CC BY
26
Общество: политика, экономика, право. 2022. № 7. С. 51-57. Society: Politics, Economics, Law. 2022. No. 7. P. 51-57.
Научная статья УДК 34.07:282
https://doi.org/10.24158/pep.2022.7.8 Механизм участия Римско-католической церкви в правотворчестве европейских стран
Наталия Васильевна Дородонова1, Ксения Владимировна Чилькина2
■^Саратовская государственная юридическая академия, Саратов, Россия 1dorodonovan@gmail.com, https://orcid.org/0000-0001-7017-3239 2kvchilkina@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-2071-0726
Аннотация. В статье рассматриваются различные формы участия Римско-католической церкви в правотворчестве европейских стран на современном этапе. Религия по-прежнему играет важную роль в общественном пространстве, а церковь в некоторых случаях способствует определению направлений политики, оказывая влияние на государство. На фоне демократизации законодательного процесса в европейских странах отмечается роль Римско-католической церкви как постоянного участника-эксперта в этом процессе. Политический успех католического движения в западной демократии имеет отношение к пониманию изменяющейся роли религии на политической арене. Обозначаются элементы механизма участия Римско-католической церкви в правотворчестве государств Европы как на общеевропейском уровне Евросоюза, так и на уровне отдельных стран, таких как Германия, Австрия, Франция, Италия и др.
Ключевые слова: правотворчество, качество закона, политическое лобби, Римско-католическая церковь, европейские страны, законопроект, экспертиза, христианская этика
Финансирование: исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-01100673 «Влияние социальной доктрины Римской католической церкви на развитие социального законодательства Европы в XIX-XX вв.».
Для цитирования: Дородонова Н.В., Чилькина К.В. Механизм участия Римско-католической церкви в правотворчестве европейских стран // Общество: политика, экономика, право. 2022. № 7. С. 51-57. https://doi.org/10.24158/pep.2022.7.8.
Original article
The Mechanism of Roman Catholic Church Participation in European Countries' Law-Making
Natalia V. Dorodonova1, Ksenia V. Chilkina2
12Saratov State Law Academy, Saratov, Russia 1dorodonovan@gmail.com, https://orcid.org/0000-0001-7017-3239 2kvchilkina@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-2071-0726
Abstract. The article examines various forms of the Roman Catholic Church's participation in European countries' law-making at the present stage. Religion still plays an important role in public space, and the Church in some cases contributes to determining policy directions by influencing the state. Against the background of democratization of the legislative process in European countries, the role of the Roman Catholic Church as a permanent participant-expert in this process is noted. The political success of the Catholic movement in Western democracy has to do with understanding the changing role of religion in the political arena. The elements of the mechanism for the Roman Catholic Church's participation in European law-making, both at the pan-European level of the European Union and at the level of individual countries such as Germany, Austria, France, Italy, etc., are outlined.
Keywords: law-making, quality of law, political lobby, Roman Catholic Church, European countries, draft law, expertise, Christian ethics
Funding: The reported study was funded by RFBR, project number 20-01100673 "The Impact of the Social Doctrine of the Roman Catholic Church on the Development of European Social Legislation in the XIX-XX Centuries".
For citation: Dorodonova, N.V. & Chilkina, K.V. (2022) The Mechanism of Roman Catholic Church Participation in European Countries' Law-Making. Society: Politics, Economics, Law. (7), 51-57. Available from: doi: 10.24158/pep.2022.7.8 (In Russian).
Римско-католическая церковь продолжает оставаться одной из значимых религиозных организаций, оказывающих влияние на повышение качества государственного закона и жизни населения. В ходе развития, изменения правового статуса в XVIII-XX вв., в рамках конституционной независимости церкви и государства, при стремлении государственной власти самостоятельно
© Дородонова Н.В., Чилькина К.В., 2022
справляться с серьезными социальными рисками церковь постоянно вырабатывает соответствующие новым условиям методы выполнения своих задач, расширяет инструментарий их реализации, обновляет идеологическую базу деятельности.
