CC BY
11
DOI 10.22394/1818-4049-2017-79-2-131-137 УДК 325.11: 316.346.32-053.6(571.6)
В статье трудничества,
обзор мероприятий общественно-государственного со-органами исполнительной власти и органами местного края указанные мероприятиярассматривают,ся как на территории региона гражданского общества и поддержки ини-
фактор
циатив граждан
The article present an overview on the activities the executive bodies of the region and municipal administration of the These activities are regarded as factor in the development of the region support initiatives of citizens.
out by region. society and to
общество,
общества,
В 2012 г. Указом ской Федерации № правлениях I госУДаРствен
ершенствования системы
г0 управления» ны принципы открытости власти вития I
Федерации.
и
Президентом обозначен но которому °бщественньк должны становиться частью ственной политики.
С 2012 г. формирование грг го общества в Хаба на новый уровен
Курс соглас-
инициативы
р
вышло
ные центры по предоставлению сгвенных услуг.
Сформирована Общественная палата Хабаровского края, общественные советы при органах исполнительной власти края и °рганах местного ния, организована общественная : тиза норматавных правовых актов вительства Хабаровского края.
Правительством Хабаровского края
поддержки социально некоммерческих
в число регионов, где в «пилотном» режиме отрабатывались механизмы Проекта «Открытое правительство».
Созданы интернет-портал «Открытый регион», проект «Голос 27» (в шем объединены),
инициатив.
В 2013 г. обществетнотаударсгтенното
ничества, который в 2015 году приобрел
форума и в дальнейшем стал ежегодным.
Митрофанов Денис Викторович
(г. Хабаровск). E-mail: 778803@mail.ru
и
Зубков Владимир Владимирович - ст. преподаватель кафедры публичного и частного права, Дальневосточный институт управления - филиал РАНХиГС (г. Хабаровск). Е-тоИ: zubkovvv89@mail.ru
В 2015 г. и Пр
в
Управление реализации
Информация о краевых мероприятиях в области общественно-государственного сотрудничества (далее - ОГС), в том числе аналитика и реестры субъектов общественно-государственного
с°трудничества, и размещается на сайте управления ogs.
Обсуждение
сударственных программ края
Одними из первых мероприятий в области ОГС являются проводимые в разных формах с 2013 г. мероприятия по обсуждению ггеударста^ньи программ (в т.4. общественн^1е обсуждения, пре-зентадии, информадионн^1е встречи гражданское жюри).
должностных лиц, ответственных за
территории края, состав котор^1х но обновляется и утверждается
етрооте^сгаа, культуры, труда и тости населения, а также охраны жающей среды.
Среди: организаторов мероприятий по обсуждению госуда.рственн^гх программ
необходимо отметить оргаНы исполнительной власти края, организовавшие наибольшее количество мероприятий: Министерство природных ресурсов ла-баровского края (19 мероприятий); Министерство экономического развития Хабаровского края (16 мероприятий);
: и транс-
ровского края (7 мероприятий).
По итогам проведенн^1х мероприятий по обсуждению грамм подготовл ментов, п
ар
98 итоговых доку-шающих не только
едусматривающих мероприятия по реализадии ственн^1х прогрaмм, но и поручения органам исполнительной власти и органам ^сгаого самоуправления края от участников мероприятия. По результатам проведенных обсуждений
В 2015 г. в целях эффективного взаимодействия органов исполнительной
власти края с органами местного правления Правительством
го края разработана «дорожная тарта» по организации и проведению обсуждений государственн^1х протрамм края.
В 2015 г. состоялось 64 мероприятия по обсуждению 23 государственных программ в 2 городских округах («Город Хабаровск» и «Город Комсомольск-на-Амуре») и 15 муниципальных районах Хабаровского края.
В 2016 г. количество и география мероприятий расширились - состояАось
98 мероприятий по обсуждению 28 государственных программ в 2 городских округах («Город Хабаровск» и «Город
пальных районах края.
