CC BY
5УДК 94(470.57)«1867/1873» DOI: 10.24412/2308-264X-2022-6-42-46
ПАВЛОВА О.С., КАНТИМИРОВА Р.И. МЕРОПРИЯТИЯ ГУБЕРНАТОРА СЕРГЕЯ ПЕТРОВИЧА УШАКОВА (1867-1873 гг.) ПО БОРЬБЕ С ПОЖАРАМИ В УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ
Ключевые слова: губернатор Сергей Петрович Ушаков, пожары, отчет, деятельность, местные органы управления, Уфимская губерния.
В статье рассматривается деятельность администрации под руководством уфимского губернатора Сергея Петровича Ушакова по реализации мер борьбы с пожарами в крае. Выводы исследования были сделаны на основе изучения комплекса неопубликованных архивных документов, в числе которых материалы Всеподданнейших отчетов уфимского губернатора С.П. Ушакова за 1867-1873 годы, а также документы распорядительного, делопроизводственного и статистического характера (постановления, циркулярные предписания и др.). Авторы пришли к выводу, что по инициативе губернатора С.П. Ушакова были предприняты серьезные меры по снижению пожароопасной ситуации: увеличено финансирование пожарных обозов, приобретены огнегасительные машины, гидропульты и т.д. Однако, согласно статистическим данным, указанных мер оказалось явно недостаточно для эффективной борьбы с пожарами, на что указывал и сам губернатор, программа противопожарных мероприятий которого так и не была реализована в полном объеме.
PAVLOVA, O.S., KANTIMIROVA, R.I
MEASURES OF THE GOVERNOR SERGEY PETROVICH USHAKOV (1867-1873) TO COMBAT FIRES
IN UFA PROVINCE
Key words: governor Sergey Petrovich Ushakov, fires, report, activity, local government, Ufa province.
The article examines the activities of the administration bodies under the leadership of Ufa Governor Sergei Petrovich Ushakov to implement measures to combat fires in the region. The conclusions of the study were made based on the study of a set of unpublished archival documents, including materials of the Most detailed reports of the Ufa Governor S.P. Ushakov for 1867-1873, as well as administrative, clerical and statistical documents (resolutions, circular prescriptions, etc.). The authors concluded that the initiative of the governor S.P. Ushakov Ushakov took serious measures to reduce the fire hazard situation: increased funding for fire trucks, purchased fire extinguishing machines, hydraulic guns, etc. However, according to statistics, these measures were clearly insufficient for effective fire fighting, as pointed out by the governor himself, whose program of fire-fighting measures has not been implemented in full.
В пореформенный период, на фоне серьезных изменений во всех сферах жизни Российской империи, вызванных бурным ростом капиталистических отношений, наряду с несомненными успехами социально-экономического развития, продолжали быть весьма актуальными проблемы, необходимость решения которых находилась, по степени их важности, в ряду первостепенных. В частности, в числе самых тяжелых народных бедствий продолжали оставаться пожары, которые, за отсутствием на местах достаточных средств для реализации противопожарных мер, часто оборачивались - особенно для сельского населения - настоящей катастрофой. Безусловно, велико было значение инициативы в решении и профилактике данной проблемы, исходившей со стороны местной администрации губерний Российской империи. В частности, исследовательский интерес представляет исторический опыт Уфимской губернии в период губернаторства Сергея Петровича Ушакова, который уделял особое внимание мерам по предотвращению пожароопасной ситуации в вверенном ему регионе.
Зимой 1867 года, после перевода уфимского губернатора Г.С. Аксакова в Самару, указом императора Александра II действительный статский советник Сергей Петрович Ушаков был назначен новым губернатором Уфимской губернии. Данный пост он занимал в течение 6 лет - с 19 февраля 1867 года по 24 марта 1873 года [1, л. 1]. Кротко обозначим основные вехи его биографии, которые позволят сформировать определенное представление об опыте его административной службы до назначения в Уфимскую губернию. Основные этапы биографии будущего уфимского губернатора известны благодаря сохранившемуся формулярному списку, который находится в одном из фондов Российского государственного исторического архива. С.П. Ушаков родился 20 января 1828 года, в Борисоглебском уезде Тамбовской губернии. Матерью Сергея Петровича была Мария Антоновна Ушакова, урожденная Тарбеева - супруга генерал-майора Петра Сергеевича Ушакова. При этом многие из современников С.П. Ушакова считали его незаконнорожденным сыном императора Николая I. Образование он получил в Пажеском Его императорского величества корпусе, а в 1846 году поступил на службу из камер-пажей прапорщиком в лейб-гвардию Преображенского полка.
