CC BY
15
УДК 94 (47):338.43
Место сельского хозяйства в производственной сфере России: исторический аспект (XX в.)
А.Ю. Просеков, д-р техн. наук, профессор РАН Кемеровский государственный университет
Реферат
В конце XIX в. Российская империя была одним из крупнейших экспортеров зерна на мировом рынке. Экспорт резко сократился в связи с кризисом сельского хозяйства, вызванного Первой мировой и Гражданской войнами, в этот период сельскохозяйственное производство с трудом покрывало внутренние потребности страны. Политика большевиков в отношении сельхозпроизводителей наглядно демонстрирует, что потребности отрасли не учитывались, продразверстка, продналог и ряд других налогов подрывали производительные силы деревни. Проводимая в 1920-1930 гг. модернизация страны охватила и аграрную сферу: для этого индивидуальные хозяйства были объединены в колхозы. Колхозная деревня стала частью плановой экономики и начала работать на экспорт зерна, чтобы обеспечить возможность покупать импортное оборудование. Планы сельхозпроизводства были очень высокими, а государственное финансирование скудным. Еще больше оно сократилось в период Великой Отечественной войны, параллельно выросла доля госзакупок. Таким образом, в 1920-1940 гг. сельское хозяйство воспринималось как неисчерпаемый источник ресурсов. В середине 1950-х были осознаны и озвучены на государственном уровне проблемы аграрной отрасли, и с середины 1960-х годов начинается активное финансирование отрасли с целью вывода сельского хозяйства из кризиса, в том числе за счет продажи энергоресурсов. Политические преобразования 1990-х и резкий переход на рыночную экономику вызвали очередной кризис во всех отраслях производства, в том числе и сельского хозяйства. В первые десятилетия XXI в. наблюдается рост сельскохозяйственного производства, в частности зернового комплекса. По итогам 2015 г. сельское хозяйство в России стало лидирующим сектором экономики по темпам прироста объемов производства.
Ключевые слова
голод; индустриализация; продовольственная безопасность; продовольственный кризис; плановая экономика; экспорт зерна Цитирование
Просеков А.Ю. (2018) Место сельского хозяйства в производственной сфере России: исторический аспект (XX в.) // Пищевая промышленность. 2018. № 11.С. 42-45.
The place of agriculture in the industrial sector of Russia: the historical aspect (XX century)
A.Ju. Prosekov, Doctor of Technical Sciences, Professor RAS Kemerovo State University
Abstracts
At the end of the XIX century the Russian Empire was one of the largest grain exporters on the world market. Exports declined sharply in response to the crisis in agriculture, caused by the First world and Civil wars, in this period agricultural production barely veiled the internal needs of the country. Policy of the Bolsheviks against the farmers demonstrated clearly the needs of the industry were not taken into account, the surplus, food tax and several other taxes undermined the productive forces of the village. The modernization of the country held in 1920-30s has also overtaken the agricultural sector: the private farms were combined into collective farms. Collective farms became a part of the planned economy and started to work on grain exports for overseas imported equipment had been able to be bought. The plans of agricultural production were very high and government funding was scarce. It declined even more during the great Patriotic war parallel to the increase of goverment procurement. Thus, in the 1920s - 1940s agriculture was perceived as an inexhaustible source of resources. In the mid-1950s the problems of the agricultural sector have been recognized and voiced at the state level, and since the mid 1960-ies the finance industry started for the purpose of withdrawal of agriculture from crisis, including through the sale of energy resources. Political transformation of the 1990s and a sharp transition to a market economy caused a crisis in all sectors, including agriculture. In the first decade of the XXI century, the rise of agricultural production, particularly grain complex. At the end of 2015 agriculture in Russia has become the leading sector of the economy, the growth rate of production volumes.
Key words
grain exports; industrialization; famine; food crisis; food security; planned economy
Citation
Prosekov A.Ju. (2018) The place of agriculture in the industrial sector of Russia: the historical aspect (XX century) // Food processing industry = Pishhevaja promyshlennost". 2018. № 11. P. 42-45.
