CC BY
20ОВАНЕСЯН ИННА ГЕОРГИЕВНА - кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, права и общественных дисциплин Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки, декан факультета заочной формы обучения.
ALEKSANDROVA, INNA N. - Ph.D. in History, Director of the Branch of the Stavropol State Pedagogical Institute in Essentuki, Head of the Department of Natural Disciplines (alexandrova@mail.ru).
GRIGOROVA, VICTORIA A. - Doctor of History, Professor, Department of Social and Humanitarian Disciplines, Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (vagrigorova@rambler.ru).
OVHANESYAN, INNA G. - Ph.D. in History, Associate Professor, Department of History, Law and Social Sciences, Stavropol State Pedagogical Institute in Essentuki, Dean of the faculty of correspondence courses (oinn@mail.ru).
УДК 94(47).08«1875/80»:433.90
КАНТИМИРОВА Р.И. БОРЬБА С ПОЖАРАМИ В ИМПЕРСКОЙ РОССИИ (НА МАТЕРИАЛАХ УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ 1870-Х ГГ.)2
Ключевые слова: Уфимская губерния, губернатор, пожары, противопожарные меры, министерство внутренних дел, местная администрация.
В статье рассматривается деятельность местной администрации под руководством уфимского губернатора В.Д. Левшина (1834-1887 гг.) по борьбе с пожарами. На основе неопубликованных источников (всеподданнейших отчетов губернатора императору за 1876, 1877, 1878, 1888, 1889 гг., постановлений, циркулярных предписаний) автор приходит к выводу о серьезных проблемах, связанных с пожарами, наносившими огромный материальный ущерб. Показано, что для предотвращения пожаров в Уфимской губернии предлагалось увеличить количество и исправность огнегасительных снарядов, подготовить опытных брандмейстеров, учредить ночные караулы, установить во дворах кадки с водой и швабры для тушения, запретить держать во дворах большие запасы сена, устроить печи и трубы в соответствии с правилами Строительного устава. Установлено, что, несмотря на принимавшиеся меры, количество пожаров в губернии не сократилось.
KANTIMIROVA, R.I.
FIRES FIGHTING IN IMPERIAL RUSSIA (BASED ON THE MATERIALS OF THE UFA PROVINCE
OF THE SECOND HALF OF THE 1870-IES)
Keywords: Ufa Province, Governor, fires, fire prevention measures, Ministry of the Interior Affairs, local administration.
In the article considered the activity of the local administration under the leadership of Ufa Governor V.D. Levshin (18341887) to fires fighting. On the basis of unpublished sources (the most general reports of the governor to the emperor for 1876, 1877, 1878, 1888, 1889 years, decrees, circular prescriptions), the author comes to the conclusion on serious problems associated with fires that caused enormous material damage. It is shown, that in order to prevent fires in the Ufa province it was proposed to increase the number and operability of fire-fighting projectiles, prepare experienced firemaster, establish night guards, install water pots and mops to extinguish the courtyards, prohibit keeping large stocks of hay in the courtyards, arrange furnaces and pipes in accordance with the rules of the construction regulations. It has been established that, despite the measures taken, the number of fires in the province has not decreased.
Владимир Дмитриевич Левшин родился в 1834 г. в Тульской губернии в дворянской семье генерала от инфантерии Дмитрия Сергеевича Левшина; воспитывался в Петровском Полтавском кадетском корпусе. 26 февраля 1851 г. В.Д. Левшин начал государственную службу в должности писца Московской палаты государственных имуществ. 2 июля 1876 г. действительный статский советник Владимир Дмитриевич Левшин был назначен уфимским губернатором. Деятельность В.Д. Левшина была разноплановой и содержала в себе как положительные, так и отрицательные стороны. В качестве уфимского губернатора (1876-1880 гг.) чиновник был занят решением широкого спектра хозяйственных, социально-экономических проблем региона, несовершенства его административно-территориального деления (в частности, большое внимание он уделял вопросам размежевания башкирских земель, переселения) и т.д. [1]. Среди прочего, особое значение в его работе приобрело наблюдение за соблюдением в селениях и городах правил строительного и пожарного уставов.