Первым боевым опытом молодого офицера стало участие в Венгерском походе 1849 года, когда российские войска, с целью выполнения союзнических обязательств, согласно постановлениям Венского конгресса 1814-1815 гг., оказали помощь Австрийской империи в подавлении революции 1848-1849 гг. В 1852 году С.П. Ушаков перешел на гражданскую службу и был определен чиновником по особым поручениям при Московском военном губернаторе графе А.А. Закревском, с женой которого мать С.П. Ушакова Мария Антоновна была в добрых дружеских отношениях. 5 января 1856 года Сергей Петрович был произведен в коллежские асессоры, достойная служба которым была связана с первыми наградами. За отличную и усердную службу, по представлению Московского военного губернатора, коллежский асессор С.П. Ушаков в 1861 году был пожалован кавалером ордена Св. Станислава 3-й степени. А по определению Департамента Герольдии Правительствующего Сената 16 марта 1861 года С.П. Ушаков был произведен в надворные советники. Служба по министерству императорского двора и по министерству внутренних дел складывалась для него весьма успешно.
23 июня 1861 года С.П. Ушаков был назначен исполняющим обязанности Самарского вице-губернатора, а 29 июня 1862 года он был утвержден в должности вице-губернатора с производством в коллежские советники. В управлении Самарской губернией Сергей Петрович оказывал активную помощь губернаторам А.А. Арцимовичу, Н.М. Мансурову и Б.П. Обухову. За успешное введение в действие положения 19 февраля 1861 года, вице-губернатор Всемилостивейше был пожалован знаком отличия (17 апреля 1863 года), а 26 апреля 1863 года за ревностную службу был награжден орденом Св. Анны 2-й степени. Как вице-губернатор, Сергей Петрович состоял членом временного губернского комитета по введению земских органов. 27 марта 1866 года он получил чин действительного статного советника, а 6 января 1867 года государь пожаловал ему знак отличия за участие во введении в действие положения 26 июня 1863 г. о крестьянах, водворенных на землях государевых, дворцовых и удельных [2, л. 9]. Высочайшим указом от 19 февраля 1867 года действительный статный советник Сергей Петрович Ушаков был назначен уфимским губернатором [2, л. 11].
Как отмечено выше, в должности уфимского губернатора С.П. Ушаков находился с 1867 по 1873 годы. Имея серьезный опыт административной работы, Сергей Петрович уделял большое внимание совершенствованию системы управления краем, вопросам развития медицины, содержания арестантов в тюрьмах и др. Значительный интерес он проявлял к вопросам соблюдения в селениях и городах Уфимской губернии правил строительного и пожарного уставов. Согласно имеющимся данным, к 1870 г. в Уфимской губернии насчитывалось всего 727 каменных здания и 221 028 деревянных строений. Самое большое количество каменных сооружений было в Златоусте - 271 и в Уфе - 235. Количество каменных зданий в городах Белебее и Бирске, напротив, было минимальным. Большая часть домов, строений и различных зданий оставалась в Уфимской губернии деревянной [3, л. 7]. Поэтому пожары случались здесь очень часто и приводили к тяжелым последствиям для жителей городов и уездов. Многие жители губернии были очень обеспокоены тревожной статистикой частых пожаров в крае.
Таблица 1.
Численность различных зданий в Уфимской губернии к 1870 г. [4, л. 80; 5, л. 42]
города/уезды церквей и монастырей синагог и мечетей домов или дворов нежилых зданий всего зданий
кам. дер. кам. дер. кам. дер. кам. дер. кам. дер.