В конце XIX в. Российская империя была одним из крупнейших экспортеров зерна в мире. Перед Первой мировой войной по критерию «производство/экспорт пшеницы» в мире существовала своего рода биполяр-ность. Россия и Соединенные Штаты Америки стабильно делили между собой мировой рынок пшеницы, куда вторгались Аргентина и Канада, в меньшей степени Австралия и Румыния, также производившие пшеницу на экспорт. За счет чего достигались такие показатели у двух лидирующих стран? Анализ статистических данных показывает, что Россия и Соединенные Штаты в начале XX века являлись абсолютными лидерами по размеру посевных площадей: у находящихся на третьем и четвертом местах Франции и Аргентины этот показатель был почти в пять раз ниже. При этом и Россия, и Соединенные Штаты значительно отставали в плане урожайности от стран, имеющих сравнительно небольшие посевные площади. Очевидно, что невозможность увеличить производство зерна экстенсивным путем обусловила поиск интенсивного пути.
России, переживающей каждое десятилетие по несколько неурожаев, также требовалась интенсификация производства зерновых культур. На решение этой задачи была нацелена аграрная реформа П.А. Столыпина, однако ее ход был прерван начавшейся Первой мировой войной. В условиях военного времени аграрная сфера переживала кризис, вызванный нехваткой рабочих рук, реквизицией лошадей и скота на фронт, нехваткой сельскохозяйственного инвентаря. Выход России из войны в 1918 г. не привел к улучшению ситуации, а в условиях начавшейся Гражданской войны и введения продразверстки сельхозпроизводители часто лишались даже необходимого для выживания зерна. «Продовольственная диктатура» наглядно продемонстрировала, что новым советским правительством сельское хозяйство воспринимается не как важный сектор экономики, а как неисчерпаемый источник ресурсов. Замена продразверстки продналогом с 1921 г. произошла из-за массового недовольства, вызванного действиями продотрядов, но это не привело к сокращению эксплуатации деревни. Хотя большевики утверждали, что продналог станет менее тяжким бременем, чем продразверстка, в 1922-1925 гг. «реальных перемен в продовольственной политике не было. Как брали с мужика до этого, так и продолжили
далее это делать» [1]. Наряду с продовольственным существовали также денежно-подворный и трудгужевой налоги, которые обременяли крестьян. Так, для уплаты денежного налога крестьянам приходилось продавать сельскохозяйственную продукцию, а затем для своего собственного потребления вновь покупать эти же продукты, но уже по более высоким ценам. Принудительные хлебозаготовки начала 1920-х привели к массовому голоду в Поволжье и ряде губерний в Центральной России, это доказывает, что потребности зерно-производящих регионов не учитывались правительством страны. Были приняты меры по борьбе с голодом, но не было принято мер по восстановлению производительных сил деревни в пострадавшей от массового голода области.
Во второй половине 1920-х гг. руководством СССР был взят курс на модернизацию, которая должна была охватить все сферы производства, в том числе и сельское хозяйство. Была поставлена задача преобразования и объединения мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства, что позволило бы внедрять передовые аграрные технологии и, в конечном счете, привело бы к росту сель-хозпроизводства. Коллективизация проводилась ускоренными темпами, так как для проведения модернизации производства страна была вынуждена закупать импортное оборудование, а для получения валюты был необходим экспорт зерна. Рост экспорта зерновых в 1930-1931 гг. отражен в табл. 1.
Именно перекачка средств из деревни в город позволила провести ускоренную индустриализацию экономики в 1930-х гг. При этом, ставя во главу угла индустриализацию страны, государство не заботилось ни об экономической эффективности колхозов, ни об интересах работавших в них крестьян. Колхозы не могли самостоятельно приобретать необходимую сельскохозяйственную технику или удобрения: их распределение занималось правительство. Сельскохозяйственная
сфера получала очень скромное финансирование, а в годы войны даже эти небольшие денежные вложения серьезно сократились, в то время как государственный инвестиции в промышленный комплекс продолжали расти. В табл. 2 отражен уровень капитальных вложений в разные отрасли экономики в первой половине 1940-х.