В ХХ в. работа церкви активизировалась в политической и правотворческой сферах. Ее влияние на политические и законотворческие процессы может быть прямым или косвенным. Прямое предполагает, что церковь публично входит в политическую область путем получения государственных должностей, лоббирования, участия в корпоративных переговорах. Прямой способ воздействия наблюдается на институциональном уровне. Косвенное влияние подразумевает возможность церкви влиять на мнение отдельных политиков или мирян, общества в целом. Степень вмешательства в политическую сферу зависит от того, как церковь воспринимает свою религиозную миссию. Например, в 40-х гг. Хх в. значительную роль на международном политическом уровне сыграли экуменические движения, такие как Всемирный альянс за содействие международной дружбе через церкви (World Alliance for the Promotion of International Friendship through the Churches), Всемирный совет церквей (World Council of Churches), которые доносили мнение христианских церквей на решающих этапах процесса разработки различных законопроектов. Христиане-протестанты и христиане-католики внесли огромный вклад в создание Организации Объединенных Наций и принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г.1 Сегодня религиозные международные неправительственные организации являются одной из крупнейших групп лоббистов в ООН. Их работа, касающаяся решения международных проблем, получает все большее признание с 1980-х гг. В группу религиозных международных неправительственных организаций входят и католические неправительственные организации, а Римско-католическая церковь имеет особый статус наблюдателя в ООН2.
На общеевропейском уровне особый статус церкви закреплен в ст. 11 Амстердамского договора 1997 г. и ст. 17 Договора о функционировании Европейского союза, что подразумевает «открытый, прозрачный и регулярный диалог с церквями и организациями»3. Для содействия примирению, диалогу и дружбе между церквями Европы в условиях возрастающей политической напряженности и разногласий в 1959 г. была создана Конференция европейских церквей (Conference of European Churches), экуменическое сообщество христианских церквей в Европе, члены которого представляют крупнейшие европейские церкви (протестантские, православные, англиканские и старокатолическую). В 1999 г. Европейская экуменическая комиссия по церкви и обществу (European Ecumenical Commission on Church and Society) объединилась с Конференцией европейских церквей, преобразовавшись в Комиссию церквей и общества (Church and Society Commission), задача которой состоит в привлечении церкви к процессу европейской интеграции, контроле за деятельностью политических институтов и организаций (Европейского союза, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ООН). Самая крупная христианская организация, Римско-католическая церковь, не является членом Комиссии церквей и общества (Church and Society Commission), но тесно сотрудничает с Всемирным советом церквей (The World Council of Churches) и направляет наблюдателей на все конференции и заседания Центрального комитета и Ассамблеи.
Комиссия епископатов Европейского союза (Commission of the Bishops' Conferences of the European Community, COMECE), созданная в 1980 г. и состоящая из епископов, делегированных епископскими конференциями государств - членов ЕС, ставит перед собой три главные цели: сопровождать и анализировать политический процесс Европейского союза; информировать церковь о развитии европейского законодательства и политики; поощрять дискуссии, основанные на социальном учении церкви.
Данные две отдельные комиссии сотрудничают друг с другом в рамках реализации общего проекта христианской Европы, имея своих представителей-экспертов в Европейском парламенте, и активно участвуют в законотворческой деятельности, начиная с этапа подготовки первоначального проекта закона. Таким образом, религиозные группы, по сути, могут играть важную роль как путем непосредственного включения в повестку тех или иных вопросов, которые они считают особенно актуальными и которые их волнуют, так и посредством участия в публичных дебатах и косвенного влияния на лиц, принимающих решения. Религиозные группы могут использовать ресурсы для достижения лоббистских целей, прибегая, таким образом, к концепциям, которые социум считает значимыми и направленными на общее благо.
1 Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс] : принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г. // Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 28.06.2022).
2 Permanent Observer Mission of the Holy See to the United Nations = Сайт постоянного наблюдателя Святого престола при ООН [Электронный ресурс]. URL: https://holyseemission.org/contents/statements/5787b914b2c44.php (дата обращения: 28.06.2022).
3 Право Европейского союза [Электронный ресурс]. URL: https://eulaw.ru (дата обращения: 28.06.2022).
