CC BY
22Мероприятия по снижению аварийности бытовых газовых баллонов со сжиженными углеводородными газами
Шеногин Михаил Викторович
кандидат технических наук, доцент кафедры «Теплогазо-снабжение, вентиляция и гидравлика», Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, msh001@list.ru
Представлена актуальная статистика аварий бытовых газовых баллонов, показан рост аварийности, человеческих жертв и материального ущерба за последние годы. Проанализированы последние изменения нормативных документов, касающихся эксплуатации бытовых газовых баллонов населением, дана оценка этих изменений и их влияния на безопасность потребителей. Рассмотрены технические инновации в конструкции газовых баллонов, снижающие риск аварий. Описаны достоинства и недостатки газовых баллонов из композитных материалов. Представлена количественная и качественная оценка существующего в РФ парка бытовых газовых баллонов. Описан процесс оборота газовых баллонов, дана характеристика его участников. Выделены основные причины роста аварийности бытовых газовых баллонов. Предложены мероприятия по снижению аварийности, в частности программа утилизации газовых баллонов с истекшим сроком эксплуатации и повышение требований к компаниям, занимающимся заправкой бытовых газовых баллонов.
Ключевые слова: бытовой газовый баллон, сжиженный углеводородный газ, газонаполнительная станция, газонаполнительный пункт, взрывобезопасность, техническое освидетельствование, аварийность.
00
о
см
сч
О!
^
н
О Ш
т
X
<
т О X X
За более чем 60 лет использования в быту газовые баллоны со сжиженными углеводородными газами (далее - СУГ) - пропан-бутановой смесью стали в нашей стране привычным атрибутом быта людей.
По сведениям, опубликованным в печати [6] за период с 2012 по сентябрь 2016 г. в РФ зафиксировано почти 500 чрезвычайных ситуаций, связанных с обращением газовых баллонов, в них погибли более 200 человек.
По данным, представленным на заседании научно-технического совета Ассоциации «Сиб-дальвостокгаз» [7], в 2017 г. в России произошло 278 взрывов бытовых газовых баллонов, погибло более 130 граждан, пострадало более 800, гражданам РФ и бюджетам всех уровней причинен ущерб на многие миллиарды рублей. В 2017 г. взрывы произошли в 75 субъектах РФ из 85. Ситуация в 2018 г. еще более критичная. По состоянию на 20 августа уже произошло 218 взрывов газовых баллонов. 39 взрывов баллонов произошло в многоквартирных жилых домах. Рост аварийности по отношению к 2017 г. -20%. Если сравнивать с 2016 г., то рост составляет 64%.
Пугающая динамика аварийности подталкивает специалистов к поиску эффективных способов ее снижения.
Сразу оговоримся, что не будем рассматривать радикальных предложений о полном или частичном запрете эксплуатации бытовых газовых баллонов. Подобные предложения нереальны и опасны, их реализация приведет к дефициту заправленных баллонов, уходу «заправщиков» в «тень», и, как следствие, еще большему росту аварийности.
В последние годы развиваются две заметные тенденции, направленные на снижение аварийности газовых баллонов: ужесточение законодательных требований к эксплуатации баллонов и внедрение инновационных технических устройств и изделий, снижающих аварийность.
Существенные изменения в правила пользования населения баллонами СУГ внесены в 2012 г. с принятием [4], пункт 91 которых запрещает хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, путях эвакуа-
ции, лестничных клетках, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях. Пункт 92 [4] требует располагать баллоны для бытовых газовых приборов (за исключением 1 баллона объемом не более 5 л, подключенного к газовой плите заводского изготовления), вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами).