Практически лишенная государственной поддержки, во время Великой Отечественной войны деревня была вынуждена решать задачи выполнения плана по заготовкам за счет внутренних резервов, которые были подорваны массовой коллективизацией еще в 1930-е гг. При этом, несмотря на падение в абсолютных цифрах, государственные заготовки росли в процентном отношении. Если в 1940 г. государственные заготовки зерна составляли 38% от общего производства, то в 1941 г. - 43%, заготовки мяса увеличились с 43% в 1940 г. и до 70% в 1943 г.
В условиях послевоенной разрухи Советскому Союзу следовало восстанавливать всю экономику, а не только сельское хозяйство, и приоритетной сферой финасирования стала промышленность. При этом следует учитывать, что у СССР не было внешних капиталовложений для развития и восстановления отраслей экономики. Отношения с союзниками по антигитлеровской коалиции после войны стремительно ухудшались. Если Западная Европа получила колоссальные инвестиции со стороны США в рамках «плана Маршалла», то СССР обходился лишь внутренними резервами, основным из которых стало, как и в 1930-е гг., сельское хозяйство.
Кроме того, в условиях начавшейся после речи У. Черчилля в Фулто-не холодной войны в 1946 г. страна оказалась втянута в гонку вооружений, и все свободные средства вкладывались в военно-промышленный
Экспорт зерновых (в тыс. т)
Таблица 1 [2]
1926-1927 1927-1928 1929 1930 1931 1932
2099 289 178 4765 5057 1728
Таблица 2 [3]
Динамика капитальных вложений государства в отрасли экономики (измерение: в млрд руб.)
1940 1942 1943 1944 1945
Промышленность 18,4 24 24,2 33 40,7
Сельское хозяйство 2,3 0,2 0,6 0,7 1,3
Жилищное строительство 5,7 1,6 1,5 2,6 3,8
Строительство др. объектов соц. инфраструктуры 8,8 5,1 5 5,2 6,5
комплекс - производство обычного и ядерного оружия. Бюджет послевоенной пятилетки был сверстан так, что сельское хозяйство по объему ожидаемых инвестиций находилось на последнем месте. Начало холодной войны привело к формированию двух противоборствующих лагерей, в сферу влияния Советского Союза вошла разрушенная войной Восточная Европа, также требовавшая серьезного восстановления. Во многом ресурсом для этого стало собственное разрушенное войной сельское хозяйство.
Низкая степень механизации сельского хозяйства и повсеместное использование ручного труда сделали отрасль крайне восприимчивой к капризам природы. Из-за обильных дождей в 1946 г. на территории РСФСР осталось свыше 166 тыс. га неубранных полей. В стране возник дефицит зерна, приведший к послевоенному голоду. Во все времена первым шагом на пути выхода из продовольственного кризиса было прекращения экспорта. Но в условиях восстановления промышленности СССР и острой необходимости закупать импортное оборудование и станки руководители страны начали действовать по принципу «Недоедим, но вывезем». 14 июля 1946 г. вышло постановление Совета министров СССР и ЦК ВП (б) «О хлебозаготовках», согласно которому план хлебозаготовок на 1946 г. нужно было выполнить любой ценой. Как отмечает исследователь голода 1946-1947 гг. В.Ф. Зима, «в общем и целом план заготовок зерновых культур на 1 декабря 1946 г. был выполнен на 76,9%, в распоряжение государства поступило 16,08 млн т зерна» [4]. Пользуясь высокими послевоенными ценами на продовольствие в разрушенной войной Европе, СССР в 1946 г. продал на внешнем рынке более 1 млн т зерна. Вырученные средства пошли на закупку материалов, станков и оборудования
для восстанавливающейся после войны промышленности.