Уфа 16 3 1 - 103 2050 115 415 235 2458
Уфимский уезд 19 16 - 155 - 34545 - 19 34716
Стерлитамак 2 - 2 15 16 833 9 192 29 1040
Стерлитамакский уезд 11 8 - 216 - 28505 - - 11 28729
Мензелинск 3 1 - - 11 1111 - 372 14 1484
Мензелинский уезд 30 8 - 249 - 42481 - - 30 42738
Бирск 3 - - - 4 435 - 91 7 526
Бирский уезд 14 3 - 318 - 57011 - - 14 57332
Белебей 2 - - - 1 304 - 95 3 399
Белебеевский уезд 6 13 1 291 - 34700 - - 7 35004
Златоуст 4 - - - 260 1587 7 140 271 1727
Златоустовский уезд 14 3 58 73 14804 - 10 87 14875
Итого 124 55 4 1302 468 218366 131 1305 727 221028
Всего в Уфимской губернии за период с 1869 по 1872 г. было зарегистрировано 1809 пожара, убытки от которых составили 1 210 702 рубля. Например, в 1869 году было зарегистрировано 472 пожара, в 1870 году - 424 пожара, в 1871 году - 497 пожара, в 1872 году -416 пожара. За указанный период сгорели 6179 строений.
Таблица 2.
Количество пожаров в Уфимской губернии с 1869 по 1872 гг. [4, л. 80; 5, л. 42].
1869 г. 1870 1871 1872 Итого
Всего пожаров в губернии 472 424 497 416 1809
Сгорело строений 2373 738 1613 1455 6179
Сумма убытков 506604 руб. 119105 руб. 328434 руб. 256559 руб. 1210702 руб.
В 1869 году сгорели 2373 строения, в результате чего общая сумма убытков составила 506 604 руб. 24 коп. В Уфе сгорело в 1869 году четыре дома, один амбар, одна казенная баня при городской больнице и общественный театр. Самое большое количество пожаров за 1869 год по Уфимской губернии было в Мензелинском уезде. Согласно данным статистики, по всему уезду сгорело 657 домов государственных крестьян и 104 дома бывших помещичьих крестьян [5, л. 42].
Таблица 3.
Количество пожаров в Уфимской губернии в 1869 г.[6, л.л. 132-134].
города/уезды Всего пожаров
Уфа 14 74
Уфимский уезд 60
Стерлитамак 3 84
Стерлитамакский уезд 81
Белебей 4 128
Белебеевский уезд 124
Мензелинск 2 160
Мензелинский уезд 158
Златоуст 11 26
Златоустовский уезд 15
Итого 472 472
В 1869 г. в Белебеевском уезде сгорели 184 дома государственных крестьян, 53 дома помещичьих крестьян, 127 домов башкирских крестьян и 43 мукомольные мельницы. 4 мая 1870 года в д. Верхний Акташ Мензелинского уезда сгорели 70 домов на общую сумму убытков на 16 077 руб. 37 коп. В результате разбирательства было выяснено, что причиной пожара стал поджег, виновником которого был крестьянин Васильев. Крупный пожар был зарегистрирован и в д. Бекетово Уфимского уезда 11 сентября 1871 года, в результате которого сгорел 131 дом, на общую сумму убытков в 48 299 руб. 99 коп. В 1872 году наиболее значительные пожары были в д. Бакалы Белебеевского уезда. 10 июня 1872 года сгорели 125 домов на сумму 12 153 руб. 17 июня 1872 года в одном из населенных пунктов Мензелинского уезда сгорели 129 домов на общую сумму убытков 7100 руб. [4, л. 80].
С.П. Ушаков во всеподданнейших отчетах императору за 1868-1872 гг. указывал, что основная причина пожаров в Уфимской губернии состоит в неисполнении несложных предписаний пожарной безопасности («...причинами пожаров в регионе являются неисполнение крестьянами установленных на этот предмет предосторожностей»), беспечном обращении с огнем, неверном устройстве печей, а также в использовании неисправных труб. После пожара 11 сентября 1871 года в с. Бекетово Уфимского уезда, где сгорел 131 дом, на общую сумму убытков 48 299 руб. 99 коп., губернатор распорядился ему лично докладывать о наиболее значительных пожарах, а также указал на необходимость донесения ему лично сведений полиции о сомнительных пожарных случаях с требованиями безотлагательного расследования. В отчете императору С.П. Ушаков отмечал: «за быстрыми же и строгими расследованиями причин пожаров я имею личное наблюдение, следя за ходом не только полицейского дознания, но и производимых по некоторым пожарным случаям следствий, в особенности, когда причинами пожаров бывают
злоумышленность». По инициативе губернатора в регионе применялись все возможные по местным обстоятельствам меры предосторожности. Причем он старался лично следить за исполнением распоряжений полицией, а также исполнением крестьянами установленных на этот предмет предосторожностей. Также губернатор отмечал, что еще одной из причин, приведших к разрушительным пожарам в селениях, являлось отсутствие средств на приобретение и содержание на случай пожаров огнегасительных орудий, кошемных щитов, а также других необходимых при тушении пожаров инструментов. Отмечая недостатки деятельности местной администрации по борьбе с пожарами, губернатор указывал также на скудную обеспеченность всем необходимым пожарных обозов в городах Уфимской губернии: «состояние пожарной части в городах еще далеко от обеспеченной, в особенности в уездных городах при скудности, принадлежащих им средств» [6, л. 134].