В рамках демократических национальных режимов в европейских странах Римско-католическая церковь пользуется теми широкими возможностями представительства своих интересов и задач в политико-правовой сфере, которые ей предоставляет государственный закон. В Германии есть несколько правовых способов участия церкви в правотворчестве. Во-первых, ее представители входят в Совет по этике (закон о Совете по этике от 2007 г.). Во-вторых, главное представительство Римской-католической церкви на территории Германии - Комиссариат епископов Германии, центральный офис Конференции епископов Германии - регулярно участвует в проведении экспертиз законопроектов, присылаемых для этого отраслевым федеральным министром, выдвигающим законопроект. В-третьих, в государстве предусмотрено множество процерковных организаций, официально зарегистрированных в качестве лоббистских в Бундестаге (закон Lobbyregister1).
Одним из наиболее эффективных путей согласования содержания государственного закона и норм христианской этики, соблюдения в законодательстве принципа уважения человеческого достоинства является обращение отраслевого федерального министра, инициирующего законопроект, в Комиссариат епископов Германии для проведения его экспертизы.
Законодательный процесс в Германии регулируется, помимо Основного закона, рядом нормативно-правовых актов, в частности Регламентом Бундесрата от 8 сентября 1950 г. (Geschäftsordnung des Bundesrates vom 8. September 1950, GO BR)2, Регламентом Бундестага от 1 января 1952 г. (Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages vom 1. Januar 1952, GO BT)3, Всеобщим положением о порядке делопроизводства федеральными министерствами (Die Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien vom 1. September 2000, GGO)4. Последним из указанных законов установлена обязанность законодательных органов информировать заинтересованных лиц о содержании обсуждаемого законопроекта (§ 48). Всеобщее положение о порядке делопроизводства было принято в 2000 г. в рамках государственной программы «Современное государство - современная администрация» (Moderner Staat - Moderne Verwaltung). Целью данной программы являлось сокращение бюрократии и расширение демократических процедур в управлении. Одной из ее основных задач выступало повышение качества государственных законов. Программа базируется на принципах соразмерности, субсидиарности, прозрачности, доступности, простоты5.
Круг субъектов, участвующих в полемике по поводу содержания принимаемого закона в Германии, очень широк (общественные организации, различные учреждения и союзы, отдельные лица - представители значимых сфер жизни социума). Даже в официальном законодательном процессе в Бундестаге могут присутствовать зарегистрированные в специальном списке организации, имеющие право высказывать оппозиционные мнения в адрес содержания того или иного пункта законопроекта. С 1970 г. реестр таких лоббистских организаций ежегодно обновлялся, но в 2022 г. в Германии вступил в силу самостоятельный закон о введении списка лобби организаций против Бундестага и против федерального правительства Германии (Lobbyregistergesetz vom 1. Januar 2022), согласно которому представление интересов - это установление связи в целях прямого или опосредованного влияния на процесс выбора и принятия решений органами, членами, фракциями или группами Бундестага Германии или федеральным правительством (п. 3 § 1)6. Представителями интересов в немецком Бундестаге являются все физические или юридические
1 Lobbyregister [Электронный ресурс] : 2021. 16. April // Bundesanzeiger Verlag. 2021. URL: https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&start=//*[@attr_id=%27bgbl121s0818.p df%27]#_bgbl_%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbM21s0818.pdf%27%5D_1643804886300 (дата обращения: 28.06.2022).
2 Bekanntmachung der Geschäftsordnung für den Deutschen Bundesrat [Электронный ресурс] : 1950. 8. September // Ibid. URL: https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?start=%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl150s0768c.pdf%27%5D#_
_bgbl_%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl150s0768c.pdf%27%5D_1654894175761 (дата обращения:
28.06.2022).
3 Satzung des Bundestages: die Geschäftsordnung [Электронный ресурс] // Deutscher Bundestag. URL: https://www.bundestag.de/webarchiv/textarchiv/2013/47620323_kw50_geschaeftsordnung-213940 (дата обращения: 28.06.2022).
4 Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien [Электронный ресурс] // Bundesministerium des Innern und für Heimat. URL:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/ministerium/ggo.pdf?_blob=pu
blicationFile&v=11 (дата обращения: 28.06.2022).
5 Moderner Staat - Moderne Verwaltung [Электронный ресурс] : Der Mandelkern-Bericht - Auf dem Weg zu besseren Gesetzen : 2001. 13. November // Verwaltung Innovativ. URL: http://www.verwaltung-innova-
tiv.de/SharedDocs/Publikationen/Bestellservice/moderner_staat_mandelkern_bericht.pdf?_blob=publication-
File&v=1 (дата обращения: 28.06.2022).
