CC BY-NC
53Место Африки в энергобезопасности КНР
Забелла Анастасия
ассистент, Российский университет дружбы народов (РУДН) 125364, Россия, г. Москва, ул. Свободы, 49/1
Статья из рубрики "ИНТЕРЕСЫ И ЦЕННОСТИ"
Аннотация. Автор анализирует опыт КНР по выработки энергетической стратегии, место государств Африки в энергобезопасности Китая. Предмет исследования-эволюция подходов КНР к обеспечению энергобезопасности,разработка целостной стратегии энергобезопасности и действия по ее обеспечению. Целью работы является выявление причин увеличивающегося внимания китайской стороны к Африке, проведение анализа методов реализации энергобезопасности, раскрытие функций КНР в области энергетики, определение характера взаимодействия китайской стороны с ведущими государствами Африки по вопросам энергобезопасности, инвестиционная политика КНР. В работе использовался системный подход — внешняя политика государства рассматривается, как система политических установок, а также историко-сравнительный метод, который позволил на основании хронологии развития межгосударственных отношений провести анализ изменения частных и общих факторов внешнеполитического курса КНР на Африканском континенте. Выводы исследования могут быть использованы для прогнозирования направлений развития взаимоотношений между КНР и странами Африки. Научная новизна исследования определяется проведением всестороннего анализа энергетической стратегии КНР при помощи различных источников и литературы, с учетом эволюции внешнеполитической доктрины КНР. Принимая во внимание низкий уровень самообеспеченности топливными ресурсами, руководство КНР, а также государственные энергетические компании заинтересованы в снижение рисков сбоя поставок, стабильности в регионах-экспортерах энергоносителей. Учитывая итоги XIX съезда КПК нет сомнения, что содержание «новой эпохи» должно вывести КНР в число мировых лидеров, что невозможно без создания энергетической безопасности. Африка давно стала для КНР одним из важных регионов по стратегии диверсификации поставок. Все это требует пристального внимания и более глубоко изучения.
Ключевые слова: энергетическая безопасность, Китай, нефтегазовые компании, методы реализации энергобезопасности, внешнеполитические принципы КНР, инвестиционная политика КНР, диверсификация, сотрудничество, национальные интересы, «китайская мечта»
DOI: 10.7256/2454-0641.2017.4.24670
Дата направления в редакцию: 14-11-2017
Дата рецензирования: 10-11-2017
В ХХ! веке энергетический сектор существенно изменился по причине вступления на
нефтегазовый рынок новых игроков, а также ввиду усиления и ослабления влияния его участников. Китайская Народная Республика принимает непосредственное участие в деле формирования глобальной энергетической системы. Главной целью, которой руководствуется государство является обеспечение стабильного экономического роста при помощи бесперебойных поставок необходимого для этого количества энергоресурсов.
18 апреля 2014 г. премьер Государственного совета Ли Кэцян во время первого заседания нового созыва государственного Комитета по энергетики впервые акцентировал внимание на том, что энергоресурсы по-прежнему занимают центральное место в шахматной игре под названием «международная политика, финансы и безопасность», а безопасное обеспечение энергоресурсами может сказаться на
модернизации всего государства -Ш.
На сегодняшний день Африканский континент является одним из важных внешнеполитических направлений КНР. В последние годы заметен небывалый рост контактов между Китаем и африканскими государствами, именно КН Р на сегодняшний день является самым активным игроком данного региона. Зачастую Африканский континент называют «China's Second Continent», что подтверждается усилением позиций Китая в Африке. Экономический рост, приход к власти нового поколения лидеров, которые стремятся обеспечить КНР ведущее место в мире в современной мировой системе, а также оценка Пекином Африки как континента больших возможностей, способствовали активизации африканской политики Китая [2.С.21].
К внешнеполитическим принципам Китайской Народной Республики стоит отнести: неблоковость, неконфронтационность, конструктивность, ненаправленность против третьих стран [3. С. 18-24]. Именно на этих принципах строятся отношения между КНР и странами Африки.
