CC BY
167
Грязнов С. А.
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ
6. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1. ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ
Грязнов Сергей Александрович, к.пед.н., подполковник внутренней службы, начальник кафедры управления и информационно-технического обеспечения деятельности УИС
Место работы: Самарский ЮИ ФСИН России
Аннотация: Проблемы гуманизации российской пенитенциарной системы являются в современной России важнейшими социально-экономическими проблемами в свете усиления интеграционных процессов в мировое экономическое и политическое пространство. Статья посвящена вопросам развития эффективной предпринимательской среды в условиях ограничения свободы
Ключевые слова: система предпринимательства УИС; личностная компонента; экономическая компонента; организационно-управленческая компонента
FACTORS OF BUSINESS ACTIVITIES DEVELOPMENT UNDER CUSTODIAL CIRCUMSTANCES
Gryaznov Sergey A., PhD Work place: Samara Legal Institute
Annotation: The problems of Russian Penal System humanisation are the most important social and economic problems in Russia today. This is due to strenghtening of integrative processes into world economic and political space. The article is devoted to effective business development under custodial circumstances. Keywords: penal business system, personal compnent, economic component, organization and administrative component
Формирование предпринимательства и максимально эффективной предпринимательской среды в условиях ограничения свободы характеризуется целым рядом особенностей, обусловленных спецификой целей, задач, функций, видов и форм производственно-хозяйственной деятельности учреждений закрытого типа.
Сразу отметим, что особое место в системе предпринимательства УИС занимают ограничения, которые предопределяются специфическим характером трудовых ресурсов:
- низкий уровень образования и квалификации заключенных;
- текучесть, определяемая причинами, принципиально отличающимися от обычных;
- сведение мотивации труда к неэкономическим способам стимулирования и другие.
В ряде работ уже поднимались вопросы, связанные с указанными особенностями и их оптимизацией для коммерчески успешных проектов1.
Коротко остановимся на систематизации факторов, снижающих производственно-хозяйственные возможности учреждений УИС. Например, в работе Константинова И.Г. предлагается следующий набор ограничений: обусловленных существующим порядком распределения заключенных по территориям и видам учреждений исполняющих наказание; связанных с лимитами наполнения исполняющих наказание учреждений УИС; накладываемых на выбор видов производств, вследствие специфических требований режима; связанных с необходимостью обеспечения в местах исполнения наказания таких видов производств, которые бы наилучшим образом отвечали задачам исправления и перевоспитания заключенных; возникающих ввиду психических и физических особенностей заключенных, привлекаемых к трудовой деятельности2.
Достаточно глубоко детализированным стало исследование Рамазанова Г.Ш., который предложил в качестве внутренних факторов, влияющих на производственно-хозяйственные возможности учреждений УИС рассматривать:
- организационно-управленческую структуру УИС в целом и каждого исправительного учреждения в отдельности;
- процесс воздействия на осужденных исправительнотрудовых механизмов;
- существующие материально-производственные предпосылки экономического развития учреждений;
- человеческие ресурсы, обеспечивающие реализацию мероприятий по исполнению наказания и перевоспитанию3.
В качестве уточнения рассматриваемого предмета исследования, также можно выделить следующие факторы: характеристика непосредственно самого учреждения (тип планировки застройки, состояние производственно-технической базы, нахождение учреждения относительно окружающих населенных пунктов, соблюдение лимита осужденных для данного учреждения, уровень укомплектованности кадрами, их квалификация, состояние служебной дисциплины и т.д.), социальный состав заключенных, характеристика объекта подвергающегося управлению4 * *.
Несмотря на наличие столь значительного количества факторов, носящих, по большей части, ограничительный характер (если мы рассматриваем возможно-
1 См, например: Константинов И. Г., Сафронов В. Н. Выбор видов производства для ИТУ. М., 1978. С. 7; Захаров П.Н., Кузьмина Л.В. Особенности использования экономического потенциала пенитенциарной системы Российской Федерации http://www.be5.biz/ekonomika1/r2012/2081.htm; Емельянова, Е. В. Организация труда осужденных в условиях реформирования государственных унитарных предприятий уголовноисполнительной системы: монография / Владим. юрид. ин-т. -Владимир, 2008. - 192 с., ISBN 978-5-93035-214-6
2 Константинов И. Г., Сафронов В. Н. Выбор видов производства для ИТУ. М., 1978. С. 7.