6 Lobbyregister...
лица, союзы лиц, а также иные организации, в том числе в виде сетей, платформ или других форм коллективной деятельности, которые представляют интересы в соответствии с п. 3 от своего имени или от чужого (п. 3 § 1). Среди таких лоббистских организаций в немецком Бундестаге много процерковных, в том числе католических.
Помимо множества лоббистских организаций в Бундестаге, согласно указанным законодательным актам и общему курсу проводимой законодательной политики на повышение качества государственного закона, отраслевые министры часто запрашивают экспертизу законопроектов у специалистов в отдельных сегментах жизни государства. В Германии с середины XIX в. действует ежегодное собрание немецких епископов - Конференция епископов, где обсуждаются текущие проблемы церкви, связанные с ее деятельностью или общим положением дел в стране в случае наличия риска благополучию населения (духовного, материального). В середине XX в. (1950 г.) был учрежден специальный офис Конференции епископов - Комиссариат (бюро) епископов Германии, это учреждение объединяет епископов диоцезов страны. Сюда законодательные органы обращаются за экспертизой законопроектов. По ее результатам Комиссариат выносит заключение с предложениями, формулировками, указаниями на необходимость учета принципа человеческого достоинства и других основ христианской этики. Отдельные из подобных предложений учитываются в окончательной версии закона. Анализ содержания таких мотивированных мнений (результатов экспертных заключений) Комиссариата немецких епископов позволяет говорить о частом привлечении Римско-католической церкви в лице ее территориальных органов к законотворческому процессу в Германии, а также о многочисленности тех отраслей и институтов права, где востребовано мнение церкви. Таким образом, в современном секулярном государстве не отказываются от учета опыта церкви в качестве социально эффективной общественной, религиозной организации.
Механизм участия Римско-католической церкви определяется правовыми основами данного процесса (законодательство демократических европейских стран предусматривает участие в правотворчестве, а также каноническое право - декреты и конституции Второго Ватиканского собора - регулируют цели, формы и стороны участия). В качестве субъектов с одной стороны выступают лица, обладающие правом законодательной инициативы, работающие над текстом принимаемого закона, с другой - Конференция епископов на территории отдельного государства. Целью проведения экспертизы является совершенствование государственного закона, обеспечение его соответствия нормам христианской этики и принципам правового социального государства.
Аналогичные процессы протекают и в Австрии. С 1 августа 2021 г. любой желающий может принять участие в парламентском заседании и прокомментировать все законодательные предложения, которые находятся на рассмотрении в Национальном совете и Федеральном совете Австрии. Пересмотр больше не ограничивается государственными законопроектами, значительно расширились возможности привнести знания, опыт и критику в законотворчество. В Австрии, помимо Конституции, законодательный процесс регулируется Законом о порядке деятельности Национального совета Австрии от 29 июля 1975 г., Положением о порядке деятельности парламентских экспертных комиссий (Verfahrensordnung für parlamentarische Untersuchungsausschüsse vom)1, Положением о порядке деятельности Бундесрата Австрии (Geschäftsordnung des Bundesrates)2, Положением о деятельности комиссий в соответствии с § 9F Конституции 1949 г. (Geschäftsordnung des Ständigen gemeinsamen Ausschusses nach § 9F-VG 1948)3, федеральным законом о выборах Национального совета (NationalratsWahlordnung 1992, NRWO)4, законами о референдуме 1972 г.5 и 1989 г.6, данными актами обозначены формы участия церкви в обсуждении законопроекта.
1 Verfahrensordnung für parlamentarische Untersuchungsausschüsse [Электронный ресурс] // Parlament. URL: https://www.parlament.gv.at/PERK/RGES/VO-UA/index.shtml (дата обращения: 28.06.2022).
2 Geschäftsordnung des Bundesrates [Электронный ресурс] // Rechtsinformationssystem des Bundes. URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&GesetzesnuiTiiTier=10000976 (дата обращения: 28.06.2022).