Очевидно, что нормативные требования населением игнорируются по ряду причин. Во-первых, большинство граждан не ознакомлено с требованиями [4]. Во-вторых, выполнение требований правил связано с материальными затратами - для размещения баллонов нужно сооружать шкафы (кожухи). Шкафы, несмотря на кажущуюся простоту, должны отвечать целому ряду требований безопасности (пункты 93, 94), быть удобными в эксплуатации и при этом недорогими. Представленные на рынке готовые шкафы для хранения баллонов, на наш взгляд, всеми этими свойствами в полной мере не обладают. В третьих, хранение баллонов на улице в зимний период приводит к перебоям в газоснабжении, вследствие ухудшения испарения СУГ. Подогрев баллонов требует дополнительных затрат, готовые решения для подогрева баллонов, предлагаемые на рынке, либо несовершенны (а порой и просто опасны!), либо крайне дороги - превышают стоимость шкафа с баллоном в 2...3 раза.
В 2014 г. с принятием [3] был сделан важный шаг в обеспечении безопасности бытовых газовых баллонов. Пункт 485 [3] установил, что срок службы газового баллона составляет 20 лет при отсутствии сведений о сроке службы баллона, определенном при его проектировании.
Поясним, что до 1991 г. бытовые газовые баллоны в основном выпускались специализированными предприятиями в соответствии с [5], их максимальный срок службы составлял 40 лет при условии освидетельствования не реже одного раза в 5 лет. После распада СССР бытовые газовые баллоны начали выпускать непрофильные предприятия, которые, либо не имея технологической возможности выполнить требования ГОСТ, либо в целях снижения себестоимости продукции, начали выпускать бытовые газовые баллоны по упрощенным требованиям технических условий (ТУ). Качество таких баллонов было невысоким. Требования [3] дали законное основание прекращать эксплуатацию этих баллонов, что, безусловно, должно положительно сказаться на снижении аварийности.
Снизить аварийность призвано и широко рекламируемое в последние годы изделие -«взрывобезопасный стальной газовый баллон», выпускаемый ООО «Газовый вектор», г. Санкт-
Петербург. Сущность инновации заключается в усовершенствованной конструкции запорного устройства баллона: помимо традиционного вентиля в конструкцию интегрирован предохранительный сбросной клапан (предохраняющий баллон от повышения давления путем сбрасывания газа) и отсечной клапан с механизмом поплавкового типа (предохраняющий баллон от переполнения газом при заправке). Не отрицая очевидную полезность и разумную стоимость изделия, сделаем несколько замечаний относительно его эффективности.
Во-первых, правильная (легитимная) заправка баллона подразумевает его наполнение газом по весу, что исключает переполнение и делает отсечной клапан с поплавком не обязательным, а дублирующим устройством безопасности. Если же заправка производится незаконно и с нарушением правил (например, без весов), то наклонив или уложив баллон горизонтально его можно «переполнить» и при наличии отсечного клапана.
Во-вторых, к сожалению, значительная часть потребителей игнорирует требования [4] и размещает газовые баллоны на кухнях жилых домов и квартир. Срабатывание сбросного клапана баллона в таком случае может привести к аварийной ситуации. Разумно было бы сделать надпись на корпусе баллона, оснащенного сбросным клапаном, о категорическом запрете его эксплуатации в помещениях.
В третьих, название изделия «взрывобезопасный газовый баллон» - некорректное, подробнее об этом будет сказано ниже.
Говоря об инновациях в бытовых газовых баллонах нельзя не упомянуть «взрывобезопас-ные композитные газовые баллоны», например, выпускаемые фирмой «Hexagon Ragasco» (Норвегия). Резервуары этих баллонов изготавливаются из композитного материала - нитей стекловолокна, покрытых эпоксидной смолой и помещаются в полимерный корпус - кожух.
К безусловным достоинствам композитных баллонов относится удобство использования (малая масса, видимый потребителю уровень газа), а также повышенная безопасность (отсутствие коррозии и искр неметаллического корпуса). К недостаткам нужно отнести, во-первых, высокую цену изделий (примерно в 3...3,5 раза выше цены стальных баллонов аналогичного объема), во-вторых, заявляемую в качестве основного достоинства взрывобезопасность.