Российскими китаеведами Б. Н. Кузыка и М. Л. Титаренко в работе от 2006 г. «Китай — Россия 2050: стратегия соразвития» была продемонстрирована попытка определения внешнеполитической линии высших эшелонов китайской власти. Авторы обращают внимание то, что внешнеполитическая стратегия Китая на ближайшие 50 лет определена. Она нацелена на обеспечение национальных интересов страны, ее целостности и стабильности. Главная цель — обеспечить поступательное развитие Китая, улучшить жизнь населения на основе инновационного развития, продолжения политики реформ и открытости [4. С. 354]. Реализовать данную цель можно благодаря созданию «нового экономического и политического мирового порядка» [5. С. 128]. Данный прогноз авторов подтвержден итогами XIX съезда КПК, где было акцентировано внимание на необходимости поднять уровень жизни населения для будущего развития КНР.
Методы, функции, нормативно-правовая база сотрудничества
Анализируя методы Китайской Народной Республики по реализации энергобезопасности можно отметить следующее: дипломатическое содействие; наращивание экономических контактов с государствами-поставщиками, а также с соседними странами; развитие альтернативных видов топлива, особое внимание необходимо уделить усилиям китайской стороны в деле развития сланцевого газа; увеличение стратегических запасов нефти и газа; создание необходимой почвы для увеличения присутствия китайских компаний в иностранных инициативах по добыче нефти и газа.
К функциям Китайской Народной Республики в области энергетики следует отнести: проведение налогообложения, предоставление лицензий на разведку и добычу, контроль доступа к ресурсам, установление квот на поставки, регулирование ценообразования; надзор за трубопроводной сетью и распределение ресурсов между потребителями; передача государственным нефтегазовым корпорациям функций установления и развития отношений с зарубежными партнерами; ограничение участия иностранного капитала для получения китайской стороной контрольного пакета акций.
К государственным нефтегазовым корпорациям КНР следует отнести: Китайскую национальную Нефтегазовую корпорацию (CNPC), Китайскую нефтяную и химическую корпорация (China Petroleum & Chemical Corporation — Sinopec), Китайскую компанию по эксплуатации морских нефтяных ресурсов (CNOOC), Китайскую национальную шельфовую нефтяную корпорацию.
В «Стратегии развития энергетики (2014-2020)» от 19 мая 2015 г. был опубликован важный документ «Китайское производство 2025», который задает векторы развития КНР в новых экономических реалиях. Документ включает в себя следующие задачи: повышение экономической безопасности, проведение структурных реформ в энергетическом секторе, а также экологическую безопасность. Важность
вышеназванных документов определяется тем, что они являются основой XIII-го пятилетнего плана, а также базой для реализации «китайской мечты» — всестороннего плана развития государства на ближайшие сто лет.
Высокая значимость ЖЛ№(Хэй да лу — Черного континента) для китайской стороны подтверждается публикацией в 2006 и 2015 гг. двух документов — «Политика Китая в отношении Африки», которые содержат план дальнейшего китайско-африканского сотрудничества в различных сферах. Западная аудитория окрестила данные доклады, как «Белые книги». Документ 2006 г. включает в себя следующие 6 разделов: «Положение и роль Африки», «Китайско-африканские отношения», «Африканская политика Китая», «Расширение всестороннего сотрудничества между Китаем и Африкой», «Форум китайско-африканского сотрудничества и его последующая деятельность»,
«Связи между КНР и африканскими региональными организациями»-^. Помимо прочего, были указаны базовые принципы сотрудничества Китая и Африки: искренняя дружба и равноправие, сотрудничество на основе пяти принципов мирного сосуществования; взаимная выгода и совместное процветание, сотрудничество в торговой, экономической, социальной и культурной областях; взаимная поддержка и тесное взаимодействие, что подразумевает сотрудничество в ООН и на других международных площадках; страны намерены задействовать опыт друг друга и учиться друг у друга, что предполагает также и сотрудничество в сфере науки, образования, культуры и здравоохранения [7. С.107-108].