3 Geschäftsordnung des Ständigen gemeinsamen Ausschusses nach § 9 F-VG 1948 [Электронный ресурс] // Parlament. URL: https://www.parlament.gv.at/PERK/RGES/GOSGA (дата обращения: 28.06.2022).
4 Bundesgesetz über die Wahl des Nationalrates (Nationalrats-Wahlordnung 1992 - NRWO) [Электронный ресурс] // Rechtsinformationssystem des Bundes. URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10001199 (дата обращения: 28.06.2022).
5Volksabstimmungsgesetz 1972 [Электронный ресурс] // Ibid. URL:
https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10000530 (дата обращения: 28.06.2022).
6Volksbefragungsgesetz 1989 [Электронный ресурс] // Ibid. URL:
https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10001008 (дата обращения: 28.06.2022).
В Австрии Конференция епископов действует с 1849 г. Как и в Германии, она является корпорацией публичного права, в нее входят все епископы австрийских диоцезов.
Политика социального обеспечения - это не только основная область политики, определяющая действия политических акторов, но и инструмент, используемый для распространения ценностей в обществе (Дородонова, Чилькина, 2022). В этом смысле можно говорить о влиянии политического и социального католицизма как системы взглядов и набора стратегий в европейских странах, поскольку политика социального обеспечения, проводимая христианско-демократиче-скими партиями (например, поддержка многодетных семей, преобладание денежных переводов над обслуживанием, пособия на основе страхования), реализуется в тех странах, где христианская демократия изначально имела большое влияние. Например, Германия и Австрия, как правило, относятся к категории консервативных режимов социального обеспечения, поскольку их системы социальной защиты несут исторический отпечаток католицизма.
Во Франции в отличие от других западных стран христианская демократия не смогла прочно интегрироваться в политическую и правотворческую жизнь, сталкиваясь с препятствиями со стороны Святого престола или самого французского государства. Во Франции, как и во всех западноевропейских странах со значительным католическим населением, современное демократическое государство с самого начала должно было защищать свое существование от церкви. Конституция 1958 г. предусматривает свободу вероисповедания. Долгая история конфликтов между церковью и Французской Республикой привела к тому, что еще в начале прошлого века государство разорвало связи с католической церковью и выразило твердую приверженность сохранению светскости. Закон 1905 г. об отделении религии от государства, являющийся основой существующего законодательства о свободе вероисповедания, свел веру к частной сфере и исключил любые публичные обязательства по отношению к религии. В связи с этим в отличие от Германии и Италии христианская демократия во Франции никогда не идентифицировала себя как прямо относящуюся к христианству, предпочитая называть себя «народной» (Партия народных демократов (Parti démocrate populaire), Народно-республиканское движение (Mouvement républicain populaire)), «центристской», «демократической» (Центр социальных демократов (Centre des démocrates sociaux)), «республиканской» (Лига молодых Республики (Jeune République)). Сами ее лидеры неохотно утверждают конфессиональную идентичность, прибегая к эвфемизирующим перифразам. Если темы социального католицизма пронизывают дискурс французских христиан-демократов, они не осмеливаются напрямую обращаться к социальной доктрине церкви или к энцикликам, опасаясь подвергнуться обвинению в клерикализме или ин-струментализации религии (Pombeni, 2000: 295).
Тем не менее христианская демократия во Франции играла ключевую роль во времена IV Французской Республики (1946-1958 гг.), поскольку едва ли было сформировано министерство, в состав которого не входил бы представитель Народно-республиканского движения (Mouvement républicain populaire). Однако в начале 1950-х гг. начался внезапный упадок, кульминацией которого стал роспуск в 1964 г. Распад движения не спровоцировал исчезновение католических политических идей из французской политики. На самом деле произошло обратное. Христианско-демократи-ческие ценности были приняты двумя крупнейшими французскими политическими течениями: гол-лизмом и демократическим социализмом. В то время как консервативные католики ослабили либеральные тенденции голлистских правительств и пообещали расширить социальную защиту, прогрессивные католики внесли свой вклад в успешную идеологическую реорганизацию социалистической партии под руководством Ф. Миттерана (Giorgi, Polizzi, 2015: 139).