На взгляд автора, любой баллон с горючим газом потенциально взрывоопасен при несоблюдении установленных правил его использования. Взрывается не баллон, а горючий газ, и с этой точки зрения термины «взрывоопасный баллон» равно как и «взрывобезопасный баллон» - лишены смысла. Кроме того, «взрывобе-
х
X
о
го А с.
X
го m
о
ю 2
М О
о
сч
сч
OI
О Ш
m
X
<
m О X X
зопасность» в названии некорректна по отношению к баллонам других конструкций и производителей: подразумевается, что остальные баллоны - «взрывоопасные». «Взрывобезопас-ность» в названии вредна еще и потому, что вводит их в заблуждение потребителей, притупляя их бдительность.
Несмотря на ужесточение правил и появление инновационных технических решений кардинального снижения аварийности бытовых газовых баллонов не происходит. Чтобы понять причины этого, предлагаю проанализировать сложившийся механизм оборота баллонов и связанные с ним процессы. Под понятием «оборот баллонов» предлагаю считать выпуск новых баллонов заводами-изготовителями, многократное применение каждого баллона и вывод баллона из эксплуатации (списание, утилизация). Применение баллона включает заправку, транспортировку, опорожнение, периодическое освидетельствование и ремонт.
Первый же вопрос, с которым мы сталкиваемся - сколько и каких баллонов находится в обороте? В РФ сегодня можно встретить как баллоны традиционной конструкции, изготовленные 30...40 лет назад, так и баллоны других конструкций, изготовленные современными российскими предприятиями, а также баллоны, в том числе портативные и полимерные, ввезенные из-за рубежа. Точного ответа на вопрос о количестве баллонов не существует, т.к. система учета баллонов при их эксплуатации отсутствует. Даже озвученные на этот счет мнения экспертов отличаются весьма существенно. Так, по оценке министерства энергетики Московской области [6] на территории области с населением около 20 млн. человек эксплуатируется порядка 3.3,5 млн. газовых баллонов. Взяв озвученное соотношение за основу, можно предположить, что в РФ (с населением около 146,88 млн. человек) эксплуатируется не менее 24 млн. бытовых газовых баллонов. По информации компании «Hexagon Composites Rus» [2], на 2016 г. в России в обращении находится более 30 миллионов газовых баллонов СУГ бытового применения. Эксперты Ассоциации «Сибдаль-востокгаз» оценивают количество бытовых газовых баллонов в стране «до 50 миллионов баллонов» [7], что представляется весьма вероятным, учитывая слабую газификацию природным газом восточных регионов страны. Относительно ассортимента используемых населением баллонов и их возраста можно сказать, что основу парка составляют пятидесятилитровые баллоны, больше половины которых имеют возраст, превышающий 20.30 лет.
Среди занятых в обороте баллонов физических и юридических лиц (игроков рынка баллонов) можно выделить три группы участников.
Первая группа - заводы-изготовители. Их задача - выпуск качественных сертифицированных баллонов и их реализации на рынке. Это -наиболее цивилизованные и законопослушные участники процесса оборота баллонов. Они объективно заинтересованы как в качестве своей продукции (заводской брак баллона может принести изготовителю огромные убытки), так и в росте потребления населением газа (которое увеличивает спрос на их продукцию, а, значит и прибыль). Однако, серьезного влияния на процесс оборота баллонов и безопасность их использования изготовители, к сожалению, не оказывают. Так, по опубликованной информации [2], в России ежегодно продается 500.600 тысяч новых баллонов бытового применения для СУГ. Таким образом, ежегодно обновляется лишь 1.2% от существующего баллонного парка, на полное его обновление такими темпами потребуется более 50 лет. При существующем положении, учитывая предельный срок службы баллона 20 лет, неизбежно использование потребителями баллонов с истекшим сроком эксплуатации, а, следовательно, - аварийные ситуации с ними.