транспортной системы, малого и среди малочисленных народов, жилищного
органам исполнительной власти и органам местного
самоуправления предложено к нию 882 поручения.
Так, в ходе обсуждения ной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 гг.», которое состоялось в Николаевском и Ульчском муниципальных районах, поднят вопрос о необходимости внесения изменений в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских торий» в части строительства и струкции автомобильных дорог сельских населенных пунктов, реализации на территории городских и сельских поселений проектов развития мутацт^ти образований края, основанных на местных инициативах граждан. В результате профилЬнЫм министерством указанн^1е мероприятия включены в проект новой Государственной программ^1 Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной пр0дукдии, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 гг.».
По итогам обсуждения ной программы «развитие оор
Рис. 1.
по обсуждению в 2016 г., в разрезе органов исполнительной власти подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского
в Хабаровском крае», которое состоялось 19 февраля 2016 г. в Комсомольском районе, обозначены поручения о проведении обследования здания школы Гур-ского сельского поселения (оформление нового паспорта БТИ и подготовка предложений по включению объекта строительства пристройки в Государственную программу Хабаровского края «Развитие образования и науки Хабаровского края»). Правительством края утвержден перечень объектов, планируемых к вводу в рамках выполнения мероприятий по созданию новых мест в вательных организациях, которым усмотрено строительство пристройки к зданию школы в 2018 г.
В ходе обсуждения Государственной программы «Развитие здравоохранения Хабаровского края» в Нанайском не, районе им. Лазо обозначены сы организации работы кабинетов профилактики, которые были организованы уже во втором квартале 2016 г., а также проведения периодических профилактических обследований на туберкулез всего
нения совместно с администрацией района приняты соответствующие меры.
В Советско-Гаванском районе в ходе
«Развитие социальной зашиты населения края» жителями района озвучена :
программ, спая и
димость создания на территории района «Школы ухода» за пожилыми гражданами, нуждающимися в постороннем уходе. Министерством социальной защиты населения края данная инициатива поддержана и запланирована к реализации в первом полугодии 2017 г.
Привлечение населения к обсуждению государственных программ позволило не только проинформировать жителей края о деятельности органов тельной власти по реализации
между обществом
выстроить диалог властью, путем проблем граждан.
Осуждение «Народгой программы» Хабаровского края на период с 2016 по 2020 гг.
В 2015 - 2016 гг. проведена работа по формированию «Народной программы» Хабаровского края на период 2016 по 2020 гг., которая представляет собой план действий органов власти и местного самоуправления края по решению важных социально-значимых вопросов жителей края.
Основные мероприятия «Народной программы» направлены на решение проблем в сферах образования, охранения, социальной защиты ления, физической культуры и спорта,
комплекса,
культуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории, обеспечения транспортной доступности, экологии, экономики, строительства.
В период с января по июнь 2017 г. организовано и проведено 15 мероприятий по обсуждению реализации «Народной программы» в г. Комсомольске-на-Амуре и 11 муниципальных районах края (Амурском, Бикинском, Ванин-ском, Вяземском, Комсомольском, имени Лазо, Нанайском, Охотском, Солнечном, Ульчском, Хабаровском районах). Общее количество участников мероприятий в муниципальных образованиях края составило около 1000 человек.
Наиболее востребованными оказались вопросы содействия в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, развития малого и среднего предпринимательства в районах края.
Информационные встречи руководителей органов исполнительной власти с населением муниципальных
образований края Во исполнение Распоряжения Правительства Хабаровского края от 23 января 2017 г. № 31-рп «Об организации информационных встреч министерств края, иных органов исполнительной власти края с населением края в муниципальных образованиях края» в 2017 г. в крае
проводятся информационные встречи руководителей (их заместителей) министерств, иных органов исполнительной власти с населением в муниципальных образованиях края.