Таблица 4.
Городские пожарные команды в Уфимской губернии в 1867-1869 гг. [4, л. 80; 5, л. 42].
Брандмейстер Унтер-офицеры Рабочие Лошади Пожарные трубы Гид роп ульт
1867 1868 1869 1867 1868 1869 1867 1868 1869 1867 1868 1869 1867 1868 1869 1869
Уфа 1 1 1 2 3 3 46 46 49 38 38 39 9 10 15 9
Стерлита мак - - 1 - - - 8 9 12 10 8 14 5 12 8 -
Мензелин ск 1 1 - - - - 6 12 15 10 10 13 5 5 8 11
Бирск - - - - - - - - - - - - 5 - 8 4
Белебей - - - - - - 5 5 - - 8 2 1 3 6
Златоуст 1 1 1 - - - 8 5 88 - 8 ? 10 1 8 8
Всего 3 3 3 2 3 3 68 77 89 66 56 82 36 38 50 38
Из данных таблицы о городских пожарных командах Уфимской губернии мы видим очень слабую укомплектованность даже в городах края. В городах губернии насчитывалось к 1867 году только 3 брандмейстера, 2 унтер-офицера, 68 рабочих, 66 лошадей, 36 пожарных труб. Самая слабая укомплектованность наблюдалась в данном отношении в Бирском, Белебеевском и Златоустовском уезде.
В 1867 году общая площадь Уфимской губернии составляла 104596 кв. вёрст, в том числе в Мензилинского уезда - 10926, Белебеевского - 19466, Бирского - 21777, Уфимского - 17221, Стерлитамакского - 18 132, Златоустовского 17 074 кв. вёрст. Самым обширным уездом в Уфимской губернии считался Бирский, затем следовали Белебеевский, Стерлитамакский, Уфимский и Златоустовский уезды. Наименьшую территорию имели Мензелинский уезд [7, л. 4].
В Уфе и Мензелинске пожарные команды комплектовались от военного ведомства. В Стерлитамаке комплектовались вольнонаемными. В Бирске и Белебее комплектование происходило по очереди, как натуральная повинность.
В связи со сложившейся ситуацией, С.П. Ушаков обратился в 1867 году к генерал-губернатору Оренбургской губернии Н.А. Крыжановскому о разрешении передать пожарную часть Бирска и Белебея в распоряжение города. Чиновник отмечал, что «при обширности губернии городские пожарные обозы и количество машин крайне ограничены» [8, л. 152]. С.П. Ушаков просил генерал-губернатора о выделении для Уфимской губернии денежного пособия для Уфы, Бирска, Стерлитамака, поскольку это самые крупные города губернии, которые занимают обширные пространства и по количеству населения особенно нуждаются в улучшении пожарных обозов. Испрашиваемые суммы составляли: для Уфы - 9200 руб., для Бирска - 3000 руб., для Стерлитамака - 3500 руб. Губернатор писал: «при помощи представленных средств были немедленно приняты нужные меры к наилучшему устройству пожарной части городов к полному обеспечению их означенной повинности» [7, л. 154].
После обращения губернатора, в 1868 году пожарные команды были переданы в заведование городских обществ и состояли из вольнонаемных лиц в городах Стерлитамаке и Мензелинске. В городах Бирске и Белебее пожарные команды, как и прежде, состояли из местных жителей и отправляли пожарную повинность натурою.