3 Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел/ под общ. ред. В.Д. Малкова. - М.: Академия МВД СССР, 1987 - 169 с.
4 Захаров П.Н., Кузьмина Л.В. Особенности использования эко-
номического потенциала пенитенциарной системы Российской
Федерации http://www.be5.biz/ekonomika1/r2012/2081 .htm
59
Бизнес в законе
6’2014
сти развития хозяйственной и предпринимательской деятельности в условиях пенитенциарной системы), задача развития предпринимательства в исследуемой среде продолжает оставаться крайне актуальной.
В качестве возможного подхода для решения поставленной задачи , на наш взгляд, может быть использован воспроизводственный подход. Так, в рамках данного подхода, Половинкин П. и Савченко В.5 выделяют три элемента в структуре процесса воспроизводства предпринимательского типа - личностный, экономический и организационно-управленческий, которые составляют единое целое, взаимосвязанное явление (рисунок 1).
Рисунок 1. Результат управления процессом развития
предпринимательства в единстве его основных компонент Источник: составлено по материалам6 По нашему убеждению, в качестве факторов развития предпринимательской деятельности в условиях ограничения свободы можно выделить аналогичные компоненты, причем, в их тесной взаимосвязи: личностные способности (качества) осужденного, привлекаемого к трудовой деятельности; экономическая эффективность предпринимательской деятельности пенитенциарных учреждений (внешняя - для общества в целом, внутренняя - для самих заключенных и для УИС); оптимальная организационно-управленческая структура предпринимательства в условиях ограничения свободы. Рассмотрим указанные компоненты более детально.
Личностная компонента управления процессом развития предпринимательства в УИС Для человека, решившего заниматься предпринимательством в условиях свободы, эту компоненту возможно рассмотреть с двух позиций: личностный характер (качества) человека и его профессиональные навыки для осуществления предпринимательской деятельности. В условиях ограничения свободы, закрытой территории, речь может идти только о том, что развивать личностные и профессиональные качества заключенный станет только при наличии у него стимула к труду. Отбывающий наказание будет дисциплинирован и заинтересован в результатах своего труда, если такое поведение повлечет ряд поощрений, а повышать уровень квалификации и образования, если получит определенные привилегии (как моральные, так и материальные).
Последние годы для России характерна устойчивая тенденция гуманизации уголовно-исполнительной политики (обеспечения возможности участия всех институтов современного гражданского общества в ресоциализации заключенных и их дальнейшей социальной
5 Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России. — М., 2000. -200с.
6 Антонов И.М. Личность предпринимателя: социальнофилософский аспект исследования: Дис. ... канд. филос. наук. Чебоксары, 2003; Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России. — М., 2000. С. 44.
адаптации.). В рамках рассматриваемого процесса актуальной становится задача достижения экономически целесообразного, эффективного функционирования, как существующих, так и вновь создаваемых производств на базе исправительных учреждений.
Безусловно, уголовно-исполнительная система налагает на отношения занятости довольно специфические ограничения, по большей части жесткие и неустранимые в силу характера и целей самой системы. Вместе с тем, одной из важнейших задач в сфере занятости заключенных является максимально возможно полное их вовлечение в производственный процесс, особенно в современных условиях, когда деятельность производственных подразделений УИС во все большей степени связана с функционированием рыночного механизма.
Отметим, что доля занятых осужденных на оплачиваемых работах среди отбывающих наказания в силу разных причин (среди которых, безусловно, доминируют ограничения, присущие УИС) невысока: из-за болезней не участвует в процессе производства более трети заключенных; каждый пятый осужденный исключается из трудового процесса в связи с режимными причинами. Причем, чем более строгим является режим учреждения (и соответственно, большими ограничения), тем меньшая часть заключенных привлекается к труду. Между строгостью режимных ограничений и выполнением производственных планов существует очень простая закономерность: более успешно хозяйственную деятельность ведут производственные подразделения с менее строгими условиями содержания заключенных. Между занятостью заключенных и выполнением планов также существует прямая зависимость. Кроме того, для человеческого капитала, участвующего в производственном процессе УИС, на сегодняшний день не обеспечивается реализация экономических интересов заключенных7.