По состоянию на 15.05.2017 г. состоялось 48 информационных встреч в 12 муниципальных районах и 2 городских округах края. Общее количество участников информационных встреч составило 2 495 человек. Наибольший охват участников информационных встреч у Министерства культуры Хабаровского края (497 участников), Министерства образования и науки Хабаровского края (411 участников), Комитета по молодежной политике Правительства Хабаровского края (310 участников).
Информационные встречи были посвящены вопросам жилищно-коммунального хозяйства, труда и занятости населения, образования и культуры, физической культуры и спорта, обеспечения экологической безопасности, торговой деятельности, развития отрасли «молодежная политика». Количество участников в каждом мероприятии составило от 10 до 237 человек.
Организаторами мероприятий выступили 13 органов исполнительной власти края, среди которых 8 министерств края, 3 комитета и 2 управления Правительства Хабаровского края.
Рис. 2. Организация информационнъж встреч в разрезе муниципальнъх образований края
Общественный контроль
Легализация основ обществен™
троля в Российской Федерации осуществлена посредством принятия 21 июля 2014 г. Федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
В рамках дажого закота ^нэт Закон края от 22 сентября 2015 г. № 110
посещеения органов и организаций при осуществлении общественного контроля.
На сегодняшний день в крае принято 216 муниципальных правовых актов в с^фере ^^сшеттого контр°ля, дено 580 общественных экспертиз, 303 общественных (публичных) 84 общественных обсуждения, ственных мониторингов, 11 ных проверок.
На постоянной основе проводятся обучающие семинары по вопросам осуществления мероприятий общественного контроля в крае.
Общественные советы
Такими
их наделил закон от 21 июля 2014 г. № 212-«Об основах об!
в
крае завершается работа по рованию общественных советов ]
5 до 25 человек, среди которых вители "
(2,84%), низаций Структур
(2,37%), бизнес-средств массовой ин-
(11,37%) и др. советов проводятся ежеКварталЬно.
23 июня 2015 г. состоялось заседание Общественной палаты Российской Фес участием Президента России Путина по развитию федеральн^1х и региональных общественных советов. Согласно итоговому протоколу тельством Хабаровского края таны критерии оценкИ эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти края. Этот опыт Хабаровского края стал передовым среди субъектов РФ.
Мониторинг деятельности общественных советов заработал и дал результаты.
ненных органами власти рекомендаций, поступающих от представителей граж-датотаго общества. улучшились уровень и качестВо информационного освещения их деятельности. Кроме того, вители советов выступают рами межуровнев^1х зaседaний, но включены в обсуждение документов стратегического планирования развития кр^ проводят мероприятия по общественному контролю.
По итогам мониторинга эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти края за 2016 г. лидирующие позиции заняли советы при Министерстве образования и на_ уки Хабаровского края (46,5 баллов), при Министерстве пром^1шленности и транс_ порта Хабаровского края (45 баллов), при Министерстве строительства го края (43 балла) из возможных 51 балла.
На сегодняшний день в общественные советы входят более 350 экспертов по всем направлениям деятельности ства региона, а также около стов муниципальных образований края.
муниципальных
На
всех 19 городских округах и пальных районах края. В разработаны критерии оценки тивности деятельности общественных
края. По итогам проведенного мо
р 2016 к. р
показали общес советы
Комсомольска-на-Амуре, г. Хабаровска.
В целях развития подходов к организации деятельности общественных советов на муниципальном уровне работан стандарт деятельности ственного совета муниципального образования края. На уровне городских и сельских поселений края также действует 68 общественных советов.
Территориальное общественное самоуправление
Одной из наиболее массовых форм участия населения в местном самоуправлении является территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС).
Правовые основы ТОС получили свое развитие в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих ] пах организации местного ния в Российской Федерации» (ст. под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории п°селенин внутригородской
территории города федеральноГо
ния внутригородского района для стоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС могут решать любые вопросы местного значения: благоустройство территории, ЖКХ, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение праздников и спортивн^1х соревнований, содействие в охране и поддержании прaвопорядкa, строительство игров^1х и спортивных площадок, защита прав и интересов жителей и другие социально значимые направления.
