CC BY
90
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ
Гасанов Артур Муалифович, Научный руководитель: Улендеева Н.И., Самарский юридический институт ФСИН России, г. Самара
Е-та11^а8ап05-95@тай.ги
Аннотация. Механизм управления предпринимательской деятельностью в уголовно-исполнительной системе рассматривается прежде всего, как механизм реализации производственного проекта. Успешность действия этого механизма обусловлена содержанием управления производством. Как критерии оценки результата самого производства и его управления (предпринимательства) названы экономические, социальные и технологические показатели деятельности. При этом производство и управление предпринимательской деятельностью в УИС сравнивается с подобными же институтами в гражданском обществе.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, управление, учреждения УИС, коммерческое предприятие, производственная структура УИС, бизнес-план.
Предпринимательство и эффективная предпринимательская среда могут формироваться и в условиях исполнения наказания, но с целым рядом особенностей.Это обусловлено спецификой целей, задач, функций, видов и форм производственно-хозяйственной деятельности учреждений закрытого типа. Поэтому система управления предпринимательской деятельностью в производственном секторе учреждений УИС регулирует большой спектр социальных, организационно-экономических задач, которые обеспечивают реализацию программ и планов создания и производства продукции. Повышение эффективности управления предпринимательской деятельностью достигается внедрением основ оценки и управления уровнем риска от выполнения работ и предоставления услуг. Для этого разрабатываются новые теории и инструментарий, предназначенные для организации и взаимодействия пенитенциарных учреждений с организациями любых организационно-
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
правовых форм, расположенными как на территориях учреждений, исполняющих наказания, так и вне их. Однако еще недостаточно разработана система управления предпринимательской деятельностью в исправительных учреждениях, которая способствует не только социальной адаптации осужденных, но и экономическому стимулированию осужденных.
Под управлением предпринимательской деятельностью мы понимаем действия, осуществляемые при создании, эксплуатации или потреблении продукции в целях установления, обеспечения и поддержания необходимого уровня ее качества.
Основной экономической задачей при организации предпринимательской деятельности в учреждениях УИС и при заключении договоров с коммерческими предприятиями любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, является организация эффективного управления производственно-хозяйственной деятельностью [1, с.934].
Сравним содержание управления производственной деятельностью в исправительных учреждениях с основным содержанием управления производством в теории менеджмента. Результаты представлены в табл.1.
Таблица 1
Сравнительный анализ содержания управления производственной деятельностью
Коммерческие предприятия Производственные структуры УИС
- выбор и обоснование производственной структуры предприятия, его производственной мощности, специализации цехов, организации участков, рабочих мест; - выбор и обоснование производственной деятельности не рассматривается как основа организации производства, производственная деятельность развивается на созданных площадях и производственных мощностях;
- определение состава оборудования с учетом его технико-экономических характеристик; - собственное оборудование используется то, которым обеспечено учреждение УИС, не учитываются его технико-экономические характеристики; - оборудование, которое поставляется коммерческими предприятиями должно быть передано в управление ИУ;
- организация технической подготовки и технического обслуживания производства; - организация технической подготовки и технического обслуживания производства производится исходя из ограниченности возможностей (правовых, административных) использования внутренних финансовых источников производственными подразделениями УИС для обновления основных фондов;
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
продолжение таблицы 1
- определение и управление кадровым составом предприятия; - к участию в производственном процессе привлекаются разные категории персонала УИС, имеющих различную трудовую мотивацию (вольнонаемного персонала; аттестованных сотрудников; лиц, осужденных к лишению свободы);
- выбор и организация производства продукции исходя из интересов рыночных потребителей; - организация производства продукции производится исходя из ведомственных заказов; из интересов коммерческих организаций
- получение в результате производства необходимого соотношения экономических результатов (прибыли и затрат); - возможности административного отвлечения доходов и прибыли, полученных предпринимательскими структурами УИС, для удовлетворения потребностей бюджетного сектора ИУ при недостаточности бюджетного финансирования;
- определение и организация рационального движения предметов труда, темпов выпуска и запуска в производство всей номенклатуры продукции; - рациональное использование предметов труда происходит при необходимости
- организация материально-технического снабжения производства исходя из его бесперебойного функционирования; - обеспечение материально-технического снабжения производства осуществляется ведомственной принадлежностью; - использование имущества хозяйствующих субъектов УИС (государственная/федеральная форма собственности) исходя из порядка его правового закрепления за ними (хозяйственное ведение для ФГУП УИС и оперативное управление для ЦТАО и ПМ ИУ);
- организация управления предприятием; - управление ЦТАО осуществляет администрация ИУ; - управление производством объектов организаций любых организационно-правовых форм, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их осуществляется на основании заключенных договоров;
- решение задач социального развития коллектива - решение широкого круга задач социальной адаптации осужденных
(таблица составлена с использованием данных материалов работы [2])
Анализируя данные таблицы по основному содержанию управления, можно сделать вывод о том, что технологический процесс управления предпринимательской деятельностью коммерческими предприятиями и производственными структурами УИС проходит аналогичные этапы, хотя
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
производство в ИУ ограничено в первую очередь закрытой территорией, «режимными требованиями содержания осужденных, организацией и проведением специальных и профилактических мероприятий» и приоритетами социальной адаптации осужденных. Однако для эффективной организации производственного цикла необходимо специально организовать управление предпринимательской деятельностью.