Католическая церковь продолжает оказывать большое влияние на все сферы политики во Франции, несмотря на глубокую секуляризацию французского общества, благодаря Конференции епископов Франции (Conférence des évêques de France). Данная организация на национальном уровне рассматривает социальные, этические вопросы. Конференция епископов по мере возможности защищает интересы Римско-католической церкви и французского общества и играет представительную роль в органах государственной власти и средствах массовой информации.
Участие Римско-католической церкви в законодательном процессе в Италии всегда было активным, но неоднозначным, что объяснимо, с одной стороны, тесными историческими связями, с другой - напряженными отношениями между государством и церковью. Фактически церковь никогда не вмешивалась в процесс утверждения итальянского закона, осуществляя полномочия, предусмотренные Латеранскими пактами. Однако в Италии у нее есть особенность, а именно присутствие на Итальянском полуострове органов управления Вселенской католической церкви, которые до недавнего времени играли ключевую роль в определении положения институционального католицизма в Италии. Тем не менее в последние несколько десятилетий эту роль все чаще берет на себя Конференция епископов Италии. Историческая и политическая эволюция
изменила то, как католическая церковь в стране проводит границы признания государственного права и формирует пастырский ответ для защиты своих принципов.
В послевоенную эпоху Римско-католическая церковь главным образом влияла на итальянскую политику через Христианско-демократическую партию (Democrazia Cristiana), основанную в 1943 г. и действовавшую в течение 51 года, до 1994 г. Организационные связи между церковью и партией были сильными. Христианско-демократическая партия сыграла ключевую роль в процессе европейской интеграции. Представители христиан-демократов входили во все итальянские правительства с 1944 по 1994 г. Через данную партию итальянский католицизм впервые в истории национального государства полноценно участвовал в управлении страной с главной целью восстановления социальной сплоченности внутри нее и формирования доверия с точки зрения внешней политики. После скандала Tangentopoli была введена новая избирательная система и католическая церковь больше не могла влиять на итальянскую политику через христиан-демократов (Garelli, 2007: 4). В настоящее время политики-католики работают во всех партиях, поэтому наблюдается более широкое представительство католических интересов в политике (Ilvo, Ceccarini, 2007: 41).
В Италии законодательный процесс регулируется Конституцией 1948 г., а также рядом нормативно-правовых актов, в том числе Регламентом палаты депутатов от 18 февраля 1971 г. (Regolamento della camera dei deputati della 18 febbraio 1971)1, Регламентом Сената от 17 февраля 1971 г. (Regolamento del Senato del 17 febbraio 1971)2, парламентскими правилами процедуры проверки полномочий от 23 января 1992 г. (Regolamento parlamentare per la verifica dei poteri del 23 gennaio 1992).
Католические организации играют важную роль в оказании влияния на итальянскую правотворческую политику от имени Римско-католической церкви. Католические неправительственные организации, такие как «Общение и освобождение» (Comunione e Liberazione) и Конференция епископов Италии (Conferenza Episcopale Italiana), представляют большую группу лоббистов (Bolzonar, 2016: 449). Многочисленные католические организации действуют на национальном, региональном и местном уровнях. Хотя католические организации не принимают прямого участия в правотворческих процессах, однако это не означает, что они не вовлечены в политику. Если католические партии воздействуют на процесс через управление или присутствие в законодательной, судебной и исполнительной ветвях власти, то у католических организаций Италии имеются иные способы влияния: они могут поддерживать политические партии или отдельных кандидатов во время избирательных кампаний, например путем предоставления волонтеров, помещений для собраний, оказания материально-технической поддержки организаторам.
Таким образом, нельзя отрицать, что, за исключением Немецкого христианско-демократи-ческого союза, европейские христианско-демократические партии с 1960-х гг. пострадали от серьезного кризиса, поскольку исчезли во Франции и Италии. Однако неудачи христианско-демо-кратических партий не обязательно означают упадок христианской демократии, потому что данное политическое явление исторически выступало в качестве не только группы политических партий, но и объединения с определенной идеологией и христианскими принципами. Основами деятельности церкви остаются уважение человеческого достоинства, поддержание жизни, солидарность с другими социальными институтами, открытость гуманистическим инициативам.