В целях развития ТОС в крае проведен рад мероприятий:
1.
ную программу «Содействие местного самоуправления в крае»: включено мероприятие «Содействие развитию террит°риaльного о^есгаето-го самоуправления в муниципальн^1х образованиях Хабаровского края», которым
предусмотрено поддержание проектов
ТОС путем ПредоСтавлениЯ граНТов На их реализацию и проведение обучающих семинаров для специалистов органов местного самоуправления с участием граждан по вопросу образования ТОС.
2.
жением
Концепция развития ТОС в крае до 2020 г. и План
рожная карта») по раЗвитию
края
Хабаровском крае.
В настоящее время в крае осуществляют деятельность 165 ТОС без образования юридического лица. Лидеры - это Хабаровский, Бикинский, Комсомольский районы, район имени Лазо.
В границах ТОС проживает более 24 000 чел. За последнее 6 месяцев создано более 110 ТОС. География ТОС увеличилась с 5 муниципальных районов до 17
(не созданы ТОС в районе и городском округе
ровск». Работа в данном направлении с ведется).
развитии ТОС является конкурс проектов ТОа в рамках : го предоставляю
ставляются грант^1 ным образованиям края для реализации проектов ТОС. Главной целью го конкурса проектов ТОС является влечение населения в
сов местного значения. В проектах жители раскрывают наиболее значимые
проблемы своих терpит0рий, преДЛагают
пути их решения и принимают личное участие в данной работе.
Впервые краевой конкурс проведен в 2016 г. На участие в конкурсе было подано 34 проекта ТОС, на общую сумму более 11 млн. руб.
По результатам конкурса ми признан^1 4 проектa, которые быгло выщелено 285 тыс. руб. краевых средств. Тaк, нaпример, в с. Лермонтовка Бикинского района завершено строительство хоккейной коробки, торжественное открытие которой состоялось 30 декабря 2016 г.
Проект ТОС жителей с. Вятское Хабаровского района позволил обустроить пешеходный мост, соединяющий населенный пункт с воинской частью, где расположены объекты социального значения.
Первый конкурс проектов ТОС в 2017 г. с финансированием 6 млн. руб. собрал 111 проектов. Победителями стали 29 проектов ТОС, расположенных на территории 13 муниципальных районов края.
На второй конкурс ТОС в 2017 г. от жителей края поступило 127 проектов, итоги будут подведены в конце июля текущего года, где будут распредеЛенЫ краевые гранты в размере 4 млн. рублей.
в Хабаровском крае активно ется политика по формированию от-
и
органов
Рис. 3. Информация о количестве самоуправлений в
на система мероприятий общественно-госуДарственного сотрудничества> кото
: образований ;
- мероприятия по обсуждению дарственн^1х программ края в пальных образованиях
по обсуждению хода ре-
ского края на период с 2016 по 2020 гг.;
- информационные встречи с гражданами;
- мероприятия по общественному контролю; ^
при °рганах исполнительной власти края и "*
Плюс». URL: http://www.consultant.iu/regbase/ cgi/ori!me.cgi?req=doc;base=Rl закон в
//
Плюс». URL:
References:
ресов всех сторон и их взаимной ственности за принятые об решения, а также создает благоприятные условия для различных форм самоорганизации населения на территории региона.
1. Указом Президента Российской ции № 601 от 07052012 г. «Об
2.
№ 110 «Ob obshchestvennogo kontrolya v iz informacionnogo banka Spravochnaya pravovaya si
ственного управления» // Справочная система «Консультат Плюо. URL: http
ЦШ1:: 3.
//www.consultant.ru/regbase/cgi/
«Ob
/ Sp
sistema «Konsultat Hyus». URL:
