CC BY
142
УДК 340
Алиева Анжела Булатгаджиевна
кандидат исторических наук, доцент кафедры гражданского права. Дагестанский государственный институт народного хозяйства [email protected]
Меры по борьбе
с КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Anghela B. Alieva
candidate of historical sciences,
Dagestan state institute of a national economy [email protected]
Measures for combating
CORRUPTION IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN
Аннотация. Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: - признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; - законность; - публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; - комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социальноэкономических, правовых, специальных и иных мер; - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; - сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Ключевые слова: Федеральный закон, меры по борьбе с коррупцией в Республике Дагестан, противодействие коррупции, системная основа для урегулирования назревших проблем, разработка механизмов государственного регулирования в коррупционно-опасных сферах деятельности органов исполнительной власти по республики.
Annotation. The anti-corruption activities of the Federal bodies of state power, bodies of state power of subjects of the Russian Federation, local authorities, civil society institutions, organizations and individuals within their powers. Combating corruption in the Russian Federation is based on the following main: recognition, support and protection of fundamental rights and freedoms of man and citizen; legal compliance; publicity and transparency of activity of state bodies and bodies of local self-government; the inevitability of responsibility for corruption offences;- the integrated use of political, organizational, advocacy, socio-economic, legal, special and other measures; the priority application of measures to prevent corruption;- the cooperation between the state, civil society, international organizations.
Keywords: Federal law, measures for combating corruption in the Republic of Dagestan, anticorruption, systematic basis for the resolution of urgent problems, development of mechanisms of state regulation of corruption in hazardous areas of activity of bodies of Executive power of the Republic.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
- законность; - публичность и открытость деятельности государственных органов и орга-новместного самоуправления;
- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
- сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Системной основой для урегулирования назревших проблем, связанных с коррупцией,
128
стал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который существенно усилил правовой аспект противодействия коррупции, как в части борьбы с коррупционными правонарушениями, так и в части профилактики коррупции. В преамбуле закона сказано, что он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В законе «О противодействии коррупции в Республике Дагестан», принятом 26 марта 2009 г., записано, что его главными задачами являются устранение причин, порождающих коррупцию и противодействие условиям, способствующим ее возникновению и распространению; создание условий, повышающих риск личного благополучия и безопасности при совершении коррупционных действий; увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов и т.д.
Сегодняшний указ президента РФ о национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы также предусматривает мероприятия, направленные на решение целого комплекса задач антикоррупционного характера, одним из которых является совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Дагестан. Во исполнение Указа Президента РФ в Республике Дагестан реализуется План противодействия коррупции в РД на 2013-2014 годы, утвержденный Указом Президента РД. В целях реализации данного Указа утвержден План мероприятий президиума Совета при Президенте Республики Дагестан по противодействию коррупции, направленный на реализацию Плана противодействия коррупции в РД на 2013-2014 годы.
Коррупция представляет серьезную опасность для республики, поэтому в каждой системе власти, начиная от муниципальной и заканчивая республиканской, необходимо выработать меры по противодействию ей. Противодействие коррупции и минимизация ее последствий является приоритетным направлением государственной политики в Республике Дагестан, уделяется постоянное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно-опасных сферах деятельности органов исполнительной власти по республики. В январе 2013 года на заседании Правительства Республики Дагестан рассмотрен ход реализации антикоррупционного законодательства в Республике Дагестан с участием представителей всех контрольных и правоохранительных органов. По итогам заседания принято постановление Правительства Республики Дагестан от 28 января 2013 года № 9 «О ходе реализации антикоррупционного законодательства в Республике Дагестан», которым определены меры по реализации антикоррупционного законодательства в Республике Дагестан, направленные на дальнейшее совершенствование механизмов государственного регулирования, предупреждение коррупции и минимизацию последствий коррупционных правонарушений. Применяя и реализуя ряд антикоррупционных мер в тех или
иных социальных сферах, можно отметить, применительно к сфере здравоохранения, что в мире существует ряд международных организаций, активно противодействующих коррупции в здравоохранении: ВОЗ, Европейская сеть по борьбе с мошенничеством и коррупцией в сфере здравоохранения (European Healthcare Fraud and Corruption Network, EHFCN) (СБМК), Центр противодействия мошенничеству (Center for Counter Fraud Services, CCFS) при Портсмутском университете Великобритании (Portsmouth University), Европейская обсерватория по системам и политике здравоохранения. К сожалению, Россия не состоит ни в одной из указанных организаций, кроме ВОЗ. Необходимо создать специальные подразделения по борьбе с коррупцией в сфере здравоохранения, а коррупционеры и вступающие с ними в сговор государственные чиновники системы здравоохранения должны подвергаться судебному преследованию и соответствующему тяжести коррупционного деяния реальному наказанию. Решить проблему коррупции в России можно, если увеличить государственное финансирование на выплату зарплаты работникам системы здравоохранения и закупки медикаментов и предметов медицинского назначения, сделать систему здравоохранения прозрачной и подотчетной, усилить государственный контроль. Именно такие меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике.
В Республике Дагестан постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 декабря 2013 года № 625 утверждена государственная программа Республики Дагестан «О противодействии коррупции в Республики Дагестан на 20142016 годы». В рамках реализации вышеназванной государственной программы проводится ряд мероприятий, направленных на распространение лучшей практики работы по освещению в средствах массовой информации антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан, такие как:
- конкурс среди журналистов на лучшее освещение вопросов борьбы с коррупцией, условия, которого размещены на сайте РИА Дагестан и на официальном сайте Министерства печати и информации Республики Дагестан;
- цикл телепередач по правовому просвещению населения по вопросам антикоррупционной деятельности в 2014-2016 годах;
- размещение на экранах города Махачкала тематических видеоматериалов (роликов), направленных на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
- конкурс среди студентов, аспирантов, молодых ученых на лучшую исследовательскую работу по антикоррупционной тематике.
Министерством по национальной политике Республики Дагестан проведены круглые столы с участием руководителей общественных объединений, где обсуждался вопрос о взаимодействии органов исполнительной власти Республики Дагестан с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.
129
В целях улучшения тесного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан с институтами гражданского общества, Министерство по национальной политике Республики Дагестан считает необходимым создание на постоянной основе диалоговых площадок и проведение совместных круглых столов, на которых будут обсуждаться вопросы противодействия коррупции.
В ходе реализации данного мероприятия планируется раскрытие специалистами как вопросов, касающихся исполнения законодательства Российской Федерации в сфере образования и непосредственно затрагивающих права граждан, так и вопросов, касающихся противоречий и сложных для восприятия положений административных регламентов об оказании государственных услуг. На наш взгляд, применение продуманной системы мер поможет минимизировать это социальное зло.
В качестве конструктивных предложений по борьбе с коррупцией можно взять на вооружение практику регионов нашей страны, а также некоторых зарубежных стран, таких как Дания, Швеция, Сингапур, Новая Зеландия, где борьба с коррупцией поставлена на должный уровень, также должное внимание нужно отвести необхо-
Литература:
1. Мусаева АТ. Реформирование Правовой системы Республики Дагестан // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 5. С. 13.
2. Мусаева АТ. Адатно-Шариатское управление в Республике Дагестан // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 5. С. 813.
3. Супакшин С. С., Максимов С.В., Ахметзянова ИТ. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 1. М. : Научный эксперт, 2011.
4. Тихомиров АТ. Коррупция в здравоохранении // Главный врач: хозяйство и право. 2009. № 6.
димости проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, в особенности тех, которые издаются органами местного самоуправления и сельских поселений, а также оказывать поддержку общественным организациям и объединениям, ведущим борьбу с коррупцией. Уже около пяти лет разрабатываются и принимаются отдельные нормативные документы в сфере антикоррупционного законодательства. Но в этом направлении работы есть определённые проблемы. У республики нет достаточного собственного опыта по нормативно-правовому регулированию подобных специфических отношений, и поэтому приходится постоянно корректировать законодательство, нет достаточной ясности в разграничении полномочий центра и регионов. Регионам в этой работе остается только дублировать подходы федерального уровня. Есть и вторая, не менее значимая проблема. Дело в том, что до недавнего времени антикоррупционная чистка нормативно-правового массива государством не проводилась. И сегодня, когда создается новое законодательство, мы сталкиваемся с пробелами в законодательстве прошлых лет, которые становятся значительным препятствием. Здесь только один выход - комплексный подход, необходимо совершенствовать как в целом законодательство страны, так и антикоррупционное законодательство.
Literature:
1. Musaeva A.G. Reforming the Legal system of the Republic of Dagestan // Modern problems of science and education. 2014. No. 5. P. 13.
2. Musaeva A.G. Adata-Shariah governance in the Republic of Dagestan // Modern problems of science and education. 2014. No. 5. P. 813.
3. Sulakshin S.S., Maximov, S.V., Akhmetzyanova I.R. and other Public policy anti-corruption and shadow economical Russia. Monograph in 2 volumes. So 1. M. : Scientific expert, 2011.
4. Tikhomirov A.V. Corruption in health care // Chief physician: economy and law. 2009. No. 6.
130