Вторая группа - газовые компании занимающиеся реализацией СУГ населению (далее -газовые компании). Как правило, бизнес таких компаний основан на покупке газа оптом и продаже его в розницу. Крупные газовые компании, базирующиеся на газонаполнительных станциях (ГНС) или газонаполнительных пунктах (ГНП), занимаются не только перепродажей газа, но также освидетельствованием и ремонтом баллонов, практикуя обмен с доплатой пустых баллонов на заправленные. Кроме того, некоторые компании предлагают услуги ремонта и обслуживания газового оборудования и имеют собственные аварийно-диспетчерские подразделения. Через газовые компании происходит продажа до 70% новых баллонов [2] и, логично было бы силами этих же компаний изымать из оборота просроченные и неисправные баллоны. Однако, изъятие баллона из оборота - это его выкуп у владельца и последующая утилизация, т.е. прямые затраты газовой компании, поэтому владельцам с просроченными или неисправными баллонами газовые компании, как правило, отказывают в обмене и заправке, предлагая приобрести новый баллон.
Средние и мелкие газовые компании, базирующиеся на ГНП или автомобильных газозаправочных станциях (АГЗС) с постами наполнения, чаще всего практикуют «разлив в тару клиента», в его же, обычно, присутствии. Перед заправкой баллона оператор должен убедиться, что баллон, во-первых, не подлежит утилизации по возрасту, а во-вторых - имеет актуальное освидетельствование (выполняется один раз в 5
лет). Даже если баллон подлежит утилизации по сроку службы, оператор-заправщик не имеет права его изъять и утилизировать. Оператор обязан отказаться от заправки такого баллона, объяснив причину владельцу. Оператор также должен отказаться и от заправки неосвидетель-ствованного баллона, объяснив, где можно провести освидетельствование.
Таким образом, решение о заправке конкретного баллона принимает оператор поста наполнения. «Убедить» оператора (заметим, заинтересованного в продаже газа) заправить баллон несложно. Нарушая закон, оператор юридически мало чем рискует, ведь единственным документальным доказательством произведенной заправки баллона является кассовый чек. Даже если клиенту выдали чек, даже если клиент (пережив взрыв или пожар) сохранит этот чек до суда, доказать противоправные действия оператора невозможно - в чеке нет ни номера баллона, ни фамилии владельца.
Часть газовых компаний специализируется на заправке баллонов автотранспорта на АГЗС и заправлять бытовые баллоны не имеет права, однако, массово нелегально занимается этим. В зависимости от дисциплины оператора и степени контроля за ним заправлять бытовые баллоны могут как открыто, так и скрытно (заправляемый баллон размещают в багажнике или кузове автомобиля, заправляют баллоны в ночное время и т.д., существует множество уловок).
В силу работы на опасных производственных объектах (ГНС, ГНП, АГЗС) газовые компании, занимающиеся наполнением баллонов СУГ, получают разрешение на свою деятельность, обучают и аттестуют персонал, страхуют ответственность перед третьими лицами и т.д., т.е. выполняют требования [4]. Надзор за выполнением требований промышленной безопасности [1] осуществляет Ростехнадзор, однако круглосуточно контролировать каждого заправщика не представляется возможным.
Газовые компании являются ключевыми «игроками» рынка баллонов. Однако, эти компании экономически не заинтересованы в изъятии просроченных и неисправных баллонов из оборота. Законодательные требования по обслуживанию технических устройств [4, 7] вступают в противоречие с законами рынка, и желание получать прибыль ожидаемо одерживает верх.
Третья группа - самая многочисленная, это -население, использующее баллоны СУГ. Потребителей обеспокоенных безопасностью -меньшинство. Большая часть потребителей привычно заправляет свои иногда еще «советские» баллоны на ближайшей АГЗС.
Задача государства - держать под контролем деятельность всех участников рынка, осуществлять его регулирование в целях обеспечения
налоговых поступлений в бюджет и безопасности потребителей. Однако, как верно отметили наши коллеги [7], в настоящий момент никто из государственных структур не отвечает за функционирование рынка баллонов СУГ в коммунально-бытовом секторе.