Выделенные особенности экономической деятельности исправительных учреждений пенитенциарной системы, характеризуют факторы, приводящие к уменьшению возможностей в направлении создания и поддержания такой трудовой занятости заключенных, которая к настоящему времени приобрела явно выделяемую социальную направленность, ориентированную на последующую активную адаптацию осужденного в обществе после освобождения.
Отметим, что вопросы организации трудовой деятельности и профессиональной подготовки заключенных нашли отражение в Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года8. В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки заключенных предполагается: активное привлечение к труду осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, в качестве одного из главных способов ресоциализации; разработка новых принципов привлечения к трудовой деятельности осужденных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации их содержания, создание рабочих камер-мастерских и внедрение индивидуальных форм занятости заключенных; создание дополнительных рабочих
7 Кузьменко Ю.В. Региональные особенности формирования эффективного механизма занятости специфических социальных групп: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01, 08.00.05 Тамбов, 2003 167 с. РГБ ОД, 61:04-8/800-4 http://www.dslib.net/
8 Российская газета. Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года http://www.rg.ru/2011/03/08/penitenciariya-site-dok.html
60
Грязнов С. А.
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ
мест и развитие производственной и социальной сферы УИС; активное привлечение коммерческого сектора к созданию производственных участков в колониях-поселениях; расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным профилем в зонах с благоприятными климатическими условиями; оптимизация системы оплаты труда заключенных с целью повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение работающим заключенным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью; определение прогнозной потребности в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, особо востребованных на рынке труда; совершенствование и активное развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки заключенных, сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых образовательных учреждений начального профессионального образования, реализующих все формы организации образовательного процесса с различным объемом обязательных занятий лиц, лишенных свободы; осуществление профессионального обучения и подготовки заключенных с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений УИС и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным специальностям, с целью создания высоких гарантий трудоустройства осужденных и возвращения в общество изменившихся, законопослушных граждан; участие учреждений и органов УИС в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа заключенных; разработка программ профессиональной подготовки с учетом заявок от органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций9.
Согласно приведенным в Концепции принципам, развитие УИС Российской Федерации предполагает разработку и внедрение современных подходов к привлечению заключенных к труду, в том числе внедрение индивидуальных форм занятости. Кроме этого, в рамках гуманизации процесса исполнения наказаний, предполагается усовершенствовать социальную, психологическую, воспитательную и образовательную работы с осужденными.
Основываясь на приведенной выше концепции, можем заключить, что для повышения эффективности личностной составляющей предпринимательства в УИС необходима реализация ряда мероприятий, способствующих формированию и закреплению у осужденных заинтересованности в результатах своего труда. Необходимо также повышение социального статуса и трудовой мотивации персонала УИС10 * *.
Важнейшим моментом является физическое развитие и поддержание здоровья осужденных, улучшает их физического состояния, что, несомненно, положительным образом способно повлиять на результативность труда.
9 Российская газета. Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года http://www.rg.ru/2011/03/08/penitenciariya-site-dok.html
10 Матвеева, Н.С. Государственное регулирование предприни-
мательства в производственном секторе уголовно-
исполнительной системы России : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Матвеева Надежда Сергеевна; [Место защиты: Гос. ун-т упр.].- Москва, 2011.- С.25.
Кроме этого, следует осуществлять социальнопсихологическую помощь и поддержку осужденных, что может оказать заметное позитивное влияние на личность заключенных. Наконец, взаимодействие заключенных с обществом в таких формах, как, например, дистанционное обучение также имеет положительный эффект.
Все вышеперечисленные мероприятия, направленные на совершенствование личностной составляющей предпринимательства в УИС, могут способствовать ряду эффектов на разных уровнях: на уровне индивида,
Рисунок 2. Мероприятия, направленные на совершенствование личностной составляющей предпринимательства в УИС (авторск.)