Сама же аграрная сфера так и не получила достаточного количества ресурсов для восстановления. На пленуме ЦК КПСС в 1953 г. были озвучены многочисленные проблемы сельскохозяйственной отрасли. В целях улучшения ситуации был предложен целый комплекс мер. Во-первых, повышались закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Во-вторых, брался курс на механизацию производства. В решениях Пленума содержатся поручения профильным министерствам СССР о внедрении в производство более десятка различных видов техники для растениеводства и зерноводства. Однако обращает на себя внимание половинчатость предложенных мер. Проведенный Пленумом анализ причин аграрного кризиса не обнаружил системных проблем в отрасли, связанных с отрывом производителя от результатов своего труда, с разрушением крестьянского уклада. Это показывает, что сельское хозяйство все еще оставалось «на задворках» советской социально-экономической системы, решая задачи обеспечения промышленности необходимыми ресурсами, а города - продовольственными товарами. Пленум установил высокие плановые показатели по производству всех видов сельскохозяйственной продукции, при этом государству не хватало финансовых ресурсов для производства техники, выпуска удобрений, материального стимулирования колхозников и т.д.
В хрущевское десятилетие были сделаны попытки поднять сельхоз-производство за счет экстенсивного освоения целинных земель, внедрения новых зерновых культур (кукурузы) и реформы системы МТС с сопутствующей передачей техники колхозам. Впоследствии политика Н.С. Хрущева в отношении сельскохозяйственной сферы была названа волюнтаристской и начиная с середины
Таблица 3 [5]
Динамика поставок тракторов, комбайнов, автомобилей для нужд сельского хозяйства в СССР в период 1960-х - середины 1980-х гг.
1960 1965 1970 1975 1980 1985
Тракторы, тыс. штук 157 239 309 370 347 393
Комбайны, тыс. штук 57 79 97 92 117 111
Грузовые автомобили, тыс. штук 66 70 94 156 269 322
Таблица 4 [6]
Динамика государственных капиталовложений в сельское хозяйство СССР в период 1970-х - середины 1980-х гг.
1971-1975 1976-1980 1981-1985
Объем капита-
ловложении. 111 143 156
млрд руб.
1960-х сельское хозяйство из источника ресурсов для промышленности окончательно превращается в объект финансовых вложений государства. В этот период происходит возврат к экономическим методам стимулирования сельскохозяйственного производства. Так, одним из ключе-
вых показателей восьмой пятилетки (1966-1970 гг.) стал рост закупочных цен на продукцию сельского хозяйства, что позволило увеличить доходы колхозников и, как следствие, повысить материальную заинтересованность селян в результатах своего труда. Особенно значимым для решения целого ряда кадровых вопросов в сельском хозяйстве стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства» от 16 мая 1965 г. С 1 июля 1966 г. колхозам предписывалось ввести гарантированную оплату труда колхозников деньгами или продукцией. Нормы выработки устанавливались с учетом конкретных условий, соотносимых с нормами выработки, действующим на аналогичных работах в совхозах. Наряду с гарантированной оплатой труда колхозников за объем выполненных работ колхозы должны были оплачивать и конечный результат их труда. Данное решение, по сути, означало упразднение порочной практики трудодней, когда оценивалось только количество отработанных селянином часов.
Серьезные инвестиции в аграрную отрасль привели к существенному росту производства сельскохозяйственной продукции во второй половине 1960-х гг. В частности, после отставки Н.С. Хрущева только производство зерна выросло на 73%. Однако уже в начале 1970 г. сельское хозяйство страны вступило в длительную фазу «застоя»; дальнейшее повышение эффективности сельского хозяйства не представлялось возможным без дальнейшей реорганизации этой отрасли и без усиления фактора личной заинтересованности работников в результатах своей работы. Производительность труда в сельском хозяйстве страны по-прежнему оставалась ниже, чем в США и Западной Европе. Кардинальное решение вопроса означало необходимость и политических преобразований, предполагавших внедрение в отрасль механизмов рыночной экономики и частной собственности на средства производства, но это противоречило социалистической идеологии. Не имея возможности меняться, аграрная сфера требовала дотаций, в 19701980-х гг. инвестирование в сельское хозяйство страны набирало обороты. Так, усиленная механизация деревни продолжалась и после окончания восьмой пятилетки, причем поставки сельскохозяйственной техники: тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей, - ежегодно увеличивались.