Список источников:
Дородонова Н.В., Чилькина К.В. Принципы социального католицизма в социальном праве европейских стран: история и современность // Проблемы реализации прав человека и гражданина в условиях современных социальных трансформаций : материалы Междунар. науч.-практ. конференции, посвященной памяти проф. Ф.М. Рудинского / под общ. ред. Д.А. Пашенцева, Н.М. Ладнушкиной. Саратов, 2о22. С. 61-64.
Bolzonar F. A Christian democratizaron of politics? The new influence of Catholicism on Italian politics since the demise of the Democrazia Cristiana // Journal of Modern Italian Studies. 2016. Vol. 21, no. 3. P. 445-463. https://doi.org/10.1080/1354571X.2016.1169887.
Garelli F. The Church and Catholicism in contemporary Italy // Journal of Modern Italian Studies. 2007. Vol. 12, no. 1. P. 2-7. https://doi.org/10.1080/13545710601132672.
Giorgi A., Polizzi E. Communion and Liberation: A Catholic movement in a multilevel governance perspective // Religion, State and Society. 2015. Vol. 43, no. 2. P. 133-149. https://doi.org/10.1080/09637494.2015.1062600.
1 Regolamento Del 18 Febbraio 1971 [Электронный ресурс] // Camera dei deputati. Archivio storico. URL: https://archivio.camera.it/resources/pu01/allegati/regolamenti_1848_1971/pdfs/1971.pdf (дата обращения: 28.06.2022).
2 Regolamento del Senato della Repubblica [Электронный ресурс] // Senato della Repubblica. URL: https://www.senato.it/leg/norme/regolamento/media/urn_nir_senato.repubblica_regolamento_1971-02-17jnir-
19710217@originale/pdf/1971-02-17-nir-19710217@originale.pdf (дата обращения: 28.06.2022).
Ilvo D., Ceccarini L. Catholics and politics after the Christian democrats: The Influential minority // Journal of Modern Italian Studies. 2007. Vol. 12, no. 1. P. 37-59. https://doi.org/10.1080/13545710601132912.
Pombeni P. The Ideology of Christian democracy // Journal of Political Ideologies. 2000. Vol. 5, no. 3. P. 289-300. https://doi.org/10.1080/713682945.
References:
Bolzonar, F. (2016) A Christian democratization of politics? The new influence of Catholicism on Italian politics since the demise of the Democrazia Cristiana. Journal of Modern Italian Studies. 21 (3), 445-463. Available from: doi:10.1080/1354571 X.2016.1169887.
Dorodonova, N.V. & Chilkina, K.V. Principles of Social Catholicism in the Social Law of European Countries: History and Modernity. In: Pashentsev, D.A. & Ladnushkina, N.M. (eds.) Problems of Realizing Human and Civil Rights in the Context of Modern Social Transformations: Proceedings of the International Scientific-Practical Conference in Memory of Professor F.M. Rudinsky. Saratov, Saratov Istochnick, 61-64. (In Russian)
Garelli, F. (2007) The Church and Catholicism in contemporary Italy. Journal of Modern Italian Studies. 12 (1), 2-7. Available from: doi:10.1080/13545710601132672.
Giorgi, A. & Polizzi, E. (2015) Communion and Liberation: a Catholic movement in a multilevel governance perspective. Religion, State and Society. 43 (2), 133-149. Available from: doi:10.10.1080/09637494.2015.1062600.
Ilvo, D. & Ceccarini, L. (2007) Catholics and politics after the Christian democrats: The Influential minority. Journal of Modern Italian Studies. 12 (1), 37-59. Available from: doi:10.1080/13545710601132912.
Pombeni, P. (2000) The Ideology of Christian democracy. Journal of Political Ideologies. 5 (3), 289-300. Available from: doi:10.1080/713682945.
Информация об авторах Н.В. Дородонова - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры истории ства и права, Саратовская государственная юридическая академия, Саратов, Россия. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=529896.
К.В. Чилькина - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры истории ства и права, Саратовская государственная юридическая академия, Саратов, Россия. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=617162.
Information about the authors N.V. Dorodonova - PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor of History of State and Law Department, Saratov State Law Academy, Saratov, Russia. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=529896.
K.V. Chilkina - PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor of History of State and Law Department, Saratov State Law Academy, Saratov, Russia. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=617162.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 02.06.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 24.06.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 19.07.2022.
государ-государ-