Экономическая компонента управления процессом развития предпринимательства в УИС.
Экономическая компонента в процессе управления предпринимательством в УИС, прежде всего, связана с повышением эффективности предпринимательства. Экономическую эффективность можно условно разделить на внешнюю и внутреннюю (внешняя - для общества в целом, внутренняя - для самих заключенных и для УИС).
Очевидно, что занятость заключенных не может рассматриваться изолированно от национальной экономики в целом, так как является ее составной частью, и общество также получает определенный экономический эффект (производство системы исполнения наказаний дополняет выпуск продукции и услуг в других отраслях экономики; предприятия исправительных учреждений вносят свой вклад в промышленное и сельскохозяйственное производство страны). Таким образом, не вызывает сомнений тот факт, что необходим поиск оптимального сочетания рыночного и административного механизмов, обеспечивающий, не только развитие предпринимательской деятельности в УИС, но, прежде всего, «выживание» ее промышленного комплекса. Подобные задачи необходимо решать совместно правительствами федерального и региональных уровней с привлечением исполнительных структур.
В производстве в УИС нет рыночной конкуренции, оно представляет собой четкое, последовательное исполнение заданий, следовательно, оно должно быть ориентировано, прежде всего, не на конъюнктуру конкурентных рынков, а на удовлетворение региональных потребностей, заполнение товарных ниш в соответствии с региональным заказом и потребностями.
61
Бизнес в законе
6’2014
Предполагаем, что одним их главных инструментом развития предпринимательской активности заключенных в регионе могут служить среднесрочные целевые региональные программы, которые будут отвечать требованиям комплексности и системности, а также получать должное правовое и информационное обеспечение.
При этом комплексность такой целевой программы обусловлена решением проблемы занятости заключенных в единстве с вопросами развития материально-технической базы производства УИС, совершенствования профессиональной подготовки и квалификации лиц, лишенных свободы, улучшения условий и организации труда осужденных, повышения его производительности, роста эффективности производства, корректировки ассортимента продукции, повышения ее качества и др. Системный характер региональной целевой программы должен обеспечиваться включением в нее направлений, связанных с формированием рабочих мест и обеспечением человеческих ресурсов пенитенциарной системы благами по результатам трудовой деятельности11.
Обеспечение внешней и внутренней экономической эффективности возможно при постоянном, пристальном внимании к данной проблеме и решении ее на всех уровнях экономической системы страны (федеральном, региональном, местном) и при участии всех заинтересованных структур (административных, коммерческих, общественных). Экономический эффект будет значительно усилен привлечением частного бизнеса в предпринимательскую деятельность пенитенциарных учреждений России. При этом предпринимателям и предпринимательским структурам необходимо выступать не только в качестве покупателей товаров и услуг, произведенных заключенными на закрытых территориях УИС, но и взять на себя ряд других функций (консультационных, инвестиционных и т.д.). В этой связи, возможно рассмотреть активное участие частного бизнеса в развитии производства в пенитенциарной системе страны в форме государственно-частного партнерства (ГЧП).
В 2010 году представители органов государственной власти, а также эксперты, представляющие частный сектор, выразили своё отношение к возможности развития ГЧП в России12. Результаты проведенного анкетирования коснулись и пенитенциарных учреждений.
Респондентам предлагалось ранжировать пять секторов с точки зрения их значимости (рисунок 3) и привлекательности (рисунок 4) для реализации проектов и программ ГЧП. Сектора оценивались в порядке убывания оценки от 5 до 1. В результате обработки собранных ответов каждому сектору был присвоен средний балл по рассматриваемому параметру.
11 Кузьменко Ю. В. Региональные особенности формирования эффективного механизма занятости специфических социальных групп : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.01,08.00.05 Тамбов, 2003 167 с. РГБ ОД, 61:04-8/800-4 http://www.dslib.net/
12 Воротников А.М., Королев В.А. О развитии государственночастного партнерства в российских регионах // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 2 (43), Июль 2010. -URL: http://dpr.ru/journal/journal_41_15.htm (дата обращения
01.06.2013 )Воротников А.М. О развитии государственно-частного партнерства в российских регионах // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2 (43), Июль 2010.