При создании и развитии производства в пенитенциарной системе предлагается придерживаться следующего механизма поэтапной реализации решения задач производственного проекта, которой представлен во взаимодействии с задачами реализации бизнес-плана коммерческого предприятия в табл.2.
Таблица 2
Механизм реализации производственного проекта в пенитенциарной системе
Этапы Задачи коммерческого предприятия Задачи производственных структур УИС
Первый этап - разработка бизнес-плана; - разработка и обоснование функций и обязанностей; - определение потребностей в территории и назначении деятельности. - организация встреч с потенциальными частными инвесторами; - проведение отбора; частных инвесторов - принятия/поправки условия контракта; - утверждение нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок организации проекта.
Второй этап - разработка объекта; - управление/разрешения проблем; - подготовка ввода объекта в эксплуатацию. - управление и разрешение проблем; - проверка качества выполнения работ; - контроль над недостатками; - определение осужденных участвующих в проекте.
Третий этап - ввод объекта в эксплуатацию; - переделка замечаний в процессе реализации проекта; - запуск производства; - получение прибыли. - выявление допущений при реализации проекта; - осуществление контроля за осужденными (ихправами); - согласование штатного расписания; - получение экономических, социальных, экологических выгод.
Из табл. 2 видно, что представленный механизм организации предпринимательской деятельности охватывает все этапы технологического цикла работы над совместными производственными проектами коммерческих структур и учреждений УИС: разработка, согласование, выполнение работ,
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
контроль за качеством и получение социально-экономических выгод [3].
Для определения экономической эффективности управления предпринимательской деятельностью в пенитенциарной системе в условиях развития рыночных отношений предлагается использовать показатели, которые ориентированы на ключевые направления реализации взаимодействия учреждений УИС с коммерческими предприятиями, представленные в табл.3.
Таблица 3
Показатели эффективности взаимодействия учреждений УИС с коммерческими предприятиями [1, с.934]
Показатели/ участники взаимоотношений Предприятия УИС Коммерческие предприятия
Экономические показатели Уровень расходов бюджета на производство Показатель конечного результата деятельности учреждения. Себестоимость произведенной продукции.
Социальные показатели Уровень инвестиций в труд осужденных. Уровень социальной Адаптации осужденных Показатель занятости осужденных. Качество руководства и система управления.
Технологические-показатели Уровень содержания одного осужденного по евростандарту. Количество и качество новых учреждений. Уровень автоматизации, Прогрессивность используемых технологий
Подводя итоги, необходимо отметить, что ведущая роль в предпринимательской деятельности УИС в настоящее время должна принадлежать самим учреждениям, а не предпринимательской деятельности осужденных, так как последняя имеет ограничения в нормативно-правовом и организационно-хозяйственном плане. Учреждения же располагают необходимыми ресурсами, организационно-хозяйственным потенциалом и соответствующим правовым обеспечением.
Предпринимательская деятельность должна быть нацелена прежде всего на производство фондосберегающего, трудоемкого, но материалоэкономного типа. Чтобы снизить коммерческий риск, производства должны быть гибкими и способными быстро переориентироваться на более конкурентоспособную продукцию.
Наконец, необходимо создание системы проверки потенциальных партнеров и
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
анализа бизнес-планов.
Анализ механизма организации предпринимательской деятельности в производственной сфере УИС показал, что ее дальнейшее развитие должно быть связано со следующими шагами: организацией взаимодействия с коммерческими структурами на региональном и муниципальном уровне для реализации задач по продвижению совместных производственных проектов; ориентацией на максимальную диверсификацию производства, максимальной интеграцией предприятий УИС в экономику регионов; использование показателей эффективности взаимодействия учреждений УИС с коммерческими предприятиями, позволяющими обеспечить инвестициями в производственную сферу пенитенциарной системы.
Литература:
1. Грязнов, С. А. Финансовые механизмы регулирования предпринимательской деятельности в условиях пенитенциарных учреждений/ С.А. Грязнов, Н.И. Улендеева // Экономика и предпринимательство. - 2014. - №12 (ч 3). С. 932-935.
2. Грязнов, С.А. Особенности механизма управления предпринимательской деятельностью в учреждениях УИС в условиях развития рыночных отношений/ С.А. Грязнов, Н.И. Улендеева // Вестник Владимирского юридического института. - 2015. - № 1(34). С. 20-25.
3. Грязнов, С.А. Тенденции и проблемы развития производственной и предпринимательской деятельности в условиях ограничения свободы (пенитенциарной системы) / Грязнов С.А.// ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2013. Т. 11. № 11. С. 36-40.
4. Российская Федерация. Гос. Дума. Уголовно-исполнительный кодекс РФ [Электрон.ресурс]: [кодекс : принят Гос. Думой 18.12.1996 г., № 1-ФЗ с изм. и доп. от 3 апреля 2008 г.] . - Режим доступа: [Консультант Плюс].
5. Российская Федерация. Гос. Дума. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы [Электрон.ресурс]: [закон: принят Гос. Думой РФ 21.07.1993 г., № 5473-1]. - Режим доступа: [Консультант Плюс].