Характеризуя жизнь региона в рассматриваемый период, необходимо отметить, что тогда в крае наблюдались частые пожары. Например, пожар 1879 г. при страшном урагане
2 Исследование выполнено при поддержке гранта СФ БашГУ, проект № В 19 - 78
32
уничтожил почти весь Оренбург с частью предместий. Этот пожар истребил духовное училище, казенную палату, общественное собрание, мечеть, женскую гимназию, здания городской думы и управы, городской банк, Петропавловскую церковь. Пожар 1879 г., который вошел в историю Оренбурга как самый губительный, начался 16 апреля, уничтожил 3000 домов; 20 тыс. населения осталось без крова [2].
По словам П. Столпянского: «Пожарное бедствие для Оренбурга продолжалось целые три недели - началось оно 16 апреля в 10 часов утра, когда возник первый большой пожар в Новой слободке. 1 мая сгорела Старая слободка. Сильнейший порывистый ветер или поместному «буран» был причиною всех бед. Огонь, показавшийся на краю города, быстро перескакивал через кварталы домов, лишая обывателей возможностей всякого отступления, и к двум часам гигантские разрушительные прыжки пламени были видны уже на противоположном конце города. Не было сил спастись, и огонь захватывал все и всех на своем широком, все развевающемся адском пути» [3]. Общий убыток пожара был определен в 14510310 рублей [4].
В связи со сложившейся ситуацией, Оренбургский генерал-губернатор Н.А. Крыжановский 7 мая 1879 г. предложил уфимскому губернатору В.Д. Левшину принять дополнительные меры предосторожности против пожаров. В свою очередь, уфимский губернатор, учитывая опасности, которые несло с собой сухое, засушливое лето с сильными ветрами, решил издать обязательные постановления относительно усиленных мер предосторожности от пожаров. Полицейским чинам было предписано строго следить за соблюдением мер противопожарной безопасности. Наряду с этим, жителям Уфимской губернии предлагалось очистить дворы от мусора, щепок и других легко воспламеняющихся предметов. В каждом дворе необходимо было иметь кадки и бочки с водой, швабры и метла для тушения огня, а также лестницы, обеспечивающие работу на крышах зданий. Начальник края предписал жителям губернии не ставить самовары в сенях и нежилых зданиях, не курить табак на сеновалах в сараях и амбарах, а также в тех местах, где имеются легко воспламеняющиеся материалы. Распоряжением местных органов управления было предписано закрыть «черные бани» и не топить белые бани, которые находились близко к деревянным строениям. Для обеспечения пожарной безопасности города Уфы В.Д. Левшин распорядился усилить ночные обходы [5].
Активность местных чинов в это время целенаправленно стимулировалась непосредственно Министерством внутренних дел. Так, 10 мая 1879 г. министр внутренних дел, статс-секретарь Лев Саввич Маков указывал в циркуляре губернаторам: «Последствия опустошительных пожаров, истребляющих иногда целые города и селения, постоянного обращали на себя правительство». Министр указывал, что наблюдение за исполнением мер предосторожности от пожаров, издаваемых как земскими, так и городскими органами управления возложено на полицейских. В циркуляре предписывалось произвести тщательный осмотр в городах и в селениях всех пожарных инструментов и привести их в исправное состояние, усилить со стороны полиции наблюдение за подозрительными лицами и бродягами. Статс-секретарь Л.С. Маков отметил, что «повторение в одной и той же местности пожаров будет принимаемо как доказательство беспечного отношения начальников местных полиций к своим обязанностям и повлечет за собою личную ответственность полицейских исправников и полицмейстеров» [5].
Несмотря на постоянное внимание к проблеме, в силу особенностей градостроительства рассматриваемого периода, в Уфимской губернии пожары продолжали оставаться чрезвычайно серьезной угрозой. Например, в 1876 г. было зарегистрировано 536 пожаров, в 1877 г. - 558 пожаров. Убытки от них составили в 1876 г. - 389599 руб., а в 1877 г. - 377043 рублей. Особенно разрушительные последствия для губернии имели пожары 1878 года. Общие убытки от них тогда составили 1897320 рублей. В 1879 г. пожаров, в сравнении предыдущим годом, в немалой степени благодаря принятым мерам, стало несколько меньше. Тем не менее, в результате них сгорело 3020 дворов, с общей суммой убытков на 994381руб. [6].