Инфраструктура пенитенциарной системы
Оборонная промышленность
Социальная инфраструктура (образование .здравоохранение)
ЖКХ (водоочистка, мусоропереработка и т.п.)
Транспорт
Ж 2,19
1 1 1 1 1 1 1 —1—1—1—1—I—I—1— '33! —
0,00 050 1Д0 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50
Рисунок 3. Сектора с точки зрения значимости для реализации проектов и программ ГЧП13 На следующем рисунке показаны сектора с точки зрения привлекательности для реализации проектов и программ ГЧП.
Инфраструктура пенитенциарной системы
Оборонная промышленность
Социальная инфраструктура (здравоохранение и образование)
ЖКХ (водоочистка, мусоропереработка и т.п.)
Транспорт
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
Рисунок 4. Сектора с точки зрения привлекательности для реализации проектов и программ ГЧП13 14 15.
Приоритетность финансирования того или иного отраслевого направления ГЧП проектов (в % от общего количества ответов) для конкретного финансового института представлена в табл. 1.
Таблица 1
Приоритетность финансирования ГЧП (%)
Сектор Финансирование российскими фондами Финансирование российскими государственными банками Финансирование российскими коммерческими банками Финансирование иностранными финансовыми институтами
Транспорт 23,0 42,5 34,8 28,1
Социальная инфраструктура (образование, здравоохранение) 19,8 10,0 3,1 11,4
ЖКХ (водоочистка, мусоропереработка и т.п.) 47,0 29,0 25,4 52,0
Оборонная промышлен- ность 6,2 16,0 34,9 6,6
Пенитенциарная система 4,0 2,5 1,9 1,9
Источник: составлено по материалам15
Как видно из приведенных данных, наиболее востребованы в ближайшие годы будут ГЧП-проекты в сфере ЖКХ. А вот активно развивающееся в европейских странах направление использования инструментария ГЧП в
13 По материалам: Воротников А.М., Королев В.А. О развитии государственно-частного партнерства в российских регионах // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 2 (43), Июль 2010. - URL: http://dpr.ru/journal/journal_41_15.htm (дата обращения 01.06.2013 )
14По материалам: Воротников А.М., Королев В.А. О развитии государственно-частного партнерства в российских регионах // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 2 (43), Июль 2010. - URL: http://dpr.ru/journal/journal_41_15.htm (дата обращения 01.06.2013 )
15 Воротников А.М., Королев В.А. О развитии государственночастного партнерства в российских регионах // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 2 (43), Июль 2010. -URL: http://dpr.ru/journal/journal_41_15.htm (дата обращения
01.06.2013 )
62
Грязнов С. А.
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ
модернизации пенитенциарной инфраструктуры не находит пока должного интереса у частного бизнеса, что, возможно, объясняется отсутствием в РФ законодательной базы для создания частных исправительных учреждений. Однако, мы считаем, что уже сейчас возможна реализация «промежуточного» варианта ГЧП, когда частный бизнес осуществляет исключительно строительство (реконструкцию) исправительного учреждения, а охрана и содержание осужденных остаются функциями государства.
Наконец, организационно-управленческая компонента процесса развития предпринимательства в УИС.
В отличие от традиционного предпринимательства, организационно-управленческая функция в местах лишения свободы не зависит от самих заключенных. Этим занимается во внешней среде: государство (специализированные органы) и во внутренней среде: работники УИС.
Говоря об организационно-управленческой компоненте процесса развития предпринимательства в УИС, на первый план необходимо выдвинуть вопросы совершенствования работы с кадрами органов и учреждений УИС, научной обоснованности решений по кадрам руководителей органов и учреждений УИС, повышение эффективности деятельности кадровых аппаратов по реализации государственной политики РФ16.
К сожалению, нарушения законности и совершение преступлений сотрудниками УИС все еще не является редкостью. К каждому третьему нарушителю служебной дисциплины применяются меры общественного воздействия. Основная доля нарушений служебной дисциплины приходится на нарушение исполнительской дисциплины.