Как видим, проблемы, связанные с аварийностью баллонов многочисленны, но наиболее актуальными представляются три из них:
1) наличие в стране огромного количества старых баллонов, тенденция к старению парка баллонов;
2) обезличенность и доступность баллонов для населения;
3) игнорирование требований безопасности в процессе заправки и эксплуатации баллонов.
Первая и самая большая проблема - наличие огромного парка просроченных 50 л баллонов СУГ, используемых населением, заправка которых осуществляется нелегально. Необходимо, прежде всего, изъять эти баллоны из оборота, иначе о снижении аварийности говорить бессмысленно. Ситуация осложнена тем, что население, использующее просроченные баллоны СУГ, в основном является малообеспеченным, поэтому решить проблему за его счет -не удастся. Жесткий запрет оборота старых баллонов «загонит» людей «в тень» и пополнит кошельки недобросовестных заправщиков. Необходимо принять государственную программу по утилизации старых газовых баллонов (аналог программы утилизации автомобилей, проводившейся в 2009.2012 г.).
Вторая проблема - «обезличенность» баллонов. Для покупки огнестрельного оружия и боеприпасов к нему необходимо предоставить целый пакет документов, в то время как при покупке газового баллона (взрыв которого может погубить сотни человек) не требуется даже удостоверение личности! Предлагаем законодательно ввести учет граждан, приобретающих баллоны (хотя бы объемом 27 л и 50 л). Условием для приобретения баллонов будет являться предъявленное удостоверение личности, документ (удостоверение) о пройденном инструктаже по безопасной эксплуатации баллонов, договор о сервисном и аварийном обслуживании с указанием адреса установки.
Третья проблема - деятельность газовых компаний, нелегально заправляющих баллоны. Считаем, что наказанием для таких компаний должно быть закрытие при первом же выявленном случае нелегальной заправки. Дополнительными условиями, разрешающим газовым компаниям осуществление деятельности по заправке бытовых газовых баллонов нужно сделать:
- наличие в собственности или аренде компании ГНС или ГНП, оснащенных оборудовани-
х
X
о
го А с.
X
го т
о
ю 2
М О
о
CS
CS Ol
О Ш
m
X
3
<
m О X X
ем для полного цикла ремонта и освидетельствования баллонов;
- наличие магазина, продающего баллоны и сертифицированное оборудование для СУГ (плиты, котлы, генераторы и т.п.)
- наличие службы по обучению потребителей безопасным приемам эксплуатации газовых баллонов;
- наличие службы по сервисному обслуживанию потребителей (доставка и подключение баллонов к газоиспользующему оборудованию);
- наличие службы по аварийному обслуживанию потребителей;
- ведение реестра проданных, установленных и обслуженных баллонов.
Результатом настоящей статьи хотелось бы видеть дискуссию практикующих специалистов, т.к. только учитывая интересы и мнения всех участников процесса оборота бытовых газовых баллонов можно найти решение проблемы снижения аварийности.
Литература
О промышленной безопасности опасных производственных объектов [Электронный ресурс]: федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 116 (ред. от 07.03.2017, с изм. от 25.03.2017). - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (ред. от 20.01.2017). -Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» [Электронный ресурс]: приказ Ростех-надзора от 25.03.2014 № 116 (ред. от 12.12.2017). - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Правила противопожарного режима в Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (ред. от 30.12.2017). - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
ГОСТ 15860-84. Баллоны стальные сварные для сжиженных углеводородных газов на давление до 1,6 МПа. Технические условия. -Введ. 1984-04-26. (с изм. № 1, 2 от 1991-12). -М.: Изд-во стандартов, 2003. - 11 с.