Таблица 1.
Пожары в Уфимской губернии в 1875- 1879 гг.
Годы 1875 1876 1877 1878 1879
Всего пожаров в Уфимской губернии 422 536 558 689 599
Сумма понесенных убытков 262599 руб. 389599 руб. 377043 руб. 1897320 руб. 994381руб.
Подсчитано по данным: НА РБ. Ф. И-2. Оп.1. Д. 15246. Л. 93. Д. 15245. Л. 38; Ф. И-11. Оп.1. Д. 1208. Л. 162.
Причинами пожаров в Уфимской губернии было несоблюдение элементарных правил пожарной безопасности, неосторожное обращение с огнем, неправильное устройство печей, содержание труб в неисправности. В отчете императору уфимский губернатор В. Д. Левшин отмечал, что «со стороны администрации имеется общий надзор установленных законом правил строительного и противопожарного уставов, но это оказывается далеко не достаточным, потому что зло лежит гораздо глубже и кроется в основных условиях общественного крестьянского быта. Ужасающая опустошительность пожаров заключается в чрезвычайной скученности крестьянских построек, тесноте усадебных мест, вследствие семейных разделов, в убогих, крытых сплошь соломою строений. Башкиры, занимая под усадьбы обширные пространства, гораздо менее страдают от пожаров и случаи опустошительных пожаров в башкирских селениях весьма редки, а случаев истребления целых селений почти не бывает, несмотря на то, что в отношении средств и тушению пожаров башкиры и крестьяне находятся в одинаковых условиях беспомощности» [7].
С учетом исключительной важности проблемы, в Уфимской губернии довольно широко практиковалось страхование имущества. В 1878 г. во взаимном земском страховании Уфимской губернии было застраховано 231225 строений, на общую сумму 8609337 руб. Из числа застрахованных строений в 1878 г. сгорело 2331. В 1878 г. было выдано в качестве помощи пострадавшим от пожаров 89221 руб. 45 коп. Независимо от этого, все лица, находившиеся на государственной службе и пострадавшие от пожара, получили денежное пособие в виде оклада годового содержания. В 1879 г. было выдано погорельцам по страховым ведомостям 117940 руб. 38 коп. Для погорельцев города Уфы было прислано из канцелярии Государыни Императрицы 1000 руб., от Московского комитета в пользу пожертвований - 500 рублей [8].
Во время пожаров гибли не только строения, но и имущество, в том числе запасы продуктов. Как следствие, погорельцы испытывали серьезные проблемы, с большим трудом восстанавливая свое благосостояние. В связи с этим, уездные земские управы принимали дополнительные предупредительные меры против распространения огня во время пожаров на хлебные скирды. Местная администрация предлагала окапывать скирды рвами или обносить их оградами, а рядом со скирдами - иметь чаны или бочки с водой.
После разрушительных пожаров 1878 года, в мае 1879 г по распоряжению уфимского губернатора были созваны экстренные собрания городских дум Уфимской губернии для обсуждения вопросов издания обязательных постановлений по мерам противопожарной безопасности. Как отмечалось, губернатор В.Д. Левшин распорядился учредить ночные обывательные караулы, установить во дворах кадки с водой и швабры для тушения, запретить держать во дворах большие запасы сена, устроить печи и трубы в соответствии с правилами строительного устава. На основании распоряжения губернатора, всеми городскими думами были изданы обязательные постановления для городских жителей, утвердившие меры по охране от пожаров [9].
В частности, 18 мая 1879 г. Стерлитамакская городская Дума приняла постановление о мерах предосторожности от пожаров. В постановлении указывалось на необходимость установления ночных караулов, о запрещении курения в жаркое и ветреное время в торговых помещениях. Каждый домовладелец был обязан иметь бочки или кадки с водой, швабры для тушения огня и лестницы для выхода на крышу. В случае пожара домовладельцы обязаны были выслать для подвоза воды лошадь с бочкой. Не имеющие лошадей должны были явиться для
тушения пожара с топором. Они были обязаны накидывать на крыши домов войлочные щиты и обливать крыши водой. Все явившиеся на пожар подчинялись распоряжениям старшего полицейского чиновника, исполняя его требования как закон. Среди прочего, постановление Стерлитамакской городской думы запрещало летом держать сено на чердаках, покрывать строения соломой или сеном [10].
В свою очередь, Уфимская городская дума в постановлении от 18 мая 1879 г. указала на необходимость очистки дымовых труб в домах и зданиях не менее одного раза в месяц для русских печей и шесть раз в год для голландских печей. Дума вынесла решение о необходимости всеобщего осмотра печей и труб в булочных, колбасных, пекарнях, гостиницах, заводах, фабриках, торговых помещениях и банях. Принятое Уфимской городской думой постановление было разослано каждому землевладельцу и расклеено на всех видных местах. За невыполнение постановления Уфимской городской думы виновные подвергались уголовному преследованию.
Большое внимание уделялось в рассматриваемый период текущей контрольной деятельности. При этом участие в ней принимал непосредственно губернатор. Так, в мае 1879 г. уфимский губернатор В.Д. Левшин лично осмотрел пожарные обозы в городах Уфимской губернии. В результате ревизии, в Белебее оказалось недостаточное количество бочек и наличие поврежденных машин. В Стерлитамаке обнаружились недостаток рабочих и лошадей, ветхость щитов. В Златоусте пожарный обоз отсутствовал вообще, его функции выполняла местная горнозаводская пожарная команда, находившаяся в ведении горного начальника Златоустовских заводов. Несмотря на это обстоятельство, в Златоусте в 1879 г. случилось всего два пожара, в Златоустовском уезде - 15 пожаров, в результате которых сгорело 23 двора на общую сумму 11 258руб. [11]. В результате осмотра городов губернии, для предупреждения пожаров в селениях В.Д. Левшин предложил уездным исправникам и становым приставам внимательно проверить наличность пожарных орудий и затем обеспечивать их исправность. Губернатор предписал полицейским урядникам усилить наблюдение за появлением в селениях бродяг и подозрительных личностей, а также потребовал возбуждать преследования против лиц, не имеющих законных видов на проживание.
18 мая 1879 г. очередное Уфимское губернское земское собрание приняло «Обязательные правила о мерах предосторожности от пожаров в Уфимской губернии» [12]. Земское собрание постановило среди улиц и проулков запретить возведение построек, если улицы и проулки уже 30-ти сажень. Было предписано снести в течение 5-ти лет амбары и другие постройки, которые возведены вопреки этому правилу. Вдоль строений и проулков предлагалось посадить скорорастущие деревья. «Обязательные правила» предписывали торговать только на площади и не допускать на улицах возведения лавок, навесов и других базарных помещений. Уфимское губернское земское собрание разрешило возводить новые постройки только с письменного заверения волостного старшины, согласно правилам строительного устава. Обязательные правила воспрещали оставлять без присмотра в летнее время малолетних детей, не понимающих последствия неосторожного обращения с огнем и запрещали устройство деревянных дымовых труб. Согласно «Обязательным правилам» от 18 мая 1879 г., сельский сход был обязан ежегодно собираться для выработки мер предосторожности от пожаров. Среди прочего, сход имел своей обязанностью устанавливать меры взыскания за неисполнение его постановлений.
После принятия «Обязательных правил о мерах предосторожности от пожаров в Уфимской губернии», председатели уездных земских управ провели сплошной осмотр пожарных обозов в городах. Так, 15 июня 1879 г председатель Белебеевской уездной земской управы составил акт об осмотре пожарного обоза в Белебее. В результате осмотра были обнаружены в неудовлетворительном состоянии три огнегасительные машины. В этой связи, председатель Белебеевской земской управы обратился с ходатайством о приобретении для города Белебея дополнительно современной огнегасительной машины. Председатель Уфимской губернской земской управы коллежский асессор Д. Дашков докладывал губернатору, что в Бирске приобрели огнегасительную машину американской конструкции, а
при здании Уфимских богоугодных заведений учреждены ночные караулы.
Несмотря на все принимаемые меры предосторожности, опустошительные пожары в Уфимской губернии продолжались. Причем они причиняли населению большие убытки. Один из таких крупных пожаров случился 1 мая 1878 г. в Мензелинске. В городе сгорело более 900 домов из 950. Пожар уничтожил собор, здания присутственных мест и общественных учреждений, все ярмарочные помещения, лавки с товарами, хлебные магазины. Из всех городских зданий города Мензелинска в 1878 г. уцелели лишь женский монастырь, церковь, воинская казарма, больница и кладовая уездного казначейства. Пожар в Мензелинске 1 мая 1878 г. причинил убытков на 1379931 руб. 90 коп. По воспоминаниям современников, тот день был очень жарким и ветряным. При этом ответственные за тушение пожаров лица были заняты поливом молодых деревьев. В Мензелинском уезде в селе Простяр Бетькинской волости сгорело 127 домов и церковная колокольня на сумму 7668 руб. Через 21 день в этом же селе пламенем были объяты еще 76 домов. 6 мая было уничтожено 47 домов в деревни Костеевой и селе Бережные Челны. Принесенные убытки оценивались в 21724 рублей.
Учитывая трагический опыт, 25 мая 1879 г. городской глава г. Мензелинска А.Г. Попов утвердил для жителей Мензелинска, обязательное постановление о принятии мер против пожаров. В постановлении Мензелинской городской думы жителям города предлагалось кровлю лицевых домов и бань, окружающих главную центральную площадь, крыть только железом. Запрещалось использовать печи для бань без труб и «топка по-черному». Согласно постановлению, трубы необходимо было выкладывать из кирпича, либо обкладывать круглым листовым железом. В булочных, гостиницах, харчевнях и банях, а также домовладельцам следовало очищать трубы не менее одного раза в месяц. Домовладельцам, у которых в домах были устроены пекарни или трактирные заведения, предписывалось чистить трубы еженедельно. Мезелинская городская дума предписывала строить бани как можно дальше от других строений. В центральной части г. Мезелинска была запрещена деятельность кузнечных мастерских. В других частях города было разрешено строить только каменные кузни. Деревянные кузни можно было возводить только на окраинах города - за чертой обывательских строений и садов.
Мезелинская городская управа разделила город на 10 кварталов, в которых должны всегда стоять баки с водой. На территории города запрещалось иметь торговые лесные склады. В лавках на базаре запрещалось торговать мочалом и циновками, складировать ящики и бочонки, делать склады сена и соломы. В гостином ряду г. Мезелинска не допускалось иметь оптовые склады дров, сена, соломы, спирта, масла и других легко воспламеняющих веществ. На торговой площади не разрешалось продажа керосина, хранение пороха, зажигательных спичек и скипидара. Городская дума также специально определила порядок хранения легко воспламеняющих веществ. Согласно постановлению, допускалось хранение минерального масла в городе на складах не более 100 пудов, в расстоянии 20 сажень от складов пеньки и прочих легко возгорающихся предметов. Отпускать осветительные минеральные масла из складов лавок дозволялось только днем. Согласно постановлению Мензелинской городской думы, продавать керосин разрешалось только в стеклянной или металлической таре. На складах спичек предписывалось установить железные двери.
В виду общих мер предосторожности от пожаров, на жителей г. Мензелинска, владевших в губернии лавками или недвижимой собственностью, накладывалась обязанность содержать ночные караулы. Город был разделен на 10 караулов. В каждом квартале предписывалось иметь два караула, нанимаемых домовладельцами. В случаи бедности, взамен найма, домовладельцы обязаны были сами по очереди нести обязанности караульных. Люди моложе 17 и старше 60 лет к найму не допускались, не могли быть караульными и лица, не имеющие паспортов и состоявшие под судом. Караульные обязаны были задерживать подозрительных лиц и сообщать пожарному старосте и полиции о пожаре. При призыве на помощь во время пожара товарищей и полиции, каждый караульный пользовался свистками и трещотками. Пожарный староста на своем участке должен был наблюдать за исправностью караулов и содержанием в порядке бочек с водой и иных принадлежностей для обеспечения противопожарной безопасности. Каждому
домовладельцу г. Мензелинска предписывалось вывесить на своих домах дощечки с надписью номера дома, улицы, части города, звания, имени и отчества проживающего. Все дощечки составлялись за городской счет.