Для улучшения пожарных обозов в городах Уфе, Бирске и Стерлитамаке, которые находились в крайне неудовлетворительном состоянии, была предусмотрена выдача особых сумм из страховых сборов для Уфы - 2200 руб., Бирска - 3000 руб., Стерлитамака - 3500 рублей. На улучшение пожарного обоза в городе Мензелинске было выделено из городских фондов 5000 рублей. В данных городах на выделенные средства были созданы пожарные комитеты, под наблюдением которых пожарные части приводились в соответствующий вид. Комитеты заказывали современные пожарные машины, инструменты и необходимые принадлежности для пополнения и ремонта пожарных обозов. В центральных и удаленных от воды пунктах были устроены бассейны, сделаны удобные спуски к воде, а где было необходимо - устроены краны и насосы. Однако, несмотря на принимаемые меры, в Уфимской губернии к 1869 году в городских пожарных командах насчитывалось только 3 брандмейстера, 3 унтер-офицера, 89 рабочих, 82 лошади, 50 пожарных труб и 38 гидропультов. Такая оснащенность Уфимской губернии признавалась крайне недостаточной.
Усилиями губернской администрации, в 1869 году под руководством С.П. Ушакова в Уфе началось строительство кирпичного здания Главной пожарной части, которое продолжалось до 1871 года. В Бирске в 1870 году были приобретены две огнегасительные машины и два гидропульта. Для улучшения деятельности было отремонтировано 4 старые машины и приобретены различные принадлежности пожарного обоза. В Мензелинске также были куплены две машины и 10 гидропультов и установлены 12 летних ходов. В 1870 году Стерлитамаке устроен водопровод для облегчения снабжения пожарных машин водой в случае пожара. Для Златоуста также были приобретены гидропульты. На содержание пожарной части в Уфе было потрачено 5792 руб. 31 коп., Стерлитамаке - 1779 руб. 35 коп., Мензелинске - 2369 руб. 10 коп. [5, л. 22].
Тем не менее, положение в уездах Уфимской губернии по противопожарной оснащенности оставалась неудовлетворительным, в связи с чем губернатор в 1872 году рекомендовал волостным правлениям в наиболее крупных селениях приобретать гидропульты на собственные средства.
Таким образом, можно сделать вывод о том, Сергей Петрович Ушаков на посту уфимского губернатора одним из важных направлений своей деятельности в ряду многих видел необходимость приоритетной реализации противопожарных мер в крае. В связи с этим, за недолгий период своей деятельности он предпринял серьезные шаги по решению данного вопроса. В частности, было увеличено финансирование пожарных обозов, приобретались огнегасительные машины, гидропульты, инструменты и т.д. Губернатор форсировал устройство водопроводов для облегчения снабжения пожарных машин водой.
Однако реализованных мероприятий было явно недостаточно для эффективной борьбы с пожарами, на что указывал и сам С.П. Ушаков, отметив в качестве одной из причин недостаточное количество выделяемых финансовых средств.
Литература и источники
1. Объединенный Государственный архив Оренбургской области (ОГАОО). Ф.6. Оп.6. Д.14382.
2. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф.1284. Оп.44. Д.68.
3. Национальный архив Республики Башкортостан (НА РБ). Ф. И-9. Оп. 1. Д. 890.
4. НА РБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д. 1678.
5. НА РБ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 15236.
6. Подсчитано по: НА РБ. Ф. И-2. Оп.1. Д.15238.
7. НА РБ. Ф.И-9. Оп.1. Д.1675.
8. НА РБ. Ф.И-9. Оп.1. Д.1676.
References and Sources
1. Ob"edinennyj Gosudarstvennyj arhiv Orenburgskoj oblasti (OGAOO). F.6. Op.6. D.14382.
2. Rossijskij gosudarstvennyj istoricheskij arhiv (RGIA). F.1284. Op.44. D.68.
3. Nacional'nyj arhiv Respubliki Bashkortostan (NA RB). F. I-9. Op. 1. D. 890.
4. NA RB. F. I-9. Op. 1. D. 1678.
5. NA RB. F. 2. Op. 1. D. 15236.
6. Podschitano po: NA RB. F. I-2. Op.1. D.15238.
7. NA RB. F.I-9. Op.1. D.1675.
8. NA RB. F.I-9. Op.1. D.1676.
ПАВЛОВА ОКСАНА СЕРГЕЕВНА - кандидат исторических наук, доцент Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета (oksana.s.pavlova@mail.ru).
КАНТИМИРОВА РЕЗИДА ИЛЬГИЗАРОВНА - кандидат исторических наук, доцент Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета (kantimirova.rezida@mail.ru).
PAVLOVA OKSANA SERGEEVNA - Ph.D. in History, Associate Professor, Sterlitamak branch of Bashkir State University. KANTIMIROVA, REZIDA I. - Ph.D. in History, Associate Professor, Sterlitamak branch of Bashkir State University.
