CC BY
32УДК 343 © А. И. Савельев, 2013
Меры криминологического предупреждения виктимизации несовершеннолетних
А. И. Савельев *
В статье затронута одна из актуальных проблем криминологии — предупреждение виктимизации несовершеннолетних. Рассмотрены теоретические основы виктимологического предупреждения, выделены его уровни и особенности, проанализированы конкретные меры криминологического предупреждения виктимизации, сделаны соответствующие выводы и предложения.
Ключевые слова: предупреждение, личность несовершеннолетнего, профилактика преступности, меры профилактики, шефство, трудоустройство, зарубежный опыт.
В криминологии под предупреждением преступности традиционно понимается система мер, направленных государственными органами, общественными организациями, представителями власти и другими лицами на противодействие процессам детерминации преступности и имеющих целью ресоциализацию потенциальных преступников, предотвращение совершения новых преступлений . При этом некоторые авторы предлагают для обозначения такой деятельности термин «предупреждение преступлений» (указывая, что не может быть предупре-
* Постоянный автор нашего журнала .
ждено уже существующее явление) *, однако устоявшимся в теории и употребляющимся в большинстве работ является термин «предупреждение преступности» 2 .
Необходимо отметить, что в литературе и нормативных правовых актах употребляются также термины «профилактика преступности», «предотвращение преступлений» и «пресечение преступлений» Некоторые авторы не считают нужным выделять смысловые оттенки данных понятий и рассматривают их как синонимы общего понятия «предупрежде-
ние преступности» 3, однако определенные семантические отличия между ними все же имеются 4 .
Следует отметить, что на общесоциальном уровне виктимологическое предупреждение преступлений осуществляется за счет мер экономического, политического, идеологического, организационного, правового характера, не имеющих специальным назначением борьбу с преступностью, и в частности профилактику преступлений. Однако эти меры (в перспективе) объективно обеспечивают создание условий, снижающих риск совершения преступлений, устраняющих криминогенные и виктимогенные факторы, связанные со всеми категориями граждан В то же время специально-криминологическое предупреждение преступлений включает меры, непосредственно направленные на решение профилактических задач, как правило, в отношении конкретно определенных категорий нашего общества В сферу применения этих мер попадают не только преступники и лица, от которых можно реально ожидать совершения преступлений, но и жертвы (фактические и потенциальные), а также обстановка, в которой они формируются в этом своем качестве и в конечном счете проявляются (или могут проявиться) как действующие лица ситуаций преступлений
Это обстоятельство обусловило возникновение и развитие виктимологического предупреждения (виктимологической профилактики) преступлений, которое, в отличие от криминологического, нацелено преимущественно на предупреждение не преступного, а виктимного поведения, в том числе виктимизации
Среди мер общей профилактики виктимизации особое место отводится правовому воспитанию . Практика свидетельствует, что некоторые преступления стали возможными в связи с правовой неосведомленностью потерпевших, особенно относительно необходимой обороны Положительный эффект в профилактике виктимизации достигается разъяснительной работой среди лиц, не достигших совершеннолетия, поскольку именно они отличаются повышенной виктимностью
В связи с этим необходимо как можно активнее использовать средства массовой информации, глобальную информационную сеть Интернет, периодическую печать и тем самым распространять знания об обстоятельствах совершения большинства преступлений, которые были рассчитаны на неосмотрительность и излишнюю доверчивость потерпевших Выступая с лекциями, а также в рамках бесед воспитательной направленности, сотрудники правоохранительных органов, образовательных учреждений должны обращать внимание на обстоятельства вик-тимного характера, рекомендовать быть более бдительными, соблюдать правила предосторожности,
критичнее относиться к своим поступкам, а также к поступкам других лиц
Специальный уровень профилактики виктимизации несовершеннолетних предполагает осуществление государственными органами, общественными объединениями и отдельными гражданами мероприятий, имеющих специальной целью предупреждение преступлений путем недопущения реализации виктимных свойств и качеств подростков В рамках данного аспекта необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу, которая должна включать следующие составляющие:
1) выявление несовершеннолетних, которые, судя по их поведению или совокупности личностных характеристик, с наибольшей вероятностью могут оказаться жертвами преступников;
2) применение в отношении этих лиц мер воспитания, организацию обучения, обеспечения личной безопасности
В некоторых случаях правоохранительные органы должны осуществлять неотложную виктимо-логическую профилактику, включающую предотвращение конкретных замышляемых и подготавливаемых преступлений, с использованием защитных ресурсов потенциальной жертвы, а также тактические возможности, возникающие при организации профилактической работы «от потерпевшего».
Следует отметить, что приемы и методы индивидуальной виктимологической профилактики хорошо изучены В то же время они, как правило, сводятся лишь к защитно-воспитательной работе с гражданами, ставшими потерпевшими. Работа по выявлению лиц с повышенной виктимностью практически не ведется . Такая односторонность в индивидуальной виктимологической профилактике обусловлена, главным образом, недостатком квалифицированного кадрового потенциала, особенно в свете проведенной в системе МВД реформы. Другой причиной следует назвать ограниченное количество специальных методик по выявлению лиц с повышенной виктимностью
Необходимо отметить, что индивидуальное профилактическое воздействие на потенциальных несовершеннолетних жертв должно основываться на учете психологии этих лиц, анализе установок, мотивов, в целом движущих сил того или иного поведения Профилактическая работа, меры профилактического воздействия организуются в расчете на конкретное лицо, независимо от того, к какому направлению (общему, специальному) они относятся Часто на практике профилактическую работу в отношении несовершеннолетних приходится начинать, не располагая всей необходимой информацией, и в этом плане поведенческая классификация весьма полезна и может выступать основой для тактических
схем профилактического воздействия в отношении потенциальных потерпевших
Разумеется, оценка внешних проявлений личности подростка как объекта индивидуальной профилактики в демонстрируемом им поведении — лишь начальный, исходный момент Для того чтобы выработать систему воздействий на конкретного несовершеннолетнего, необходимо иметь полное представление о нем как о личности Такое представление как минимум складывается из знания позитивных и негативных черт нравственно-психологического облика данного лица и оценки потенций его общей и специальной виктимности, т е того, как могут негативно проявиться те или иные личные качества в опасных ситуациях Чем более широк круг предполагаемых опасных ситуаций, тем более сложна оценка виктимности
В связи с этим оценка по поведенческому параметру выступает в виде подхода к определению психологического типа подростка Таким образом, срабатывает четырехэтапная схема охвата объекта, тех его наиболее важных характеристик, которые в вик-тимологической профилактике могут оказать существенное значение:
— выявление объекта индивидуальной профилактики по характерному виктимоопасному поведению и определение классификационной категории;
— осуществление первоначальных мер, направленных на нейтрализацию внешних негативных воздействий и негативных проявлений в поведении самого профилактируемого индивида;
— изучение несовершеннолетнего на психологическом уровне и определение его социальнопсихологического типа;
— выработка возможно полного представления о личности несовершеннолетнего и реализация воспитательно-предупредительных мер с учетом индивидуальных характеристик данного лица
Следует иметь в виду, что индивидуальная вик-тимологическая профилактика должна строиться с учетом особенностей типологии поведения несовершеннолетних
Среди тактических приемов профилактики могут быть использованы все, начиная от воздействия через любые каналы на потенциального потерпевшего вплоть до мер по его изоляции и привлечения к ответственности. Воздействие на лицо всегда направлено на то, чтобы склонить его к отказу от агрессивных намерений, действий . Успех здесь достигается на различных уровнях: от решения частной задачи на данное время — отказ от преступных действий в определенный момент и в определенной обстановке до положительного изменения установки подростка и на этой основе обеспечения нормального поведения его в дальнейшем
Если в результате профилактического воздействия потерпевший несовершеннолетний осудит свое поведение, появляются основания полагать, что это свидетельство стабильных положительных изменений в его представлениях и установках При агрессивном поведении потерпевших это особенно важно и показательно, поскольку негативный характер их действий наиболее очевиден, и позиция самооправдания в этих случаях говорит о неэффективности избранных мер воздействия .
Нельзя забывать о том, что наибольший эффект от воспитательного воздействия возникает при чувствительности некоторых лиц к осуждению окружающими, прежде всего, членами семьи, близких, друзей, товарищей по учебе и т д Поэтому следует использовать возможности такого положительного влияния микросреды Если же налицо безразличное отношение к осуждению, к воспитательным мерам, осуществляемым в профилактических целях, необходимо искать пути более значимого воздействия, а в качестве страховки от негативных проявлений усилить меры оперативного контроля за поведением несовершеннолетнего
Если агрессивное виктимное поведение подростков прослеживается в ситуациях семейного, бытового плана, необходимо принимать меры индивидуального профилактического характера, которые должны применяться сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних и участковыми уполномоченными полиции В отношении агрессивно ведущих себя несовершеннолетних, если они злоупотребляют алкогольными напитками, принимают наркотические и психотропные вещества, страдают психическими отклонениями, можно использовать возможности принудительного лечения, так как в дополнение к лечебному эффекту это обеспечивает их временную изоляцию
В организационном плане для осуществления профилактического воздействия необходимо восстановить и применять такие известные, апробированные формы, как шефство по месту жительства и учебы Специалисты справедливо отмечают, что сегодня сил органов внутренних дел, даже если удвоить их численность, недостаточно, чтобы коренным образом противостоять алкоголизму, наркомании, квартирным кражам и другим бытовым правонарушениям Именно поэтому на общественных воспитателей (шефов) в настоящее время возлагаются определенные надежды
Весьма показателен пример существования данного института в Юго-Восточном административном округе г Москвы Там сформирован институт общественных воспитателей посредством привлечения к работе кадрового потенциала лучших работников органов власти и местного самоуправ-
ления, предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность на территории округа Общественный воспитатель — представитель органа власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения или общественной организации, оказывающий помощь в воспитании и защите прав безнадзорного несовершеннолетнего, состоящего на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 5 . Основной задачей общественных воспитателей является оказание поддержки родителям или лицам, их заменяющим, в перевоспитании несовершеннолетних, которые в силу своего поведения могут стать жертвами преступлений
Согласно Положению об общественных воспитателях данным видом деятельности могут заниматься совершеннолетние граждане России обоего пола, независимо от семейного положения, за исключением лиц:
— признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
— лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
— отстраненных от обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патро-натного воспитателя за ненадлежащее выполнение возложенных на них законных обязанностей;
— не исполняющих по состоянию здоровья родительские права;
— не имеющих постоянного места жительства;
— имеющих непогашенную судимость .
Общественный воспитатель закрепляется за
каждым несовершеннолетним, состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При назначении общественного воспитателя родители или лица, их заменяющие, не освобождаются от обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и ответственности за его поведение
Подобный опыт имеют и другие регионы нашей страны Например, в Омской области в рамках деятельности КТОСов эту функцию будут выполнять, а в некоторых округах не прекращали все эти годы советы общественности при опорных пунктах милиции (полиции). Для них создается необходимая материальная база: транспорт, связь, оборудуются помещения. Сегодня на территории только Центрального округа г. Омска действуют 19 советов общественности при участковых пунктах полиции Они успешно выполняют различные задачи по поддержанию правопорядка в микрорайонах Члены КТОСов, старшие по домам, члены советов общественности дежурят в участковых пунктах полиции, в результате чего повысилась раскрываемость преступлений
Значимую помощь в профилактической деятельности оказывают объединения взрослых граждан, родительской общественности Так, в Омской области сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних опираются в своей работе на помощь 354 общественных инспекций по делам несовершеннолетних и защите их прав, 73 комитетов территориального самоуправления В 39 школах г Омска созданы классы с изучением юридических дисциплин и деятельности полиции. С 1991 г. , на основании решения совместной коллегии УВД и органов образования, было принято решение о создании центра профессиональной подготовки учащихся общеобразовательных школ по профилю службы в органах внутренних дел
Кроме того, повлиять на ситуацию с правонарушениями несовершеннолетних могло бы использование опыта Новосибирской области, где контроль за осуществлением шефами профилактической работы ведется как руководством органов внутренних дел (отчет о проводимой работе ежемесячно рапортом или справкой направляется в ПДН, офицеры-наставники отчитываются о проделанной индивидуальной работе на оперативных совещаниях), так и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (на проводимый в рамках деятельности данной комиссии «Час контроля» приглашаются не только подросток, его родители и инспектор ПДН, но и шеф-наставник) Эффективность деятельности офицера-наставника оценивается и при проведении служебных проверок по фактам совершения несовершеннолетними повторных преступлений Существует практика закрепления шефов-наставников из числа ветеранов органов внутренних дел, представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Ставропольский край, Курганская область)
Одной из эффективных мер профилактики виктимизации несовершеннолетних является организация их временного трудоустройства Особое внимание уделяется трудоустройству несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних граждан «группы особого внимания»
Действенным видом воспитательной работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а также мерой виктимологического предупреждения виктимизации подростков является наставничество в образовательных учреждениях, осуществляемое прежде всего в целях профилактики и коррекции асоциального поведения несовершеннолетних, оказания помощи семье в воспитании несовершеннолетнего Наставник назначается из числа классных руководителей, социальных педагогов, психологов, педагогов, обладающих высокими
профессиональными и нравственными качествами, пользующихся авторитетом у подростков, руководителей образовательного учреждения, представителей общественности
В отношении семейных дебоширов очень важно задействовать возможности взрослых членов семьи, соседей для создания обстановки нетерпимости, всеобщего осуждения, наконец, для формирования у дебошира убеждения, что он не избежит наказания Наличие в настоящее время опорных пунктов полиции позволяет строить работу так, чтобы любое проявление агрессивного поведения немедленно влекло оперативное реагирование, пресекающее криминальное, в том числе и виктимное, развитие событий
Поскольку многие деяния в отношении несовершеннолетних связаны с их участием в различных криминальных формированиях подростков, влиянием на них взрослых подстрекателей и организаторов преступлений, виктимологический аспект профилактики заключается и в мерах, направленных на разобщение преступных групп, изоляцию подростков от негативного воздействия
В последнее время одной из проблем, вызывающих повышенную озабоченность общественности и органов государственной власти, является борьба с преступлениями, посягающими на половую неприкосновенность несовершеннолетних В научной литературе по данному поводу высказываются различные предложения по реформированию действующего законодательства . К числу мер, направленных на профилактику и ликвидацию детской порноиндустрии в сети Интернет, относится сотрудничество с «горячей линией», которая была создана при поддержке МВД России и Фонда «Дружественный Рунет», входящего в международную ассоциацию по борьбе с противоправным контентом ШНОРЕ. Любой гражданин может обратиться по телефону и сообщить о факте размещения материалов противоправного характера По официальным сведениям, только в 2010 г. на эту линию поступило более 22 тыс . сообщений, по фактам проверок которых удалось установить 11 тыс адресов с порноконтентом и пресечь деятельность этих ресурсов
Кроме того, высказываются предложения предусмотреть возможность дополнительной подготовки сотрудников органов внутренних дел на базе юридических вузов Необходимость таких мер видится в особой специфике производства по уголовным делам, возбужденным по фактам педофилии Владение сотрудниками полиции процессуальными инструментами на высоком уровне позволит достичь максимально быстрой и эффективной реакции при установлении подобных криминальных проявлений
Весьма позитивным представляется использование зарубежного опыта предупреждения педофилии . Так, в США есть сайт, на котором указаны все лица, которые когда-либо совершили любого рода сексуальные преступления Что очень важно, в любой момент кто угодно может посмотреть, есть ли там такой-то человек, где он живет, каким автомобильным транспортом пользуется, каковы его характерные приметы и др , т е проверить по базам данных с точки зрения сексуальных патологий нового соседа никакой сложности не составит Достаточно ввести его фамилию, имя — появится ответ на вопрос о том, следует ли относиться к нему нормально или нужно проявить осторожность Кроме того, если в районе поселяется человек, замеченный в педофилии, то полицейские обходят все близлежащие детские учреждения, показывают его фотографию учителям, детям и предупреждают о возможной опасности Судебным решением педофилам запрещается приближаться к детским учреждениям и объектам ближе чем на определенное расстояние Этому человеку надевается специальный несни-маемый радиобраслет с GPS-маячком, по которому можно установить, насколько строго он соблюдает запрет И это не только для того, чтобы за ним следить, а еще и за тем, чтобы он сам понимал, что за ним все время следят 6 .
Очень важно не допустить преступления и помешать человеку перейти черту, т. е. из человека, склонного к педофилии, превратиться в педофила Для этого необходимо, чтобы участковые инспекторы полиции стали работать более тщательно и сами жители присматривались внимательнее к тем, кто слишком часто немотивированно посещает в их районе детские площадки, раздает детям сладости и дарит игрушки Весьма эффективно, если жильцы проинформируют участкового уполномоченного полиции о подобных фактах Даже если полицейский подойдет к нему и проверит документы, уже это сможет насторожить потенциального преступника и заставить его вовремя остановиться Важно, чтобы он всегда чувствовал над собой контроль Конечно, такая мера не дает полной гарантии, но она в любом случае уменьшает вероятность поистине страшного преступления — акта сексуального насилия над ребенком В этом вопросе мы обязаны использовать все средства, и не столько для того, чтобы поймать и наказать преступника, сколько для того, чтобы предотвратить само надругательство и его страшные последствия
В заключение следует подчеркнуть, что эффективное осуществление мер криминологического предупреждения виктимизации несовершеннолетних представляется очень важным, должно быть
своевременным, учитывать типологию подростков в зависимости от их индивидуальных качеств и особенностей поведения
1 Курганов С. И. Криминология . М. , 2007. С. 80 .
2 Криминология : учебник для вузов / под общ . ред. А . И. Долговой . 3-е изд . , перераб . и доп . М . , 2007. С. 435.
3 Криминология : учебник / под ред. Н . Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М. , 2004. С. 185 .
4 Криминология : учебник для вузов / под общ . ред. А . И. Долговой . 3-е изд . , перераб . и доп . С. 435-436.
5 URL: http://www.vihyno.org/KDN/obsh (дата обращения: 05.11.2010) .
6 URL: http://www. ru/2011/08/16/pedofilia (дата обращения: 16 08 2011)