Несмотря на принимаемые меры, пожары в Мензелинском уезде по-прежнему представляли значительную опасность. Так, в мае 1879 г. в деревне Беркет Бурдинской волости Мензелинского уезда сгорело 155 домов, в селе Маткагуш Мензелинского уезда - 81 дом с суммой примерного ущерба в 66720 руб. [13]. В этой связи, начальник губернии сообщил министру внутренних дел, что, в целях исправления недостатков для г. Мензелинска были приобретены машины, комплект огнегасительных снарядов и бочки. В.Д. Левшин в записке генерал-губернатору Н. Крижановскому отмечал: «Каждый год постигают нас страшные бедствия от пожаров, которые опустошают целые города и селения и гибнут десятки миллионов рублей, край разоряется и масса народа приходит в нищету и внушает самые серьезные опасения, а между тем городские общества мало обращают внимание на главные предохранительные меры, которые необходимо принять безотлагательно» [14].
Губернатор В.Д. Левшин для предотвращения пожаров предлагал увеличить количество и исправность пожарных снарядов, подготовить опытных брандмейстеров. В населенных пунктах, отмечал губернатор, жители не умеют обращаться со специальной техникой. Например, «село или деревня приобретает пожарную машину, затем ее куда-нибудь ставят, и она стоит долгое время, пока не случится пожар. Пожар случается, а пожарной машины нет или она не действует, так как лопнула какая-нибудь гайка. Исправить поломку никто не может, а пожар усиливался и все опустошает. Остальные инструменты невозможно найти, так как крестьяне обращают их для своей надобности. Спрашивается, кто же тут виноват, оказывается, виновных никого нет». В связи с этим начальник края предлагал помещать все пожарные инструменты в центре села или деревни в определенный двор. Для наблюдения за противопожарным хозяйством в уездах и городах предполагалось учреждать инспекции и назначать опытных чиновников, который должен был осматривать пожарные машины вместе с мастером для устранения возможных неисправностей [14].
Подводя итоги, необходимо признать, что, несмотря на принимавшиеся властями меры по усилению противопожарной безопасности, в рамках рассматриваемого периода проблема сохраняла чрезвычайную актуальность. Количество пожаров в крае оставалось недопустимо высоким.
Литература и источники
1. Кантимирова Р.И. Государственный деятель В.Д. Левшин // Актуальные вопросы общественных наук: социология, философия, история. Сб. ст. по материалам XXXVI междунар. науч.-практ. конф. №№ 4(36). - Новосибирск: Изд. «Сибак», 2014. - С.115.
2. Ремезов Н.В. Быль в сказочной стране. Очерки. - Уфа: Башкирское книжное издательство, 1986. - С.164.
3. Столпянский П.Н. Город Оренбург: Материалы к истории и топографии города. - Оренбург: Изд. Оренб. Губ. Тип, 1908. -С.333.
4. Отчет деятельности Оренбургского комитета народной помощи, учрежденного по случаю опустошения пожарами г. Оренбурга в 1879 г. - Оренбург: Губ. Тип., 1880. - 43 с.
5. Национальный архив республики Башкортостан (НА РБ). Ф. И-11. Оп. 1. Д. 1208. Л.31.
6. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4122. Л.46.
7. НА РБ. Ф. И-2. Оп.1. Д. 15245. Л.8
8. РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4122. Л.48.
9. НА РБ. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 15246. Л.49.
10. НА РБ. Ф. 11. Оп. 1. 1208. Л.22.
11. НА РБ. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 15246. Л.47.
12. НА РБ. Ф. 11. Оп. 1. Д. 1208. Л. 50.
13. НА РБ. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 15246. Л.47.
14. НА РБ. Ф. И-11. Оп.1. Д. 1208. Л. 107.
References and Sources
1. Kantimirova R.I. Gosudarstvennyj deyatel' V.D. Levshin // Aktual'nye voprosy obshchestvennyh nauk: sociologiya, filosofiya, istoriya. Cb. st. po materialam HKHKHVI mezhdunar. nauch.-prakt. konf. N° 4(36). - Novosibirsk: Izd. «Sibak», 2014. - S.115.
2. Remezov N.V. Byl' v skazochnoj strane. Ocherki. - Ufa: Bashkirskoe knizhnoe izdatel'stvo, 1986. - S.164.
3. Stolpyanskij P.N. Gorod Orenburg: Materialy k istorii i topografii goroda. - Orenburg: Izd. Orenb. Gub. Tip, 1908. - S.333.