Эксперты о российском рынке газовых баллонов: «Отрасль сидит на пороховой бочке!» [Электронный ресурс] // Бизнес России: сетевой журнал от 13.01.2017. - Режим доступа:
https://glavportal.com/materials/eksperty-o-rossijskom-rynke-gazovyh-ballonov-otrasl-sidit-na-porohovoj-bochke/ (дата обращения 26.11.2018).
Протокол Заседания НТС Ассоциации «Сиб-дальвостокгаз» (№ 22 от 08.08.2018) [Электронный ресурс] // Ассоциация газовых хозяйств Сибири и Дальнего Востока «Сибдальвостокгаз». -Режим доступа:
http://www.sibgazovik.ru/news/association/2018-10-17/ (дата обращения 05.12.2018).
Measures to reduce the accident rate of household gas cylinders with liquefied hydrocarbon gases Shenogin M.V.
Vladimir state University named after Alexander Grigorievich and
Nikolai Grigorievich Stoletovs The actual statistics of accidents of domestic gas balloons is presented, the growth of accident rate, human victims and material damage in recent years is shown. The last changes of normative documents concerning operation of household gas balloons by the population are analysed, the estimation of these changes and their influence on safety of consumers is given. Technical innovations in the design of gas balloons that reduce the risk of accidents are considered. Advantages and disadvantages of gas balloons made of composite materials are described. The quantitative and qualitative assessment of the existing in the Russian Federation Park of household gas balloons is presented. The process of turnover of gas balloons is described, the characteristic of its participants is given. The main reasons for the increase in the accident rate of domestic gas balloons are identified, measures to reduce the accident rate are proposed. Measures are proposed to reduce the accident rate, in particular the program of utilization of gas balloons with expired service life and increase the requirements for companies engaged in filling domestic gas balloons. Keywords: domestic gas balloon, liquefied hydrocarbon gas, gas filling station, gas filling point, explosion safety, technical inspection, accident rate. References
1. On industrial safety of hazardous production facilities [Electronic resource]: Federal Law of the Russian Federation of 21.07.1997 No. 116 (as amended on 07.03.2017, as amended on 03.03.2017). - Access from the Consultant Plus reference system.
2. Technical regulations on the safety of gas distribution networks and gas consumption [Electronic resource]: Resolution of the Government of the Russian Federation No. 870 of October 29, 2010 (as amended on January 20, 2017). - Access from the Consultant Plus reference system.
3. Federal norms and rules in the field of industrial safety "Industrial safety rules for hazardous production facilities that use equipment operating under excessive pressure" [Electronic resource]: Rostechnadzor order No. 116 dated March 25, 2014 (as amended on 12.12.2017). - Access from the Consultant Plus reference system.
4. Rules of the fire regime in the Russian Federation [Electronic
resource]: Decree of the Government of the Russian Federation of April 25, 2012 No. 390 "On Fire Protection Mode" (as amended on December 30, 2017). - Access from the Consultant Plus reference system.
5. GOST 15860-84. Steel welded cylinders for liquefied hydrocarbon gases for pressures up to 1.6 MPa. Technical conditions. - Enter 1984-04-26. (as amended. № 1, 2 from 1991-12). - M .: Standards Publishing House, 2003. - 11 p.
6. Experts on the Russian market of gas cylinders: "The industry
sits on a powder keg!" [Electronic resource] // Business of Russia: a network magazine dated January 13, 2017. -Access mode: https://glavportal.com/materials/eksperty-o-rossijskom-rynke-gazovyh-ballonov-otrasl-sidit-na-porohovoj-bochke/ (the date of appeal is 11/26/2018).
7. Minutes of the meeting of the Scientific and Technical Council of the Association "Sibdalvostokgaz" (No. 22 dated 08.08.2018) [Electronic resource] // Association of gas farms of Siberia and the Far East "Sibdalvostokgaz". - Access mode: http://www.sibgazovik.ru/news/association/2018-10-17/ (appeal date 05.12.2018).
X X О го А С.
X
го m
о
ю 2
M О
