, позволяющих информационным системам федеральных и муниципальных ведомств беспрепятственно взаимодействовать между собой, а также с Единым порталом госуслуг.
Еще одна немаловажная функция СМЭВ - обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.
Для защиты систем, обеспечивающих поддержку процессов информационного взаимодействия всех субъектов Электронного правительства, «Ростелекомом» было выбрано решение па основе программных н программно-аппаратных комплексов зашиты информации ViPNet компании «ИнфоТеКС.
Программно-аппаратные комплексы ViPNet Coordinator IIW успешно используются для обеспечения межсетевого экранирования и криптографической защиты информации при подключении к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, банков и операторов платежных систем.
Время реакции каждого ведомства на электронный запрос составляет пять дней. I I если автоматизированная система даст сбой, то «контора» должна успеть обработать заказ вручную и направить информацию заказчику хоть с курьером. А чиновники будут нести ответственность за неисполнение своих функций в рамках межведомственного взаимодействия. Соответствующие поправки будут внесены в законодательство.
С точки зрения меры ответственности предполагается, что это будут штрафы для чиновников, нарушающих сроки оказания госуслуг. В законопроекте, касающемся «штрафов», существует подход, когда эти штрафы будут составлять от 3 до 5 тысяч рублен. Здесь также есть один нюанс. Он касается возможности установления мер ответственности в региональных законах. Сейчас региональные органы власти занимаются разработкой аналогичных правовых актов на местном уровне, предусматривающих ответственность региональных и муниципальных административных регламентов.
В Кодекс РФ об административных правонарушениях добавляется две статьи. 11овые статьи это Ст. 5.60. «I Нарушение прав граждан н организаций при предоставлении государственных услуг» и Ст. 19.33. «Непредоставлснне информации, необходимой для оказания государственной пли муниципальной услуги, необоснованный запрос информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия».
«Сейчас у нас из 900 услуг 337 требуют межведомственного взаимодействия. 337 услуг - и по каждой из этих услуг нужно получить какие-то справки в других органах, - уточнила Эльвира Пабнуллина. министр экономического развития - В среднем для
юридических лип это пять-шесть справок, иногда достигает и ооль-шего количества до 10 и более справок. В результате работы а работа шла по каждой услуге - по 337 услугам были составлены технологические карты, вся технология обмена информацией»."
На межведомственное взаимодействие, по словам министра, переводится 9X8 документов. В процессе перевода выяснилось, что 311 документов были избыточны, рассказала она: «То есть когда органы власти требовали у граждан, у бизнеса эти документы, они и\ даже не использовали для предоставления госуслуг. Выяснилось, что эти документы просто не нужны, их можно ликвидировать. Это косвенный, но положительный >ффект в документообороте».'"
Набиуллнна также отметила активное участие в межведомственном взаимодействии Росеестра. В это ведомство, по ее словам, ежегодно поступает около 26 млн обращений на регистрацию. 6Х млн обращений или запросов на информацию, и по значительной части этих обращении нужны справки из других ведомств, прежде всего из Федеральной налоговой службы.
«Если взять даже среднюю цифру таких обращений 10 млн и очень консервативную оценку того, сколько может стоить каждое обращение с временными затратами на транспорт, на бумаги... Даже если взять 100 рублей на каждое обращение (это минимально), то получается, что мы экономим для граждан н бизнеса где-то I млрд рублей. Это только ПО одному типу обращений»". - похвасталась министр.
«Нам уже пришлось - я имею в виду ведомствам - проделать большую работу по настройке информационных систем, потому что в разных ведомствах свои информационные системы, они должны были взаимодействовать друг с другом. Пришлось поменять 70 законов, для того чтобы эта система заработала. Это, конечно, очень важный шаг, и мы надеемся, что он реально воплотится и граждане и бизнес почувствуют эффект снятия бюрократических барьеров для своей деятельности, просто для жизни»|:, - завершила 11абиуллина.
Литература:
1. Вутова ТВ,. Елесина М.В. Особенности практики взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти в Российской Федерации // Сборники конференции I II Щ Соиносфера. 2013.N45.C.081 -0X6
2. Криптографическая защита СМЭВ - Электронный ресурс: otchetonline.ru
3.11равнтельство обещает, что СМЭВ облегчит жизнь граждан - Электронный ресурс: http://www.pcweek.ru/gover
4. Пугин п чиновники поговорили об информатизации - Электронный ресурс: http://www.cnews.ru/news/top
5. «Ростелеком» нанял более 200 специалистов по электронному правительству - Электронный ресурс: http://itsec.rn
6. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - Электронный ресурс: http://www.tadviser.ru
7. Штрафы для чиновников в СМЭВ - Электронный ресурс: otchetonline.ru
X. Ядро Электронного правительства России - Электронный ресурс: http://club.cnews.ru/blogs/entr
I Пугни и чиновники поговорили об информатизации - Электронный ресурс: hup:•7w4vw.encws.ru/news/lop "' Путин и чиновники поговорили об информатизации. Электронный ресурс: http://www.cnews.ru/news/top " Там же
II Там же
4 INNOVATIVE ECONOMY | №1-2 2014 |