Можно видеть, увеличение поставок тракторов в 1985 г. по сравнению с 1970 г. составило 127%, комбайнов -114%, грузовых автомобилей - 342%. Также ежегодно увеличивались объемы капиталовложений, необходимых для нормального функционирования колхозов и обеспечения достойного уровня жизни работников сельскохозяйственной сферы.
Из табл. 4 видно, что в процентном соотношении ежегодные инвестиции государства в агропромышленный комплекс в начале горбачевской «перестройки» составляли 140% от показателей 1971 г.
Закономерно было бы предположить, что достаточное финансирование сельскохозяйственной отрасли приведет к ее процветанию, что долговременные проблемы советской деревни наконец-то будут решены. Однако если обратиться к показателям сбора сельскохозяйственной продукции, то в 1985 г. валовый сбор сельскохозяйственных культур в СССР составил всего 102% от уровня 1970 г. В конце 1970-х гг. - начале 1980-х гг. в СССР фиксировались случаи нехватки продовольствия в магазинах.
Простейшим выходом из кризисной ситуации в сельском хозяйстве стал импорт продовольствия. Масштабные закупки продовольствия стали возможными благодаря сырьевому экспорту: в 1973-1974 гг. на мировых рынках произошел резкий скачок цен на энергоносители, прежде всего, на нефть. В результате в период с 1960 по 1985 гг. доля топливно-сырьевого экспорта из СССР поднялась с 16,2 до 54,4%. Таким образом, страна, ранее бывшая крупнейшим экспортером продовольствия и обладавшая наибольшим сельскохозяйственным потенциалом, превратилась в крупнейшего импортера, активно «проедающего» сверхприбыли от продажи нефти и газа. Если в 1970-1972 гг. импорт сельскохозяйственной продукции ежегодно составлял около 2,6 млрд долларов, то в 1981-1985 гг. он вырос до 19 млрд долларов. Ежегодный импорт зерна за этот период увеличился в 14 раз и составил б млрд долларов. С 1972 г. у государства неизменно наблюдалось отрицательное сальдо в торговле, как зерном, так и сельскохозяйственной продукцией в целом, а к середине 1980-х гг. уже каждая третья тонна продовольствия в СССР была импортной.
На Пленуме ЦК КПСС в 1982 г. было принято решение о разработке Продо-
вольственной программы - комплекса мер, направленных на вывод сельскохозяйственной отрасли из кризиса и стабильное обеспечение населения качественными продуктами питания. В первую очередь была реформирована система управления отраслью, был создан Государственный агропромышленный комитет (Госагропром), который должен был координировать деятельность всех субъектов сельскохозяйственной отрасли, обеспечивать эффективное взаимодействие аграрной сферы и смежных отраслей. Параллельно проходило «накачивание» сельскохозяйственной отрасли финансовыми ресурсами, техникой, капиталовложениями в строительство и т.д. При этом Продовольственная программа не ставила своей целью развитие экономических мер стимулирования. Напротив, по замыслу ее авторов, нерентабельные хозяйства должны были быть в первую очередь обеспечены техникой, материалами, семенами и т.д., финансирование не зависело напрямую от рентабельности колхоза. Поэтому, несмотря на большие вложения, сельское хозяйство оставалось дотационной сферой.
«Основные положения коренной перестройки управления экономикой» были приняты только в 1987 г., в 1990-е произошел резкий переход всего производства на принципы рыночной экономики. Трансформационные процессы в социально-экономической сфере России в конце XX в., усугубляясь периодически повторявшимися природными катаклизмами, способствовали развитию негативных тенденций в агропромышленном комплексе страны. В период 1994-2007 гг. значительно снизилось количество пахотных земель, уменьшилось поголовье продуктивного крупного рогатого скота, сократилось производство продукции растениеводства. После десятилетнего спада 1990-х гг. аграрная сфера начала восстанавливаться.