Важность диверсификации импорта сырья
Главной целью КНР на пути укрепления отношений с Африкой является диверсификация импорта сырья, доступ к производству сельхозпродукции «в обмен» на содействие в сооружении объектов инфраструктуры, расширение рынка сбыта китайских товаров, стратегическая привязка к себе африканских стран для укрепления глобального статуса Китайской Народной Республики. Таким образом, КНР решает следующие задачи: преумножает государственную мощь, тем самым превращается в весомого геополитического игрока, а также увеличивает географию государственного влияния и поднимает имиджевую составляющую.
В настоящее время развитие экономики Китайской Народной Республики находится в большой зависимости от природных ресурсов. В подтверждение вышесказанного необходимо обратиться к данным Американского Управления по энергетической информации (Е1А), которые говорят о том, что в конце 2013 г. КНР стала первым нетто-импортером нефти во всем мире, тем самым обогнав по данному показателю
Соединенные Штаты Америки ^ В 2014 г. 23% мирового потребления энергии приходилось на Китай, что составило 61% чистого прироста. В этом же году импорт «черного золота» увеличился на 8,4% до 7 млн. баррелей в день, данный показатель стал самым высоким за всю историю
Американское Управление по энергетической информации (Е1А) приводит прогноз увеличения спроса на жидкое топливо во всем мире до показателей в 110 млн. баррелей в день к 2035 г. Интересен тот факт, что увеличение показателей связано со спросом со стороны азиатских государств. Несмотря на то, что рост ВВП в Китае значительно замедлился до 4,3% в год по сравнению с показателями последнего
десятилетия, когда ВВП увеличивался в среднем на 9,6% в год В тоже время увеличение ВВП в мире во многом будет происходить за счет азиатских государств и в
первую очередь благодаря Китаю и Индии Более половины прогнозируемого
увеличения глобального потребления энергии происходит в Азии, прогнозируется спрос
на энергию в странах, не входящих в ОЭСР на 51% в период 20015-2040-е гг.^10!. Исходя из вышеприведенного анализа, становится очевидным, что XXI век станет периодом борьбы за обеспечение доступа, контроля и безопасности над природными ресурсами.
Заинтересованность КНР в Африке особенно была ощутима в кризисный 2009 г., когда показатели импорта нефти из Африки остались практически такими же, как и до кризиса. В 2011-2012-е гг. КНР закупала около 9% нефти в странах Африки, в то время как США
— 33%, ЕС — 36% Африканская нефть в общем количестве нефтяного импорта Китая составляет около 25%, в то время как на государства Гвинейского залива и Судан приходится порядка 20%. Анализируя данные по импорту сырой нефти в КНР, можно прийти к выводу, что страны Африки в данной проблематике занимают важное место для китайской стороны. Основными торговыми партнерами КНР на Африканском континенте являются нефтедобывающие государства, такие как Ангола, Нигерия, Конго, а также ряд других государств — ЮАР, Египет, Алжир, Марокко
Инвестиции безусловно являются одним из главных направлений деятельности КНР на просторах нефтедобывающих государств Африки. Новой формой сотрудничества КНР со странами Африки в XXI веке является формула "кредит в обмен на нефть", которая успешно реализуется при помощи кооперации между банками и нефтяными компаниями КНР, что, в свою очередь, является новым методом реализации китайской стратегии "идти вовне"[14. С. 55]. По мнению известного специалиста в области китайской политики в Африке - Т. Л. Дейч «обращает на себя внимание стратегия, которую использует Китай в борьбе за сырьевые богатства. Он не только умеет находить свободные «ниши», но и использует тактику приобретения вначале небольших долей в месторождениях или акций крупных компаний, а уже потом постепенно расширяет свою деятельность»[15. С. 30]. Таким образом, «китайская политика в Африке находится в рамках классического реализма, что не отличает ее от политики других государств, так как Китай преследует экономические дивиденды в области ресурсов, рынка, занятости населения[16. С. 34]. Инвестиции в первую очередь направляются на инфраструктурные проекты, на научное и техническое сотрудничество, образовательные обмены, медицину.