На современном этапе управлении персоналом УИС существуют определенные недостатки, устранение которых будет в значительной мере способствовать совершенствованию всех направлений функционирования УИС, в том числе развитию предпринимательства. Прежде всего, требуется решение целого ряда проблем, в результате чего значительно повысится эффективность организационно-управленческой компоненты развития предпринимательства в УИС. К основным из них можно отнести следующие:
повышение уровня организационной культуры колоний в соответствии с требованиями международных и российских стандартов; развитие и поощрение инициативы сотрудников производственного сектора УИС. диверсификация существующих производств и создание новых; расширение взаимодействия производственных подразделений УИС с коммерческими структурами через Госкомпанию УИС, в том числе через использование на взаимовыгодных условиях различных организационных форм, которые позволят обеспечить привлечение инвестиций в предпринимательский сектор УИС и создание новых рабочих мест для заключенных; развитие предпринимательства УИС с использованием франчайзинга.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что только учет всех рассмотренных выше компонент может способствовать формированию благоприятной предпринимательской среды для производственной деятельности в условиях ограничения свободы.
Список литературы:
1. Константинов И. Г., Сафронов В. Н. Выбор видов производства для ИТУ. М., 1978. С. 7;
2. Захаров П.Н., Кузьмина Л.В. Особенности использования экономического потенциала пенитенциарной системы Российской Федерации http://www.be5.biz/ekonomika1 /r2012/2081.htm;
3. Емельянова, Е. В. Организация труда осужденных в условиях реформирования государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы: монография / Владим. юрид. ин-т. - Владимир, 2008. - 192 с., ISBN 978-5-93035-214-6
4. Константинов И. Г., Сафронов В. Н. Выбор видов производства для ИТУ. М., 1978. С. 7.
5. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел/ под общ. ред. В.Д. Малкова. - М.: Академия МВД СССР, 1987 - 169 с.
6. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России. — М., 2000. -200с.
7. Антонов И.М. Личность предпринимателя: социальнофилософский аспект исследования: Дис. ... канд. филос. наук. Чебоксары, 2003;
8. Кузьменко Ю.В. Региональные особенности формирования эффективного механизма занятости специфических социальных групп: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01, 08.00.05 Тамбов, 2003 167 с. РГБ ОД, 61:04-8/800-4 http://www.dslib.net/
9. Российская газета. Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года http://www. rg. ru/2011 /03/08/penitenciariya-site-dok.html
10. Матвеева, Н.С. Государственное регулирование предпринимательства в производственном секторе уголовноисполнительной системы России : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Матвеева Надежда Сергеевна; [Место защиты: Гос. ун-т упр.].- Москва, 2011.- С.25.
11. Воротников А.М., Королев В.А. О развитии государственночастного партнерства в российских регионах // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 2 (43), Июль 2010. -URL: http://dpr.ru/joumal/journal_41_15.htm (дата обращения
01.06.2013 )
12. Калинин Ю. Передачей системы в ведение Минюста завершается только первый этап реформирования // Преступление и наказание. 1998. № 9,10,11.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Грязнова С.А. «Факторы развития предпринимательской деятельности в условиях ограничения свободы» Автором раскрываются особенности формирования эффективной бизнес-среды. Выделяя особенности предпринимательства в системе УИС, Грязнов С. А. систематизирует факторы негативного влияния на производственно-хозяйственную активность. Заслуживает одобрения детализация воспроизводственного подхода к интенсификации функционирования. Акцентируя внимание социально-психологических факторах, определяя необходимость взаимодействия с коммерческими структурами -рекомендованы мероприятия, направленные на повышение личностной составляющей предпринимательства в УИС в кратко-, средне-, и долгосрочной перспективе.
Предложенное частно-государственное партнерство ранжировано по секторам и приоритетности финансирования. Определена значимость организационно-управленческой компоненты процесса развития предпринимательства в УИС.
В статье Грязнова С.А. присутствует научные разработки, имеющие высокий уровень верификации, что позволяет рекомендовать статью к публикации в открытых рецензируемых СМИ.
Доктор экономических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Владимирова М. П.
16 См.: Калинин Ю. Передачей системы в ведение Минюста завершается только первый этап реформирования // Преступление и наказание. 1998. № 9,10,11.
63