В период 2000-2015 гг. в стране произошло интенсивное развитие зернового комплекса, в том числе вследствие произошедших изменений в структуре отечественной экономики, роста государственной поддержки сельского хозяйства и увеличения частных инвестиций. Российская Федерация нарастила производство пшеничного зерна до рекордных 73 млн т в 2016 г. Экспортные поставки отечественной пшеницы к 2016 г. увеличились до беспрецедентных в отечественной истории размеров. Ис-
следования Международного независимого института аграрной политики свидетельствуют о том, что «по итогам 2015 г. сельское хозяйство стало лидирующим сектором по темпам прироста объемов производства» [6].
ЛИТЕРАТУРА
1. Поляков, В.А. Российская деревня в 1922 году: апогей голода первый итог продналога/В.А. Поляков // Вестник ЧелГУ. - 2009. - №12. - С. 69-78.
2. Внешняя торговля СССР за 20 лет. 1918-1937 гг. Статистический справоч-ник/сост. С.Н. Бакулин и Д.Д. Мишу-стин. - М.:, 1939. - 264 с.
3. Народное хозяйство СССР в Великой отечественной войне: 1941-1945. Статистический сборник. - М.:, 1990. - 980 с.
4. Зима, В.Ф. Голод в СССР 19461947 годов: происхождение и последствия/В.Ф. Зима. - М.:, РАН, 1996. -265 с.
5. Сельское хозяйство СССР: Статистический сборник. - М., 1988// Интернет-проект «ИСТорические МАТериалы». URL: http://istmat.info/fiLes/upLoads/ 256 29/sh_sssr_1988_zemLedeLie. pdf (дата обращения: 04.03.2017).
6. Перспективы развития сельского хозяйства в России в 2016-2018 годы. Международный независимый институт аграрной политики // Интернет-проект «АгроВестник»/https: // agrovesti.net/news/indst/perspektivy-razvitiya-seLskogo-khozyajstva-v-rossii-v-2016-2018-gody. htmL (дата обращения: 27. 02. 2017).
REFERENCES
1. Poljakov, V.A. Rossijskaja derevnja V 1922 godu: apogej goLoda pervyj itog prodnaLoga/V. A. PoLjakov // Vestnik CheLGU. - 2009. - №12. - S. 69-78
2. Vneshnjaja torgovLja SSSR za 20 Let. 1918-1937 gg. Statisticheskij spravoch-nik/sost. S.N. BakuLin i D.D. Mishustin. -M.:, 1939. - 264 s.
3. Narodnoe hozjajstvo SSSR v VeLikoj otechestvennoj vojne: 1941-1945. Statisticheskij sbornik. - M.:, 1990. - 980 s.
4. Zima, V.F. GoLod v SSSR 1946-1947 godov: proishozhdenie i posLedstvi-ja/V.F. Zima. - M.:, RAN, 1996. - 265 s.
5. SeL'skoe hozjajstvo SSSR: Statisticheskij sbornik. - M., 1988 // Internet-proekt «ISToricheskie MATe-riaLy». URL: http://istmat.info/fiLes/up-Loads/25629/sh_sssr_1988_zemLedeLie. pdf (data obrashhenija: 04.03.2017).
6. Perspektivy razvitija seL'skogo hozja-jstva v Rossiiv 2016-2018 gody. Mezh-dunarodnyj nezavisimyj institut agrarnoj poLitiki// Internet-proekt «AgroVestnik»/ https: //agrovesti.net/news/indst/per-spektivy-razvitiya-seLskogo-khozyajstva-v-rossii-v-2016-2018-gody. htmL (data obrashhenija: 27. 02. 2017).
Авторы
Просеков Александр Юрьевич, д-р техн. наук, профессор РАН Кемеровский государственный университет, 650000, Кемерово, ул. Красная, д. 6, aprosekov@rambLer.ru
Authors
Prosekov Aleksandr Jur'evich, Doctor of Technical Sciences, Professor RAS Kemerovo State University, 6, Krasnaya Street, Kemerovo, 650000, aprosekov@rambLer.ru