Также важно упомянуть, что «в реализации политики энергетической безопасности на международном уровне весомую роль играет Министерство иностранных дел, уделяющее особое внимание странам, с которыми можно вести активный энергодиалог»[17. С. 141]. Так, в 2015 г. общий объем прямых накоплений китайских инвестиций в экономику государств Африканского континента составил более 35 млрд. долл. США, а уже к 2020 г. планируется довести этот показатель до 100 млрд. долл. США
Выводы
Резюмируя вышесказанное, можно прийти к следующему выводу: во-первых, руководство КНР будет придавать большее значение энергетической безопасности, что было подтверждено на XIX съезде КПК; во-вторых, Китай будет плавно переходить к чистой, надежной, низкоуглеродной энергии; в-третьих, в ближайшие десятилетия китайская сторона будет лишь наращивать количество импортируемого сырья, а также расширять круг импортеров, в том числе за счет государств Африканского континента. Таким образом, Африка в ближайшие годы будет лишь укреплять свое значение в энергобезопасности КНР.
Библиография
1. Ли Кэцян возглавил первое заседание нового созыва государственного Комитета по энергетики. // Агентство Синьхуа. URL: http://news.xinhuanet.com/photo/2014-04/20/c_126411441.htm (дата обращения 08.10.2017).
2. Дейч Т. Л. Китай и Индия в Африке: азиатская альтернатива западному влиянию? // Азия и Африка сегодня. 2007. №9. С. 20-27.
3. Zheng Bijian. China's «Peaceful Rise» to Great-Power Status // Foreign Affairs. 2005. №4. С. 18-24.
4. Корсун В. А. Китайский мировой порядок: альтернативная интерпретация исторической трансформации внешнеполитической парадигмы // Китай в мировой политике. М., 2001. С. 172-199.
5. Свешников А. А. Концепции КНР в области внешней политики и национальной безопасности // Китай в мировой политике. М., 2001. 528с.
6. Правительством КНР было опубликован документ о политике Китая в отношении Африки. // Агентство Синьхуа. URL: http://russian.people.com.cn/31521/4022339.html (дата обращения 08.10.2017).
7. Дейч Т. Л. Африка в стратегии Китая. М.: Институт Африки РАН, 2008. 326 с.
8. Net oil imports for China and USA. // EIA. URL: http://www.eia.gov/todayinergy/detail.cfm?id = 12471 (accessed: 09.08.2017).
9. China's energy market in 2014. BP Statistical Review 2015. // BP Global. URL: http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2015/bp-statistical-review-of-world-energy-2015-china-insights.pdf (accessed: 09.08.2017).
10. International Energy Outlook 2017. // EIA. URL:
https://www.eia.gov/outlooks/ieo/pdf/0484(2017).pdf (accessed: 09.08.2017).
11. International Energy Outlook 2010. // EIA. URL: www.eia.gov/oiaf/ieo/pdf0484(2010).pdf (accessed: 09.08.2017).
12. Oil and Gas Security. // International Energy Agency. URL:
https ://www.iea.org/publications/freepublications/publication/China_2012.pdf (accessed: 09.08.2017).
13. China and Africa: Expanding Economic Ties in an Evolving Global Context. // World Bank. URL:
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/Event/Africa/Investing%20in%20Afr ica%20Forum/2015/investing-in-africa-forum-china-and-africa-expanding-economic-ties-in-an-evolving-global-context.pdf (accessed: 09.08.2017).
14. ЯШ[Ванвэй] [Тенденции развития китайско-африканского нефтяного сотрудничества и инвестиционная политика] Чжунфэй шию хэцзо фачжань цюйши юй тоуцзы дуйцэ // 2017. №3. С.55-59.
15. Дейч Т. Л. Китайский капитал на рынках Африки // Азия и Африка сегодня. 2008. №9. С. 26-32.
16. Chih-yu Shuh. Sinicizing international relations. Self, civilization, and intellectual politics in subaltern East Asia. NY.: Palgrave Macmillan, 2013. 245p.
17. Рахимьянова И.Ф. Особенности участия государства в обеспечении энергетической безопасности КНР // Международные отношения. 2015. №4(43). С. 139-143.