4. Otchet deyatel'nosti Orenburgskogo komiteta narodnoj pomoshchi, uchrezhdennogo po sluchayu opustosheniya pozharami g. Orenburga v 1879 g. -Orenburg: Gub. Tip., 1880. - 43s.
5. Nacional'nyj arhiv respubliki Bashkortostan (NA RB). F. I-11. Op. 1. D. 1208. L.31.
6. Rossijskij gosudarstvennyj istoricheskij arhiv (RGIA). F. 1263. Op. 1. D. 4122. L.46.
7. NA RB. F. I-2. Op.1. D. 15245. L.8
8. RGIA. F. 1263. Op. 1. D. 4122. L.48.
9. NA RB. F. I-2. Op. 1. D. 15246. L.49.
10. NA RB. F. 11. Op. 1. 1208. L.22.
11. NA RB. F. I-2. Op. 1. D. 15246. L.47.
12. NA RB. F. 11. Op. 1. D. 1208. L. 50.
13. NA RB. F. I-2. Op. 1. D. 15246. L.47.
14. NA RB. F. I-11. Op.1. D. 1208. L. 107.
КАНТИМИРОВА РЕЗИДА ИЛЬГИЗАРОВНА - кандидат исторических наук, доцент Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета (kantimirova.rezida@mail.ru).
KANTIMIROVA, REZIDA I. - Ph.D. in History, Associate Professor, Sterlitamak branch of the Bashkir State University.
УДК 94(47).08«1870/89»:930.85
КУСКАШЕВ Д.В.
ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЕНИСЕЙСКОЙ ГУБЕРНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
Ключевые слова: Енисейская губерния, городское самоуправление, гражданское общество, обязательные постановления городских дум, полиция, казенная палата.
В статье представлены результаты анализа проблем осуществления хозяйственных полномочий в контексте правоприменительной деятельности органов городского самоуправления Енисейской губернии во второй половине XIX века, в условиях реформирования системы местного управления. Сделаны выводы относительно влияния действовавшего законодательства в области местного самоуправления и правоприменительной деятельности муниципальных властей на развитие процессов их взаимодействия с органами государственной власти Енисейской губернии, с одной стороны, и формирующимися институтами гражданского общества, с другой, направленного на выявление проблем местного сообщества и согласование путей их решения.
KUSKASHEV, D.V.
PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF THE MANAGEMENT POWERS OF MUNICIPAL SELF-GOVERNMENT OF THE YENISEI PROVINCE IN THE SECOND HALF OF THE XIX CENTURY
Keywords: Yenisei province, municipal self-government, civil society, the mandatory regulations of city councils, the police, the Treasury chamber.
In the article presents the results of the analysis of the problems of implementation of economic powers in the context of law enforcement activity of municipal self-government authorities of the Yenisei province in the second half of the XIX century, in the conditions of reforming the system of local self-government. It drawn the conclusions concerning the influence of the existing legislation in the field of local self-government and law enforcement activity of municipal authorities on the development of the processes of interaction with the state authorities of the Yenisei province, on the one hand, and the emerging institutions of civil society, on the other, aimed at identifying the problems of the local community and matching of ways of its solution.
Вступление Енисейской губернии в активную фазу промышленного переворота, развитие капиталистических отношений и урбанизационных процессов, актуализировало ряд проблем модернизации социально-хозяйственной инфраструктуры городов региона. При этом переход страны к масштабным реформам способствовал созданию необходимых для этого условий. Особо отметим, что 16 июня 1870 г. императором Александром II было высочайше утверждено Городовое положение, в соответствие с которым за органами городского самоуправления была закреплена относительно широкая компетенция в области социально-хозяйственной деятельности. Однако вместе с этим они не были наделены соответствующими административно-властными полномочиями, с правом принятия решений, имеющих обязательную юридическую силу [1]. Поэтому в процессе осуществления своей деятельности городские власти вынуждены были выстраивать взаимодействие с органами государственной власти региона, в частности с полицией, по вопросам реализации мер административно-правового принуждения и надзора за неукоснительным соблюдением горожанами и хозяйствующими субъектами действующих норм [2].
